近日，中(zhong)國(guo)(guo)按(an)照(zhao)《聯(lian)合國(guo)(guo)氣候(hou)變化(hua)框架公約》（以下(xia)簡稱《公約》）相(xiang)關(guan)要(yao)求，向《公約》秘書處提交了《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)氣候(hou)變化(hua)第四次國(guo)(guo)家信息通報(bao)(bao)》和(he)(he)《中(zhong)華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)氣候(hou)變化(hua)第三次兩(liang)年(nian)(nian)(nian)更新報(bao)(bao)告(gao)(gao)》，向國(guo)(guo)際社(she)會報(bao)(bao)告(gao)(gao)了2017年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2018年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家溫室(shi)(shi)氣體(ti)清(qing)單，并按(an)要(yao)求對(dui)國(guo)(guo)家自主貢獻基年(nian)(nian)(nian)2005年(nian)(nian)(nian)溫室(shi)(shi)氣體(ti)排放(fang)與(yu)吸收(shou)進行了回(hui)算(suan)。本文將(jiang)中(zhong)國(guo)(guo)溫室(shi)(shi)氣體(ti)清(qing)單編制(zhi)及相(xiang)關(guan)情況進行簡要(yao)說(shuo)明(ming)與(yu)解讀，以便社(she)會各界正確(que)認識理解和(he)(he)把(ba)握。

　　中國溫室氣體清單編制方法、報告范圍及數據來源

　　國(guo)家溫室(shi)(shi)氣體(ti)清(qing)單反(fan)映的是(shi)特定(ding)年(nian)(nian)度國(guo)土范圍內所有人為溫室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放源(yuan)和(he)吸收(shou)匯的溫室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放和(he)吸收(shou)情況。通(tong)過(guo)編制國(guo)家溫室(shi)(shi)氣體(ti)清(qing)單，可(ke)以全面摸清(qing)溫室(shi)(shi)氣體(ti)排(pai)(pai)(pai)放和(he)吸收(shou)狀(zhuang)況，識別關鍵排(pai)(pai)(pai)放源(yuan)，分析(xi)排(pai)(pai)(pai)放基本特征(zheng)，預測未來控(kong)排(pai)(pai)(pai)潛力，支撐制定(ding)減緩(huan)目標及(ji)相關政策和(he)行動(dong)。此前，中國(guo)已按要求(qiu)正式(shi)提交了1994年(nian)(nian)、2005年(nian)(nian)、2010年(nian)(nian)、2012年(nian)(nian)以及(ji)2014年(nian)(nian)共(gong)5個年(nian)(nian)度的國(guo)家溫室(shi)(shi)氣體(ti)清(qing)單。

　　清單編制方法基本遵循《2006年IPCC清單指南》。根據《公約(yue)》有關(guan)規定(ding)，發達國(guo)家需采(cai)(cai)用《2006年IPCC清單指南》，發展中國(guo)家則采(cai)(cai)用《1996年IPCC清單指南》編制國(guo)家溫室氣體清單，結合《巴黎協定(ding)》增強透(tou)明度框架(jia)模式(shi)相關(guan)要求，自2024年起所有國(guo)家溫室氣體清單報告均采(cai)(cai)用《2006年IPCC清單指南》進行編制。為提前做好技術儲備(bei)和加強自身能力建設，本輪中國(guo)國(guo)家溫室氣體清單編制方法基本遵循《2006年IPCC清單指南》，各排(pai)(pai)放(fang)(fang)源與吸收匯主要采(cai)(cai)用層級2和層級3的(de)(de)核算(suan)方法，其(qi)中道路交通的(de)(de)甲烷和氧化亞氮排(pai)(pai)放(fang)(fang)、水稻種(zhong)植(zhi)甲烷排(pai)(pai)放(fang)(fang)和農用地(di)氧化亞氮排(pai)(pai)放(fang)(fang)采(cai)(cai)用層級3的(de)(de)模型方法估算(suan)。

　　清單報告(gao)范(fan)圍(wei)與國際通行做法(fa)保(bao)持一致。根據IPCC清單指南，國家(jia)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)清單覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)包括能源(yuan)活(huo)動(dong)，工(gong)業生產(chan)(chan)過(guo)程，農(nong)(nong)業活(huo)動(dong)，土地(di)利用(yong)、土地(di)利用(yong)變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)和林業（以(yi)下簡稱(cheng)LULUCF）以(yi)及(ji)廢棄(qi)物處(chu)理(li)五大領(ling)域的排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)和吸收，報告(gao)二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)（CO2）、甲烷（CH4）、氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)亞(ya)(ya)氮(dan)（N2O）、氫氟碳(tan)化(hua)(hua)(hua)(hua)物（HFCs）、全氟化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)（PFCs）和六氟化(hua)(hua)(hua)(hua)硫（SF6）等6類溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)。在排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)源(yuan)覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)上，能源(yuan)活(huo)動(dong)新(xin)增(zeng)廢棄(qi)油氣(qi)(qi)(qi)井、冷放(fang)(fang)空和火(huo)炬甲烷逃逸排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)等，工(gong)業生產(chan)(chan)過(guo)程新(xin)增(zeng)己內酰(xian)胺生產(chan)(chan)過(guo)程的氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)亞(ya)(ya)氮(dan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)，二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)鈦、甲醇和乙烯(xi)生產(chan)(chan)過(guo)程的二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)等，農(nong)(nong)業活(huo)動(dong)新(xin)增(zeng)動(dong)物糞便管(guan)理(li)、放(fang)(fang)牧(mu)動(dong)物的氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)亞(ya)(ya)氮(dan)間接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)等，以(yi)及(ji)LULUCF領(ling)域新(xin)增(zeng)林地(di)和草地(di)因火(huo)燒導致的非二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)(hua)碳(tan)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)等。

　　清(qing)單數(shu)(shu)據(ju)(ju)來源優先采用(yong)權威活動水(shui)平統(tong)(tong)計(ji)(ji)及實測(ce)(ce)(ce)或調研排(pai)放因(yin)子數(shu)(shu)據(ju)(ju)。國(guo)家(jia)溫(wen)室氣體(ti)清(qing)單編制所需(xu)活動水(shui)平數(shu)(shu)據(ju)(ju)主要來自國(guo)家(jia)統(tong)(tong)計(ji)(ji)局提供的基礎統(tong)(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)據(ju)(ju)和主管(guan)部門及行業協(xie)會的統(tong)(tong)計(ji)(ji)資料，另有小部分數(shu)(shu)據(ju)(ju)通過(guo)專項調研獲取。排(pai)放因(yin)子優先采用(yong)本國(guo)特征參(can)數(shu)(shu)，包括(kuo)全國(guo)碳市場排(pai)放報告提供的企業實測(ce)(ce)(ce)數(shu)(shu)據(ju)(ju)、相(xiang)關部門組織(zhi)開展的實測(ce)(ce)(ce)及統(tong)(tong)計(ji)(ji)調查數(shu)(shu)據(ju)(ju)、相(xiang)關研究機(ji)構發(fa)表的實測(ce)(ce)(ce)和調研數(shu)(shu)據(ju)(ju)等(deng)。

　　中國溫室氣體排放與吸收基本情況及主要特征

　　從(cong)總量看，中(zhong)(zhong)國溫室氣體排放(fang)增(zeng)速(su)呈(cheng)現明顯(xian)放(fang)緩跡象。2018年(nian)中(zhong)(zhong)國溫室氣體排放(fang)總量（不包括LULUCF）約為130.35億噸二氧化碳當(dang)量，LULUCF的(de)(de)溫室氣體吸收(shou)匯(hui)約為12.57億噸二氧化碳當(dang)量。在不考慮(lv)LULUCF的(de)(de)情況下，2005年(nian)—2018年(nian)中(zhong)(zhong)國溫室氣體排放(fang)年(nian)均增(zeng)速(su)為3.8%，其中(zhong)(zhong)2017年(nian)—2018年(nian)增(zeng)速(su)為1.8%，呈(cheng)現明顯(xian)放(fang)緩跡象。

　　從增(zeng)(zeng)量(liang)看(kan)，中(zhong)(zhong)國排(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)(zeng)量(liang)基本來自能(neng)源活動(dong)和工(gong)業(ye)生(sheng)產過程。2017年(nian)—2018年(nian)，中(zhong)(zhong)國溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)2.28億噸(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量(liang)（不包(bao)括LULUCF），其中(zhong)(zhong)能(neng)源活動(dong)排(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)(zeng)量(liang)為1.65億噸(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量(liang)，主要源自發(fa)電和供熱量(liang)上升。工(gong)業(ye)生(sheng)產過程排(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)0.86億噸(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量(liang)，主要是由水泥熟料(liao)、石灰、煤制甲醇等(deng)產量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)以及(ji)空調、冰箱及(ji)工(gong)商制冷消(xiao)費量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)導致。廢(fei)棄物(wu)處理(li)排(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)0.06億噸(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量(liang)，原因是生(sheng)活垃圾(ji)處理(li)量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)。農(nong)業(ye)活動(dong)排(pai)(pai)放(fang)(fang)減(jian)少(shao)0.30億噸(dun)(dun)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)當(dang)(dang)量(liang)，主要是因為化(hua)肥消(xiao)費量(liang)的減(jian)少(shao)。

　　從排放(fang)(fang)源(yuan)(yuan)構成(cheng)看，中國能(neng)源(yuan)(yuan)活動和工(gong)業生(sheng)(sheng)產過(guo)(guo)程排放(fang)(fang)占(zhan)比(bi)(bi)超過(guo)(guo)90%。2018年，中國能(neng)源(yuan)(yuan)活動、工(gong)業生(sheng)(sheng)產過(guo)(guo)程、農(nong)業活動和廢棄(qi)物處(chu)理(li)排放(fang)(fang)占(zhan)比(bi)(bi)分別為(wei)77.9%、14.5%、6.1%和1.5%（不包括LULUCF）。能(neng)源(yuan)(yuan)活動排放(fang)(fang)量(liang)(liang)為(wei)101.55億(yi)(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)，工(gong)業生(sheng)(sheng)產過(guo)(guo)程排放(fang)(fang)量(liang)(liang)為(wei)18.87億(yi)(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)，其中水泥、石灰的(de)生(sheng)(sheng)產過(guo)(guo)程排放(fang)(fang)和HFCs的(de)使(shi)用排放(fang)(fang)占(zhan)比(bi)(bi)約60%。農(nong)業活動為(wei)7.93億(yi)(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)，其中動物腸道發酵、農(nong)用地、水稻種植排放(fang)(fang)占(zhan)比(bi)(bi)超80%。廢棄(qi)物處(chu)理(li)為(wei)2.00億(yi)(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)，其中填埋(mai)和廢水處(chu)理(li)排放(fang)(fang)占(zhan)比(bi)(bi)約97%。LULUCF吸(xi)收(shou)量(liang)(liang)為(wei)12.57億(yi)(yi)噸二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)當(dang)量(liang)(liang)，其中林業是最大的(de)吸(xi)收(shou)匯，吸(xi)收(shou)量(liang)(liang)占(zhan)比(bi)(bi)約80%。

　　從溫室(shi)氣(qi)體構成看，中(zhong)國CO2和(he)(he)CH4兩種(zhong)溫室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)超過93%。2018年，中(zhong)國CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs和(he)(he)SF6排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)分(fen)別(bie)是83.6%、9.7%、4.6%、1.4%、0.2%和(he)(he)0.6%（不(bu)包括LULUCF）。CO2排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)為(wei)(wei)(wei)108.96億噸，其中(zhong)化石燃(ran)料燃(ran)燒(shao)、非金屬礦物(wu)制品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)過程(cheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)較大(da)，分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)86.3%和(he)(he)9.1%。CH4排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)為(wei)(wei)(wei)6013.2萬噸，其中(zhong)煤炭開采和(he)(he)油氣(qi)系統逃逸(yi)、動(dong)物(wu)腸道發酵、水稻種(zhong)植以(yi)及廢棄(qi)物(wu)填埋處理的(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)較大(da)，分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)42.1%、16.9%、14.6%和(he)(he)7.3%。N2O排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)為(wei)(wei)(wei)191.4萬噸，其中(zhong)農(nong)用(yong)地(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)和(he)(he)己二酸生(sheng)產(chan)(chan)過程(cheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)大(da)，分(fen)別(bie)為(wei)(wei)(wei)37.6%和(he)(he)17.4%。含氟氣(qi)體排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)為(wei)(wei)(wei)2.84億噸二氧化碳當量(liang)，全部(bu)來自(zi)于(yu)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)過程(cheng)，其中(zhong)HFCs的(de)使用(yong)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)占(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)近60%。

　　中國溫室氣體排放的變化趨勢及控排戰略

　　中國作為(wei)發(fa)(fa)展中大國的基本國情(qing)，特別是以煤為(wei)主(zhu)的能(neng)源結(jie)構(gou)(gou)，決定了中國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)總量相對較大，單(dan)位GDP以及單(dan)位能(neng)源的CO2排(pai)放(fang)水平相對較高，但隨著中國加快產業結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整和(he)能(neng)源綠(lv)色低碳發(fa)(fa)展，中國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控制已經(jing)取得明顯效果。根據2020年(nian)(nian)(nian)(nian)國家溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)清單(dan)編制初步(bu)結(jie)果，“十三五(wu)”期間，中國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)總量年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增長率為(wei)2.1%，人均(jun)溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)增速為(wei)1.7%（不(bu)包括LULUCF），均(jun)顯著低于2005年(nian)(nian)(nian)(nian)—2020年(nian)(nian)(nian)(nian)的年(nian)(nian)(nian)(nian)均(jun)變化，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)我國碳排(pai)放(fang)強(qiang)度比(bi)2005年(nian)(nian)(nian)(nian)下(xia)降48.4%，超額完成(cheng)向國際社(she)會承諾的行動目標。

　　下一(yi)步，中(zhong)國(guo)將繼續堅(jian)定(ding)不移實施積極(ji)應對氣(qi)候變化國(guo)家戰略，堅(jian)定(ding)不移走(zou)生態優先、綠色低碳的高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)道路，積極(ji)穩妥推進碳達峰碳中(zhong)和，有(you)力(li)有(you)序有(you)效做好碳達峰工作，在碳排放(fang)強度控制的基礎上，逐(zhu)步轉向碳排放(fang)總量(liang)和強度“雙控”，持續推動應對氣(qi)候變化工作取得(de)新進展(zhan)。