《中(zhong)國(guo)冶金報》記者：您如何看(kan)待歐盟碳(tan)關稅？碳(tan)減排(pai)有何更(geng)為有效(xiao)的路(lu)徑(jing)？

　　葛紅林：在(zai)今(jin)年歐盟通(tong)過(guo)的(de)(de)CBAM法案中(zhong)，歐盟擬征收碳關(guan)稅的(de)(de)鋼鐵、鋁等(deng)產(chan)(chan)品(pin)，大多是高能耗產(chan)(chan)品(pin)。由于產(chan)(chan)業階段和分工(gong)的(de)(de)不(bu)同，在(zai)歐洲等(deng)發達(da)(da)國家(jia)(jia)工(gong)業化初期，發達(da)(da)國家(jia)(jia)是這些產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)主要生產(chan)(chan)者，但當時沒有所謂的(de)(de)碳關(guan)稅制(zhi)(zhi)度對其進行(xing)制(zhi)(zhi)約(yue)，肆意享(xiang)受著免費的(de)(de)碳排放(fang)。如(ru)今(jin)，發達(da)(da)國家(jia)(jia)反過(guo)來(lai)用(yong)碳關(guan)稅來(lai)制(zhi)(zhi)約(yue)新興經濟(ji)體的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，無(wu)視發展(zhan)(zhan)中(zhong)國家(jia)(jia)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)權利和現實(shi)。

　　歐盟(meng)擬實(shi)施的(de)CBAM法案得到了大多數西方發(fa)達國家(jia)(jia)的(de)支持。但是不(bu)能否認，在經濟全球化進(jin)程中，全球產(chan)(chan)業分工調整，高能耗產(chan)(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)地由(you)(you)發(fa)達國家(jia)(jia)逐步(bu)轉移到成(cheng)本更低、資(zi)源能源要素優(you)勢突出(chu)的(de)發(fa)展中國家(jia)(jia)。西方發(fa)達國家(jia)(jia)由(you)(you)傳(chuan)統制造業向高端產(chan)(chan)業及服務業轉型，從發(fa)展中國家(jia)(jia)進(jin)口原材料(liao)進(jin)一步(bu)制造高端產(chan)(chan)品(pin)。

　　隨(sui)著全(quan)球經濟的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，尤其是(shi)(shi)(shi)發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)加(jia)快了高能耗(hao)產品的(de)產能轉移，導致(zhi)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國家(jia)(jia)紛紛投資建(jian)設了高耗(hao)能的(de)產業項(xiang)目，如鋼鐵、多晶硅、電解鋁、石化(hua)項(xiang)目等，其中(zhong)大量產成品出口到(dao)發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)。發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)在享受發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國家(jia)(jia)提供(gong)的(de)高能耗(hao)產品的(de)同時，卻對產品的(de)生產者征(zheng)收碳(tan)關稅，這是(shi)(shi)(shi)有失(shi)公允的(de)。歐洲實施CBAM的(de)實質是(shi)(shi)(shi)發(fa)達(da)(da)國家(jia)(jia)打著減少碳(tan)排放的(de)旗號來保(bao)護歐洲企業的(de)國際競(jing)爭力(li)，這是(shi)(shi)(shi)一(yi)種變(bian)相的(de)貿(mao)易保(bao)護主(zhu)義行為。

　　我(wo)認為，更(geng)為有效的(de)做法是，消費端(duan)應(ying)(ying)與生(sheng)產(chan)端(duan)一(yi)(yi)起承擔全球碳減(jian)排責任。在生(sheng)產(chan)國積極(ji)通過技術進步、優(you)化(hua)布局減(jian)少(shao)碳排放的(de)同時，歐盟等發達國家(jia)應(ying)(ying)加(jia)快回(hui)歸高(gao)能(neng)耗(hao)產(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)，對內轉(zhuan)變消費方式，減(jian)少(shao)對高(gao)能(neng)耗(hao)產(chan)品(pin)的(de)需求(qiu)，同時積極(ji)履行消費者責任，幫助發展中國家(jia)提升高(gao)能(neng)耗(hao)產(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)技術水平(ping)，并給予一(yi)(yi)定(ding)的(de)補償。 

　　《中國冶金報(bao)》記者：聽(ting)聞(wen)鋁行(xing)業已經(jing)協商確(que)定了(le)明確(que)的(de)碳關稅(shui)應(ying)對措施，歐盟有關方(fang)圍繞此專程與您(nin)進行(xing)了(le)會談。能否請您(nin)介紹一下鋁行(xing)業的(de)應(ying)對思路及措施？

　　葛(ge)紅林：歐盟(meng)對(dui)我(wo)國(guo)鋁產品征收碳關(guan)稅(shui)，將增(zeng)加我(wo)國(guo)企業的(de)(de)(de)出口成本，影響雙(shuang)方的(de)(de)(de)國(guo)際貿易。對(dui)此，我(wo)們(men)據理(li)力爭、積極應(ying)對(dui)，引起了歐盟(meng)方的(de)(de)(de)重視。2023年9月(yue)3日，在服貿會(hui)(hui)期間，我(wo)同歐盟(meng)及與會(hui)(hui)代(dai)表進(jin)行(xing)了交流(liu)。2023年11月(yue)9日，歐盟(meng)委員會(hui)(hui)稅(shui)務(wu)和海(hai)關(guan)同盟(meng)總司長杰拉西莫斯(si)·托馬斯(si)到訪中國(guo)，歐盟(meng)駐華使團大(da)(da)使庹堯海(hai)邀請了有色金屬工業協會(hui)(hui)等中國(guo)工業團體(ti)負責人，在歐盟(meng)使團大(da)(da)使官邸進(jin)行(xing)了專題工作交流(liu)的(de)(de)(de)晚餐會(hui)(hui)。

　　我(wo)們的基本應對思路(lu)為：對外，堅持鋁(lv)材及(ji)制品(pin)高(gao)水平出口；對內(nei)，變(bian)壓力為動(dong)力，進一步(bu)加(jia)大(da)綠電(dian)使(shi)用(yong)和節(jie)能減(jian)排(pai)的力度。我(wo)們主要確(que)定了以下3條應對措施。

　　第(di)一，盡(jin)快提高我國電解鋁的綠電比例。雖然，歐洲將(jiang)廉價的(de)水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優先配置給落后的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)生產企(qi)(qi)業的(de)做法，在一(yi)定程度上降低了(le)企(qi)(qi)業技術改造動(dong)力，導致歐盟(meng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)生產工(gong)藝水(shui)平整(zheng)體上落后于我(wo)(wo)國(guo)，但歐盟(meng)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)卻有了(le)“綠電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”的(de)標簽，讓(rang)我(wo)(wo)國(guo)部(bu)分煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)鋁(lv)(lv)(lv)企(qi)(qi)業處于被動(dong)局面。雖然我(wo)(wo)們不能要求(qiu)全部(bu)配備水(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等綠電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)，但要因企(qi)(qi)因地制(zhi)宜，進一(yi)步提高電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)解鋁(lv)(lv)(lv)的(de)綠電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)使用比例。

　　第二，出口(kou)歐盟鋁材盡可能采(cai)用綠電(dian)鋁。目前，中(zhong)(zhong)國電(dian)解(jie)鋁(lv)綠(lv)電(dian)比例已經超過25%，產(chan)能規模約為1000萬噸(dun)，完全可以滿(man)足歐盟市場對(dui)于(yu)綠(lv)電(dian)鋁(lv)的需求。各出口企業(ye)主動對(dui)接上(shang)游，利用好中(zhong)(zhong)國有(you)色金(jin)屬(shu)綠(lv)色產(chan)品評價中(zhong)(zhong)心(xin)綠(lv)電(dian)鋁(lv)交易平臺，確(que)保出口歐盟鋁(lv)材(cai)盡可能采用綠(lv)電(dian)鋁(lv)。

　　第(di)三，堅持高水(shui)平高質(zhi)量高附加值產品(pin)的出口。電解鋁(lv)的大規模生產起源于(yu)歐(ou)洲(zhou)(zhou)，隨著經濟(ji)全(quan)球化的發(fa)展(zhan)，歐(ou)洲(zhou)(zhou)加快了(le)高(gao)能耗鋁(lv)產業的產能轉(zhuan)移。以2022年為例(li)，歐(ou)盟(meng)凈進口(kou)未(wei)鍛軋鋁(lv)291萬噸，凈出(chu)口(kou)鋁(lv)材129萬噸，由此可見，歐(ou)盟(meng)并不缺鋁(lv)材。我(wo)們出(chu)口(kou)歐(ou)盟(meng)的產品要立足綠色(se)化、高(gao)端(duan)化、高(gao)附加值，堅持(chi)高(gao)水(shui)平出(chu)口(kou)。

　　其中，前兩條(tiao)措施引起了(le)歐(ou)盟的重視，他們(men)表示將開(kai)展進一步討論。像這樣的雙方交(jiao)流，我(wo)認(ren)為應更多地開(kai)展。企業、行(xing)業和政(zheng)府有關部門，也要發揮各自優勢(shi)，同頻共振(zhen)、積極(ji)應對。

　　《中國(guo)冶金報》記者(zhe)：您在(zai)鋼鐵(tie)行業(ye)工作10余(yu)年，對(dui)于(yu)鋼鐵(tie)行業(ye)的情況想必也(ye)十分了解(jie)。關(guan)于(yu)歐(ou)盟對(dui)我國鋼材征收碳(tan)關(guan)稅(shui)的做法，您有哪(na)些看法或建議(yi)？

　　葛紅(hong)林：世界(jie)鋼(gang)鐵協會數據顯示，2022年，中國(guo)凈出口鋼(gang)材5100萬(wan)噸，歐(ou)盟(meng)凈進口鋼(gang)材2200萬(wan)噸，中國(guo)和(he)歐(ou)盟(meng)分別為全球鋼(gang)鐵第一(yi)大(da)(da)出口國(guo)和(he)第一(yi)大(da)(da)進口地(di)區(qu)。

　　從碳(tan)排放的(de)角度來看，長(chang)流(liu)程煉(lian)鋼(gang)(gang)比(bi)短流(liu)程煉(lian)鋼(gang)(gang)的(de)碳(tan)排放量要(yao)高。目(mu)前，在中國鋼(gang)(gang)鐵生產中，以電爐煉(lian)鋼(gang)(gang)為(wei)代表的(de)短流(liu)程煉(lian)鋼(gang)(gang)比(bi)例為(wei)10%左右(you)，低于(yu)歐(ou)盟(meng)的(de)43%，也低于(yu)全球28%的(de)平均水平。

　　據測算(suan)，2021年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)長流程(cheng)(cheng)鋼企(qi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量約(yue)(yue)為16.7億噸(dun)(dun)(dun)(dun)，噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量為1.8噸(dun)(dun)(dun)(dun)，其中(zhong)約(yue)(yue)70%以上來自煉鐵系統。中(zhong)國(guo)(guo)短流程(cheng)(cheng)電爐煉鋼的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量約(yue)(yue)為7500萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)，噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量為0.68噸(dun)(dun)(dun)(dun)，其中(zhong)53%來自生鐵、31%來自電力消耗；而(er)全廢鋼電爐企(qi)業(ye)噸(dun)(dun)(dun)(dun)鋼碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放量為0.36噸(dun)(dun)(dun)(dun)，約(yue)(yue)75%以上來自電力消耗。

　　因而，從工藝流程(cheng)的角度來(lai)看，歐盟對鋼材征(zheng)收碳(tan)關稅具有4個方面不合(he)理性(xing)。

　　一(yi)是(shi)歐盟如(ru)果(guo)以短(duan)流程(cheng)鋼(gang)材產(chan)品(pin)的碳(tan)(tan)排放量為(wei)參照，征(zheng)收長流程(cheng)鋼(gang)鐵產(chan)品(pin)的碳(tan)(tan)關稅(shui)，這一(yi)定是(shi)不(bu)合理的，至(zhi)少應當區分生產(chan)流程(cheng)來(lai)征(zheng)收碳(tan)(tan)關稅(shui)。

　　二是歐盟(meng)(meng)如果以長(chang)短流程鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)品生產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)平(ping)均碳(tan)排放量(liang)作為參(can)照，征收中國鋼(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)(chan)品的(de)(de)(de)碳(tan)關(guan)稅，則涉嫌保護歐盟(meng)(meng)區域的(de)(de)(de)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。原(yuan)因(yin)在于，近10多年來，中國鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)通過(guo)大(da)力推動(dong)科技創新(xin)、節(jie)能(neng)減排，噸(dun)鋼(gang)(gang)能(neng)耗指標(biao)持續優化，2022年噸(dun)鋼(gang)(gang)能(neng)耗（551千克標(biao)準(zhun)煤/噸(dun)）較2013年（592千克標(biao)準(zhun)煤/噸(dun)）下降了41千克標(biao)準(zhun)煤/噸(dun)，中國許多長(chang)流程鋼(gang)(gang)企的(de)(de)(de)噸(dun)鋼(gang)(gang)能(neng)耗優于歐盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)同(tong)類型(xing)企業(ye)。

　　三是歐(ou)盟進口中(zhong)囯鋼材，其(qi)實內含著中(zhong)國煉鐵過程的(de)碳(tan)排放，從(cong)某種意義上講，歐(ou)盟應購買其(qi)中(zhong)的(de)碳(tan)排放。

　　四是歐盟(meng)當前的短流(liu)(liu)程工藝原料主要來源于多年長流(liu)(liu)程工藝積累的廢鋼及進口鋼材(cai)(cai)再生廢鋼，如(ru)果征收碳關稅影響到歐盟(meng)鋼材(cai)(cai)進口，也會出現(xian)反噬。

　　因此，我(wo)認(ren)為，針對該(gai)法(fa)案的(de)(de)不合理性，我(wo)囯鋼(gang)(gang)鐵和鋁(lv)行業(ye)相關(guan)企業(ye)應積極(ji)行動起來(lai)，絕不能逆來(lai)順受(shou)。鋼(gang)(gang)鐵和鋁(lv)行業(ye)絕不能認(ren)為我(wo)國(guo)(guo)對歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)出口的(de)(de)鋼(gang)(gang)鋁(lv)產品總量呈現下(xia)降趨(qu)勢(shi)，而且(qie)占比也(ye)逐年縮(suo)小，可以通過向(xiang)其他國(guo)(guo)家(jia)出口來(lai)降低歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅的(de)(de)影響。其實，這(zhe)是一種危險的(de)(de)認(ren)識。可以預見的(de)(de)是，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)對鋼(gang)(gang)鋁(lv)材(cai)料(liao)征收碳(tan)關(guan)稅一旦得逞(cheng)，必將像“碳(tan)足跡(ji)”一樣擴(kuo)大范(fan)圍，蔓延到含鋼(gang)(gang)鋁(lv)材(cai)料(liao)的(de)(de)其他商品貿易。此外，種種跡(ji)象也(ye)表明，一些(xie)發達國(guo)(guo)家(jia)已開始效仿歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)碳(tan)關(guan)稅，制定本國(guo)(guo)的(de)(de)碳(tan)關(guan)稅政(zheng)策。我(wo)們只有據理力爭，積極(ji)在制定國(guo)(guo)際碳(tan)規則上下(xia)功夫，才能維(wei)護(hu)我(wo)國(guo)(guo)鋼(gang)(gang)鋁(lv)產業(ye)的(de)(de)合理利(li)益。

　　《中國(guo)冶金報》記者：據(ju)我們了解，有色金(jin)屬行業的鎂產品比鋁(lv)產品能耗更高，鎂為何沒被納入歐盟(meng)碳關稅首批覆(fu)蓋范(fan)圍？

　　葛紅林：當前，中國是(shi)原鎂出口大國，采(cai)用皮(pi)江法生產的原鎂全部采(cai)用化(hua)(hua)石能(neng)源，按原鎂能(neng)耗標準2級測算(suan)，噸(dun)鎂能(neng)耗達4噸(dun)標準煤，折合二氧(yang)化(hua)(hua)碳排放量近(jin)10噸(dun)，遠遠高(gao)于采(cai)用水電生產鋁材的碳排放量。而歐(ou)盟消費的原鎂幾乎全部來(lai)自我(wo)國。

　　2022年，歐盟(meng)(meng)原鎂消(xiao)(xiao)費量約為22萬噸(dun)，我國(guo)出口歐盟(meng)(meng)的鎂產(chan)品總計(ji)19.65萬噸(dun)，占歐盟(meng)(meng)消(xiao)(xiao)費量的89.3%。2021年，因國(guo)內實施能耗雙控政策，我國(guo)原鎂出口受阻，引起(qi)了歐盟(meng)(meng)的恐慌，并照會中國(guo)有關部(bu)門，要求(qiu)予以供(gong)應保障。

　　事(shi)實表明，當(dang)歐盟(meng)找不(bu)到(dao)進(jin)口替代品的高能耗原材料時(shi)，即(ji)使碳(tan)排放(fang)量再高，歐盟(meng)也不(bu)會征收碳(tan)關稅，可見其選擇性之強。