《中(zhong)國冶金報》記者(zhe)：您如何看(kan)待歐盟(meng)碳關稅(shui)？碳減排有何更為(wei)有效(xiao)的(de)路徑？

　　葛(ge)紅林：在今(jin)年歐盟通過的(de)(de)CBAM法案中，歐盟擬征收碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅的(de)(de)鋼鐵(tie)、鋁等產(chan)品，大多是(shi)高(gao)能耗產(chan)品。由于產(chan)業階段和(he)分工的(de)(de)不(bu)同，在歐洲等發達(da)國家工業化(hua)初期(qi)，發達(da)國家是(shi)這些產(chan)品的(de)(de)主要生產(chan)者，但(dan)當時(shi)沒有所謂的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅制(zhi)度對其進行(xing)制(zhi)約，肆意享受(shou)著免費的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放。如今(jin)，發達(da)國家反過來(lai)用碳(tan)(tan)(tan)關(guan)稅來(lai)制(zhi)約新興經濟體的(de)(de)發展，無視發展中國家的(de)(de)發展權利和(he)現實。

　　歐盟(meng)擬實施的(de)(de)CBAM法案(an)得到(dao)了大多數西方(fang)發達(da)(da)國家(jia)的(de)(de)支持。但是不(bu)能否認，在經濟全球(qiu)化進(jin)程中，全球(qiu)產業(ye)分工調整，高能耗產品(pin)的(de)(de)生產地由發達(da)(da)國家(jia)逐步(bu)轉(zhuan)移到(dao)成本(ben)更低、資源能源要(yao)素優勢突出的(de)(de)發展中國家(jia)。西方(fang)發達(da)(da)國家(jia)由傳(chuan)統制(zhi)造業(ye)向高端產業(ye)及服務業(ye)轉(zhuan)型(xing)，從發展中國家(jia)進(jin)口原材(cai)料進(jin)一(yi)步(bu)制(zhi)造高端產品(pin)。

　　隨著全球經濟的(de)(de)發(fa)展，尤其(qi)是發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)加快(kuai)了高能(neng)耗(hao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)轉移，導致發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)紛紛投資建設了高耗(hao)能(neng)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業項(xiang)目，如鋼鐵、多晶(jing)硅、電解(jie)鋁(lv)、石化項(xiang)目等，其(qi)中(zhong)大量產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)成品(pin)(pin)出口到發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)。發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)在享受發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)提供的(de)(de)高能(neng)耗(hao)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)同時，卻對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)者征收碳(tan)關稅(shui)，這是有失公允(yun)的(de)(de)。歐洲實施CBAM的(de)(de)實質是發(fa)達(da)(da)國(guo)家(jia)打(da)著減(jian)少碳(tan)排放的(de)(de)旗號來(lai)保護(hu)歐洲企(qi)業的(de)(de)國(guo)際競爭(zheng)力(li)，這是一種變相的(de)(de)貿易保護(hu)主義行為。

　　我認(ren)為(wei)，更(geng)為(wei)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)做法是，消(xiao)費端(duan)應(ying)與生產(chan)(chan)端(duan)一(yi)起承(cheng)擔全球(qiu)碳(tan)減(jian)排責任。在生產(chan)(chan)國積極通過(guo)技術進步、優化布局(ju)減(jian)少(shao)(shao)碳(tan)排放(fang)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，歐盟等發達國家應(ying)加快回(hui)歸(gui)高(gao)(gao)能耗(hao)(hao)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)，對(dui)內(nei)轉(zhuan)變消(xiao)費方(fang)式(shi)，減(jian)少(shao)(shao)對(dui)高(gao)(gao)能耗(hao)(hao)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)需(xu)求，同(tong)時(shi)積極履行(xing)消(xiao)費者(zhe)責任，幫助(zhu)發展(zhan)中國家提升高(gao)(gao)能耗(hao)(hao)產(chan)(chan)品的(de)(de)(de)生產(chan)(chan)技術水平，并給(gei)予一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)補償。 

　　《中國冶金報(bao)》記者：聽聞鋁(lv)行(xing)業已經協商確(que)定了明確(que)的碳關(guan)(guan)稅應(ying)對(dui)措(cuo)(cuo)施，歐盟(meng)有關(guan)(guan)方圍繞此專(zhuan)程與您進行(xing)了會談。能否請您介紹一(yi)下鋁(lv)行(xing)業的應(ying)對(dui)思路及措(cuo)(cuo)施？

　　葛(ge)紅林：歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)對(dui)我國鋁(lv)產(chan)品征收碳關稅(shui)，將增加我國企業的(de)(de)出口成本，影響雙方的(de)(de)國際貿易。對(dui)此，我們據理力爭、積極(ji)應(ying)對(dui)，引起了(le)歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)方的(de)(de)重視。2023年9月(yue)3日(ri)，在服貿會期間，我同歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)及與(yu)會代(dai)表進行(xing)(xing)了(le)交流。2023年11月(yue)9日(ri)，歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)委員會稅(shui)務(wu)和海關同盟(meng)(meng)(meng)總(zong)司(si)長杰拉西莫斯(si)·托馬斯(si)到訪中(zhong)國，歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)駐華使(shi)(shi)團(tuan)大(da)使(shi)(shi)庹堯海邀請了(le)有色金(jin)屬工業協會等中(zhong)國工業團(tuan)體負(fu)責人，在歐(ou)盟(meng)(meng)(meng)使(shi)(shi)團(tuan)大(da)使(shi)(shi)官(guan)邸(di)進行(xing)(xing)了(le)專題工作交流的(de)(de)晚餐(can)會。

　　我們的(de)基(ji)本應對(dui)(dui)(dui)思路為：對(dui)(dui)(dui)外，堅(jian)持鋁材及(ji)制品高(gao)水平出口；對(dui)(dui)(dui)內，變(bian)壓力(li)為動力(li)，進(jin)一步加大綠電使用和(he)節能減排的(de)力(li)度(du)。我們主(zhu)要(yao)確定了(le)以下(xia)3條應對(dui)(dui)(dui)措施。

　　第一，盡(jin)快提高我(wo)國電解鋁的綠電比例(li)。雖(sui)然(ran)，歐洲(zhou)將廉價的水電(dian)(dian)優先(xian)配(pei)置給落(luo)后的電(dian)(dian)解鋁(lv)生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)的做法，在(zai)一定(ding)程度上降低(di)了(le)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改造動力，導(dao)致歐盟電(dian)(dian)解鋁(lv)生(sheng)產工(gong)藝水平整(zheng)體上落(luo)后于我(wo)國，但歐盟的電(dian)(dian)解鋁(lv)卻有了(le)“綠電(dian)(dian)”的標簽，讓我(wo)國部分煤(mei)電(dian)(dian)鋁(lv)企(qi)(qi)業(ye)處于被動局面。雖(sui)然(ran)我(wo)們不能要求全部配(pei)備水電(dian)(dian)、光電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)等綠電(dian)(dian)，但要因(yin)企(qi)(qi)因(yin)地制宜，進一步提高電(dian)(dian)解鋁(lv)的綠電(dian)(dian)使用比例。

　　第二，出口歐(ou)盟鋁材盡(jin)可能采用綠電(dian)鋁。目前(qian)，中(zhong)國電(dian)(dian)解鋁(lv)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)比例已(yi)經超過25%，產(chan)能規(gui)模約為1000萬噸，完(wan)全可以滿(man)足歐盟市場對于綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)鋁(lv)的(de)需求。各出口(kou)企(qi)業主(zhu)動對接上(shang)游，利(li)用好(hao)中(zhong)國有(you)色(se)金屬綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)品評價中(zhong)心綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)鋁(lv)交易平臺(tai)，確保出口(kou)歐盟鋁(lv)材盡(jin)可能采用綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)鋁(lv)。

　　第(di)三，堅持高(gao)(gao)水平高(gao)(gao)質量(liang)高(gao)(gao)附加(jia)值(zhi)產品(pin)的出口。電解鋁的(de)大規模生產(chan)起(qi)源(yuan)于歐洲，隨(sui)著經(jing)濟全球化(hua)的(de)發展，歐洲加快了高(gao)能耗鋁產(chan)業的(de)產(chan)能轉移。以(yi)2022年為(wei)例，歐盟(meng)凈進(jin)口未鍛軋鋁291萬噸，凈出口鋁材129萬噸，由此可見，歐盟(meng)并(bing)不缺鋁材。我們出口歐盟(meng)的(de)產(chan)品(pin)要立足(zu)綠色化(hua)、高(gao)端(duan)化(hua)、高(gao)附加值(zhi)，堅持高(gao)水平出口。

　　其中，前兩條措施引(yin)起了歐盟的重視，他們表示將開展進一步討(tao)論。像這樣的雙方交流，我認為(wei)應更多(duo)地開展。企業、行業和政府(fu)有關部門，也要發揮各自優勢，同頻共振(zhen)、積(ji)極應對。

　　《中國(guo)冶金報》記者：您在(zai)鋼鐵(tie)行業工作(zuo)10余年(nian)，對于(yu)鋼鐵(tie)行業的(de)情況想必也十分了解。關于(yu)歐(ou)盟(meng)對我國鋼材征收碳(tan)關稅的(de)做法，您有(you)哪些看法或建議(yi)？

　　葛紅(hong)林：世界鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)協會數據(ju)顯示，2022年，中國凈(jing)出口(kou)鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)5100萬噸(dun)，歐(ou)(ou)盟凈(jing)進口(kou)鋼(gang)(gang)(gang)材(cai)2200萬噸(dun)，中國和歐(ou)(ou)盟分別(bie)為全(quan)球鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)第一大(da)出口(kou)國和第一大(da)進口(kou)地(di)區(qu)。

　　從碳排放(fang)的(de)(de)角度(du)來(lai)看，長(chang)流程(cheng)煉(lian)鋼比短流程(cheng)煉(lian)鋼的(de)(de)碳排放(fang)量要高。目前，在(zai)中國鋼鐵生產中，以電爐煉(lian)鋼為代表的(de)(de)短流程(cheng)煉(lian)鋼比例為10%左右，低(di)于(yu)歐盟的(de)(de)43%，也低(di)于(yu)全球28%的(de)(de)平(ping)均(jun)水平(ping)。

　　據測算，2021年，中國(guo)長流程鋼(gang)企碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量約(yue)為(wei)16.7億(yi)噸，噸鋼(gang)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量為(wei)1.8噸，其(qi)中約(yue)70%以上(shang)來自(zi)(zi)煉鐵(tie)系統。中國(guo)短流程電爐煉鋼(gang)的(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量約(yue)為(wei)7500萬(wan)噸，噸鋼(gang)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量為(wei)0.68噸，其(qi)中53%來自(zi)(zi)生鐵(tie)、31%來自(zi)(zi)電力(li)消耗；而(er)全廢(fei)鋼(gang)電爐企業噸鋼(gang)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量為(wei)0.36噸，約(yue)75%以上(shang)來自(zi)(zi)電力(li)消耗。

　　因(yin)而，從工藝流程(cheng)的角度來(lai)看，歐(ou)盟對(dui)鋼材征收碳關稅具(ju)有4個方面不(bu)合(he)理(li)性。

　　一(yi)是歐盟如果以短流(liu)程鋼材(cai)產(chan)品的碳排放量(liang)為參照，征收長(chang)流(liu)程鋼鐵產(chan)品的碳關稅，這一(yi)定是不合理的，至少應當區(qu)分生產(chan)流(liu)程來征收碳關稅。

　　二是歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)如果以(yi)長(chang)短(duan)流程(cheng)(cheng)鋼(gang)(gang)鐵產品生產的(de)平均(jun)碳(tan)排(pai)放量作為參照，征(zheng)收(shou)中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵產品的(de)碳(tan)關稅(shui)，則涉嫌保護歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)區域(yu)的(de)落(luo)后產能。原因在于，近(jin)10多年來，中國(guo)鋼(gang)(gang)鐵工業通過大力推動(dong)科技創新、節能減排(pai)，噸鋼(gang)(gang)能耗(hao)指標(biao)持續優化，2022年噸鋼(gang)(gang)能耗(hao)（551千(qian)克標(biao)準(zhun)煤/噸）較2013年（592千(qian)克標(biao)準(zhun)煤/噸）下降了41千(qian)克標(biao)準(zhun)煤/噸，中國(guo)許多長(chang)流程(cheng)(cheng)鋼(gang)(gang)企(qi)的(de)噸鋼(gang)(gang)能耗(hao)優于歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)同(tong)類型企(qi)業。

　　三是歐(ou)盟進(jin)口中囯鋼材(cai)，其實內含著(zhu)中國煉鐵過程的碳(tan)排放(fang)，從某種意義上講，歐(ou)盟應(ying)購買其中的碳(tan)排放(fang)。

　　四是歐盟當前的短流程(cheng)工(gong)藝原料主要來源于多年長(chang)流程(cheng)工(gong)藝積累的廢鋼(gang)及進口鋼(gang)材再(zai)生廢鋼(gang)，如果(guo)征收碳關稅影響到歐盟鋼(gang)材進口，也會出(chu)現反噬。

　　因(yin)此，我認為(wei)，針對(dui)該(gai)法案(an)的(de)不合(he)理(li)性，我囯鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)和(he)鋁(lv)(lv)行業(ye)相關(guan)企業(ye)應積極行動(dong)起來(lai)，絕不能逆(ni)來(lai)順受。鋼(gang)(gang)鐵(tie)(tie)和(he)鋁(lv)(lv)行業(ye)絕不能認為(wei)我國對(dui)歐盟(meng)出口的(de)鋼(gang)(gang)鋁(lv)(lv)產(chan)品總(zong)量呈(cheng)現下(xia)(xia)降(jiang)趨勢，而且占(zhan)比也逐年縮小，可以通(tong)過(guo)向其(qi)他國家(jia)出口來(lai)降(jiang)低歐盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)的(de)影響(xiang)。其(qi)實(shi)，這(zhe)是一種危險的(de)認識。可以預見的(de)是，歐盟(meng)對(dui)鋼(gang)(gang)鋁(lv)(lv)材料征收碳(tan)關(guan)稅(shui)一旦得逞，必將像“碳(tan)足跡”一樣擴大(da)范圍(wei)，蔓(man)延到含鋼(gang)(gang)鋁(lv)(lv)材料的(de)其(qi)他商品貿易(yi)。此外，種種跡象(xiang)也表明，一些發(fa)達(da)國家(jia)已開始效仿歐盟(meng)碳(tan)關(guan)稅(shui)，制(zhi)定(ding)本國的(de)碳(tan)關(guan)稅(shui)政策。我們只有(you)據理(li)力爭(zheng)，積極在制(zhi)定(ding)國際碳(tan)規則上下(xia)(xia)功(gong)夫，才能維護我國鋼(gang)(gang)鋁(lv)(lv)產(chan)業(ye)的(de)合(he)理(li)利益(yi)。

　　《中(zhong)國冶金報(bao)》記者：據我們了解，有色金屬(shu)行業的鎂(mei)產品(pin)比鋁產品(pin)能(neng)耗更高，鎂(mei)為何(he)沒被納入(ru)歐盟碳關稅首批覆蓋范圍？

　　葛(ge)紅(hong)林(lin)：當前，中國(guo)是(shi)原鎂(mei)出口大國(guo)，采用(yong)(yong)皮江法生(sheng)產(chan)(chan)的原鎂(mei)全部采用(yong)(yong)化石能源，按原鎂(mei)能耗標準2級測(ce)算，噸(dun)鎂(mei)能耗達4噸(dun)標準煤，折合二(er)氧(yang)化碳排放(fang)量近10噸(dun)，遠(yuan)遠(yuan)高于采用(yong)(yong)水(shui)電(dian)生(sheng)產(chan)(chan)鋁材(cai)的碳排放(fang)量。而歐盟消費的原鎂(mei)幾乎全部來自我國(guo)。

　　2022年，歐(ou)盟原(yuan)鎂消費量約為22萬(wan)噸，我國(guo)出口(kou)歐(ou)盟的(de)(de)(de)鎂產(chan)品總計19.65萬(wan)噸，占歐(ou)盟消費量的(de)(de)(de)89.3%。2021年，因國(guo)內實施能(neng)耗(hao)雙(shuang)控政策，我國(guo)原(yuan)鎂出口(kou)受阻，引起了(le)歐(ou)盟的(de)(de)(de)恐慌，并照會(hui)中(zhong)國(guo)有關部(bu)門，要求予以(yi)供應保障。

　　事(shi)實(shi)表(biao)明，當歐盟找不(bu)到進口替代品的高(gao)能耗原(yuan)材料(liao)時(shi)，即(ji)使碳(tan)排放量再高(gao)，歐盟也(ye)不(bu)會征(zheng)收碳(tan)關稅，可(ke)見其選擇(ze)性之強。