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　　回望(wang)“十(shi)一(yi)五(wu)”時期，國(guo)家(jia)第一(yi)次將能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)強度降(jiang)低和主要污(wu)染物(wu)排(pai)放總量(liang)減(jian)少作為國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會(hui)發(fa)展的(de)(de)約束(shu)性(xing)指標，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)作為調整(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)、轉變發(fa)展方式、推動(dong)科(ke)學發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要抓手。五(wu)年(nian)間，全國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總值能(neng)(neng)耗(hao)下降(jiang)19.1％，二氧化硫、化學需氧量(liang)排(pai)放總量(liang)分別下降(jiang)14.29％和12.45％，基(ji)本實現了“十(shi)一(yi)五(wu)”規劃(hua)綱要確定的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標。我國(guo)實施十(shi)大(da)節(jie)能(neng)(neng)重(zhong)點工程形成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力3.4億(yi)(yi)噸(dun)標準煤，新增(zeng)城鎮污(wu)水日處理(li)能(neng)(neng)力6500萬噸(dun)，減(jian)少二氧化碳排(pai)放14.6億(yi)(yi)噸(dun)。同期，我國(guo)以能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費年(nian)均(jun)6.6％的(de)(de)增(zeng)速支撐了國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)(ji)年(nian)均(jun)11.2％的(de)(de)增(zeng)速，緩解(jie)了能(neng)(neng)源(yuan)供需矛盾(dun)，為保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩較快(kuai)發(fa)展提供了有力支撐。然(ran)而，伴隨而來的(de)(de)能(neng)(neng)耗(hao)問題(ti)也(ye)逐漸顯現。

　　2010年的(de)(de)“拉(la)閘限電(dian)(dian)”讓大家記憶猶新。為(wei)完成(cheng)(cheng)“十一(yi)五”單位GDP能耗下降20%的(de)(de)目標，部分地方使用(yong)拉(la)閘限電(dian)(dian)手段(duan)，限制高耗能企(qi)業發(fa)展(zhan)，甚(shen)至長時(shi)間拉(la)停居民(min)(min)生活用(yong)電(dian)(dian)。曾經“讓電(dian)(dian)于民(min)(min)”的(de)(de)“拉(la)閘限電(dian)(dian)”，卻成(cheng)(cheng)為(wei)“臨陣磨槍(qiang)”式的(de)(de)突擊性(xing)節能減排手段(duan)，某些簽訂“軍令狀”的(de)(de)地方政府稱此做法“不得(de)已而為(wei)之(zhi)”。

　　新華08記者：此前某網站(zhan)評選(xuan)出(chu)2010漂(piao)綠(lv)榜(bang)，所(suo)謂“漂(piao)綠(lv)”，意指一(yi)(yi)種(zhong)虛假的環保宣傳。“拉閘(zha)限(xian)電(dian)”因(yin)“手(shou)段粗暴簡單、擾民、行業(ye)受損”等關鍵(jian)詞登(deng)上年度“漂(piao)綠(lv)行動”榜(bang)。節能(neng)減排的目地是為了減少排放、綠(lv)色環保，然而(er)，一(yi)(yi)幕幕充(chong)滿地方“智慧”的拉閘(zha)限(xian)電(dian)，卻(que)讓(rang)這(zhe)項本來利國利民的舉(ju)措蒙上了陰影。這(zhe)種(zhong)做法實(shi)則是堵了一(yi)(yi)扇窗，卻(que)開了一(yi)(yi)扇門(men)。

　　根據(ju)以(yi)往經驗，面對拉閘限(xian)電(dian)，首(shou)當(dang)其沖的(de)仍是高(gao)耗(hao)(hao)能行(xing)業。今年(nian)是“十二五(wu)”開局(ju)之(zhi)年(nian)，在經歷了去年(nian)的(de)拉閘限(xian)電(dian)潮后，高(gao)耗(hao)(hao)能企(qi)業用電(dian)開始(shi)出現反彈。國家能源局(ju)統計數據(ju)顯(xian)示(shi)，前5個月，電(dian)力、鋼鐵、建材(cai)、有色(se)、化工(gong)和石化六大高(gao)耗(hao)(hao)能行(xing)業用電(dian)量(liang)占全社會用電(dian)量(liang)近一(yi)半。

　　資深能源專家 王樹茂：“十一(yi)五”我們盡量的(de)完成(cheng)了(le)任務(wu)，這是(shi)(shi)我們的(de)成(cheng)就(jiu)嗎！但是(shi)(shi)確實里面有問題。譬(pi)如到年末的(de)時候就(jiu)搞(gao)突(tu)擊(ji)，好多(duo)時候就(jiu)把高耗能企業(ye)停(ting)，好好的(de)工廠(chang)叫它停(ting)掉(diao)。嗯，這樣(yang)的(de)話(hua)，任務(wu)就(jiu)完成(cheng)了(le)。但是(shi)(shi)呢(ni)你(ni)想(xiang)，這個10年停(ting)掉(diao)，11年一(yi)到元旦(dan)又開始啟動了(le)，所以高耗能企業(ye)又可以開工，這種情況下想(xiang)當然。今年上半年的(de)形(xing)勢就(jiu)說明(ming)，這個指標就(jiu)完成(cheng)的(de)很不(bu)好。

　　9月初(chu)，為確保實現“十(shi)二(er)五”規劃《綱要》提出的主要污染物排放總量控(kong)制約(yue)束性指標，國務院印發了《“十(shi)二(er)五”節能減排綜合(he)性工作方(fang)案》。并要求各省、自治區(qu)、直轄(xia)市人民政(zheng)府結合(he)本地區(qu)、本部(bu)門實際情況，認真貫徹執行。

　　這份(fen)長達約1萬(wan)字的(de)(de)工(gong)作方(fang)案(an)包括(kuo)50條(tiao)具(ju)體要求，涉及(ji)(ji)12個(ge)方(fang)面。《國務院關于(yu)印發(fa)“十(shi)二(er)五(wu)”節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排綜(zong)合性(xing)工(gong)作方(fang)案(an)的(de)(de)通(tong)知》強(qiang)調(diao)，今后五(wu)年(nian)，隨著工(gong)業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)加快和(he)(he)消費結(jie)構持(chi)續升級，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求呈剛性(xing)增長，受(shou)國內(nei)資(zi)源(yuan)保障能(neng)(neng)(neng)力和(he)(he)環境容量制約以及(ji)(ji)全球性(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全和(he)(he)應對氣候變化(hua)影響，資(zi)源(yuan)環境約束(shu)日趨強(qiang)化(hua)，“十(shi)二(er)五(wu)”時期節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排形勢仍(reng)然十(shi)分嚴峻。

　　國(guo)(guo)家綜合考慮經濟發展水平、產業(ye)結構(gou)、節能潛力、環境容(rong)量及國(guo)(guo)家產業(ye)布局等因素，國(guo)(guo)務院將《“十二五”節能減(jian)排綜合性工(gong)作方案(an)》印發給各省、自治區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)人(ren)民(min)政府，國(guo)(guo)務院各部委和(he)直(zhi)(zhi)屬機構(gou)，并要求這些地(di)(di)方和(he)部門結合本地(di)(di)區、本部門實際，認真(zhen)貫徹執行。

　　資(zi)深能源專家 王樹茂：這個指(zhi)標下達(da)來，我想(xiang)每個省市，各(ge)個政(zheng)府部門，執行部門都會(hui)有很大的(de)壓力(li)。實際上我聽了各(ge)方面(mian)的(de)反應，也就說他們都非常著急。

　　這套(tao)從國(guo)家到市(shi)縣(xian)，市(shi)縣(xian)到地方(fang)企業的(de)(de)逐層分解考(kao)核(he)體系(xi)，構成(cheng)了(le)一套(tao)綜合評價和問(wen)責機制。《方(fang)案》下(xia)發后，各地區特別(bie)是能源供(gong)應大省在力保(bao)全國(guo)能源供(gong)應、發展地方(fang)經(jing)濟的(de)(de)同時，又(you)如(ru)何兼顧到環境保(bao)護、節能減(jian)排(pai)等現實問(wen)題？降耗指標逐層分解過(guo)程中，又(you)會(hui)遇到有一些什么樣的(de)(de)矛盾？帶(dai)著(zhu)這些疑問(wen)，新華社記者趕赴陜西、寧(ning)夏以(yi)及新疆等地，進行(xing)了(le)深入調查(cha)。

　　我國(guo)已成為世界上第(di)二大能源(yuan)(yuan)消費國(guo)，70%的(de)能源(yuan)(yuan)來自(zi)于(yu)煤(mei)炭(tan)，是(shi)一(yi)個少油富(fu)煤(mei)的(de)國(guo)家，煤(mei)炭(tan)生產消費都位居全球第(di)一(yi)。煤(mei)為基礎、多(duo)元發(fa)展是(shi)解決我國(guo)能源(yuan)(yuan)問(wen)題的(de)基本方略。陜西作為西部能源(yuan)(yuan)大省，蘊藏有(you)豐(feng)富(fu)的(de)煤(mei)炭(tan)資源(yuan)(yuan)。北(bei)部地區的(de)榆林市物(wu)華天寶，1982年陜西省185煤(mei)田(tian)地質勘探隊提交的(de)《陜北(bei)侏羅紀榆、神、府(fu)勘探區普查(cha)找煤(mei)地質報告》，讓這個日后被譽為中國(guo)“科威特”的(de)能源(yuan)(yuan)礦產資源(yuan)(yuan)富(fu)集(ji)地，瞬(shun)間聞名(ming)于(yu)世。

　　陜西榆(yu)林市發改委總(zong)工程師 左(zuo)長奇：榆(yu)林是(shi)一(yi)個產能(neng)大(da)市也是(shi)一(yi)個耗(hao)煤大(da)市，國家在(zai)十(shi)二(er)五期間提出（節能(neng)減排）指標要求(qiu)更高。

　　陜西榆林市發改委總工程師(shi) 左長(chang)奇：省上給我下達的(de)任務(wu)是17%（單位GDP降耗）。反正完(wan)成難度(du)是很大，困難很多，但是這(zhe)個作為一(yi)個硬性指標必須要完(wan)成。這(zhe)個確實是很尖銳的(de)矛盾。

　　“陜西煤炭看榆林(lin)、榆林(lin)煤炭看神(shen)木(mu)”。神(shen)木(mu)縣(xian)下屬榆林(lin)市，位于晉、陜、蒙三省(sheng)交(jiao)界(jie)處(chu)，總面積(ji)7635平方千(qian)(qian)米，全縣(xian)有4500平方千(qian)(qian)米的(de)地(di)下含(han)煤，煤田(tian)范(fan)圍覆蓋(gai)11個鄉鎮。其(qi)該縣(xian)最北端(duan)的(de)大柳塔(ta)礦區(qu)遠近(jin)聞名。

　　我現在(zai)所在(zai)的位(wei)置是(shi)(shi)神華神東煤(mei)炭所屬的大柳塔煤(mei)礦(kuang)。大柳塔煤(mei)炭自投產(chan)以來(lai)，目前(qian)的累計(ji)產(chan)量是(shi)(shi)達(da)到(dao)(dao)了2億(yi)3千萬(wan)噸以上，在(zai)全國(guo)排第一。目前(qian)的年生(sheng)產(chan)量也(ye)是(shi)(shi)達(da)到(dao)(dao)了2千萬(wan)噸以上。我們可以看到(dao)(dao)工人們就(jiu)是(shi)(shi)從我身(shen)后的礦(kuang)井陸續進入到(dao)(dao)井下進行產(chan)煤(mei)。

　　由于豐富的(de)煤礦(kuang)資源(yuan)，曾經貧(pin)困、落后的(de)神(shen)木縣(xian)(xian)才得以迅速(su)發展(zhan)致富。2008年，神(shen)木縣(xian)(xian)GDP達到290億元(yuan)，財(cai)政(zheng)收入71.4億元(yuan)，一舉(ju)躋(ji)身于全(quan)國百(bai)強(qiang)縣(xian)(xian)，陜西省最強(qiang)縣(xian)(xian)。據悉，由于近年來持續大(da)規模的(de)開采煤炭(tan)，使(shi)地面塌陷嚴重，水資源(yuan)匱乏，高(gao)速(su)發展(zhan)背后的(de)擔(dan)憂(you)愈發顯著。“十(shi)二五”期(qi)間(jian)，如何協(xie)調經濟發展(zhan)和節能減排之間(jian)的(de)關系，成為神(shen)木縣(xian)(xian)未來能源(yuan)戰(zhan)略調整的(de)重大(da)課(ke)題(ti)。

　　陜西榆(yu)林(lin)市發(fa)改委(wei)總工程師 左(zuo)長奇：制(zhi)定十二五規(gui)劃(hua)(hua)的(de)時候這(zhe)2個(ge)(ge)指標(biao)是(shi)不適合寫的(de)，如果要(yao)是(shi)按照(zhao)我們(men)的(de)節能降(jiang)耗規(gui)劃(hua)(hua)我們(men)要(yao)求在十二五期(qi)間我們(men)的(de)產業GDP下(xia)降(jiang)了有(you)17%，從產業規(gui)劃(hua)(hua)推算下(xia)來(lai)我們(men)十二五規(gui)劃(hua)(hua)可(ke)能能耗不是(shi)一(yi)個(ge)(ge)下(xia)降(jiang)的(de)趨勢可(ke)能是(shi)一(yi)個(ge)(ge)上升的(de)趨勢這(zhe)就有(you)矛盾。

　　陜西(xi)神木縣發(fa)展改革局(ju)副局(ju)長 王(wang)世平：這個(ge)矛盾是要伴隨著，整(zheng)個(ge)十二五我們管理(li)的過程中，要解決這個(ge)矛盾當(dang)然一方面也希望了，上(shang)級給(gei)我們的指標的時候呢，考慮(lv)到這樣(yang)一個(ge)因素，盡(jin)量考慮(lv)比(bi)較科學的不要影響我們縣上(shang)的經濟(ji)的發(fa)展。

　　陜(shan)西榆林市發(fa)改委總工程師 左長奇：我們(men)市上的(de)能源的(de)一半差不(bu)多就(jiu)在神木縣(xian)消耗了，所以(yi)我們(men)要(yao)完成我們(men)的(de)任務也就(jiu)要(yao)對這(zhe)些(xie)縣(xian)的(de)任務就(jiu)必須要(yao)下高(gao)一些(xie)。

　　陜西神(shen)木縣發展改(gai)革局(ju)副局(ju)長 王(wang)世平：我(wo)(wo)(wo)們作為一個能源大(da)縣，根據(ju)他說的(de)(de)一些產業結構來(lai)(lai)講(jiang)，完成十一五目標(biao)確(que)實(shi)(shi)是非(fei)常(chang)(chang)困難，盡管我(wo)(wo)(wo)們完成了，但是我(wo)(wo)(wo)們確(que)實(shi)(shi)是感(gan)覺(jue)困難非(fei)常(chang)(chang)大(da)，壓力也非(fei)常(chang)(chang)大(da)。上一五期間呢(ni)根據(ju)國家產業政策的(de)(de)調(diao)整，我(wo)(wo)(wo)們縣上也在十一五加強了這(zhe)方面(mian)產業結構的(de)(de)調(diao)整，包括淘汰落后(hou)才能，技術創新以及(ji)產業機(ji)構的(de)(de)調(diao)整這(zhe)些方面(mian)來(lai)(lai)講(jiang)我(wo)(wo)(wo)們也做(zuo)了大(da)量的(de)(de)工作。從(cong)實(shi)(shi)際情況(kuang)來(lai)(lai)講(jiang)我(wo)(wo)(wo)們感(gan)覺(jue)這(zhe)個指標(biao)給我(wo)(wo)(wo)的(de)(de)分(fen)解(jie)的(de)(de)壓力比較大(da)，應(ying)該適當的(de)(de)能夠降低(di)，提高一下數字吧(ba)。

　　陜(shan)西(xi)煤業(ye)化工(gong)(gong)集團是陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)屬大型國有(you)企業(ye)。該企業(ye)多(duo)次被(bei)陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)評為節(jie)能減排工(gong)(gong)作先進(jin)單位，在推動全(quan)省(sheng)(sheng)實現 “十一五”節(jie)能減排工(gong)(gong)作中(zhong)做(zuo)出了突(tu)出貢獻。

　　陜西(xi)煤化集團 戰略規劃部經理楊(yang)新(xin)民：國家下(xia)達(da)陜西(xi)省是(shi)16%，但是(shi)陜西(xi)省下(xia)達(da)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，下(xia)達(da)給企業的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，要(yao)高于(yu)這個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。這個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)不(bu)是(shi)很準(zhun)確的(de)，目前從(cong)企業的(de)，我(wo)們是(shi)在(zai)環(huan)境(jing)方面，目前國家包括環(huan)保部門(men)，對這個減(jian)排指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)要(yao)求的(de)非常嚴(yan)，而且我(wo)們的(de)減(jian)排指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)能(neng)否完成，結合你新(xin)上的(de)項目，環(huan)境(jing)容量(liang)要(yao)掛(gua)鉤，否則你答不(bu)到(dao)這個指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，完不(bu)成任務指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，在(zai)新(xin)上項目，在(zai)批(pi)環(huan)境(jing)容量(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)時，他也會做限(xian)制。

　　從采訪中我們發(fa)(fa)現(xian)，陜西(xi)省下發(fa)(fa)的(de)(de)節能(neng)(neng)指標給(gei)市縣、企(qi)業(ye)帶來(lai)一定的(de)(de)壓(ya)力，但鑒于問責制的(de)(de)指標分解體系，相關部(bu)門必須依(yi)照“指示”無條件完成(cheng)分配的(de)(de)任務。談(tan)到西(xi)部(bu)能(neng)(neng)源(yuan)大省，新疆(jiang)自治區(qu)在我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)戰略中的(de)(de)作(zuo)用無疑也(ye)是不可替代的(de)(de)。據(ju)統計，新疆(jiang)煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國(guo)預測儲量的(de)(de)四成(cheng)以上(shang)，隨著山西(xi)、陜西(xi)等(deng)內(nei)地(di)省份煤炭資源(yuan)的(de)(de)日益枯竭，“疆(jiang)煤”變得越(yue)來(lai)越(yue)惹(re)眼(yan)。

　　2009年(nian)，新(xin)疆(jiang)原(yuan)煤(mei)(mei)產量(liang)首次突破(po)8000萬噸，不僅實(shi)現了新(xin)疆(jiang)區(qu)(qu)內(nei)的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)供需平衡(heng)，還完成了向全(quan)國其(qi)他省份調出(chu)(chu)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)(de)任務，實(shi)現由煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)自給區(qu)(qu)向“轉換”和(he)“調出(chu)(chu)區(qu)(qu)”轉變，新(xin)疆(jiang)四(si)大(da)(da)(da)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)基地中(zhong)的(de)(de)準(zhun)東(dong)、吐哈、伊犁三大(da)(da)(da)基地將實(shi)施煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)外(wai)運。隨著疆(jiang)煤(mei)(mei)開發(fa)引(yin)擎的(de)(de)啟動，大(da)(da)(da)企業(ye)大(da)(da)(da)集團紛至沓(ta)來。

　　位(wei)于(yu)準(zhun)東的(de)五彩灣不僅以奇(qi)特地(di)(di)(di)貌聞(wen)名于(yu)世，而且地(di)(di)(di)底下蘊藏的(de)逾千億噸優質煤炭也為(wei)這片沉靜的(de)土地(di)(di)(di)增(zeng)添了無窮(qiong)魅力(li)。進(jin)(jin)入(ru)二十一世紀，在國家和自治區的(de)全(quan)力(li)支持下，準(zhun)東五彩灣優勢資源開發序幕逐漸(jian)拉開，神(shen)華(hua)集團于(yu)2006年(nian)進(jin)(jin)入(ru)該地(di)(di)(di)區，投產并(bing)建成目前新疆最大的(de)露天煤炭基地(di)(di)(di)。

　　準東露天煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長 劉鵬：這(zhe)個(ge)礦(kuang)呢(ni)是2006年9月29日動(dong)工的(de).，是響應(ying)自(zi)治區黨委和自(zi)治區人民政府(fu)的(de)號召，要(yao)求神華集團進入新(xin)疆(jiang)以(yi)后呢(ni)，要(yao)緩解整個(ge)新(xin)疆(jiang)，特(te)別是五彩灣地區，特(te)別在(zai)冬(dong)季，煤(mei)炭供應(ying)緊張(zhang)的(de)一個(ge)局面。

　　在我(wo)身后(hou)的是我(wo)國新疆(jiang)最大的露天煤礦(kuang)，準東五(wu)彩(cai)灣(wan)露天煤礦(kuang)。他的開(kai)采面積達到了(le)24.21平方公里，可采儲(chu)量達到了(le)17億噸。

　　露(lu)天煤礦的開采常伴隨著(zhu)揚塵、水資源(yuan)污染(ran)、植被(bei)破(po)壞、煤炭自燃現象等(deng)一系列(lie)問(wen)題，這(zhe)給(gei)節能減排工(gong)作(zuo)提出更高要(yao)求。

　　準東(dong)露天煤礦礦長 劉(liu)鵬：建礦初期呢我們(men)(men)從(cong)設(she)計(ji)上.我們(men)(men)走了一(yi)(yi)個就是說必須復合鍵節減排環保的一(yi)(yi)個設(she)計(ji)這樣一(yi)(yi)個設(she)計(ji)方(fang)案。

　　除準(zhun)東(dong)地(di)區外，哈密地(di)區也頗受關注。哈密號(hao)稱新疆“東(dong)大門”，這扇“門”里(li)藏的(de)除了人們熟知的(de)哈密瓜、大棗，還有儲量驚人的(de)煤炭(tan)以及其他各種礦產(chan)資源。隨著(zhu)野外地(di)質勘探鉆頭的(de)挺進(jin)，哈密黑金地(di)的(de)蓋(gai)頭被(bei)漸(jian)漸(jian)掀開。

　　在(zai)哈密(mi)(mi)地(di)區歷史上，煤(mei)炭(tan)企業最多時(shi)達60多家，但大多數屬(shu)于開(kai)(kai)采(cai)規模從幾千噸(dun)到(dao)上萬噸(dun)不(bu)等(deng)的小(xiao)煤(mei)窯，開(kai)(kai)采(cai)方(fang)法十分落后，煤(mei)炭(tan)回采(cai)率(lv)偏(pian)低，資源嚴重(zhong)浪費。“十五”期間，哈密(mi)(mi)地(di)區關閉了40多家小(xiao)煤(mei)礦(kuang)，終結了煤(mei)炭(tan)資源開(kai)(kai)采(cai)無(wu)序局面。進入“十一五”，哈密(mi)(mi)煤(mei)炭(tan)開(kai)(kai)發掀開(kai)(kai)了嶄(zhan)新篇章。

　　新疆(jiang)哈(ha)密(mi)地區地委副秘(mi)書(shu)長 管白爍：根(gen)據(ju)地質普查的結果，哈(ha)密(mi)預(yu)測資源量570億(yi)噸(dun)，大概占到(dao)全(quan)國的12%，占到(dao)新疆(jiang)的40%，那么這樣豐富一個(ge)煤炭(tan)資源，奠定(ding)了哈(ha)密(mi)將成為國家(jia)重要(yao)的能源基地。

　　新(xin)疆(jiang)哈(ha)密地(di)區(qu)(qu)發改委黨組書記 艾賽提.扎克爾(er)：哈(ha)密地(di)區(qu)(qu)十(shi)二五規(gui)劃(hua)GDP翻兩番，突破600個億(yi)，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)話(hua)(hua)，每年(nian)增收26%以上(shang)。能(neng)(neng)(neng)耗原來(lai)國家(jia)是(shi)20%（單位(wei)GDP），現(xian)在(zai)我們地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)話(hua)(hua)，地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗原則性問題(ti)，我們現(xian)在(zai)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)耗，GDP上(shang)去(qu)了，根據我們哈(ha)密不斷(duan)地(di)發展(zhan)(zhan)，新(xin)疆(jiang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)工業，發展(zhan)(zhan)工業的(de)(de)話(hua)(hua)，能(neng)(neng)(neng)耗的(de)(de)指標(biao)可能(neng)(neng)(neng)是(shi)越來(lai)越增長。這(zhe)就(jiu)構成了一種環保問題(ti)，國家(jia)原來(lai)的(de)(de)內地(di)發達地(di)區(qu)(qu)都占完了，特(te)別像(xiang)欠發達地(di)區(qu)(qu)爭取跨越式的(de)(de)發展(zhan)(zhan)，確實是(shi)矛盾的(de)(de)問題(ti)。

　　新疆哈密地區地委副(fu)秘書長 管(guan)白爍：那(nei)么在這(zhe)個發展過程中間，我們(men)感覺到最重要的(de)問(wen)題，經濟的(de)發展與(yu)環(huan)境的(de)保護問(wen)題，哈密和新疆其他城市(shi)一樣(yang)，生態比(bi)較(jiao)(jiao)脆弱，我們(men)常(chang)常(chang)講(jiang)哈密豐富的(de)資源，和我們(men)比(bi)較(jiao)(jiao)脆弱的(de)環(huan)境，這(zhe)個是一強一弱。

　　新(xin)(xin)疆哈密地(di)區發改委黨組書(shu)記(ji) 艾(ai)賽提.扎克爾：國家也是在中央(yang)新(xin)(xin)疆工作會議上也提出(chu)了差別化(hua)政策的問題，但是差別化(hua)政策到我們哈密，我們新(xin)(xin)疆哪(na)些項目可(ke)以批還沒有完全的到位(wei)。

　　把節能(neng)降耗與經濟增長這(zhe)兩項(xiang)指標相提并論(lun)，部分地方官員傾向于(yu)將(jiang)其(qi)概括為：“既(ji)要馬(ma)(ma)兒(er)跑(pao)得快，又要馬(ma)(ma)兒(er)少吃草(cao)”，認(ren)為是一項(xiang)艱巨的(de)任務(wu)，壓力大，完成難度高(gao)。然(ran)而，這(zhe)兩項(xiang)指標之間是否存在不可調和的(de)矛盾呢？

　　中(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)研究會(hui)副理(li)事長 周大(da)地：節能(neng)減排在某種程度上，是提醒大(da)家，以(yi)大(da)量資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)，人力(li)物(wu)力(li)的(de)投入換取這么小的(de)增加(jia)值(zhi)(zhi)的(de)這種，一個(ge)經濟發展方(fang)式，不(bu)可維持，我覺得地方(fang)來(lai)(lai)(lai)講呢，十二五的(de)目標來(lai)(lai)(lai)講，就是使(shi)他經濟的(de)發展更多(duo)的(de)考(kao)慮(lv)不(bu)是資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)率(lv)(lv)的(de)多(duo)少，GDP實際上是資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)率(lv)(lv)的(de)問題，而是要考(kao)慮(lv)他的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)率(lv)(lv)分配合(he)理(li)性的(de)問題，要考(kao)慮(lv)資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)是不(bu)是靠泡(pao)沫的(de)事情來(lai)(lai)(lai)，要考(kao)慮(lv)資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值(zhi)(zhi)是不(bu)是把(ba)靠你(ni)把(ba)這個(ge)環境(jing)的(de)破壞，土地過(guo)分的(de)負(fu)擔，資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)過(guo)分投入來(lai)(lai)(lai)搞(gao)出來(lai)(lai)(lai)的(de)。

　　資深(shen)能源專家(jia) 王樹茂：我(wo)認為我(wo)們承受的壓力很大，我(wo)們現在成(cheng)為世界上最大的二氧(yang)化碳排放(fang)國，所(suo)以人家(jia)會盯(ding)著我(wo)們，但同時我(wo)們又(you)是發(fa)展(zhan)中國家(jia)，所(suo)以經濟在不斷(duan)的發(fa)展(zhan)，如果(guo)這么個發(fa)展(zhan)，沒有(you)能源的支持，也就是說，那是不可能的。

　　中國能源(yuan)(yuan)(yuan)研究會副理事(shi)長 周大地(di)：節能減(jian)排能當然了從(cong)能源(yuan)(yuan)(yuan)角度(du)來(lai)講是解決(jue)能源(yuan)(yuan)(yuan)安全問題，我(wo)們(men)(men)(men)現(xian)在能源(yuan)(yuan)(yuan)大量(liang)進(jin)口能源(yuan)(yuan)(yuan)也不行(xing)，對吧，你看中東(dong)一(yi)天打仗，美(mei)國對我(wo)們(men)(men)(men)實行(xing)很多的包(bao)圍，我(wo)們(men)(men)(men)大量(liang)進(jin)口石油(you)或者其他能源(yuan)(yuan)(yuan)，反正現(xian)在我(wo)們(men)(men)(men)煤炭也在大量(liang)進(jin)口，的確我(wo)們(men)(men)(men)面臨(lin)很多的挑(tiao)戰。

　　資深能源專家 王樹茂(mao)：對(dui)我們來(lai)講，經濟增(zeng)長的同時，減緩能源消(xiao)費的增(zeng)長，把這(zhe)種增(zeng)長壓的更可能的低，這(zhe)就是我們的社(she)會責任。

　　中國能源研究會(hui)副(fu)理事(shi)長(chang) 周大地：節(jie)能減排(pai)在某種程度上(shang)是給地方(fang)，很(hen)多地方(fang)過分追(zhui)求比賽GDP搞這種短期政(zheng)績還是起(qi)到(dao)了很(hen)好(hao)的(de)(de)糾正作(zuo)用。所以搞節(jie)能減排(pai)不是給經(jing)(jing)濟踩急(ji)剎(cha)車(che)，是給你這種不好(hao)的(de)(de)不可持續的(de)(de)，難以繼(ji)續擴張的(de)(de)這種經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)方(fang)式踩剎(cha)車(che)。

　　進入“十二五”時期，如果說淘(tao)汰落(luo)后產能是(shi)短期在節(jie)(jie)能減(jian)排上可(ke)以(yi)取(qu)得“立竿見影”效果的(de)(de)舉措，那(nei)么深入推(tui)進資源性產品價格機制改革和(he)資源稅改革，則意在解決(jue)中國推(tui)動節(jie)(jie)能減(jian)排的(de)(de)長效機制。

　　中國能源(yuan)研究(jiu)會副理(li)事長 周大(da)地：價格(ge)信號和(he)市場管理(li)的體系都要有所完(wan)善，對于我們(men)現在來(lai)講我覺得(de)可能能源(yuan)價格(ge)體系的資源(yuan)型產品體系，包括環境方面的這種外部性能內(nei)部化這個都應(ying)該(gai)在十二(er)五重(zhong)點加以解決。

　　市場改(gai)革特別是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)價格改(gai)革不充分(fen)，導致(zhi)了中(zhong)國的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)需求過快(kuai)增長。我國現在面(mian)臨著一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)艱難(nan)的(de)(de)選擇：較(jiao)低的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)價格或是(shi)更有效的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費。然而這是(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)必要的(de)(de)，需要很快(kuai)做出(chu)的(de)(de)選擇。對于尋找一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)與中(zhong)國能(neng)(neng)源(yuan)和環(huan)境(jing)實(shi)際(ji)情況相適(shi)應的(de)(de)、合理(li)的(de)(de)工業(ye)結構和經濟增長方式，就有必要加速能(neng)(neng)源(yuan)各(ge)個(ge)(ge)(ge)行業(ye)的(de)(de)市場化改(gai)革，尤其是(shi)讓能(neng)(neng)源(yuan)價格能(neng)(neng)夠反(fan)映出(chu)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)稀缺性和環(huan)境(jing)成本。

　　陜西榆林市發改委總工程師(shi) 左長奇：現在減能跟(gen)節能的(de)投入跟(gen)能源(yuan)消耗這(zhe)個實際(ji)上是(shi)(shi)不匹(pi)配的(de)。你比如說你讓他節能叫他進行技(ji)術改造，他投資(zi)可(ke)能很大，但是(shi)(shi)他節約出來(lai)的(de)那(nei)點煤或(huo)者那(nei)點能源(yuan)，所以只有說是(shi)(shi)能源(yuan)價格(ge)提到一定的(de)程度之后，才可(ke)能使能源(yuan)成本(ben)特別高，這(zhe)樣的(de)話他就自(zi)動自(zi)覺的(de)節約了，也有可(ke)能就不會上大規模的(de)商(shang)業性高耗能產業。

　　中(zhong)國(guo)能源研(yan)究(jiu)會副(fu)理事長(chang) 周大地：相(xiang)對而言我(wo)們(men)在(zai)標(biao)準(zhun)標(biao)識、淘(tao)汰落后(hou)、市場準(zhun)入這(zhe)些方面已經做了不(bu)少工作，當然有(you)很(hen)多還不(bu)夠完善(shan)(shan)，但是對于價(jia)格在(zai)十一五基(ji)本上沒有(you)怎么(me)動(dong)，而且形式(shi)進(jin)一步(bu)的惡化，通貨膨脹這(zhe)么(me)高，電(dian)價(jia)油價(jia)在(zai)這(zhe)種情況下(xia)反而壓(ya)的更厲害；第二個市場的信號方面還有(you)包括(kuo)你的稅收獎(jiang)勵(li)這(zhe)些方面還可以進(jin)一步(bu)的加強或者是改善(shan)(shan)。

　　隨著工(gong)業化(hua)、城鎮化(hua)進(jin)程加快和(he)消費結構持續升級，我國能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)呈剛性增長，受國內資源(yuan)保障能(neng)力(li)和(he)環(huan)境(jing)容量(liang)制(zhi)約(yue)(yue)以(yi)及全球(qiu)性能(neng)源(yuan)安全和(he)應對氣候變化(hua)影響，資源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)(yue)束日趨強化(hua)，“十二五”時期節(jie)能(neng)減排形(xing)勢仍然十分嚴(yan)峻，任務十分艱巨。特(te)別(bie)是我國節(jie)能(neng)減排工(gong)作還存(cun)在責任落(luo)實不(bu)到(dao)位、推進(jin)難(nan)度增大、激勵約(yue)(yue)束機制(zhi)不(bu)健全、基礎工(gong)作薄弱、能(neng)力(li)建設滯后(hou)、監管不(bu)力(li)等問題。

　　資深(shen)能(neng)源專家 王樹茂：面(mian)(mian)對這(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)艱巨的(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)來(lai)說(shuo)的(de)(de)話，我(wo)們看到(dao)(dao)中央很(hen)(hen)重視，我(wo)們人大，黨(dang)的(de)(de)黨(dang)代會，國務(wu)(wu)院(yuan)三(san)令五申，各個(ge)(ge)省(sheng)市實(shi)(shi)際上(shang)也很(hen)(hen)著急(ji)。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)本來(lai)它們有省(sheng)一(yi)級的(de)(de)責(ze)任(ren)，那么省(sheng)下面(mian)(mian)的(de)(de)各個(ge)(ge)市他也有責(ze)任(ren)。但是(shi)現在(zai)問題(ti)是(shi)他這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)責(ze)任(ren)弄弄這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)企業哪里實(shi)(shi)現。啊(a)，這(zhe)(zhe)些(xie)(xie)責(ze)任(ren)沒(mei)落(luo)實(shi)(shi)到(dao)(dao)企業上(shang)，或者說(shuo)很(hen)(hen)難落(luo)實(shi)(shi)到(dao)(dao)企業上(shang)，這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)問題(ti)就在(zai)這(zhe)(zhe)。

　　今年(nian)兩會上，全國(guo)政協(xie)委(wei)員、經(jing)濟委(wei)員會副主任李(li)毅中(zhong)曾表示，我國(guo)節(jie)能減排基(ji)礎(chu)較薄弱，比如(ru)能源消耗在國(guo)家、行業和(he)企業的分布，在生產流通中(zhong)一(yi)個工(gong)序的分布等諸(zhu)多問題，都沒有弄的很(hen)清(qing)楚(chu)。在做好這些(xie)基(ji)礎(chu)工(gong)作的同時，節(jie)能指標(biao)層(ceng)層(ceng)分解，如(ru)何提高地區行業、企業積(ji)極性，是下一(yi)步(bu)需(xu)要(yao)研究的對策。

　　資深(shen)能源專家 王樹(shu)茂(mao)：實際上(shang)節能企業里面呢，這個有大量(liang)的經濟效(xiao)益很好的節能項(xiang)(xiang)目是可以做的。但是這些(xie)好多項(xiang)(xiang)目可惜到現在，還可以說大部分沒有得到實施。

　　中國能源研究(jiu)會(hui)副理事長(chang) 周大(da)地：這里邊一個(ge)核心(xin)是價格信號(hao)合理化，很多企業他(ta)真正搞節能項目的時候是賺(zhuan)錢(qian)的，而且經濟效果(guo)不(bu)錯。

　　資深能(neng)源(yuan)專家 王樹茂：節(jie)能(neng)減排存在的(de)問(wen)題和(he)怎么做(zuo)，我認(ren)為咱(zan)作為三(san)個(ge)要點，這(zhe)三(san)個(ge)要點就(jiu)是增加技能(neng)的(de)三(san)大障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，人才障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，技術障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，還有融資障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，我認(ren)為可以通過實施一種(zhong)叫頭(tou)(tou)頭(tou)(tou)認(ren)責(ze)工程(cheng)(cheng)(cheng)，頭(tou)(tou)頭(tou)(tou)就(jiu)是企業(ye)高管層了，認(ren)識的(de)認(ren)，責(ze)任的(de)責(ze)，認(ren)責(ze)工程(cheng)(cheng)(cheng)我剛才說的(de)，把(ba)這(zhe)個(ge)責(ze)任落實到企業(ye)，這(zhe)樣(yang)企業(ye)他就(jiu)有了責(ze)任，一個(ge)自己他愿意去做(zuo)，這(zhe)樣(yang)節(jie)能(neng)的(de)大門就(jiu)打開了，第(di)二個(ge)是服務工程(cheng)(cheng)(cheng)，服務工程(cheng)(cheng)(cheng)來克服技術障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)。

　　12月(yue)中旬閉幕的(de)中央經濟(ji)工作會議強(qiang)調(diao)推(tui)動(dong)明年經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)，要(yao)突出把(ba)握好穩中求進的(de)工作總基(ji)調(diao)。國(guo)家提出2012年更要(yao)在結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整和(he)(he)轉變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)上(shang)取得新(xin)的(de)成效。從產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)(gou)看，要(yao)大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業，改造提升(sheng)傳統產(chan)(chan)業，進一(yi)步淘汰落后產(chan)(chan)能，推(tui)動(dong)產(chan)(chan)業布局更加合理，對“十二五”節能減(jian)排工作提出更加明晰和(he)(he)嚴格的(de)要(yao)求。

　　我們都記得，五(wu)年前的(de)(de)(de)(de)“十(shi)一五(wu)”規劃《綱要》，第一次(ci)把(ba)節能減(jian)排(pai)列為約束性(xing)目標，向全(quan)(quan)社(she)會重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)地敲響了能源(yuan)過(guo)度消耗、環(huan)境污(wu)染嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)警鐘。然(ran)而(er)(er)5年過(guo)去了，中國依然(ran)面臨(lin)嚴(yan)峻的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)和環(huan)境挑戰！面對“十(shi)二五(wu)”期間(jian)的(de)(de)(de)(de)新(xin)形(xing)勢、新(xin)任(ren)務(wu)，我們必須充(chong)分認識到，大力推(tui)進(jin)節能減(jian)排(pai)，是破解資源(yuan)環(huan)境約束、促(cu)進(jin)可持續發展的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)需要，也(ye)是積極應對全(quan)(quan)球氣候變化、占領未來競爭制(zhi)高點(dian)的(de)(de)(de)(de)必然(ran)要求。因(yin)此(ci)，只有正確(que)處(chu)理好節能減(jian)排(pai)與(yu)加(jia)快(kuai)發展的(de)(de)(de)(de)關系，因(yin)省而(er)(er)異(yi)，因(yin)行(xing)業(ye)而(er)(er)異(yi)，才能從本質上達(da)到節能減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)，才能避免讓荒(huang)唐的(de)(de)(de)(de)節能減(jian)排(pai)措(cuo)施借了“無奈”的(de)(de)(de)(de)幌子再次(ci)出(chu)現。

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