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　　回望“十一五”時(shi)期(qi)(qi)，國(guo)(guo)家第一次將能(neng)(neng)源消耗(hao)強度降低和(he)主要污(wu)染(ran)物排(pai)放總(zong)量(liang)減(jian)少(shao)作為國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)和(he)社會發展(zhan)的(de)(de)約束性指(zhi)標(biao)(biao)，把節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)作為調整經(jing)(jing)濟(ji)結構、轉變發展(zhan)方式(shi)、推動科學發展(zhan)的(de)(de)重要抓手。五年間(jian)，全國(guo)(guo)單(dan)位國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)下降19.1％，二氧(yang)化硫、化學需(xu)氧(yang)量(liang)排(pai)放總(zong)量(liang)分別下降14.29％和(he)12.45％，基本實(shi)現了“十一五”規劃綱要確(que)定的(de)(de)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)目標(biao)(biao)。我(wo)國(guo)(guo)實(shi)施十大節能(neng)(neng)重點工程形(xing)成節能(neng)(neng)能(neng)(neng)力3.4億噸標(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)，新增(zeng)城鎮污(wu)水(shui)日處理(li)能(neng)(neng)力6500萬噸，減(jian)少(shao)二氧(yang)化碳排(pai)放14.6億噸。同(tong)期(qi)(qi)，我(wo)國(guo)(guo)以能(neng)(neng)源消費年均(jun)6.6％的(de)(de)增(zeng)速支撐(cheng)了國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)年均(jun)11.2％的(de)(de)增(zeng)速，緩解了能(neng)(neng)源供(gong)需(xu)矛盾，為保持經(jing)(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較快發展(zhan)提供(gong)了有力支撐(cheng)。然而，伴隨而來的(de)(de)能(neng)(neng)耗(hao)問題(ti)也逐漸顯現。

　　2010年的(de)“拉(la)(la)閘(zha)限(xian)電”讓(rang)(rang)大家記憶(yi)猶新。為完(wan)成“十一五”單位GDP能耗(hao)下(xia)降20%的(de)目標，部分地方使用(yong)拉(la)(la)閘(zha)限(xian)電手(shou)段，限(xian)制高耗(hao)能企業發展，甚至長(chang)時間(jian)拉(la)(la)停居民生活(huo)用(yong)電。曾經“讓(rang)(rang)電于民”的(de)“拉(la)(la)閘(zha)限(xian)電”，卻(que)成為“臨陣磨槍”式的(de)突擊性節能減排手(shou)段，某些簽訂(ding)“軍(jun)令狀(zhuang)”的(de)地方政(zheng)府稱此做(zuo)法“不得已而(er)為之”。

　　新華08記者：此前某網站評(ping)選出2010漂(piao)綠(lv)榜(bang)，所謂“漂(piao)綠(lv)”，意指一(yi)種(zhong)虛假的(de)環(huan)保宣傳。“拉閘限(xian)電”因“手(shou)段(duan)粗(cu)暴簡單、擾民、行(xing)業受損”等(deng)關鍵詞登(deng)上年度“漂(piao)綠(lv)行(xing)動”榜(bang)。節能減排的(de)目地(di)是為了減少(shao)排放、綠(lv)色環(huan)保，然(ran)而，一(yi)幕幕充(chong)滿(man)地(di)方“智慧(hui)”的(de)拉閘限(xian)電，卻(que)讓這(zhe)項本來利國利民的(de)舉措蒙上了陰影。這(zhe)種(zhong)做法(fa)實則是堵了一(yi)扇(shan)窗，卻(que)開了一(yi)扇(shan)門。

　　根據以往經驗(yan)，面對拉閘限(xian)電，首當(dang)其沖的仍是(shi)高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)。今年是(shi)“十二(er)五(wu)”開(kai)局之年，在經歷(li)了去年的拉閘限(xian)電潮后(hou)，高耗(hao)能(neng)企業(ye)用電開(kai)始出(chu)現反彈(dan)。國(guo)家能(neng)源局統計(ji)數據顯示，前5個月，電力、鋼鐵、建(jian)材(cai)、有色、化工和(he)石(shi)化六大高耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)用電量(liang)占全社會用電量(liang)近(jin)一半(ban)。

　　資深(shen)能源專家 王樹茂：“十一五”我們盡量(liang)的(de)(de)完(wan)成了任務，這是(shi)我們的(de)(de)成就嗎！但是(shi)確實里面有問題。譬如到年末的(de)(de)時(shi)候就搞突擊，好多時(shi)候就把(ba)高(gao)耗能企業停，好好的(de)(de)工廠叫(jiao)它停掉(diao)。嗯，這樣的(de)(de)話，任務就完(wan)成了。但是(shi)呢你想，這個(ge)10年停掉(diao)，11年一到元旦又開(kai)始啟動了，所以高(gao)耗能企業又可(ke)以開(kai)工，這種情(qing)況下想當(dang)然。今年上半年的(de)(de)形勢(shi)就說明，這個(ge)指標就完(wan)成的(de)(de)很不好。

　　9月初，為確(que)保實現“十二五(wu)(wu)”規(gui)劃《綱要(yao)(yao)》提出的主要(yao)(yao)污染物排放總量控(kong)制約束(shu)性(xing)指標，國(guo)務院印發了《“十二五(wu)(wu)”節能減排綜合性(xing)工(gong)作方案》。并要(yao)(yao)求各省、自治區、直轄市人(ren)民政(zheng)府結合本(ben)地區、本(ben)部門(men)實際(ji)情況，認真貫徹執(zhi)行。

　　這(zhe)份長達(da)約1萬字(zi)的工(gong)作方案包括50條具體要求(qiu)，涉及12個方面。《國務(wu)院關于印發“十(shi)二(er)五”節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)綜合性(xing)工(gong)作方案的通(tong)知》強調，今后(hou)五年(nian)，隨著(zhu)工(gong)業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)進程加快和消費(fei)結構持續升級，我國能(neng)源需求(qiu)呈剛性(xing)增長，受(shou)國內資源保障能(neng)力和環境(jing)容量(liang)制約以及全(quan)球性(xing)能(neng)源安全(quan)和應對(dui)氣候變化(hua)影響，資源環境(jing)約束日趨強化(hua)，“十(shi)二(er)五”時期節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)形勢仍(reng)然十(shi)分嚴峻。

　　國(guo)家(jia)綜合考慮(lv)經(jing)濟(ji)發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量及(ji)國(guo)家(jia)產業布局等因素，國(guo)務院將(jiang)《“十二(er)五”節能減排綜合性工作方案》印發給(gei)各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民(min)政府(fu)，國(guo)務院各(ge)部委和直屬(shu)機(ji)構，并要求這些地方和部門結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

　　資(zi)深(shen)能源專家 王樹茂：這個指標下達來，我(wo)想每個省市(shi)，各個政府部(bu)門，執(zhi)行部(bu)門都(dou)會有很(hen)大的壓(ya)力。實(shi)際上(shang)我(wo)聽了各方(fang)面的反應，也就說他們都(dou)非常著急(ji)。

　　這(zhe)套(tao)從國(guo)家到(dao)市縣，市縣到(dao)地方企業的(de)逐層分解(jie)考核體系，構成了一套(tao)綜合評(ping)價和(he)問責機制。《方案》下發(fa)后，各地區(qu)特(te)別是(shi)能源供應大省在力保全國(guo)能源供應、發(fa)展地方經濟的(de)同(tong)時，又如何兼顧(gu)到(dao)環(huan)境保護、節能減排等現實問題(ti)？降耗(hao)指標逐層分解(jie)過程中，又會遇到(dao)有一些什么(me)樣(yang)的(de)矛盾？帶著這(zhe)些疑問，新華社記者趕(gan)赴(fu)陜西、寧夏以及新疆等地，進行了深入調查。

　　我(wo)國(guo)已成為(wei)世界上(shang)第二大(da)能源(yuan)(yuan)消費(fei)國(guo)，70%的(de)(de)能源(yuan)(yuan)來自(zi)于煤炭，是(shi)一個少油富(fu)煤的(de)(de)國(guo)家，煤炭生產消費(fei)都位居全(quan)球第一。煤為(wei)基礎、多元發(fa)展是(shi)解決我(wo)國(guo)能源(yuan)(yuan)問題的(de)(de)基本方(fang)略。陜西作為(wei)西部能源(yuan)(yuan)大(da)省，蘊藏(zang)有豐富(fu)的(de)(de)煤炭資源(yuan)(yuan)。北部地(di)區的(de)(de)榆林市物華天寶(bao)，1982年陜西省185煤田地(di)質(zhi)勘探隊提交(jiao)的(de)(de)《陜北侏羅紀榆、神、府勘探區普查(cha)找煤地(di)質(zhi)報告》，讓這(zhe)個日后被譽(yu)為(wei)中國(guo)“科威特”的(de)(de)能源(yuan)(yuan)礦產資源(yuan)(yuan)富(fu)集地(di)，瞬間聞名于世。

　　陜西榆(yu)林市(shi)發(fa)改委總工程師 左長奇：榆(yu)林是(shi)一個產能(neng)大(da)(da)市(shi)也是(shi)一個耗煤大(da)(da)市(shi)，國家(jia)在十二(er)五期間(jian)提出（節能(neng)減排）指標(biao)要(yao)求更高。

　　陜西榆林市(shi)發改委總工程師 左長奇(qi)：省上給我下(xia)達(da)的任(ren)務是(shi)17%（單位GDP降耗）。反正(zheng)完成(cheng)難度(du)是(shi)很(hen)大，困難很(hen)多，但(dan)是(shi)這個作為一(yi)個硬性指標必須要完成(cheng)。這個確實是(shi)很(hen)尖(jian)銳的矛盾。

　　“陜(shan)西煤(mei)炭看(kan)榆林(lin)、榆林(lin)煤(mei)炭看(kan)神(shen)木”。神(shen)木縣(xian)下屬(shu)榆林(lin)市，位于晉、陜(shan)、蒙三省交界處，總面(mian)積7635平方千(qian)米，全縣(xian)有4500平方千(qian)米的(de)地下含(han)煤(mei)，煤(mei)田范圍(wei)覆(fu)蓋11個鄉鎮(zhen)。其該縣(xian)最北端的(de)大柳塔礦區遠近聞名。

　　我(wo)現在所在的位(wei)置是(shi)神(shen)華神(shen)東煤炭所屬(shu)的大柳(liu)塔煤礦(kuang)。大柳(liu)塔煤炭自投(tou)產以(yi)(yi)來(lai)，目前(qian)的累計產量(liang)是(shi)達到(dao)了2億3千(qian)萬噸以(yi)(yi)上，在全國排第一。目前(qian)的年生產量(liang)也(ye)是(shi)達到(dao)了2千(qian)萬噸以(yi)(yi)上。我(wo)們可以(yi)(yi)看到(dao)工人們就是(shi)從(cong)我(wo)身后(hou)的礦(kuang)井陸續進入到(dao)井下(xia)進行產煤。

　　由于豐富的(de)(de)煤礦資(zi)源，曾經貧困、落(luo)后的(de)(de)神木(mu)縣才得以迅速(su)發展(zhan)致富。2008年，神木(mu)縣GDP達到290億(yi)元，財政收入71.4億(yi)元，一舉躋身于全國百強縣，陜(shan)西省最強縣。據悉，由于近年來(lai)持續大規模的(de)(de)開(kai)采煤炭(tan)，使地面塌陷嚴重(zhong)，水資(zi)源匱乏，高速(su)發展(zhan)背后的(de)(de)擔憂愈發顯著(zhu)。“十(shi)二五”期間(jian)，如(ru)何協調經濟發展(zhan)和節能減排之間(jian)的(de)(de)關系(xi)，成(cheng)為(wei)神木(mu)縣未來(lai)能源戰略調整的(de)(de)重(zhong)大課題。

　　陜西榆林(lin)市發改委總工程師 左(zuo)長奇：制定十二五規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的時候這2個(ge)指標(biao)是不(bu)適合寫的，如果要是按(an)照我們(men)的節能(neng)降耗(hao)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)我們(men)要求在(zai)十二五期(qi)間我們(men)的產(chan)業(ye)GDP下(xia)降了有17%，從產(chan)業(ye)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)推(tui)算下(xia)來我們(men)十二五規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)可能(neng)能(neng)耗(hao)不(bu)是一個(ge)下(xia)降的趨勢可能(neng)是一個(ge)上升(sheng)的趨勢這就有矛(mao)盾。

　　陜西(xi)神(shen)木縣(xian)發(fa)展(zhan)改革(ge)局副局長 王世平：這(zhe)個(ge)矛盾是要伴隨著，整個(ge)十二(er)五我(wo)們(men)管理的(de)(de)過程中，要解(jie)決這(zhe)個(ge)矛盾當然一方面也希望了，上級給(gei)我(wo)們(men)的(de)(de)指標(biao)的(de)(de)時候呢(ni)，考慮到這(zhe)樣一個(ge)因(yin)素，盡量考慮比(bi)較科學的(de)(de)不要影響我(wo)們(men)縣(xian)上的(de)(de)經濟(ji)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。

　　陜西榆林市發(fa)改(gai)委(wei)總(zong)工程師 左長奇：我(wo)們市上的能源的一半差不多就(jiu)在神木縣(xian)消耗了，所以(yi)我(wo)們要完成我(wo)們的任(ren)務也(ye)就(jiu)要對這些縣(xian)的任(ren)務就(jiu)必(bi)須要下高一些。

　　陜西(xi)神木縣(xian)發(fa)展(zhan)改革局(ju)副局(ju)長 王世平：我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)作為(wei)一個能(neng)源大縣(xian)，根據(ju)他(ta)說的(de)一些產業結構(gou)來(lai)講(jiang)，完(wan)成十(shi)一五目標確(que)實(shi)是非常困(kun)難，盡管我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)完(wan)成了(le)(le)，但是我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)確(que)實(shi)是感(gan)覺困(kun)難非常大，壓力也非常大。上一五期間呢根據(ju)國家(jia)產業政策的(de)調整，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)縣(xian)上也在十(shi)一五加(jia)強(qiang)了(le)(le)這(zhe)方面(mian)(mian)產業結構(gou)的(de)調整，包括淘汰落(luo)后才能(neng)，技術創新以(yi)及產業機構(gou)的(de)調整這(zhe)些方面(mian)(mian)來(lai)講(jiang)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)也做了(le)(le)大量的(de)工作。從實(shi)際情況來(lai)講(jiang)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)(men)感(gan)覺這(zhe)個指標給(gei)我(wo)(wo)(wo)(wo)的(de)分解(jie)的(de)壓力比(bi)較大，應該適當的(de)能(neng)夠(gou)降低，提(ti)高一下數字吧。

　　陜(shan)西煤業化工集團是陜(shan)西省屬大型國有企(qi)業。該企(qi)業多次被陜(shan)西省評(ping)為節(jie)能減排工作先進單位，在推動(dong)全省實(shi)現 “十一(yi)五”節(jie)能減排工作中做出了突出貢獻(xian)。

　　陜西(xi)煤化(hua)集團 戰略規(gui)劃部經理(li)楊新民(min)：國家(jia)下(xia)(xia)達(da)陜西(xi)省是16%，但(dan)是陜西(xi)省下(xia)(xia)達(da)的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，下(xia)(xia)達(da)給(gei)企業的(de)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，要高于這個(ge)(ge)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。這個(ge)(ge)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)不(bu)(bu)(bu)是很準確的(de)，目(mu)(mu)前(qian)從企業的(de)，我們是在環境方面，目(mu)(mu)前(qian)國家(jia)包括環保(bao)部門(men)，對(dui)這個(ge)(ge)減(jian)排指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)要求(qiu)的(de)非常(chang)嚴，而且我們的(de)減(jian)排指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)能否(fou)完(wan)成，結合你新上的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，環境容量(liang)要掛鉤，否(fou)則(ze)你答不(bu)(bu)(bu)到這個(ge)(ge)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，完(wan)不(bu)(bu)(bu)成任務指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)，在新上項(xiang)目(mu)(mu)，在批環境容量(liang)指(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)時(shi)，他(ta)也會做限(xian)制。

　　從采訪中我們發現，陜(shan)西(xi)省下發的(de)節能(neng)指(zhi)標給(gei)市(shi)縣(xian)、企業帶(dai)來一定的(de)壓(ya)力，但鑒(jian)于(yu)問責制(zhi)的(de)指(zhi)標分解(jie)體系，相(xiang)關部門必須(xu)依照“指(zhi)示”無條件完(wan)成(cheng)分配的(de)任務。談到西(xi)部能(neng)源大(da)省，新(xin)疆(jiang)自治(zhi)區在我國能(neng)源戰略中的(de)作用無疑(yi)也(ye)是不可替(ti)代的(de)。據統計，新(xin)疆(jiang)煤炭預(yu)測儲(chu)量(liang)2.19萬億噸，占(zhan)全國預(yu)測儲(chu)量(liang)的(de)四成(cheng)以(yi)上，隨著山西(xi)、陜(shan)西(xi)等(deng)內地省份煤炭資(zi)源的(de)日(ri)益枯竭(jie)，“疆(jiang)煤”變得(de)越來越惹眼。

　　2009年(nian)，新(xin)疆原煤(mei)(mei)(mei)產量首次突破(po)8000萬噸，不僅實現(xian)了(le)(le)新(xin)疆區(qu)內的煤(mei)(mei)(mei)炭供(gong)需(xu)平衡，還(huan)完(wan)成了(le)(le)向全(quan)國其他省份(fen)調(diao)出煤(mei)(mei)(mei)炭的任務，實現(xian)由煤(mei)(mei)(mei)炭自給區(qu)向“轉換”和“調(diao)出區(qu)”轉變，新(xin)疆四大(da)煤(mei)(mei)(mei)炭基(ji)地中的準(zhun)東、吐哈、伊犁(li)三大(da)基(ji)地將實施煤(mei)(mei)(mei)炭外運。隨著(zhu)疆煤(mei)(mei)(mei)開發引擎的啟動，大(da)企業大(da)集團(tuan)紛至沓來(lai)。

　　位于準東的(de)五(wu)彩(cai)灣(wan)不僅以奇特地貌聞名于世，而且地底下蘊藏的(de)逾千億(yi)噸優質(zhi)煤炭(tan)也為(wei)這(zhe)片沉靜的(de)土地增添了無窮魅(mei)力。進入二十一世紀，在(zai)國家和自治(zhi)區的(de)全力支持(chi)下，準東五(wu)彩(cai)灣(wan)優勢(shi)資源開發序幕逐漸(jian)拉開，神華集團(tuan)于2006年進入該地區，投產并建成(cheng)目前新疆(jiang)最大(da)的(de)露天煤炭(tan)基地。

　　準東(dong)露天煤(mei)礦(kuang)礦(kuang)長 劉鵬：這個礦(kuang)呢是(shi)2006年9月(yue)29日動工的(de).，是(shi)響應自(zi)治區(qu)黨委和自(zi)治區(qu)人民政(zheng)府的(de)號召，要(yao)求神華集團進入新疆(jiang)以后呢，要(yao)緩解(jie)整個新疆(jiang)，特(te)別是(shi)五彩(cai)灣地區(qu)，特(te)別在冬季，煤(mei)炭(tan)供應緊張的(de)一個局面。

　　在我身后的是我國新疆(jiang)最大(da)的露天煤礦(kuang)，準東五彩灣露天煤礦(kuang)。他的開采(cai)面積達(da)(da)到了(le)24.21平(ping)方(fang)公里，可采(cai)儲量達(da)(da)到了(le)17億噸。

　　露天煤(mei)礦的開采常伴隨(sui)著揚塵、水(shui)資(zi)源污染、植被破壞、煤(mei)炭自(zi)燃現象等(deng)一(yi)系列問題，這給節能減排(pai)工作提出更高要求。

　　準(zhun)東(dong)露(lu)天(tian)煤(mei)礦礦長(chang) 劉鵬：建礦初期呢(ni)我們(men)從設(she)(she)計上.我們(men)走了一(yi)個就是(shi)說(shuo)必須復合鍵節(jie)減排環(huan)保(bao)的(de)一(yi)個設(she)(she)計這(zhe)樣(yang)一(yi)個設(she)(she)計方案。

　　除(chu)準東(dong)地區外，哈密(mi)(mi)地區也頗受關注。哈密(mi)(mi)號稱新(xin)疆(jiang)“東(dong)大門(men)”，這(zhe)扇“門(men)”里藏的(de)(de)(de)除(chu)了(le)人們熟知(zhi)的(de)(de)(de)哈密(mi)(mi)瓜(gua)、大棗，還有(you)儲量驚人的(de)(de)(de)煤炭(tan)以及其(qi)他(ta)各種礦(kuang)產資源。隨(sui)著野外地質勘探鉆頭的(de)(de)(de)挺進(jin)，哈密(mi)(mi)黑金地的(de)(de)(de)蓋頭被漸漸掀開。

　　在哈(ha)密(mi)地區歷史上，煤(mei)(mei)炭企業最多(duo)(duo)時達60多(duo)(duo)家，但大多(duo)(duo)數屬于開(kai)采規模從(cong)幾千噸到上萬(wan)噸不等的(de)小煤(mei)(mei)窯，開(kai)采方法十分落后(hou)，煤(mei)(mei)炭回采率偏低(di)，資(zi)源(yuan)嚴(yan)重浪(lang)費。“十五(wu)”期間，哈(ha)密(mi)地區關(guan)閉了40多(duo)(duo)家小煤(mei)(mei)礦，終結(jie)了煤(mei)(mei)炭資(zi)源(yuan)開(kai)采無序局面。進入“十一五(wu)”，哈(ha)密(mi)煤(mei)(mei)炭開(kai)發掀開(kai)了嶄(zhan)新篇章(zhang)。

　　新疆哈(ha)密地(di)區地(di)委副秘書(shu)長 管白爍：根據(ju)地(di)質普(pu)查的(de)結(jie)果(guo)，哈(ha)密預測(ce)資源量570億噸，大(da)概占到全(quan)國(guo)的(de)12%，占到新疆的(de)40%，那么這(zhe)樣(yang)豐(feng)富一(yi)個煤炭(tan)資源，奠(dian)定了哈(ha)密將(jiang)成為國(guo)家重要的(de)能源基(ji)地(di)。

　　新疆哈(ha)(ha)密(mi)地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)改(gai)委黨組書記 艾賽提.扎(zha)克爾：哈(ha)(ha)密(mi)地(di)(di)區(qu)(qu)十二五(wu)規劃GDP翻兩番，突破600個億，這樣的(de)(de)話，每年增收26%以上。能(neng)耗(hao)原(yuan)來國(guo)家是20%（單位GDP），現(xian)在我(wo)(wo)們(men)地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)話，地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)能(neng)耗(hao)原(yuan)則性問(wen)題(ti)，我(wo)(wo)們(men)現(xian)在的(de)(de)能(neng)耗(hao)，GDP上去了，根據我(wo)(wo)們(men)哈(ha)(ha)密(mi)不斷(duan)地(di)(di)發(fa)(fa)展，新疆發(fa)(fa)展的(de)(de)工業(ye)，發(fa)(fa)展工業(ye)的(de)(de)話，能(neng)耗(hao)的(de)(de)指標可能(neng)是越來越增長。這就(jiu)構成(cheng)了一種環保(bao)問(wen)題(ti)，國(guo)家原(yuan)來的(de)(de)內地(di)(di)發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)都占(zhan)完了，特別像(xiang)欠發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)爭取跨越式的(de)(de)發(fa)(fa)展，確實是矛(mao)盾的(de)(de)問(wen)題(ti)。

　　新疆哈(ha)密(mi)地(di)區地(di)委副秘書長 管(guan)白爍：那(nei)么在這個(ge)發展(zhan)過程中(zhong)間，我(wo)們感覺(jue)到(dao)最重要的(de)(de)問(wen)(wen)題，經濟的(de)(de)發展(zhan)與環境的(de)(de)保護(hu)問(wen)(wen)題，哈(ha)密(mi)和新疆其他城(cheng)市(shi)一(yi)樣，生態比較脆(cui)(cui)弱(ruo)(ruo)，我(wo)們常常講哈(ha)密(mi)豐富的(de)(de)資源，和我(wo)們比較脆(cui)(cui)弱(ruo)(ruo)的(de)(de)環境，這個(ge)是一(yi)強一(yi)弱(ruo)(ruo)。

　　新疆哈密(mi)地區(qu)發改委黨組書記 艾(ai)賽提(ti).扎(zha)克爾：國家也是在中央(yang)新疆工作會(hui)議上也提(ti)出了(le)差(cha)別(bie)化政(zheng)策的問題(ti)，但(dan)是差(cha)別(bie)化政(zheng)策到(dao)我們哈密(mi)，我們新疆哪(na)些(xie)項目可以(yi)批(pi)還(huan)沒有完全的到(dao)位。

　　把節能降(jiang)耗與(yu)經濟增長這(zhe)(zhe)兩(liang)項(xiang)指標相提并論，部分地方(fang)官員傾向于將其概括為：“既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草”，認(ren)為是(shi)一(yi)項(xiang)艱巨的任務(wu)，壓力大，完(wan)成難(nan)度高。然而，這(zhe)(zhe)兩(liang)項(xiang)指標之間是(shi)否(fou)存(cun)在不可(ke)調和的矛(mao)盾呢？

　　中國能(neng)源(yuan)(yuan)研究會(hui)副(fu)理(li)(li)事長(chang) 周大(da)地(di)：節(jie)能(neng)減(jian)排在某種程度(du)上，是(shi)(shi)提醒(xing)大(da)家，以大(da)量(liang)資源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)，人(ren)力(li)物力(li)的(de)(de)投(tou)入換取(qu)這么小(xiao)的(de)(de)增(zeng)加值的(de)(de)這種，一個經濟發展方式，不可維(wei)持，我(wo)覺得地(di)方來(lai)講(jiang)(jiang)呢，十二五的(de)(de)目(mu)標來(lai)講(jiang)(jiang)，就(jiu)是(shi)(shi)使他(ta)經濟的(de)(de)發展更多的(de)(de)考(kao)(kao)慮不是(shi)(shi)資本增(zeng)值率的(de)(de)多少(shao)，GDP實際上是(shi)(shi)資本增(zeng)值率的(de)(de)問題，而是(shi)(shi)要(yao)(yao)考(kao)(kao)慮他(ta)的(de)(de)資本增(zeng)值率分(fen)配合理(li)(li)性(xing)的(de)(de)問題，要(yao)(yao)考(kao)(kao)慮資本增(zeng)值是(shi)(shi)不是(shi)(shi)靠泡沫的(de)(de)事情(qing)來(lai)，要(yao)(yao)考(kao)(kao)慮資本增(zeng)值是(shi)(shi)不是(shi)(shi)把靠你(ni)把這個環(huan)境(jing)的(de)(de)破壞，土地(di)過分(fen)的(de)(de)負擔(dan)，資源(yuan)(yuan)的(de)(de)過分(fen)投(tou)入來(lai)搞出來(lai)的(de)(de)。

　　資深能(neng)源(yuan)專家(jia) 王樹茂：我(wo)(wo)認為我(wo)(wo)們(men)(men)承受的壓力很大，我(wo)(wo)們(men)(men)現(xian)在成為世界上(shang)最(zui)大的二(er)氧(yang)化碳排放國(guo)，所以人家(jia)會盯(ding)著我(wo)(wo)們(men)(men)，但(dan)同時(shi)我(wo)(wo)們(men)(men)又(you)是(shi)發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)，所以經(jing)濟在不斷的發(fa)展，如果這么個發(fa)展，沒(mei)有能(neng)源(yuan)的支持，也就是(shi)說，那是(shi)不可能(neng)的。

　　中(zhong)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)研究(jiu)會(hui)副(fu)理事(shi)長(chang) 周大(da)地：節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排能(neng)(neng)(neng)(neng)當然了從(cong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)角度來講是解決(jue)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全問題，我(wo)(wo)們現在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)量進(jin)口(kou)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)也不行，對吧，你看中(zhong)東一天打仗(zhang)，美國對我(wo)(wo)們實(shi)行很(hen)多(duo)的(de)包圍，我(wo)(wo)們大(da)量進(jin)口(kou)石油或(huo)者其他能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，反正現在我(wo)(wo)們煤炭也在大(da)量進(jin)口(kou)，的(de)確我(wo)(wo)們面臨很(hen)多(duo)的(de)挑(tiao)戰。

　　資深能源專家 王樹茂(mao)：對我們來講，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)的同(tong)時，減緩能源消費的增(zeng)(zeng)長(chang)，把這種增(zeng)(zeng)長(chang)壓的更可能的低，這就是我們的社會(hui)責任。

　　中國能源(yuan)研究會副理事長 周大地(di)(di)：節(jie)能減排(pai)(pai)在某種(zhong)程度上(shang)是給地(di)(di)方(fang)，很(hen)多地(di)(di)方(fang)過分追(zhui)求比賽(sai)GDP搞這(zhe)(zhe)種(zhong)短(duan)期政績還是起到(dao)了很(hen)好(hao)的(de)糾正作用。所以(yi)(yi)搞節(jie)能減排(pai)(pai)不(bu)(bu)(bu)是給經(jing)濟(ji)(ji)踩(cai)急剎車(che)，是給你這(zhe)(zhe)種(zhong)不(bu)(bu)(bu)好(hao)的(de)不(bu)(bu)(bu)可(ke)持續的(de)，難以(yi)(yi)繼(ji)續擴張的(de)這(zhe)(zhe)種(zhong)經(jing)濟(ji)(ji)增長方(fang)式踩(cai)剎車(che)。

　　進(jin)入“十二五(wu)”時期，如果說淘汰落后產(chan)能是短期在(zai)(zai)節能減排上(shang)可以取得“立竿見影”效果的(de)舉措(cuo)，那么深入推進(jin)資源(yuan)性產(chan)品(pin)價格機制(zhi)改(gai)革和資源(yuan)稅改(gai)革，則意(yi)在(zai)(zai)解決中(zhong)國推動節能減排的(de)長效機制(zhi)。

　　中國能(neng)源(yuan)研究(jiu)會副(fu)理(li)事(shi)長 周大地：價(jia)(jia)格信號和市場(chang)管理(li)的體(ti)系都(dou)(dou)要有所完善，對于我(wo)們(men)現在來講我(wo)覺(jue)得(de)可能(neng)能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格體(ti)系的資源(yuan)型產品體(ti)系，包括環境方面的這(zhe)種外部(bu)性能(neng)內部(bu)化這(zhe)個都(dou)(dou)應該(gai)在十二五(wu)重點加以解(jie)決。

　　市(shi)場改革(ge)特(te)別是能(neng)源(yuan)價格(ge)改革(ge)不充分，導致了中國(guo)的能(neng)源(yuan)需求過(guo)快增長(chang)。我國(guo)現在面臨著一(yi)個(ge)艱難的選(xuan)擇(ze)(ze)：較低(di)的能(neng)源(yuan)價格(ge)或是更有效的能(neng)源(yuan)消費。然而這(zhe)是一(yi)個(ge)必要的，需要很快做出的選(xuan)擇(ze)(ze)。對于尋找一(yi)個(ge)與中國(guo)能(neng)源(yuan)和環境實際情況(kuang)相適應的、合理的工業結構和經濟(ji)增長(chang)方式，就有必要加速能(neng)源(yuan)各個(ge)行業的市(shi)場化(hua)改革(ge)，尤其是讓能(neng)源(yuan)價格(ge)能(neng)夠反映出能(neng)源(yuan)的稀缺(que)性和環境成本。

　　陜西榆林市發(fa)改委總工程(cheng)師 左長奇：現(xian)在減(jian)能(neng)跟(gen)(gen)節(jie)能(neng)的(de)(de)投入跟(gen)(gen)能(neng)源消(xiao)耗這個(ge)實際上是(shi)不匹配的(de)(de)。你比如說你讓他(ta)(ta)節(jie)能(neng)叫他(ta)(ta)進行技(ji)術改造，他(ta)(ta)投資可能(neng)很大(da)，但是(shi)他(ta)(ta)節(jie)約出來的(de)(de)那點煤或者(zhe)那點能(neng)源，所以只有說是(shi)能(neng)源價格提到(dao)一(yi)定的(de)(de)程(cheng)度之后，才(cai)可能(neng)使能(neng)源成(cheng)本(ben)特別高(gao)，這樣(yang)的(de)(de)話他(ta)(ta)就(jiu)自(zi)動自(zi)覺的(de)(de)節(jie)約了，也有可能(neng)就(jiu)不會上大(da)規模(mo)的(de)(de)商業性(xing)高(gao)耗能(neng)產業。

　　中國能源研究會副理事長 周大(da)地：相對而言我們(men)在(zai)標準(zhun)標識、淘汰落后、市場準(zhun)入這些方面已(yi)經做了(le)不(bu)(bu)少工作(zuo)，當然(ran)有(you)很多還(huan)不(bu)(bu)夠完(wan)善，但是(shi)對于(yu)價(jia)格在(zai)十一(yi)五基(ji)本上沒有(you)怎么動，而且形式進一(yi)步(bu)的(de)惡化，通貨膨脹這么高，電價(jia)油(you)價(jia)在(zai)這種情況下反而壓的(de)更厲(li)害；第(di)二個市場的(de)信(xin)號(hao)方面還(huan)有(you)包括你的(de)稅收獎勵這些方面還(huan)可以進一(yi)步(bu)的(de)加強或者是(shi)改(gai)善。

　　隨著工業(ye)化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)加快和(he)消費結構持續升(sheng)級，我國(guo)能源(yuan)需求呈(cheng)剛性增長，受(shou)國(guo)內資源(yuan)保障能力(li)和(he)環(huan)境(jing)容量制約(yue)(yue)以及(ji)全球性能源(yuan)安全和(he)應對氣候變(bian)化(hua)(hua)影響，資源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)(yue)束(shu)日趨強化(hua)(hua)，“十二(er)五”時期(qi)節能減(jian)排(pai)形(xing)勢仍然十分嚴峻，任務(wu)十分艱(jian)巨。特別(bie)是(shi)我國(guo)節能減(jian)排(pai)工作還存在責任落實不(bu)到位、推進(jin)難(nan)度增大、激勵約(yue)(yue)束(shu)機制不(bu)健全、基礎工作薄(bo)弱、能力(li)建(jian)設滯后、監管不(bu)力(li)等問題。

　　資深能源專家 王(wang)樹茂：面(mian)對這(zhe)樣一個(ge)(ge)艱巨的任(ren)(ren)(ren)務(wu)來(lai)說的話，我們看到中央很(hen)重視(shi)，我們人大(da)，黨的黨代會，國(guo)務(wu)院三令五申，各個(ge)(ge)省(sheng)市實(shi)(shi)際(ji)上(shang)也很(hen)著急。這(zhe)個(ge)(ge)本來(lai)它們有省(sheng)一級的責任(ren)(ren)(ren)，那么省(sheng)下面(mian)的各個(ge)(ge)市他也有責任(ren)(ren)(ren)。但是現在(zai)問題(ti)是他這(zhe)些(xie)責任(ren)(ren)(ren)弄弄這(zhe)些(xie)企(qi)業哪里實(shi)(shi)現。啊，這(zhe)些(xie)責任(ren)(ren)(ren)沒(mei)落實(shi)(shi)到企(qi)業上(shang)，或者說很(hen)難(nan)落實(shi)(shi)到企(qi)業上(shang)，這(zhe)個(ge)(ge)問題(ti)就在(zai)這(zhe)。

　　今(jin)年兩會上，全國政協委員(yuan)、經濟委員(yuan)會副主任李毅中曾(ceng)表(biao)示，我國節(jie)能(neng)(neng)減排基礎較薄弱，比如(ru)能(neng)(neng)源消耗(hao)在國家、行(xing)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)的(de)分(fen)布(bu)，在生產(chan)流通中一(yi)個工(gong)序的(de)分(fen)布(bu)等諸(zhu)多(duo)問題，都沒(mei)有弄的(de)很清楚(chu)。在做好這些基礎工(gong)作的(de)同時，節(jie)能(neng)(neng)指標層(ceng)層(ceng)分(fen)解，如(ru)何提高地區行(xing)業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極性，是下一(yi)步需要研究(jiu)的(de)對策。

　　資深能源專家 王(wang)樹茂：實(shi)(shi)際(ji)上節(jie)能企業里(li)面呢，這個有大(da)量的(de)經濟(ji)效益很好的(de)節(jie)能項目是(shi)可(ke)以做的(de)。但是(shi)這些好多項目可(ke)惜到現在，還(huan)可(ke)以說(shuo)大(da)部分沒(mei)有得到實(shi)(shi)施。

　　中國(guo)能源(yuan)研究會副理事長 周大地：這里邊一個核心是價格信號(hao)合理化，很多企業他真(zhen)正搞節能項目的(de)時候是賺錢的(de)，而(er)且經濟效果(guo)不錯(cuo)。

　　資深(shen)能源專家 王樹茂：節能減排存(cun)在的(de)(de)問題和怎么做(zuo)，我(wo)認(ren)(ren)(ren)(ren)為咱作為三(san)個(ge)(ge)要(yao)點(dian)，這(zhe)三(san)個(ge)(ge)要(yao)點(dian)就是增加技(ji)能的(de)(de)三(san)大(da)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，人才障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，技(ji)術(shu)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，還有融資障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，我(wo)認(ren)(ren)(ren)(ren)為可以(yi)通過實施一種(zhong)叫頭頭認(ren)(ren)(ren)(ren)責(ze)工程(cheng)，頭頭就是企業(ye)高管層(ceng)了，認(ren)(ren)(ren)(ren)識的(de)(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)，責(ze)任(ren)的(de)(de)責(ze)，認(ren)(ren)(ren)(ren)責(ze)工程(cheng)我(wo)剛才說的(de)(de)，把這(zhe)個(ge)(ge)責(ze)任(ren)落實到(dao)企業(ye)，這(zhe)樣(yang)企業(ye)他就有了責(ze)任(ren)，一個(ge)(ge)自己他愿(yuan)意去做(zuo)，這(zhe)樣(yang)節能的(de)(de)大(da)門(men)就打開了，第二個(ge)(ge)是服務(wu)工程(cheng)，服務(wu)工程(cheng)來(lai)克服技(ji)術(shu)障(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)。

　　12月(yue)中(zhong)旬閉(bi)幕的(de)(de)中(zhong)央(yang)經濟工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議強調(diao)推(tui)動明(ming)年(nian)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)，要(yao)突(tu)出(chu)把握好(hao)穩中(zhong)求進(jin)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)基調(diao)。國家(jia)提出(chu)2012年(nian)更(geng)(geng)要(yao)在結構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)和轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式上取得新的(de)(de)成效(xiao)。從產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)(gou)看，要(yao)大力(li)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略性新興產(chan)(chan)業(ye)，改(gai)造(zao)提升傳統產(chan)(chan)業(ye)，進(jin)一步淘汰落后產(chan)(chan)能，推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)布局(ju)更(geng)(geng)加合理，對(dui)“十二五”節能減排工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)提出(chu)更(geng)(geng)加明(ming)晰和嚴格的(de)(de)要(yao)求。

　　我們都記得，五(wu)(wu)年(nian)前的“十(shi)一五(wu)(wu)”規劃(hua)《綱要(yao)》，第(di)一次把節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排列為(wei)約(yue)(yue)束性(xing)目標，向全社會重(zhong)重(zhong)地敲響了能(neng)源過度消(xiao)耗、環(huan)境(jing)污染嚴重(zhong)的警鐘。然(ran)而(er)5年(nian)過去了，中(zhong)國依然(ran)面臨嚴峻(jun)的資源和環(huan)境(jing)挑戰！面對(dui)“十(shi)二五(wu)(wu)”期間的新形勢、新任務，我們必(bi)須充分認識(shi)到，大力推進(jin)(jin)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排，是破解(jie)資源環(huan)境(jing)約(yue)(yue)束、促進(jin)(jin)可持續發展的客觀需要(yao)，也是積極應對(dui)全球氣候(hou)變(bian)化、占領未來(lai)競爭制高點的必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。因(yin)此，只(zhi)有(you)正(zheng)確處理(li)好節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排與加快(kuai)發展的關系，因(yin)省而(er)異，因(yin)行業而(er)異，才(cai)能(neng)從本(ben)質(zhi)上(shang)達到節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的目的，才(cai)能(neng)避免讓荒唐的節(jie)(jie)能(neng)減(jian)(jian)排措(cuo)施借了“無奈”的幌子再次出現。