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　　12月20日(ri)，中國(guo)(guo)政府網(wang)發布《國(guo)(guo)務院關于印發國(guo)(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)“十二五”規劃的(de)通知》。(以下簡稱(cheng)《規劃》)，《規劃》提出(chu)切(qie)實解決(jue)的(de)突(tu)出(chu)環(huan)(huan)境(jing)問題包括：改善水環(huan)(huan)境(jing)質量、實施多種大(da)氣污染物綜合控制(zhi)、加強土壤環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)、強化生態保(bao)護(hu)(hu)和監管等。

　　《規劃》明確了“十二五”環境保護主要指標(biao)，即(ji)2015年(nian)比2010年(nian)的(de)化學需(xu)氧量(liang)(liang)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)下(xia)降8%，氨氮排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)下(xia)降10%，二氧化硫(liu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)下(xia)降8%，氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)降低10%，地(di)級(ji)以(yi)(yi)上城市空氣(qi)質量(liang)(liang)達到(dao)二級(ji)標(biao)準以(yi)(yi)上的(de)比例增加8%等。

　　雖然十(shi)二(er)五的減(jian)排目標比(bi)十(shi)一五有(you)所降低，但十(shi)二(er)五減(jian)排工作并不(bu)輕松，壓力甚至更大。因為，隨著減(jian)排基數(shu)的降低，其邊際效應(ying)會(hui)逐(zhu)漸(jian)減(jian)弱，要啃的骨頭會(hui)越來越硬。

　　減排壓力陡增

　　雖(sui)然目標有所(suo)降(jiang)低，但與“十(shi)(shi)一五”相(xiang)比，“十(shi)(shi)二五”減排的(de)壓力更大(da)。

　　今(jin)年(nian)是十二五(wu)的第一年(nian)，但氮氧(yang)化物(wu)的排(pai)放(fang)不減反(fan)增。據環(huan)保部(bu)(bu)部(bu)(bu)長周(zhou)生賢透(tou)露，今(jin)年(nian)前三季度(du)，化學需氧(yang)量、二氧(yang)化硫排(pai)放(fang)量繼續下(xia)(xia)降，預計全年(nian)下(xia)(xia)降比例(li)為2%左(zuo)右，超過減排(pai)1.5%的既定目標(biao)。但是氨氮排(pai)放(fang)量僅下(xia)(xia)降0.9%，氮氧(yang)化物(wu)排(pai)放(fang)量反(fan)而上升7.2%，預計今(jin)年(nian)上述兩項污染物(wu)將無法完(wan)成分(fen)別減少1.5%的目標(biao)。

　　北京公眾與環境研究中心主任馬軍表示，十二五規(gui)劃把氮(dan)氧化物列入了治理范圍(wei)，電力(li)企(qi)業脫硝(xiao)是(shi)治理重點，但(dan)由于脫硝(xiao)的(de)補貼還沒有到位，導致現在所有的(de)企(qi)業都(dou)還未(wei)開(kai)始實施治理。

　　二氧化(hua)硫(liu)(liu)的減排也(ye)并不盡如人意。“雖然脫(tuo)硫(liu)(liu)補貼給了(le)，設(she)施(shi)(shi)也(ye)上(shang)了(le)，但是有(you)的企(qi)業壓根就不開設(she)施(shi)(shi)，很(hen)多(duo)脫(tuo)硫(liu)(liu)設(she)施(shi)(shi)都沒有(you)有(you)效運轉，最后(hou)導致脫(tuo)硫(liu)(liu)結(jie)果大打折扣。”馬軍表示。

　　北(bei)京國能(neng)(neng)中電(dian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)有限責任公(gong)司董事長白云峰在《藍(lan)天路線圖-工業(ye)污染源(yuan)(yuan)定位》報告發布(bu)會上也向《中國產經(jing)新聞》記者(zhe)指出(chu)，“十一(yi)(yi)五”期間，國能(neng)(neng)建(jian)設(she)脫硫(liu)裝置都是通過招標。“由于國家(jia)沒有對設(she)計(ji)、施工各方面(mian)的管理制定一(yi)(yi)個詳細的標準，沒有強制性(xing)約束又遭遇(yu)了激烈的市場競(jing)爭(zheng)，脫硫(liu)結果自然不好。”

　　而(er)(er)對于(yu)傳統(tong)老客戶，減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)困難在(zai)于(yu)減排(pai)(pai)(pai)方式的(de)(de)轉變。即單純靠上設備(bei)的(de)(de)工程(cheng)減排(pai)(pai)(pai)已經走(zou)到(dao)了盡頭，今后(hou)必(bi)須轉換到(dao)以(yi)結構(gou)減排(pai)(pai)(pai)為(wei)主。這(zhe)種新的(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)方式也預(yu)示(shi)著地方經濟真的(de)(de)要(yao)傷筋動骨了。而(er)(er)在(zai)地方政府盲目追求GDP的(de)(de)觀(guan)念(nian)依(yi)然普遍存在(zai)的(de)(de)情況下，十(shi)二五(wu)節能減排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)壓力可想而(er)(er)知。

　　監管機制不可或缺

　　為了完成“十二(er)五”節能減(jian)排目標(biao)，《規劃》提出了多(duo)項措施。例如，明確地方人(ren)民政(zheng)府是規劃實施的責任主體，盡快抓緊修(xiu)改(gai)完善環境(jing)空(kong)氣(qi)質量(liang)標(biao)準，積極實施各項環境(jing)保(bao)護工程等(deng)。

　　但(dan)這(zhe)些(xie)(xie)工作的(de)落實都不能缺少監(jian)管(guan)，尤其(qi)是(shi)社會各界的(de)監(jian)管(guan)。但(dan)目(mu)前(qian)，我國在(zai)環境(jing)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)工作中(zhong)還存在(zai)一些(xie)(xie)問題(ti)。例如(ru)，信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)存在(zai)隨意性，一些(xie)(xie)地(di)方環境(jing)信(xin)(xin)息(xi)“想(xiang)公(gong)(gong)開(kai)(kai)就(jiu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)，不想(xiang)公(gong)(gong)開(kai)(kai)就(jiu)不公(gong)(gong)開(kai)(kai)”。再如(ru)，敏感信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)有難度(du)。企(qi)業一旦發生環境(jing)違規超(chao)標排放等問題(ti)，受地(di)方保護主義的(de)影響，一些(xie)(xie)企(qi)業的(de)違規信(xin)(xin)息(xi)難以(yi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。

　　馬軍(jun)在《藍天(tian)路(lu)線圖-工業污(wu)染源定(ding)位》報告發布(bu)會上向《中(zhong)國(guo)(guo)產經新聞》記者(zhe)表示，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)環境質(zhi)量(liang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)和信息發布(bu)體(ti)系(xi)(xi)要(yao)盡(jin)快加以完善，以便推進我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)節能減排工作(zuo)的進程。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)要(yao)盡(jin)快完善我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)的監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)系(xi)(xi)。不監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)根本(ben)就不知道有(you)哪些污(wu)染物(wu)質(zhi)，達(da)到什么樣的危害程度。公(gong)眾(zhong)不能了解這些情況的時候，也就無法采取有(you)效(xiao)措施來(lai)避免(mian)更大損(sun)害。另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)后的數(shu)據不是留在科研所，而是必須(xu)要(yao)向全世界發布(bu)。不僅要(yao)發布(bu)市區的數(shu)據，還應該將每一(yi)(yi)(yi)個監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)點的數(shu)據都公(gong)布(bu)，并(bing)且(qie)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)點的數(shu)量(liang)也要(yao)適(shi)當增加。

　　“但監測和發(fa)布(bu)只是(shi)第一步，更為重要的是(shi)如何治理。”中(zhong)投顧問環保行業(ye)研究員盤雨宏(hong)在接受(shou)《中(zhong)國產(chan)經新聞》記(ji)者采(cai)訪時表示，目前來說，提(ti)高大氣質量應(ying)從(cong)以下幾個方面著手：一是(shi)轉變經濟發(fa)展方式，遏制高耗能產(chan)業(ye)的發(fa)展；二是(shi)調整(zheng)能源消費結(jie)構，提(ti)高清潔能源和可再生能源的使用(yong)比例；三是(shi)改進能源使用(yong)方式，提(ti)高能源使用(yong)效率(lv)。