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　　12月20日(ri)，中國政府網發(fa)布《國務院關(guan)于印發(fa)國家環(huan)境保(bao)護(hu)“十二五(wu)”規(gui)劃的通(tong)知》。(以下簡稱《規(gui)劃》)，《規(gui)劃》提出切實解決的突出環(huan)境問題包括：改善水(shui)環(huan)境質量(liang)、實施多種大氣污染(ran)物綜合(he)控(kong)制(zhi)、加強土壤環(huan)境保(bao)護(hu)、強化生態保(bao)護(hu)和監管等(deng)。

　　《規劃》明確了“十(shi)二五”環境(jing)保護主要指標，即2015年比(bi)2010年的(de)化學(xue)需氧量排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量下(xia)(xia)降(jiang)8%，氨氮(dan)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量下(xia)(xia)降(jiang)10%，二氧化硫排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量下(xia)(xia)降(jiang)8%，氮(dan)氧化物排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量降(jiang)低10%，地級以上(shang)城(cheng)市空(kong)氣質量達(da)到二級標準以上(shang)的(de)比(bi)例(li)增加8%等。

　　雖然十二五的減(jian)(jian)(jian)排(pai)目(mu)標比十一五有所降(jiang)低(di)(di)，但十二五減(jian)(jian)(jian)排(pai)工作并不輕松，壓力甚至(zhi)更大。因為，隨著減(jian)(jian)(jian)排(pai)基數的降(jiang)低(di)(di)，其邊際效(xiao)應會(hui)逐漸減(jian)(jian)(jian)弱，要啃的骨頭會(hui)越(yue)來越(yue)硬。

　　減排壓力陡增

　　雖然目標有所(suo)降低，但與“十一(yi)五(wu)”相比，“十二五(wu)”減排的壓力(li)更大。

　　今(jin)年(nian)是十二(er)五的(de)第一年(nian)，但氮氧(yang)化(hua)物的(de)排(pai)(pai)放(fang)不減(jian)反增。據環保(bao)部(bu)部(bu)長(chang)周生賢透露，今(jin)年(nian)前三季度，化(hua)學(xue)需氧(yang)量、二(er)氧(yang)化(hua)硫排(pai)(pai)放(fang)量繼續下降(jiang)，預計全年(nian)下降(jiang)比例為2%左右，超過減(jian)排(pai)(pai)1.5%的(de)既定目標。但是氨(an)氮排(pai)(pai)放(fang)量僅(jin)下降(jiang)0.9%，氮氧(yang)化(hua)物排(pai)(pai)放(fang)量反而上升7.2%，預計今(jin)年(nian)上述(shu)兩(liang)項污染物將無法完成(cheng)分別減(jian)少(shao)1.5%的(de)目標。

　　北京公(gong)眾與環境研究(jiu)中心(xin)主任(ren)馬軍表(biao)示，十二五規(gui)劃把氮氧化物列入了治(zhi)理(li)范圍，電力企(qi)業脫硝是治(zhi)理(li)重點(dian)，但由于(yu)脫硝的補貼(tie)還沒有到位，導致現在(zai)所(suo)有的企(qi)業都還未開始實(shi)施治(zhi)理(li)。

　　二氧化硫(liu)的(de)減(jian)排也(ye)并不盡(jin)如人(ren)意。“雖然脫(tuo)硫(liu)補貼給(gei)了，設(she)(she)(she)施也(ye)上(shang)了，但是有(you)的(de)企業壓根就不開設(she)(she)(she)施，很多脫(tuo)硫(liu)設(she)(she)(she)施都沒有(you)有(you)效運轉(zhuan)，最后(hou)導致脫(tuo)硫(liu)結果大(da)打折扣。”馬軍表(biao)示。

　　北京(jing)國(guo)(guo)(guo)能中(zhong)電能源(yuan)有(you)限責任公司董事長白云峰在(zai)《藍天路線圖-工業污染源(yuan)定位》報告發布會上也向《中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產經(jing)新聞》記(ji)者指出，“十一五”期間(jian)，國(guo)(guo)(guo)能建(jian)設脫硫(liu)裝置都是通過(guo)招標(biao)。“由于國(guo)(guo)(guo)家(jia)沒(mei)有(you)對設計、施工各方面的管(guan)理制定一個詳細(xi)的標(biao)準，沒(mei)有(you)強制性約束又遭遇了激烈(lie)的市場(chang)競爭，脫硫(liu)結(jie)果自然(ran)不好(hao)。”

　　而對于(yu)傳統老(lao)客戶(hu)，減(jian)排(pai)的困(kun)難(nan)在(zai)于(yu)減(jian)排(pai)方(fang)(fang)(fang)式(shi)的轉變。即單純(chun)靠上(shang)設備的工程減(jian)排(pai)已經走到了盡頭，今后(hou)必須轉換(huan)到以結構減(jian)排(pai)為主。這種新的減(jian)排(pai)方(fang)(fang)(fang)式(shi)也預示著地方(fang)(fang)(fang)經濟真的要傷筋動骨了。而在(zai)地方(fang)(fang)(fang)政府盲目追求GDP的觀念依然普(pu)遍存在(zai)的情況下(xia)，十二五節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的壓力可(ke)想而知。

　　監管機制不可或缺

　　為了(le)完成(cheng)“十二(er)五(wu)”節能減排目標，《規劃》提出了(le)多項(xiang)措施。例如，明確地方(fang)人(ren)民政府(fu)是規劃實施的責(ze)任主體，盡快抓緊修改完善環(huan)境空氣質量標準，積極實施各項(xiang)環(huan)境保護工程等(deng)。

　　但這(zhe)些工作的(de)落(luo)實(shi)都不(bu)能缺少(shao)監(jian)管(guan)，尤其(qi)是社會(hui)各(ge)界(jie)的(de)監(jian)管(guan)。但目前，我國在環境(jing)(jing)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)工作中還存(cun)在一(yi)(yi)些問題(ti)。例如(ru)，信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)存(cun)在隨意性，一(yi)(yi)些地方環境(jing)(jing)信(xin)息“想公(gong)(gong)開(kai)(kai)就公(gong)(gong)開(kai)(kai)，不(bu)想公(gong)(gong)開(kai)(kai)就不(bu)公(gong)(gong)開(kai)(kai)”。再如(ru)，敏感(gan)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)有難度。企(qi)業一(yi)(yi)旦發生環境(jing)(jing)違(wei)(wei)規超標(biao)排放等問題(ti)，受地方保護主義的(de)影響，一(yi)(yi)些企(qi)業的(de)違(wei)(wei)規信(xin)息難以(yi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。

　　馬軍(jun)在《藍天(tian)路(lu)線圖-工業污染(ran)(ran)源定位》報告發布會(hui)上向(xiang)(xiang)《中國(guo)(guo)(guo)產經新(xin)聞》記者表(biao)示，我(wo)國(guo)(guo)(guo)環(huan)境質(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)和信息(xi)發布體系要(yao)盡快加以完善(shan)(shan)，以便(bian)推進我(wo)國(guo)(guo)(guo)節(jie)能減排工作(zuo)的(de)(de)(de)進程。一方面，我(wo)國(guo)(guo)(guo)要(yao)盡快完善(shan)(shan)我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)體系。不(bu)(bu)監(jian)(jian)測(ce)根本就(jiu)不(bu)(bu)知道(dao)有哪些污染(ran)(ran)物(wu)質(zhi)，達到什么樣的(de)(de)(de)危害程度。公眾不(bu)(bu)能了解這些情況的(de)(de)(de)時(shi)候，也就(jiu)無法采取(qu)有效(xiao)措施(shi)來避免更(geng)大損害。另(ling)一方面，監(jian)(jian)測(ce)后的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)不(bu)(bu)是留在科研所，而是必須要(yao)向(xiang)(xiang)全世界發布。不(bu)(bu)僅要(yao)發布市區(qu)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)，還應該將每一個(ge)監(jian)(jian)測(ce)點(dian)的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)都公布，并且監(jian)(jian)測(ce)點(dian)的(de)(de)(de)數(shu)量也要(yao)適當增加。

　　“但監測和發布只是(shi)第一(yi)步，更為重要的是(shi)如(ru)何治(zhi)理。”中投顧問環(huan)保行業研(yan)究員盤(pan)雨宏在接受《中國(guo)產(chan)經(jing)新聞》記者采訪時表示，目(mu)前來(lai)說，提高(gao)大氣質量應從以下幾個(ge)方(fang)面著手：一(yi)是(shi)轉變經(jing)濟(ji)發展方(fang)式，遏(e)制高(gao)耗能產(chan)業的發展；二是(shi)調整(zheng)能源消費結構，提高(gao)清潔能源和可再生能源的使用比例(li)；三是(shi)改進能源使用方(fang)式，提高(gao)能源使用效(xiao)率。