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山東省政府日前(qian)印發《山東省“十二五”節能(neng)減(jian)排綜(zong)合性工(gong)作實施方(fang)案》（以下(xia)簡稱(cheng)《方(fang)案》），明確提出了主(zhu)要(yao)污染物(wu)控制(zhi)指標。

根據《方案》，到2015年(nian)，全省化(hua)學需(xu)氧(yang)(yang)(yang)量和氨氮(dan)排(pai)放總量（含工業(ye)、生(sheng)活、農業(ye)）分(fen)別控制在177.4萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、15.29萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)以內，比2010年(nian)分(fen)別減(jian)少12%、13.3%;二氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫和氮(dan)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物排(pai)放總量分(fen)別控制在160.1萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、146萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)以內，分(fen)別減(jian)少14.9%、16.1%.

優化(hua)產業結構，建設重點工程

調整產業結(jie)構，需要推(tui)拉并舉。《方案》提出(chu)，大(da)力培育戰(zhan)略性新(xin)興產業。而(er)對高(gao)(gao)耗(hao)能(neng)、高(gao)(gao)排放和(he)產能(neng)過(guo)剩行業，《方案》要求嚴格控(kong)制新(xin)上(shang)項(xiang)目(mu)。

淘汰(tai)落后(hou)產(chan)能，需(xu)要獎懲分明。《方案》提(ti)出，對未(wei)按期完成淘汰(tai)任(ren)務(wu)的市、縣(xian)（市、區），暫停重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手(shou)續。對未(wei)按期淘汰(tai)的企業，《方案》明確，依(yi)法吊銷排污(wu)許(xu)可證(zheng)、生產(chan)許(xu)可證(zheng)和安(an)全生產(chan)許(xu)可證(zheng)。

完成指標任務，需(xu)要抓住重(zhong)點(dian)。根(gen)據(ju)《方案》，山東省將實行造紙(zhi)、印染等行業主要污(wu)染物排放總量控制，加大(da)重(zhong)點(dian)企業工藝技術(shu)改(gai)造和廢(fei)水治理力度。

同時(shi)，山東省還將推進城鎮(zhen)污水處理設(she)施(shi)及配套管(guan)網建設(she)，并給(gei)出了具(ju)體的(de)時(shi)間表：

今(jin)年年底前，國家級(ji)、省(sheng)級(ji)開發區和工業(ye)園區全部建(jian)成污水(shui)(shui)集中治理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)或者(zhe)接入城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)集中治理(li)(li)(li)。到2015年，有條件的建(jian)制鎮(zhen)(zhen)建(jian)成生活污水(shui)(shui)集中處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)，全省(sheng)城鎮(zhen)(zhen)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)再生水(shui)(shui)回用(yong)率達(da)到20%.

在大氣治理方(fang)面(mian)，重點是電力(li)、鋼行業。

《方案》提出，加快推動燃(ran)煤火電、鋼鐵、有色金屬、建(jian)材等(deng)行業脫硫脫硝(xiao)。新(xin)建(jian)燃(ran)煤機(ji)組全部配套建(jian)設脫硫脫硝(xiao)設施，現役(yi)燃(ran)煤機(ji)組不能穩(wen)定達標排放的要進行更新(xin)改造(zao)或淘汰。

2014年底前(qian)，全部燃煤(mei)機(ji)組取消(xiao)煙氣旁(pang)路(lu)，單機(ji)容量(liang)20萬(wan)千瓦及以上(shang)(shang)機(ji)組全部安(an)裝或完成脫(tuo)硝設施改(gai)造。鋼鐵行業(ye)現有單臺燒(shao)結面積100平方米以上(shang)(shang)燒(shao)結機(ji)開展(zhan)脫(tuo)硝示范工程建設。

完善經濟(ji)政策(ce)，建立(li)市場機制

為確保(bao)完成(cheng)目(mu)標任務，山(shan)東(dong)省要(yao)求推進(jin)價格和環保(bao)收(shou)費(fei)(fei)改革，嚴格落實脫(tuo)硫、脫(tuo)硝電價政策。進(jin)一步完善污(wu)水處理費(fei)(fei)政策，研究將(jiang)污(wu)泥(ni)處理費(fei)(fei)用逐(zhu)步納入(ru)污(wu)水處理成(cheng)本。

《方(fang)案》同時提出，改革垃圾處理收費方(fang)式，加(jia)大(da)征收力(li)度。加(jia)大(da)省級節(jie)能(neng)減排投入力(li)度，加(jia)快重(zhong)點工程實(shi)施(shi)(shi)和能(neng)力(li)建設。國有資本(ben)經營(ying)預算要繼續支持企業實(shi)施(shi)(shi)節(jie)能(neng)減排項目。

根(gen)據(ju)《方(fang)案》，山東(dong)省將加大各類金(jin)融(rong)機(ji)構對(dui)節(jie)能減(jian)排項目的信(xin)貸支持力度，并從嚴控(kong)制高耗(hao)能、高排放行業信(xin)貸投入(ru)。建立綠色評(ping)級制度，將綠色信(xin)貸成效與金(jin)融(rong)機(ji)構高管人員履職(zhi)評(ping)價(jia)、機(ji)構準入(ru)、業務發展相(xiang)。推(tui)行環境污染責任保險，重(zhong)點區(qu)域涉(she)重(zhong)金(jin)屬企業應當(dang)購買環境污染責任保險。

為支持開展能源環境交(jiao)易試(shi)點，山東省將組建能源環境交(jiao)易機構，建立節能交(jiao)易平(ping)臺；推進(jin)主要污染(ran)物排(pai)污權有(you)償使用和交(jiao)易，建立省級排(pai)污權交(jiao)易中心和平(ping)臺。

在嚴格(ge)市(shi)場準入方面，《方案》提出，推行污染(ran)治理設施建(jian)設運(yun)行特許(xu)經營(ying)(ying)，鼓勵采(cai)用多(duo)種(zhong)建(jian)設運(yun)營(ying)(ying)模(mo)式。實(shi)行環保(bao)設施運(yun)營(ying)(ying)資(zi)質(zhi)許(xu)可制度，推進專業化、社會化運(yun)營(ying)(ying)服務。

強化監督檢查(cha)，開展全(quan)民行動

山東省強(qiang)調，加強(qiang)重(zhong)點污染(ran)源(yuan)(yuan)和治理設施運行監管(guan)。強(qiang)化(hua)重(zhong)點流域、重(zhong)點地(di)區、重(zhong)點行業污染(ran)源(yuan)(yuan)監管(guan)，適時發布(bu)主要污染(ran)物超標嚴(yan)重(zhong)的重(zhong)點環境監控企業名單。

《方案(an)》提出，加強治污(wu)設施(shi)運(yun)行監管。對城市(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理設施(shi)建(jian)(jian)設嚴重滯后、收費政策不落實、污(wu)水(shui)處(chu)理廠建(jian)(jian)成后1年內(nei)實際(ji)處(chu)理水(shui)量達不到設計能力60%,以及(ji)已(yi)建(jian)(jian)成污(wu)水(shui)處(chu)理設施(shi)但(dan)無故不運(yun)行的地區，暫緩審批這一城市(shi)項目環評，暫緩下(xia)達有關項目的國家和省建(jian)(jian)設資(zi)金。

加強執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)督是完成(cheng)目標(biao)任務(wu)的重(zhong)要保障之一。《方案》提出，嚴格(ge)落(luo)(luo)實節能環(huan)保法(fa)律法(fa)規，把節能環(huan)保執(zhi)(zhi)法(fa)與(yu)幫(bang)促服務(wu)相結(jie)合(he)(he)、日常(chang)監(jian)(jian)察與(yu)專項監(jian)(jian)察相結(jie)合(he)(he)，開展省市(shi)聯(lian)動、部門聯(lian)合(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)。組織開展節能減排(pai)專項檢查(cha)，督促各項措(cuo)施落(luo)(luo)實，嚴肅(su)查(cha)處違法(fa)違規行(xing)為。

為加強(qiang)節(jie)能減(jian)排宣(xuan)傳教育，《方(fang)案》強(qiang)調，要通過(guo)典型示范(fan)、專題活動、展(zhan)覽展(zhan)示、崗位創建、合理(li)化建議等多種形式(shi)，倡導文明、節(jie)約、綠色(se)、低碳的(de)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)、消費模(mo)式(shi)和生(sheng)活習慣。