永久免费AV网站SM调教_精品国产精品国产偷麻豆_无码中字出轨中文人妻中文中_每章都有肉并且非常黄的小说

<dd id='kNkZh'></dd>

     以實施“超前”的水污染物排放標準為契機，山東省造紙行業“十一五”實現了產業集中度、發展水平、經濟效益的徹底提升；作為節能減排大戶的鋼鐵行業，在“重壓”下調整產業結構、加強污染防治、推動清潔生產和循環利用，生產布局、重點企業發展水平等方面有著顯著提高……“十一五”中后期以來，隨著節能減排工作廣泛深入的開展，其對企業提升可持續發展水平的倒逼作用日漸明顯，對我國產業經濟發展走向已具備重要影響力。
　　上述作用正在得到政策層的重視。在國務院日前印發的《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》(以下簡稱《規劃》)中，將資源節約、環境保護水平顯著提高作為重要目標，安排節能降耗減排專項，明確具體指標。節能減排明確成為促進工業轉型升級、實現綠色低碳發展的重要推動力。與此同時，以企業為主體的“十二五”節能減排，開始直接面對工業布局、結構、技術、管理等深層次挑戰。正在進入深水區的節能減排工作如何與工業轉型升級形成良性互動，怎樣強化資源環境對工業發展的倒逼傳導機制……這些問題已經引起各方關注。
　　良(liang)性互動初步形成
　　節能(neng)減排是傳統產業轉型升級的重要推動(dong)力
　　“我國工業發展的突出問題是發展模式與資源環境條件的嚴重不適應，資源消耗大、污染嚴重，不具備可持續性。”國務院國資委研究中心研究員胡遲在接受本報記者專訪時這樣表示。由中國企業聯合會、中國企業管理科學基金會立題支持、他組織編寫的《2011年中國企業節能減排狀況報告》也即將在今年“兩會”期間發布。
　　經過5年努力，我國工業整體素質有明顯改善，但由于長期粗放式發展，其與資源環境條件整體上仍然呈現不適應。《規劃》指出，我國工業能源消耗和二氧化硫排放量分別占全社會總量的70％以上，鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產品能耗較國際先進水平高出10％~20％。隨著能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。
　　“節能減排政策成為重要的突破口。特別是對傳統產業而言，這是轉型升級的重要推動力。”胡遲此前在撰寫“十一五”中國企業節能減排報告時已發現，對企業來說，節能減排不再是簡單的末端治理，不少企業特別是大型企業已經逐步建立并完善節能減排管理體系和運行機制，從淘汰落后產能、加快節能減排技術應用，到建立深化能源管理體系，推進資源綜合利用，大力發展循環經濟，多項生產、環保指標已經呈現歷史最好水平甚至是接近國際先進水平。
　　為深化節能減排倒逼機制、進一步提升工業綠色低碳發展水平，《規劃》專門設立了工業節能降耗減排專項，詳細部署各項工作，并提出明確目標:單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21％，用水量降低30％，二氧化碳排放量減少21％以上；工業化學需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10％，氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；主要耗能行業單位產品能耗持續下降，重點行業清潔生產水平明顯提升，并且提出了鋼鐵、水泥、鋁等重點行業能耗控制的具體目標。而這些指標一旦得到切實執行，也將對“十二五”節能減排約束性指標的實現做出重要貢獻。

    倒(dao)逼機制遭遇哪些挑(tiao)戰？
　　宏觀政策和地方、企業利益進入深(shen)度博弈
　　在“十二(er)五”期間(jian)，我國(guo)經濟(ji)總量仍(reng)將快速增(zeng)加(jia)，重(zhong)化工(gong)業比重(zhong)大(da)、增(zeng)速偏快，結構性污染仍(reng)將十分(fen)突出(chu)，給我國(guo)資源環境帶來極大(da)挑戰(zhan)，實際完成的主要(yao)污染物減(jian)排量要(yao)在30％~40％。作為節能減(jian)排主體(ti)的企業同時面(mian)臨(lin)工程減(jian)排空間(jian)收窄、技術管(guan)理薄(bo)弱等現實，屆時將受到(dao)更大觸動。
　　“通過節能減排工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)持續(xu)推(tui)進以形成對經濟(ji)發展的(de)(de)(de)倒逼(bi)機制，傳導資(zi)源環境的(de)(de)(de)硬約束，這(zhe)種政(zheng)策(ce)設計是(shi)科學(xue)合理的(de)(de)(de)，但其(qi)顯(xian)現效果會遇(yu)到不少障礙，速度可能會比較(jiao)慢(man)。”胡遲(chi)說，粗放(fang)落后的(de)(de)(de)經濟(ji)體系一旦形成，有(you)著巨大的(de)(de)(de)慣性，調整需(xu)要一個(ge)較(jiao)長過程。“目前來看，主要是(shi)地區間(jian)、企業(ye)間(jian)發展存在嚴(yan)重的(de)(de)(de)不平衡，總體上減緩了這(zhe)一進程。”
　　“節能減(jian)排、淘汰落(luo)后作為落(luo)實(shi)科學發展觀的直接體(ti)現與重(zhong)要(yao)手段，與地(di)(di)方、企業的利益是一致(zhi)的，但在地(di)(di)方實(shi)施可(ke)能在一段時(shi)間內(nei)與局部利益有矛盾(dun)。”胡(hu)遲說。當前一個(ge)值得重(zhong)視的現象是，不(bu)少地(di)(di)方政府在引進(jin)項目(mu)時(shi)對環保“手軟”，盡管也(ye)制定(ding)了相(xiang)關的標(biao)準和門檻，但并不(bu)能得到落(luo)實(shi)，這就造成了不(bu)少產業承(cheng)接地(di)(di)區承(cheng)載了更多的資源環境壓力。
　　而記者在江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)等地(di)(di)采訪時(shi)也了解到，當(dang)地(di)(di)環(huan)保部(bu)門就(jiu)曾(ceng)多(duo)次接到其他地(di)(di)區(qu)(qu)主(zhu)動咨詢落后產能的(de)電話，對方稱，有什么“不要(yao)”的(de)項目(mu)可(ke)以(yi)到他們那里(li)發(fa)展。而嘉(jia)興作(zuo)為排污權(quan)有償(chang)使用和(he)交易的(de)試點地(di)(di)區(qu)(qu)，總量控制下“騰龍換鳥”速度加快。當(dang)地(di)(di)一家大(da)型化工企業負責人表示，他們要(yao)淘汰的(de)項目(mu)設備在周圍區(qu)(qu)縣竟然被認為是“先進”的(de)。
　　而(er)從企業層面，這種不均衡可能(neng)會(hui)更加明顯。從“十一五”節能(neng)減排來看，重點(dian)行業的大(da)型(xing)企業取得了顯著(zhu)成績(ji)。比如30家重點耗(hao)能的中(zhong)(zhong)央企業，各項主(zhu)要(yao)(yao)生產(chan)經營業務的能耗(hao)、水(shui)耗(hao)、主(zhu)要(yao)(yao)污染(ran)物(wu)排放指標全部達到歷史最好水(shui)平，其(qi)中(zhong)(zhong)1/3以上企業(ye)接近或達到國際先進(jin)水平(ping)。“但(dan)由于我國落(luo)后產能數量多，‘拖累’工(gong)作進(jin)展，工(gong)業(ye)整體可持續發展水平(ping)提高不快。”胡遲(chi)說。
　　作為(wei)政府監(jian)管、輿論關(guan)注的焦點，大(da)企業(ye)(ye)較為(wei)重視節(jie)能(neng)減排工作，將其作為(wei)自(zi)我調整(zheng)的壓(ya)力和動力。但是對(dui)于數(shu)量更多的其他(ta)企業(ye)(ye)而(er)言(yan)，情況就比(bi)較復雜。“有些企業(ye)(ye)主也逐步建立了節(jie)能(neng)環保意識，但在實(shi)踐中還是以眼前利益為(wei)重。而(er)數(shu)量眾(zhong)多的落后產能(neng)則直接拖累節(jie)能(neng)減排的整(zheng)體(ti)進度。”胡遲說。
　　目前，全(quan)國(guo)各類中小企業達4400萬戶(含個體(ti)工商(shang)戶)，完成了(le)全(quan)國50％的稅收，創造了60％的國(guo)內生產總值，提供了近(jin)80％的(de)城鎮就(jiu)業崗位。一方面其與當地經(jing)濟社會的(de)聯系千絲萬縷，另一方面在節能減排(pai)過程中(zhong)也確(que)實面臨資金、技術支撐等(deng)難題(ti)。“意識(shi)不(bu)(bu)(bu)到位加上法律、標準、政策的(de)不(bu)(bu)(bu)完善(shan)，這些企(qi)業作為(wei)節能減排(pai)的(de)主體，轉型升(sheng)級還有很多不(bu)(bu)(bu)確(que)定(ding)因(yin)素。”
　　行政為主的動力機(ji)制須有(you)所(suo)突破
　　政(zheng)府應著重機(ji)制培育，建(jian)立行政(zheng)、市場共同發力的政(zheng)策體(ti)系
　　今年(nian)初，在(zai)國務(wu)院公布的《國家(jia)環境保護“十(shi)二五(wu)”規劃》中，確立了(le)7個節能(neng)減排(pai)、生(sheng)態保護(hu)指標作為(wei)主要(yao)考核(he)項目。“在2013、2015年(nian)年(nian)底，將(jiang)分別(bie)對規(gui)(gui)劃(hua)執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)中期評估和終(zhong)期考核(he)，評估和考核(he)結果向國(guo)務院報告，向社會公(gong)布，并作為對地方政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)績考核(he)的(de)(de)重要(yao)內容。”環境(jing)保護部規(gui)(gui)劃(hua)財務司負責人此(ci)前表示，如果規(gui)(gui)劃(hua)指標與政(zheng)(zheng)績掛鉤，最(zui)終(zhong)在企業的(de)(de)執行(xing)(xing)(xing)力度更大，也更加嚴格(ge)。這(zhe)也被(bei)業界認為是環保節(jie)能減排措施(shi)在各地確保執行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)“硬約(yue)束(shu)”。

　　但(dan)(dan)在(zai)(zai)胡遲(chi)看來(lai)，這還不夠。回顧(gu)‘十一五(wu)’，行政(zheng)力(li)量(liang)是(shi)企業(ye)節能(neng)減(jian)排(pai)的首要(yao)推動力(li)。我(wo)國企業(ye)在(zai)(zai)節能(neng)減(jian)排(pai)上(shang)取得了重要(yao)進展，力(li)度之大世界少有。但(dan)(dan)一個(ge)特點同時也是(shi)問題是(shi)，行政(zheng)力(li)量(liang)“貢獻”比(bi)重過大，有利(li)于節能(neng)減(jian)排(pai)的綜合機制仍然沒(mei)有建立(li)起來(lai)。眼見(jian)得未完(wan)成(cheng)節能(neng)任務，不少地(di)方(fang)政(zheng)府在(zai)(zai)2010年下半年竟然采取(qu)了“拉閘限電”作為對策，這是(shi)行政(zheng)手段(duan)的極端表現(xian)。
　　胡遲表示(shi)，在(zai)取得巨大(da)成績的(de)同時(shi)，我國節能減排工作仍然存在(zai)諸多錯綜復雜(za)的(de)矛盾(dun)和不容忽視的(de)問題:如企業主(zhu)(zhu)體作用的發揮還(huan)不(bu)充分(fen)，自身動力(li)機(ji)制還(huan)有待增強(qiang)；促進節能減排(pai)的機(ji)制還(huan)不(bu)健(jian)全，政(zheng)策難以(yi)落實到位等。“強(qiang)有力(li)的行政(zheng)手段有效果，可(ke)以(yi)解決(jue)一(yi)定(ding)問(wen)題，但不(bu)具備持(chi)久(jiu)性，而且成(cheng)本太(tai)高。這也與市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體制下政(zheng)府的定(ding)位不(bu)一(yi)致。企業是節能減排(pai)的主(zhu)(zhu)體，政(zheng)府不(bu)應(ying)過多(duo)干預，而是要著重培育機(ji)制，形成(cheng)市(shi)場(chang)和(he)行政(zheng)合力(li)，共同推動工作。”
　　他同時指出，事實上(shang)，政府(fu)很希望建立起推動節能減(jian)排(pai)、促(cu)進經濟(ji)轉型的(de)市場(chang)機制(zhi)(zhi)，但是(shi)機制(zhi)(zhi)的(de)建立和發(fa)(fa)揮作用都(dou)需要時間(jian)，往(wang)(wang)往(wang)(wang)趕不(bu)上(shang)環(huan)境管理的(de)需求。“現階(jie)段(duan)中國企業(ye)開展(zhan)節能減(jian)排(pai)的(de)內(nei)部動力(li)顯得不(bu)足，而目前粗放的(de)發(fa)(fa)展(zhan)模式又的(de)確難以為繼(ji)。站在(zai)(zai)(zai)整個經濟(ji)社會可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)角度考慮，在(zai)(zai)(zai)現行(xing)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)環(huan)境下，政府(fu)就理所當(dang)然地從外部成為企業(ye)節能減(jian)排(pai)的(de)首要推動力(li)。這種局面在(zai)(zai)(zai)未來急(ji)需取得突破。”
　　他表示，有(you)效開(kai)展“十(shi)二(er)五”期間(jian)的(de)企業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排工作(zuo)，最有(you)效的(de)辦法就是轉(zhuan)換節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的(de)動力機(ji)制(zhi)，完善節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的(de)市(shi)場制(zhi)度。政府(fu)應從“十(shi)一五”期間(jian)強(qiang)力推進節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排的(de)角色(se)中逐(zhu)步退出，轉(zhuan)而出臺更多鼓勵性政策與(yu)配(pei)套資金(jin)支(zhi)持，注重制(zhi)度配(pei)套，形成(cheng)政策合力，分(fen)類差別監督，引導(dao)企業(ye)成(cheng)為節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排中的(de)“主角”。
　　對(dui)于地方環保(bao)部門來說，要給企(qi)業(ye)節(jie)能減排、轉型升(sheng)級的(de)壓力和動力，關(guan)鍵(jian)還在于相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、標準形成的(de)“硬約束(shu)”也要跟(gen)上，切實(shi)推動環境成本(ben)內部化。“多(duo)年前(qian)，排污許可(ke)(ke)制度(du)已經在相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)中得(de)到明確，但超許可(ke)(ke)排污能否處(chu)罰(fa)、怎么(me)處(chu)罰(fa)至(zhi)今(jin)都不明確。排污許可(ke)(ke)證在很多(duo)時候只是企(qi)業(ye)墻上的(de)一張(zhang)紙(zhi)。”浙江諸(zhu)暨環保(bao)局相(xiang)關(guan)負責人(ren)對(dui)記者表示，我國環境法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規不是不夠多(duo)，而(er)是針對(dui)性、約束(shu)力不夠的(de)問題。
　　當前，我(wo)國已出臺《節(jie)約能(neng)源(yuan)法(fa)》、《循環經濟促進(jin)法(fa)》、《水污染(ran)防(fang)治法(fa)》、《大氣污染(ran)防(fang)治法(fa)》等一系列促進(jin)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，但(dan)普遍存在操作性不(bu)強或是處罰力(li)度不(bu)夠等問(wen)題。逐步提高的行業排(pai)(pai)放標準(zhun)，也因為資金技術不(bu)足(zu)、環境監管力(li)量薄(bo)弱等因素面(mian)臨落實難的問(wen)題。