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　　關于推進夏熱冬冷地區
既有居住建筑節能改造的實施意見

建科〔2012〕55號

上海、江蘇(su)、浙(zhe)江、安徽、福建(jian)(jian)(jian)、江西、湖北、湖南、重慶、四(si)川、貴州省(市)住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)廳(ting)(建(jian)(jian)(jian)委，建(jian)(jian)(jian)設(she)交通委)、財(cai)政廳(ting)(局)：　

　   《國務(wu)院關于印發(fa)“十二五”節(jie)能(neng)減排綜(zong)合性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案的(de)通知》(國發(fa)〔2011〕26號)明確(que)提出，“十二五”期間完成夏(xia)熱(re)冬冷地區既有建筑(zhu)節(jie)能(neng)改造5000萬平方(fang)米(mi)。為貫徹國務(wu)院部署，推動夏(xia)熱(re)冬冷地區既有建筑(zhu)節(jie)能(neng)改造工(gong)作(zuo)(zuo)，現(xian)提出以下(xia)實施意見。

　　一、充分認識夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的重要性與緊迫性

　　夏(xia)熱(re)冬(dong)冷地(di)區既(ji)有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)普遍(bian)缺乏節(jie)能(neng)(neng)措施(shi)(shi)(shi)，室(shi)內舒適(shi)性較(jiao)差。近年來，隨著經(jing)濟社會發展和(he)人民(min)生活水平(ping)的(de)(de)提高(gao)，夏(xia)熱(re)冬(dong)冷地(di)區住(zhu)(zhu)(zhu)宅空調(diao)和(he)采(cai)暖需(xu)求逐年上升。空調(diao)用電(dian)成為夏(xia)季(ji)居(ju)民(min)用電(dian)的(de)(de)主要部分，用電(dian)高(gao)峰負荷已經(jing)對(dui)電(dian)網容量與(yu)安全(quan)形成挑戰(zhan)(zhan)。冬(dong)季(ji)普遍(bian)采(cai)用電(dian)采(cai)暖，部分地(di)區開始(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)集中(zhong)采(cai)暖設(she)施(shi)(shi)(shi)為居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱(re)，能(neng)(neng)耗大大增(zeng)加(jia)。對(dui)夏(xia)熱(re)冬(dong)冷地(di)區既(ji)有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)實施(shi)(shi)(shi)節(jie)能(neng)(neng)改造，一方面(mian)(mian)可以提升建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)用能(neng)(neng)效(xiao)率，降低建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)用能(neng)(neng)需(xu)求，有(you)效(xiao)緩解建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)耗增(zeng)長壓力;另一方面(mian)(mian)可以提高(gao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)室(shi)內熱(re)舒適(shi)性，有(you)效(xiao)改變居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)室(shi)內夏(xia)季(ji)過熱(re)、冬(dong)季(ji)過冷的(de)(de)狀況，減少室(shi)內噪聲，更(geng)好(hao)地(di)惠及民(min)生。各級住(zhu)(zhu)(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、財政部門要把(ba)既(ji)有(you)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)改造作為貫(guan)徹落實國(guo)務院節(jie)能(neng)(neng)減排、改善民(min)生戰(zhan)(zhan)略(lve)的(de)(de)重要措施(shi)(shi)(shi)，抓緊抓好(hao)。

　　二、工作目標與基本原則

　　(一)工作(zuo)目標。“十二五”期間，夏(xia)熱冬(dong)冷地區力爭完(wan)成既有(you)居住建筑(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)面積(ji)5000萬(wan)平方(fang)米以(yi)上。積(ji)極探(tan)索適用夏(xia)熱冬(dong)冷地區的既有(you)建筑(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)技術(shu)(shu)路(lu)徑及(ji)融資模(mo)式，完(wan)善相關政策、標準、技術(shu)(shu)及(ji)產品體系，為大規模(mo)實(shi)施節能改(gai)(gai)造(zao)提供(gong)支撐。

　　(二)基(ji)本(ben)原則。推(tui)進夏熱(re)冬冷地(di)區(qu)(qu)既有居(ju)(ju)住建筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)應堅持(chi)以下原則：一是堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜、合(he)(he)理適用。要在充分考慮地(di)區(qu)(qu)氣(qi)候特點、建筑(zhu)現(xian)狀、居(ju)(ju)民用能(neng)特點等因素基(ji)礎上，確定改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內容(rong)(rong)及(ji)(ji)技術路線，優先選擇(ze)投(tou)入少(shao)、效益明顯(xian)的(de)(de)項(xiang)目(mu)進行改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)。二是窗改(gai)(gai)(gai)為(wei)主(zhu)、適當(dang)綜(zong)合(he)(he)。改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)應以門窗節(jie)能(neng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)為(wei)主(zhu)要內容(rong)(rong)，具備(bei)條件的(de)(de)，可(ke)同(tong)步實(shi)施加裝(zhuang)遮陽、屋頂(ding)及(ji)(ji)墻(qiang)體保(bao)溫等措施。三是統籌兼顧、協調推(tui)進。改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)應根據地(di)區(qu)(qu)實(shi)際與舊城更新、城區(qu)(qu)環(huan)境綜(zong)合(he)(he)整治、平改(gai)(gai)(gai)坡、房屋修繕維護(hu)、抗震加固等工作相結(jie)(jie)合(he)(he)，整合(he)(he)政策資(zi)(zi)(zi)源，發揮(hui)最大(da)效益。四是政府引(yin)導、多方投(tou)入。中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政適當(dang)獎勵(li)、地(di)方財(cai)(cai)政穩定投(tou)入，引(yin)導受益居(ju)(ju)民、產權單位及(ji)(ji)其他(ta)社會資(zi)(zi)(zi)金(jin)自愿投(tou)資(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)，建立穩定、多元的(de)(de)投(tou)融資(zi)(zi)(zi)渠道。五是點面結(jie)(jie)合(he)(he)、重(zhong)點突破(po)。在實(shi)施單一改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)目(mu)同(tong)時，應選擇(ze)積極性高、組織能(neng)力強、改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)落實(shi)好的(de)(de)市縣，優先安排節(jie)能(neng)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)任務，實(shi)現(xian)集中(zhong)(zhong)連(lian)片的(de)(de)推(tui)進效果。

　　三、認真做好既有居住建筑節能改造各項工作

　　(一(yi))做好既有居(ju)(ju)(ju)住(zhu)建(jian)筑(zhu)現(xian)狀(zhuang)調查。各地(di)住(zhu)房城鄉建(jian)設主管(guan)部門應組織對本轄(xia)區內既有居(ju)(ju)(ju)住(zhu)建(jian)筑(zhu)的(de)建(jian)成年(nian)代(dai)、結構形(xing)式(shi)、用能狀(zhuang)況、室內熱環境及(ji)居(ju)(ju)(ju)民改(gai)造意愿等基本信(xin)息進行調查、統計，建(jian)立既有居(ju)(ju)(ju)住(zhu)建(jian)筑(zhu)信(xin)息數據(ju)庫，為制定節(jie)能改(gai)造計劃，確定節(jie)能改(gai)造項目提(ti)供依據(ju)。

　　(二(er)(er))編制(zhi)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)計劃及實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)。省級住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)、財(cai)政主(zhu)管部門(men)應在(zai)充(chong)分(fen)調查摸底(di)基(ji)礎(chu)上(shang)，制(zhi)定“十二(er)(er)五”既有(you)(you)居住(zhu)建筑(zhu)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)規(gui)劃，確定既有(you)(you)居住(zhu)建筑(zhu)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)目標、分(fen)年度改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)計劃。應根據規(gui)劃編制(zhi)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)。實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)應包括改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)目標分(fen)解落實(shi)情況、節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)重點市縣、改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)技術方(fang)(fang)(fang)案(an)和融(rong)資(zi)模(mo)式、改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)效益分(fen)析、相(xiang)應保障措施(shi)(shi)(shi)等內容。各(ge)省(區、市)要在(zai)2012年5月31日前將(jiang)節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)規(gui)劃及實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)(fang)案(an)報住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部、財(cai)政部。住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部、財(cai)政部將(jiang)在(zai)充(chong)分(fen)論(lun)證基(ji)礎(chu)上(shang)，確定節(jie)(jie)能改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)任(ren)務(wu)及獎(jiang)勵資(zi)金分(fen)配方(fang)(fang)(fang)案(an)。

　　(三)鼓勵(li)重點(dian)市(shi)縣(xian)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)整體綜合節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)。為突(tu)出(chu)(chu)政策綜合效(xiao)益(yi)和改(gai)(gai)造(zao)整體效(xiao)果，鼓勵(li)有(you)積極(ji)性的重點(dian)市(shi)縣(xian)加大改(gai)(gai)造(zao)力度(du)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)集(ji)中(zhong)連片的既有(you)居住建筑節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)，并(bing)(bing)將(jiang)節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)與舊(jiu)城(cheng)改(gai)(gai)造(zao)、城(cheng)市(shi)市(shi)容整治、老舊(jiu)小(xiao)區改(gai)(gai)造(zao)等工作(zuo)統籌推進，充(chong)分發揮整體效(xiao)果。對節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)重點(dian)市(shi)縣(xian)，財政部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)將(jiang)優(you)先安(an)排節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)任務及相應(ying)補助資金，并(bing)(bing)在改(gai)(gai)造(zao)完成后根據實(shi)(shi)(shi)際改(gai)(gai)造(zao)效(xiao)果給予專門資金獎勵(li)。申請節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)的重點(dian)市(shi)縣(xian)，要抓(zhua)緊制(zhi)定改(gai)(gai)造(zao)方案，提出(chu)(chu)節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)目標，保障措施(shi)(shi)并(bing)(bing)落(luo)實(shi)(shi)(shi)改(gai)(gai)造(zao)項目，并(bing)(bing)隨省級(ji)改(gai)(gai)造(zao)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方案一(yi)并(bing)(bing)上報財政部(bu)和住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)。

　　(四)組織實施(shi)節(jie)能(neng)改造(zao)(zao)(zao)(zao)。各地住房城鄉建(jian)設(she)、財(cai)政主管部門應綜合考慮建(jian)筑物壽命、建(jian)筑所有權人改造(zao)(zao)(zao)(zao)意(yi)愿(yuan)等(deng)(deng)因(yin)素選(xuan)擇改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)目(mu)。防止假借改造(zao)(zao)(zao)(zao)名義實施(shi)大拆大建(jian)。應根據建(jian)筑形式(shi)、居民承受能(neng)力等(deng)(deng)因(yin)素，進(jin)(jin)行節(jie)能(neng)改造(zao)(zao)(zao)(zao)方案(an)優(you)化(hua)設(she)計，并組織專家進(jin)(jin)行技術經濟(ji)論證。按照公正公平公開原(yuan)則(ze)，采取招(zhao)投標方式(shi)優(you)選(xuan)施(shi)工單位。嚴(yan)格施(shi)工過程的質量安(an)全管理，切實加強(qiang)改造(zao)(zao)(zao)(zao)工程的防火安(an)全管理。加強(qiang)改造(zao)(zao)(zao)(zao)項(xiang)目(mu)選(xuan)用的門窗、遮(zhe)陽系統、保溫(wen)材料(liao)等(deng)(deng)產(chan)品的工程準入(ru)控制，優(you)先選(xuan)擇獲得國家節(jie)能(neng)性能(neng)標識(shi)、列(lie)入(ru)推廣目(mu)錄的材料(liao)及產(chan)品。

　　(五)建立改造(zao)項(xiang)目(mu)專項(xiang)驗收(shou)與評(ping)估機(ji)制(zhi)。各(ge)地住房(fang)城鄉建設、財政主管部門要(yao)建立節能改造(zao)項(xiang)目(mu)的(de)(de)評(ping)估機(ji)制(zhi)，對(dui)改造(zao)項(xiang)目(mu)的(de)(de)實(shi)施量、工程質量等進行專項(xiang)驗收(shou)，委(wei)托具備條件的(de)(de)建筑能效(xiao)測(ce)評(ping)機(ji)構(gou)對(dui)改造(zao)項(xiang)目(mu)的(de)(de)節能效(xiao)果、居民(min)室內舒適度改善等情況進行測(ce)評(ping)。對(dui)達不到預期目(mu)標的(de)(de)，應(ying)分析原(yuan)因，提(ti)出限期整改要(yao)求，并監督落實(shi)。

　　四、完善配套措施，保障節能改造任務的落實

　　(一)加強組織協調(diao)(diao)。各地(di)住房城鄉建(jian)設(she)、財(cai)政主管部(bu)門(men)應根據本地(di)區實際情況，建(jian)立(li)健全有效的(de)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)工作(zuo)(zuo)(zuo)協作(zuo)(zuo)(zuo)機制，統一協調(diao)(diao)解決(jue)工作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)重(zhong)大問(wen)題，特別要與有關部(bu)門(men)加強溝通，力求(qiu)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)與舊城改(gai)造(zao)、城市市容整(zheng)治、平(ping)改(gai)坡、可再生能(neng)(neng)源建(jian)筑應用(yong)等(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)同步實施。要充(chong)分發揮墻改(gai)節能(neng)(neng)辦、街道辦事(shi)處、居(ju)民委員會(hui)等(deng)單(dan)位的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，做(zuo)好節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)的(de)組織實施、宣傳(chuan)動員等(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)。

　　(二)建(jian)立(li)多元化資(zi)(zi)(zi)金(jin)籌措機制(zhi)(zhi)。夏熱冬(dong)冷地(di)(di)區既有居(ju)住建(jian)筑節能改造所需資(zi)(zi)(zi)金(jin)主(zhu)要由(you)受益(yi)居(ju)民及產(chan)權單(dan)位投入。中央財政(zheng)設立(li)專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，支持夏熱冬(dong)冷地(di)(di)區既有居(ju)住建(jian)筑節能改造工作。地(di)(di)方各級財政(zheng)要把(ba)節能改造作為節能減排(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)安排(pai)的重點，建(jian)立(li)穩定、持續(xu)的財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入機制(zhi)(zhi)。

　　(三)強化技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)標準(zhun)產品(pin)支撐。住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設部將(jiang)編制《夏熱冬冷地區既(ji)有居住(zhu)建(jian)筑節能(neng)改(gai)造(zao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)導(dao)則》，指(zhi)導(dao)改(gai)造(zao)實施工作。各(ge)地住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門要(yao)結合當地實際編制節能(neng)改(gai)造(zao)相關技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規程、圖(tu)集(ji)、工法等，指(zhi)導(dao)和(he)規范(fan)節能(neng)改(gai)造(zao)項目的實施。應(ying)通過發布技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)產品(pin)推廣目錄、公告(gao)等形式，引(yin)導(dao)改(gai)造(zao)工程選用性能(neng)優良的技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及(ji)產品(pin)。在推廣成熟的改(gai)造(zao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)基(ji)礎上，積極探索新技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)及(ji)產品(pin)的應(ying)用。

　　(四(si))加大(da)宣(xuan)傳(chuan)培訓力度。各級住房城鄉建設(she)、財政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門要(yao)(yao)大(da)力宣(xuan)傳(chuan)既有居(ju)(ju)住建筑(zhu)節能(neng)改造的(de)重要(yao)(yao)意(yi)義，爭取和動員(yuan)相關部(bu)門、產權單(dan)位、居(ju)(ju)民等(deng)積極參與既有居(ju)(ju)住建筑(zhu)節能(neng)改造工(gong)作。及時(shi)總結(jie)與宣(xuan)傳(chuan)節能(neng)改造范例，擴大(da)社會(hui)影響(xiang)，推動節能(neng)改造工(gong)作。要(yao)(yao)加大(da)節能(neng)改造相關政(zheng)策(ce)、技術(shu)標準、施工(gong)技術(shu)要(yao)(yao)求等(deng)的(de)培訓力度，提(ti)高管(guan)理、設(she)計(ji)、施工(gong)等(deng)相關從業人員(yuan)的(de)技術(shu)水(shui)平(ping)。

　　(五)健全監(jian)督考核(he)機制。住房(fang)(fang)城鄉建設部、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部將(jiang)組織對(dui)既有(you)居住建筑節(jie)能改造(zao)(zao)工作(zuo)(zuo)進展情況(kuang)(kuang)，以及中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎勵資金的(de)使用情況(kuang)(kuang)等進行監(jian)督檢(jian)查。各地住房(fang)(fang)城鄉建設、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)主管(guan)部門(men)應建立(li)責任考核(he)機制，將(jiang)節(jie)能改造(zao)(zao)目標及任務落實情況(kuang)(kuang)作(zuo)(zuo)為責任部門(men)領導及相關人(ren)員的(de)績效考核(he)內容。有(you)關檢(jian)查考核(he)結果將(jiang)作(zuo)(zuo)為財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部清算中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)節(jie)能改造(zao)(zao)獎勵資金的(de)主要(yao)依據之一。

 華人民共和(he)國(guo)住房和(he)城鄉建(jian)設部

 華人民共和國財政部

二?一二年四月一日

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