<bdo id='nS2SN'><sup id='2GglO'><div id='Zu1Zc'><bdo id='FYUVu'></bdo></div></sup></bdo>

　　關于推進夏熱冬冷地區
既有居住建筑節能改造的實施意見

建科〔2012〕55號

上海、江(jiang)(jiang)蘇、浙江(jiang)(jiang)、安徽(hui)、福建(jian)、江(jiang)(jiang)西、湖北、湖南、重慶(qing)、四川、貴(gui)州省(市)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設廳(建(jian)委，建(jian)設交通委)、財政(zheng)廳(局)：　

　   《國務院關于印發“十二(er)五”節能(neng)減排綜合性工作(zuo)方(fang)(fang)案的通知》(國發〔2011〕26號(hao))明確提出，“十二(er)五”期間完成夏熱冬冷(leng)地區既(ji)有建筑(zhu)節能(neng)改造(zao)5000萬平方(fang)(fang)米。為貫徹國務院部(bu)署，推動夏熱冬冷(leng)地區既(ji)有建筑(zhu)節能(neng)改造(zao)工作(zuo)，現提出以下實施(shi)意見(jian)。

　　一、充分認識夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造的重要性與緊迫性

　　夏(xia)熱(re)冬冷(leng)地區既有(you)(you)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)普遍缺(que)乏節能(neng)(neng)措施(shi)，室(shi)內(nei)舒適(shi)性(xing)較差(cha)。近年來，隨著經(jing)(jing)濟社會發(fa)展和(he)人民生(sheng)活水平(ping)的提高(gao)，夏(xia)熱(re)冬冷(leng)地區住(zhu)宅(zhai)空(kong)調和(he)采(cai)暖(nuan)需(xu)求(qiu)逐年上升。空(kong)調用(yong)電(dian)成為(wei)夏(xia)季居民用(yong)電(dian)的主要(yao)(yao)(yao)部分(fen)，用(yong)電(dian)高(gao)峰負荷已(yi)經(jing)(jing)對電(dian)網容量與安全形成挑戰。冬季普遍采(cai)用(yong)電(dian)采(cai)暖(nuan)，部分(fen)地區開(kai)始建(jian)(jian)(jian)設集中采(cai)暖(nuan)設施(shi)為(wei)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)供(gong)熱(re)，能(neng)(neng)耗大(da)大(da)增(zeng)加。對夏(xia)熱(re)冬冷(leng)地區既有(you)(you)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，一方面可以提升建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)能(neng)(neng)效(xiao)率，降低(di)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)用(yong)能(neng)(neng)需(xu)求(qiu)，有(you)(you)效(xiao)緩解建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)耗增(zeng)長壓(ya)力;另一方面可以提高(gao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)室(shi)內(nei)熱(re)舒適(shi)性(xing)，有(you)(you)效(xiao)改(gai)變(bian)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)室(shi)內(nei)夏(xia)季過(guo)熱(re)、冬季過(guo)冷(leng)的狀況，減少室(shi)內(nei)噪聲(sheng)，更好地惠及民生(sheng)。各級住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設、財政部門(men)要(yao)(yao)(yao)把既有(you)(you)居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)作為(wei)貫徹(che)落實(shi)國務院(yuan)節能(neng)(neng)減排、改(gai)善民生(sheng)戰略的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)措施(shi)，抓(zhua)緊抓(zhua)好。

　　二、工作目標與基本原則

　　(一)工作目標(biao)。&ldquo;十二五”期間，夏熱冬(dong)冷地區(qu)力(li)爭(zheng)完成(cheng)既(ji)有(you)居住(zhu)建筑節能改(gai)造面積5000萬平方米(mi)以(yi)上。積極探索適用夏熱冬(dong)冷地區(qu)的(de)既(ji)有(you)建筑節能改(gai)造技(ji)術路(lu)徑及(ji)(ji)融資(zi)模式，完善相關政策、標(biao)準、技(ji)術及(ji)(ji)產品體系，為大規模實(shi)施節能改(gai)造提供支(zhi)撐。

　　(二)基本原則。推進(jin)夏熱冬(dong)冷地(di)區(qu)既有居住建筑(zhu)節能改(gai)(gai)(gai)(gai)造應(ying)(ying)堅持(chi)以(yi)(yi)下原則：一是(shi)堅持(chi)因地(di)制(zhi)宜(yi)、合(he)(he)理適用(yong)。要在(zai)充(chong)分考慮地(di)區(qu)氣候(hou)特(te)點(dian)(dian)、建筑(zhu)現狀、居民用(yong)能特(te)點(dian)(dian)等(deng)(deng)因素基礎上，確定改(gai)(gai)(gai)(gai)造內容及(ji)技術路線，優(you)先選(xuan)擇投(tou)入(ru)少(shao)、效益(yi)明顯的(de)項目進(jin)行改(gai)(gai)(gai)(gai)造。二是(shi)窗(chuang)改(gai)(gai)(gai)(gai)為主、適當綜合(he)(he)。改(gai)(gai)(gai)(gai)造應(ying)(ying)以(yi)(yi)門窗(chuang)節能改(gai)(gai)(gai)(gai)造為主要內容，具備條件的(de)，可同步(bu)實(shi)施加裝遮陽、屋頂(ding)及(ji)墻體保(bao)溫等(deng)(deng)措(cuo)施。三是(shi)統籌兼顧(gu)、協調推進(jin)。改(gai)(gai)(gai)(gai)造應(ying)(ying)根(gen)據地(di)區(qu)實(shi)際與舊城更新、城區(qu)環(huan)境綜合(he)(he)整(zheng)治、平改(gai)(gai)(gai)(gai)坡、房屋修繕維護、抗震(zhen)加固等(deng)(deng)工作相結合(he)(he)，整(zheng)合(he)(he)政(zheng)策資(zi)源，發揮最(zui)大效益(yi)。四是(shi)政(zheng)府引導(dao)、多(duo)方投(tou)入(ru)。中(zhong)央財政(zheng)適當獎(jiang)勵、地(di)方財政(zheng)穩定投(tou)入(ru)，引導(dao)受益(yi)居民、產(chan)權單位及(ji)其他社會資(zi)金自(zi)愿投(tou)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)造，建立(li)穩定、多(duo)元的(de)投(tou)融資(zi)渠道。五是(shi)點(dian)(dian)面結合(he)(he)、重點(dian)(dian)突破(po)。在(zai)實(shi)施單一改(gai)(gai)(gai)(gai)造項目同時，應(ying)(ying)選(xuan)擇積(ji)極性高、組織能力(li)強、改(gai)(gai)(gai)(gai)造資(zi)金落實(shi)好的(de)市縣，優(you)先安排節能改(gai)(gai)(gai)(gai)造任務，實(shi)現集中(zhong)連片的(de)推進(jin)效果。

　　三、認真做好既有居住建筑節能改造各項工作

　　(一)做好既(ji)有居(ju)住建筑(zhu)現狀(zhuang)調查。各地住房城鄉建設主管部(bu)門(men)應組織對本轄(xia)區(qu)內既(ji)有居(ju)住建筑(zhu)的建成年代、結構形(xing)式、用能狀(zhuang)況、室內熱環境及(ji)居(ju)民改造意愿等基本信息進(jin)行調查、統計，建立(li)既(ji)有居(ju)住建筑(zhu)信息數據(ju)庫(ku)，為制定節能改造計劃(hua)，確(que)定節能改造項目提(ti)供依據(ju)。

　　(二)編制節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃(hua)(hua)及實(shi)(shi)施(shi)方案(an)。省級住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設、財(cai)(cai)政主管部(bu)門(men)應(ying)(ying)在充分調(diao)查摸底基(ji)礎上，制定(ding)“十(shi)二五”既有居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)規劃(hua)(hua)，確(que)定(ding)既有居住(zhu)建(jian)(jian)(jian)筑節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)目(mu)標、分年度改(gai)(gai)造(zao)(zao)計(ji)劃(hua)(hua)。應(ying)(ying)根據規劃(hua)(hua)編制改(gai)(gai)造(zao)(zao)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)。實(shi)(shi)施(shi)方案(an)應(ying)(ying)包括改(gai)(gai)造(zao)(zao)目(mu)標分解落實(shi)(shi)情況、節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)重點市(shi)縣(xian)、改(gai)(gai)造(zao)(zao)技(ji)術方案(an)和融(rong)資模(mo)式、改(gai)(gai)造(zao)(zao)效(xiao)益分析、相應(ying)(ying)保障措施(shi)等內容。各省(區、市(shi))要(yao)在2012年5月(yue)31日前(qian)將節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)規劃(hua)(hua)及實(shi)(shi)施(shi)方案(an)報住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設部(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)。住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)(jian)設部(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)將在充分論證基(ji)礎上，確(que)定(ding)節能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)任務及獎勵資金分配(pei)方案(an)。

　　(三)鼓勵重(zhong)點(dian)市(shi)縣實(shi)施(shi)整(zheng)體(ti)(ti)綜合(he)節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。為(wei)突出政策(ce)綜合(he)效益(yi)和改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)整(zheng)體(ti)(ti)效果(guo)(guo)，鼓勵有(you)積極(ji)性的(de)(de)重(zhong)點(dian)市(shi)縣加大改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)力度，實(shi)施(shi)集(ji)中(zhong)連片的(de)(de)既(ji)有(you)居住(zhu)建筑節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，并(bing)將節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)與(yu)舊城(cheng)(cheng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、城(cheng)(cheng)市(shi)市(shi)容整(zheng)治(zhi)、老(lao)舊小區(qu)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)等工作統籌(chou)推進，充分發揮(hui)整(zheng)體(ti)(ti)效果(guo)(guo)。對節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)重(zhong)點(dian)市(shi)縣，財政部(bu)、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)將優(you)先安排節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)任務及(ji)相應補(bu)助資金(jin)，并(bing)在改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)完成后根據實(shi)際(ji)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)效果(guo)(guo)給予專門資金(jin)獎勵。申請節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)的(de)(de)重(zhong)點(dian)市(shi)縣，要抓緊(jin)制定改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)方(fang)(fang)案(an)，提出節(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)目(mu)標，保障措施(shi)并(bing)落實(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)目(mu)，并(bing)隨(sui)省級改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案(an)一(yi)并(bing)上報財政部(bu)和住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)。

　　(四)組(zu)織實施節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)。各地(di)住房(fang)城鄉建(jian)設、財政主管部門(men)應綜合(he)考(kao)慮建(jian)筑物壽命、建(jian)筑所有權人改(gai)(gai)造(zao)意愿等(deng)(deng)因素選擇(ze)改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)。防止假借改(gai)(gai)造(zao)名義實施大(da)(da)拆大(da)(da)建(jian)。應根據建(jian)筑形式、居民承受能力等(deng)(deng)因素，進行節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)方(fang)案優(you)(you)(you)化設計，并組(zu)織專(zhuan)家(jia)進行技術經濟論證(zheng)。按照公(gong)正公(gong)平公(gong)開原則，采取招投標方(fang)式優(you)(you)(you)選施工(gong)(gong)單位。嚴格(ge)施工(gong)(gong)過程的質量(liang)安(an)全(quan)管理，切實加強改(gai)(gai)造(zao)工(gong)(gong)程的防火安(an)全(quan)管理。加強改(gai)(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)選用的門(men)窗、遮陽系(xi)統、保溫材(cai)料等(deng)(deng)產品的工(gong)(gong)程準入(ru)控(kong)制，優(you)(you)(you)先選擇(ze)獲得國(guo)家(jia)節(jie)能性(xing)能標識(shi)、列入(ru)推廣(guang)目(mu)錄的材(cai)料及產品。

　　(五)建(jian)(jian)立改(gai)(gai)造(zao)項目專項驗收與評(ping)估機(ji)(ji)制。各(ge)地(di)住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設、財政主管(guan)部門要(yao)建(jian)(jian)立節能(neng)改(gai)(gai)造(zao)項目的(de)(de)(de)評(ping)估機(ji)(ji)制，對(dui)(dui)改(gai)(gai)造(zao)項目的(de)(de)(de)實(shi)施量、工(gong)程(cheng)質量等(deng)進行專項驗收，委托具(ju)備條件的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)能(neng)效測(ce)評(ping)機(ji)(ji)構對(dui)(dui)改(gai)(gai)造(zao)項目的(de)(de)(de)節能(neng)效果、居(ju)民室內舒適(shi)度改(gai)(gai)善等(deng)情況進行測(ce)評(ping)。對(dui)(dui)達不(bu)到(dao)預期(qi)目標的(de)(de)(de)，應分(fen)析原(yuan)因，提出限期(qi)整改(gai)(gai)要(yao)求，并監(jian)督落實(shi)。

　　四、完善配套措施，保障節能改造任務的落實

　　(一)加強組織協(xie)調。各(ge)地(di)住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設、財政主管部(bu)門(men)應根據本地(di)區實際情況，建(jian)立健全有效的節(jie)能改造工作協(xie)作機制，統一協(xie)調解決(jue)工作中的重大問題(ti)，特別要與有關部(bu)門(men)加強溝通，力求節(jie)能改造與舊城(cheng)(cheng)改造、城(cheng)(cheng)市市容整治、平改坡、可再生(sheng)能源(yuan)建(jian)筑(zhu)應用等工作同步(bu)實施(shi)。要充分發揮墻改節(jie)能辦、街(jie)道辦事處(chu)、居(ju)民(min)委(wei)員會等單位(wei)的作用，做好節(jie)能改造的組織實施(shi)、宣傳動員等工作。

　　(二)建(jian)立多(duo)元化資(zi)金(jin)籌措機制。夏熱冬(dong)冷地(di)區(qu)既有居(ju)住建(jian)筑(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)所需資(zi)金(jin)主要由受益居(ju)民及(ji)產權單位投入(ru)。中(zhong)央財政(zheng)(zheng)設立專項資(zi)金(jin)，支(zhi)持(chi)夏熱冬(dong)冷地(di)區(qu)既有居(ju)住建(jian)筑(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)工作(zuo)。地(di)方各級財政(zheng)(zheng)要把節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)作(zuo)為節能減排(pai)(pai)資(zi)金(jin)安(an)排(pai)(pai)的(de)重點，建(jian)立穩(wen)定、持(chi)續(xu)的(de)財政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)投入(ru)機制。

　　(三)強化技(ji)(ji)(ji)術(shu)標準(zhun)產品(pin)支撐。住房城鄉建設部將編(bian)(bian)制(zhi)《夏熱冬(dong)冷地(di)區既有居住建筑節(jie)能改造技(ji)(ji)(ji)術(shu)導(dao)(dao)則》，指(zhi)導(dao)(dao)改造實施(shi)工作。各地(di)住房城鄉建設主管部門要(yao)結合當地(di)實際(ji)編(bian)(bian)制(zhi)節(jie)能改造相關技(ji)(ji)(ji)術(shu)規程、圖集、工法等，指(zhi)導(dao)(dao)和規范節(jie)能改造項目(mu)的實施(shi)。應通過發布技(ji)(ji)(ji)術(shu)產品(pin)推廣(guang)目(mu)錄(lu)、公告等形式(shi)，引導(dao)(dao)改造工程選用性(xing)能優良的技(ji)(ji)(ji)術(shu)及產品(pin)。在推廣(guang)成熟(shu)的改造技(ji)(ji)(ji)術(shu)基礎(chu)上，積極(ji)探索新技(ji)(ji)(ji)術(shu)及產品(pin)的應用。

　　(四)加大宣傳(chuan)培(pei)訓力(li)度。各級住房城鄉建設、財(cai)政主(zhu)管(guan)(guan)部門要大力(li)宣傳(chuan)既有居住建筑節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)的重(zhong)要意義，爭取和動(dong)員相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)部門、產權單位(wei)、居民等積極參(can)與(yu)既有居住建筑節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作。及時總結與(yu)宣傳(chuan)節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)范例(li)，擴(kuo)大社會影響(xiang)，推動(dong)節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作。要加大節(jie)(jie)能(neng)改(gai)造(zao)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)政策(ce)、技術(shu)標(biao)準(zhun)、施工(gong)技術(shu)要求等的培(pei)訓力(li)度，提高(gao)管(guan)(guan)理、設計、施工(gong)等相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)從業人員的技術(shu)水平(ping)。

　　(五)健全監(jian)督考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設部、財(cai)(cai)政(zheng)部將(jiang)組織對既有居(ju)住(zhu)建筑(zhu)節能(neng)改造工(gong)作進展情況，以及(ji)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)獎勵資金的使(shi)用情況等(deng)進行監(jian)督檢查(cha)(cha)。各地住(zhu)房(fang)(fang)城鄉建設、財(cai)(cai)政(zheng)主(zhu)管部門(men)(men)應建立責(ze)任考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)節能(neng)改造目標及(ji)任務落實情況作為責(ze)任部門(men)(men)領導及(ji)相關人員的績效(xiao)考核(he)內容。有關檢查(cha)(cha)考核(he)結果(guo)將(jiang)作為財(cai)(cai)政(zheng)部清算(suan)中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)節能(neng)改造獎勵資金的主(zhu)要依據之一。

 華人民(min)共和國住房和城鄉建(jian)設(she)部

 華人民共和國財政部(bu)

二?一二年四月一日

<i id='N1cMM'></i>