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　　國際(ji)能(neng)源署的研(yan)究(jiu)表明，英國是(shi)世界上保(bao)持能(neng)源強度持續下降，且(qie)降幅最大的兩個國家(jia)之一(另(ling)一國家(jia)為丹麥)，其(qi)政(zheng)策措施(shi)實施(shi)成本低，效(xiao)益高，并可(ke)以同時(shi)有效(xiao)地保(bao)障(zhang)本國工業企業的競爭力。考察團于2011年(nian)7月赴(fu)英國就相(xiang)關節(jie)能(neng)減排(pai)政(zheng)策和企業節(jie)能(neng)減排(pai)行(xing)動，以及歐(ou)洲復興(xing)開(kai)發銀行(xing)開(kai)展能(neng)效(xiao)融資創新(xin)等情(qing)況進行(xing)研(yan)討交流，總結歸納有以下幾點(dian)主要(yao)收(shou)獲，希望與大家(jia)共享。

　　英(ying)國主要節能(neng)減排政策

　　英國政府主要通過增加用能成本的政策(ce)(ce)措施，促(cu)進企(qi)業(ye)節(jie)能減排。主要節(jie)能減排政策(ce)(ce)包(bao)括節(jie)能投融資免稅

　　(ECAs)、氣候(hou)變化(hua)稅(CCL)、碳減排(pai)承諾能效計(ji)劃 (CRC)及歐盟(meng)排(pai)放權交(jiao)易機制(EU ETS)等。

　　(1)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化稅(shui)(shui)(CCL)。2001年，英國通(tong)過對天然氣(qi)、電力、固體燃料等(deng)征稅(shui)(shui)，彌(mi)補能效(xiao)及節能投(tou)融資(zi)項目免稅(shui)(shui)、減(jian)少就業稅(shui)(shui)等(deng)形成的(de)稅(shui)(shui)收減(jian)少。與此同時，英國政府與高耗(hao)能企業簽(qian)訂氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化協議，使企業獲得(de)80%的(de)氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化稅(shui)(shui)折扣。

　　(2)節能(neng)投融(rong)資(zi)(zi)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)(ECAs)。英國政府(fu)在推出(chu)氣候變化(hua)稅(shui)的同(tong)時(shi)，實施了節能(neng)投融(rong)資(zi)(zi)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)優惠政策。目(mu)前，15類技術和13000項不同(tong)產(chan)品已獲得投融(rong)資(zi)(zi)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)優惠，此外，所有(you)符(fu)合(he)免(mian)(mian)(mian)稅(shui)的產(chan)品都列(lie)入《英國能(neng)源技術目(mu)錄(lu)》。

　　( 3 ) 碳減排(pai)承諾能(neng)效(xiao)計劃(hua)(hua)(CRC)。這是(shi)英(ying)國政府(fu)在氣候(hou)變化和(he)節能(neng)領域實施(shi)的一項強制性計劃(hua)(hua)。該(gai)計劃(hua)(hua)可以解決那些未被氣候(hou)變化協議和(he)歐盟排(pai)放權交易機制涵蓋的碳排(pai)放問題。該(gai)計劃(hua)(hua)作(zuo)為企業的一種“附加稅(shui)”，通(tong)過設定排(pai)放總量(liang)(liang)，給碳排(pai)放定價，要求(qiu)參(can)加計劃(hua)(hua)的大型公(gong)共和(he)私營部門(men)購買各自(zi)企業每年(nian)的排(pai)放許可量(liang)(liang)，迫使其提(ti)高能(neng)效(xiao)，降(jiang)低碳排(pai)放，減少能(neng)源支出。

　　英國(guo)國(guo)有(you)公司探索市場化發(fa)展——碳信托公司(Carbon Trust)

　　2001年(nian)4月，英(ying)國(guo)(guo)政府(fu)設立英(ying)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)信(xin)(xin)托(tuo)公(gong)司(si)。作為(wei)(wei)一(yi)家非盈利公(gong)司(si)，碳(tan)(tan)(tan)信(xin)(xin)托(tuo)公(gong)司(si)為(wei)(wei)各類機構(gou)減少碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)提供(gong)(gong)(gong)專業(ye)技術咨詢和融(rong)資(zi)服務，開(kai)展和實(shi)施(shi)(shi)相關產品的碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡標(biao)準及認證工(gong)作，為(wei)(wei)節能和低碳(tan)(tan)(tan)技術的商業(ye)化提供(gong)(gong)(gong)專業(ye)支持，實(shi)施(shi)(shi)節能投融(rong)資(zi)免(mian)稅計(ji)劃(hua)以及能源(yuan)技術目錄的管理等。作為(wei)(wei)政府(fu)節能減排(pai)政策實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)(職能類似于我國(guo)(guo)的國(guo)(guo)家節能中(zhong)心)，從成(cheng)立至(zhi)今，英(ying)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)信(xin)(xin)托(tuo)公(gong)司(si)已(yi)累計(ji)幫(bang)助各類機構(gou)實(shi)現(xian)(xian)CO2減排(pai)3000萬噸，節約支出(chu)30億英(ying)鎊。2003年(nian)，碳(tan)(tan)(tan)信(xin)(xin)托(tuo)公(gong)司(si)啟動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)能效(xiao)貸(dai)(dai)款(kuan)計(ji)劃(hua)，為(wei)(wei)經濟可行的能效(xiao)項目提供(gong)(gong)(gong)5000-100000英(ying)鎊且(qie)為(wei)(wei)期四(si)年(nian)的免(mian)息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，幫(bang)助中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)解(jie)決節能改造的資(zi)金問(wen)題。截止目前(qian)，已(yi)累計(ji)發放(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)1.6億英(ying)鎊，實(shi)現(xian)(xian)CO2減排(pai)50萬噸，主要(yao)涉及建(jian)筑(zhu)領域和工(gong)業(ye)領域的壓(ya)縮機、熱處

　　理、發動機等。

　　從(cong)(cong)2011-2012年度開(kai)始，隨著英國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出縮緊(jin)，碳(tan)(tan)信(xin)托(tuo)(tuo)公(gong)司(si)從(cong)(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)獲得的(de)(de)撥款縮減近半(ban)(碳(tan)(tan)信(xin)托(tuo)(tuo)公(gong)司(si)獲政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)撥款總計1.5億英鎊(bang)左右)，資(zi)(zi)(zi)金緊(jin)缺。2010年6月(yue)，碳(tan)(tan)信(xin)托(tuo)(tuo)公(gong)司(si)主動進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)(chang)化轉型(xing)，尋求市(shi)場(chang)(chang)資(zi)(zi)(zi)金，通過公(gong)開(kai)招標，與西門(men)子金融(rong)服務公(gong)司(si)(Siemens Financial Services)合作，啟動了5.5億英鎊(bang)的(de)(de)商(shang)業(ye)化能(neng)(neng)效融(rong)資(zi)(zi)(zi)劃。在這項計劃中，西門(men)子金融(rong)服務公(gong)司(si)提供(gong)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)和市(shi)場(chang)(chang)開(kai)發，碳(tan)(tan)信(xin)托(tuo)(tuo)公(gong)司(si)主要負責(ze)節能(neng)(neng)評估，提供(gong)技術支(zhi)持(chi)。碳(tan)(tan)信(xin)托(tuo)(tuo)公(gong)司(si)的(de)(de)新舊能(neng)(neng)效融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制比較如圖1所示。

　英國E S C O 公司轉型升(sheng)級(ji)——Decarbon公司

　　2010年，英國Decarbon公(gong)司(si)成立(li)(li)，作(zuo)為能(neng)源(yuan)服務(wu)(wu)集成商，以能(neng)源(yuan)服務(wu)(wu)投(tou)資(zi)(Energy Performance Investment-EPI)形式(shi)，通過組(zu)建專業財務(wu)(wu)管理(li)團(tuan)隊(dui)，與金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou)、技術(shu)服務(wu)(wu)商、工程(cheng)承(cheng)包(bao)商展開良好合作(zuo)，為大型(xing)用能(neng)單位提供節(jie)能(neng)減排融(rong)(rong)資(zi)服務(wu)(wu)，包(bao)括節(jie)能(neng)技術(shu)方案設計(ji)，設備安裝、運行(xing)和維(wei)護，以及(ji)獨立(li)(li)的能(neng)源(yuan)監(jian)測和審計(ji)等(deng)(deng)(deng)。Decarbon公(gong)司(si)承(cheng)擔項目融(rong)(rong)資(zi)風險，分(fen)享節(jie)能(neng)收(shou)益(yi)。合同期滿后，Decarbon公(gong)司(si)將資(zi)產所有(you)權移交給項目單位，項目單位可獲得項目后續節(jie)能(neng)收(shou)益(yi)。目前(qian)，該公(gong)司(si)開展的項目類型(xing)包(bao)括建筑節(jie)能(neng)、照明、熱電(dian)聯產、變頻器等(deng)(deng)(deng)。資(zi)金(jin)來源(yuan)有(you)股本融(rong)(rong)資(zi)、私募(mu)資(zi)金(jin)及(ji)貸款債務(wu)(wu)等(deng)(deng)(deng)。投(tou)資(zi)方包(bao)括機(ji)構(gou)及(ji)個人。(Decarbon具體流(liu)程(cheng)見圖2)

　　能效融資創新(xin)—— 歐洲復(fu)興開發銀行(EBRD)

　　歐(ou)(ou)洲復(fu)興開(kai)(kai)發銀(yin)行(xing)(xing)，作為(wei)一(yi)家(jia)區域性國(guo)際金(jin)(jin)融(rong)組織，成立(li)于1991年，總部設于倫(lun)敦。歐(ou)(ou)洲復(fu)興開(kai)(kai)發銀(yin)行(xing)(xing)的經(jing)營方針是“兼顧(gu)發展銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)務及(ji)商(shang)業(ye)(ye)投資銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)務”，主要業(ye)(ye)務包括提(ti)供必要的技(ji)術援(yuan)助(zhu)和人員培訓;幫助(zhu)受援(yuan)國(guo)政府制訂政策及(ji)措施，推動其經(jing)濟改革，幫助(zhu)其實(shi)施非(fei)壟斷化、非(fei)中央集權化及(ji)非(fei)國(guo)有化;為(wei)基(ji)本(ben)建設項目籌集資金(jin)(jin);參加籌建金(jin)(jin)融(rong)機構及(ji)金(jin)(jin)融(rong)體系，其中包括銀(yin)行(xing)(xing)體系及(ji)資本(ben)市(shi)場體系;幫助(zhu)支持籌建工業(ye)(ye)體系，重點扶持中小型企業(ye)(ye)的發展。

　　近年來(lai)，為推(tui)進成(cheng)員國節能減排(pai)融資，成(cheng)功開發和實施了多項金(jin)融機(ji)制、產品和操(cao)作模式。

　　(1)可持(chi)續能(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)動(Sustainable EnergyInitiative-SEI)。為應對中東歐(ou)國家的節能(neng)和(he)氣候變化雙重挑戰(zhan)，SEI行(xing)動于2006年(nian)啟動，主(zhu)要(yao)涉及工業節能(neng)、可持(chi)續能(neng)源(yuan)(yuan)融資機制、清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)、可再生能(neng)源(yuan)(yuan)、城市基(ji)礎設施節能(neng)和(he)低(di)碳融資等(deng)6個(ge)投資領域。截至2011年(nian)3月底，已(yi)累(lei)計(ji)在29個(ge)國家開(kai)展了369個(ge)項目，項目總投資額(e)達350億歐(ou)元(yuan)(yuan)，SEI投資額(e)為66億歐(ou)元(yuan)(yuan)，其中2010年(nian)歐(ou)洲(zhou)復(fu)興開(kai)發銀行(xing)融資比例(li)為24%，已(yi)完成項目的CO2減排量(liang)預計(ji)為3960萬噸/年(nian)。

　　此外，SEI行(xing)動(dong)重視(shi)技術援(yuan)助(zhu)，通過(guo)技術合作和(he)(he)(he)投資(zi)贈款兩種形式，幫(bang)助(zhu)借(jie)款人完成項目可行(xing)性研(yan)究和(he)(he)(he)能源審計，同(tong)時促進借(jie)款人和(he)(he)(he)當地金(jin)融機(ji)構克服政(zheng)策和(he)(he)(he)市場障礙。從(cong)2006年至2011年3月底，用于技術援(yuan)助(zhu)贈款達1.275億歐元，其中僅2010年為4000萬歐元。

　　SEI行動(dong)作為(wei)一種融資(zi)機制，有效帶(dai)(dai)動(dong)了(le)公共和(he)私營部門融資(zi)。據(ju)統計，每(mei)1歐元(yuan)(yuan)歐洲(zhou)復興開發銀行融資(zi)可(ke)帶(dai)(dai)動(dong)5歐元(yuan)(yuan)商(shang)業融資(zi);每(mei)1歐元(yuan)(yuan)贈款，可(ke)帶(dai)(dai)動(dong)95歐元(yuan)(yuan)項目投資(zi)和(he)18歐元(yuan)(yuan)SEI行動(dong)融資(zi)。

　　(2)可持(chi)續能源(yuan)融資(zi)工具(ju)(Sustainable EnergyFinancing Facilities-SEFF)。作為SEI行(xing)動的(de)(de)一個(ge)重(zhong)要組成(cheng)(cheng)部分，歐洲復興開(kai)發銀行(xing)通過可持(chi)續能源(yuan)融資(zi)工具(ju)與15個(ge)國家的(de)(de)46家商業(ye)銀行(xing)成(cheng)(cheng)功開(kai)展合作，截(jie)至目(mu)前，已投資(zi)20億美元支持(chi)了29000個(ge)項目(mu)。單(dan)個(ge)項目(mu)的(de)(de)貸款規(gui)模從70萬美元到220萬美元不等。

　　歐洲復興開(kai)發銀(yin)行(xing)(xing)SEFF通(tong)過(guo)給當地銀(yin)行(xing)(xing)提(ti)供(gong)技(ji)術援(yuan)助(zhu)，幫(bang)助(zhu)其(qi)識別借款(kuan)人信用(yong)額度，當地銀(yin)行(xing)(xing)據此對符合投資(zi)條件的(de)借款(kuan)人提(ti)供(gong)商業貸款(kuan)并(bing)承(cheng)擔(dan)相應(ying)融資(zi)風(feng)險。

　　( 3)新(xin)融資(zi)(zi)工(gong)(gong)具(ju)開發。歐洲(zhou)復興(xing)開發銀(yin)行(xing)針對ESCOs、可再(zai)生能(neng)源、太陽(yang)能(neng)光伏(fu)建筑(zhu)一(yi)體化、地熱及智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)等領域，積(ji)極開發新(xin)的(de)融資(zi)(zi)工(gong)(gong)具(ju)，主要(yao)包括(kuo)，支持(chi)可再(zai)生能(neng)源和能(neng)效項目的(de)綠色債券(Green Bond)、 促進私(si)人(ren)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)的(de)氣候公共私(si)營伙伴基金(jin)(jin)(CP3)、針對高新(xin)中小企業(ye)的(de)風險資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)計劃(VCIP)等，廣泛吸引其他(ta)國際金(jin)(jin)融組織、相關公共機構、銀(yin)行(xing)、大(da)型企業(ye)及私(si)募基金(jin)(jin)的(de)參與。

　　英國考察(cha)對我國ESCO的啟示

　　(1)吸收市場資(zi)金，推(tui)動ESCO轉(zhuan)型升級，有(you)效(xiao)解決融(rong)資(zi)問題

　　英(ying)國(guo)ESCO市場發(fa)(fa)展始(shi)于1966年(nian)，在二十世紀(ji)80年(nian)代有(you)了(le)較大(da)的發(fa)(fa)展，殼牌(pai)和英(ying)國(guo)石油先后成立了(le)ESCO公(gong)司(si)。近(jin)年(nian)來，隨著政(zheng)府強制設定(ding)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)和國(guo)內供(gong)電短(duan)缺，ESCO發(fa)(fa)展及其融資問題又重新受(shou)(shou)到高(gao)度關注(zhu)。但是，在英(ying)國(guo)，除列入《英(ying)國(guo)能(neng)源技術目(mu)錄》的15項技術以及13000項產品能(neng)享受(shou)(shou)投融資免稅(shui)優惠外，英(ying)國(guo)政(zheng)府對(dui)于大(da)部分能(neng)效項目(mu)和ESCO公(gong)司(si)沒有(you)財政(zheng)支持和補貼。

　　通過與英國(guo)ESCO公(gong)司(si)和(he)金(jin)融(rong)(rong)機構會(hui)談發現，基于英國(guo)發達的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)務業優勢，一些ESCO公(gong)司(si)已開始(shi)轉(zhuan)型升級為(wei)(wei)能源服(fu)務集(ji)成投資(zi)人，即ESCO公(gong)司(si)的(de)(de)主體已不再是(shi)節(jie)能技術提供方，而(er)轉(zhuan)變(bian)為(wei)(wei)高素質的(de)(de)專(zhuan)業財務管(guan)理團隊(dui)，節(jie)能技術提供方只是(shi)其根據客戶(hu)需求進(jin)行(xing)(xing)采購的(de)(de)對(dui)象之一。這類ESCO公(gong)司(si)的(de)(de)特(te)點(dian)在于管(guan)理團隊(dui)非常熟悉(xi)各種金(jin)融(rong)(rong)工具，善于對(dui)項目(mu)融(rong)(rong)資(zi)風險進(jin)行(xing)(xing)判斷，并根據客戶(hu)和(he)項目(mu)特(te)點(dian)設計融(rong)(rong)資(zi)方案(an);與投資(zi)銀行(xing)(xing)、基金(jin)公(gong)司(si)等金(jin)融(rong)(rong)機構有良好合作關系(xi)，可有效整(zheng)合市(shi)場資(zi)源，吸引各類資(zi)金(jin)投資(zi)節(jie)能項目(mu)，從而(er)很好解(jie)決了ESCO的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)問題。

　　我國ESCO開展(zhan)(zhan)節能(neng)(neng)服(fu)務的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)來源(yuan)以自有資(zi)金(jin)為主(zhu)。目前，針(zhen)對ESCO和(he)合同能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)項目的(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)渠道(dao)相對較少，創新融(rong)(rong)資(zi)模式尚(shang)(shang)處于(yu)摸(mo)索和(he)示范階段，融(rong)(rong)資(zi)問題已成(cheng)為限制(zhi)ESCO發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)瓶頸，遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)不能(neng)(neng)滿足日益增長的(de)(de)(de)節能(neng)(neng)服(fu)務市場(chang)投(tou)資(zi)需求。盡管我國在金(jin)融(rong)(rong)體制(zhi)和(he)資(zi)本市場(chang)成(cheng)熟度等方(fang)面與英(ying)國尚(shang)(shang)有一定差距，但(dan)是，英(ying)國ESCO公司在市場(chang)機(ji)制(zhi)下，通過吸收(shou)市場(chang)資(zi)金(jin)，提升能(neng)(neng)力(li)，開展(zhan)(zhan)資(zi)本運作，推動合同能(neng)(neng)源(yuan)管理(li)項目的(de)(de)(de)實踐經(jing)驗，值得我們(men)的(de)(de)(de)ESCO公司借鑒和(he)進一步(bu)深入研究。

　　(2)金融機構(gou)積極創新，提高節能減排金融產品設計和推(tui)廣能力(li)

　　歐洲(zhou)復興(xing)開發銀行之(zhi)所以在節能減排(pai)投融資方面取(qu)得較好成(cheng)績(ji)，是(shi)因為它具(ju)有健全的經(jing)營管理運(yun)作模式、很強的融資能力和金(jin)融產品設計(ji)能力及高素質的業務(wu)團隊(dui)。

　　無論(lun)是可持(chi)續能源(yuan)行動(SEI)實施，還是綠色債券(Green Bond)、氣候(hou)公共(gong)私營(ying)伙(huo)伴基金(jin)(CP3)及風險資本(ben)投資計劃(VCIP)等新融(rong)資工具(ju)的(de)開(kai)發，歐(ou)洲(zhou)復興開(kai)發銀行不但能創造性地設(she)計出各種融(rong)資途徑(包(bao)括私募(mu)資金(jin))，募(mu)集到所需資金(jin)支持(chi)，而(er)且能

　　充分利用其提供的(de)技術(shu)援助(zhu)，調動當地(di)金(jin)融機(ji)構的(de)參與積(ji)極性(xing)，開展節能(neng)減排項目(mu)投融資(zi)服務。

　　歐洲復興(xing)開發(fa)銀(yin)行(xing)(xing)的做法和(he)經驗值得我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內銀(yin)行(xing)(xing)借(jie)鑒，通過提升員工素質(zhi)，開發(fa)適宜的融資(zi)產品和(he)融資(zi)方式(shi)，同時，結合我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情，在開展(zhan)中小企業信貸業務(wu)方面，積極探索在當前國(guo)(guo)家收縮銀(yin)根(gen)、控制銀(yin)行(xing)(xing)貸款(kuan)規模的情況下，如何吸引大量社會(hui)資(zi)本，共同創造性地開展(zhan)節(jie)能減排(pai)投(tou)融資(zi)業務(wu)。

　　在“十二(er)五”期間，我國的節(jie)能減(jian)排(pai)工(gong)作將進(jin)(jin)入新的發展階段，實現節(jie)能減(jian)排(pai)目標任務也更(geng)加艱巨。如何(he)更(geng)好地運用(yong)市場機(ji)制(zhi)并充分發揮市場作用(yong)，如何(he)進(jin)(jin)一步(bu)培育市場主體(ti)且(qie)完(wan)善(shan)相(xiang)關體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，還(huan)有許(xu)多問題(ti)值得(de)(de)我們探索研究(jiu)。從(cong)這次(ci)考察(cha)來看，英國等發達國家依托(tuo)其完(wan)善(shan)的市場機(ji)制(zhi)，開展了很(hen)多有益的嘗試，并取得(de)(de)了不錯的成果，值得(de)(de)我們借鑒和深(shen)入研究(jiu)。

　　注：本次考察團成員包(bao)括國家發改委李果輝(hui)副(fu)司長(chang)、劉霞處(chu)長(chang)、馮寶山處(chu)長(chang)、呂侃副(fu)處(chu)長(chang)，以(yi)及中節能(neng)咨詢公司霍(huo)中和總(zong)經(jing)理、丁航副(fu)總(zong)經(jing)理、能(neng)效專(zhuan)家Flora Kan、李曉真。