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　　國(guo)(guo)際能(neng)源署的研究表明，英(ying)國(guo)(guo)是世界(jie)上保持(chi)能(neng)源強度(du)持(chi)續(xu)下(xia)降，且(qie)降幅最大的兩個國(guo)(guo)家(jia)之一(另一國(guo)(guo)家(jia)為丹麥)，其政(zheng)(zheng)策措(cuo)施實施成本(ben)低，效益(yi)高，并(bing)可(ke)以(yi)同時有效地保障本(ben)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)的競爭(zheng)力。考察(cha)團于2011年7月赴英(ying)國(guo)(guo)就相關(guan)節能(neng)減排(pai)政(zheng)(zheng)策和企(qi)業(ye)節能(neng)減排(pai)行(xing)動，以(yi)及歐(ou)洲復興開發銀行(xing)開展能(neng)效融資創新等情況進行(xing)研討交流，總結歸納有以(yi)下(xia)幾點主要收獲，希望與大家(jia)共享(xiang)。

　　英國主要節能減(jian)排政策

　　英國政(zheng)府(fu)主(zhu)要通過增加用(yong)能(neng)(neng)成(cheng)本的政(zheng)策措施，促進企業節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)。主(zhu)要節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)策包括(kuo)節能(neng)(neng)投融資(zi)免稅

　　(ECAs)、氣候變(bian)化稅(shui)(CCL)、碳減(jian)排承諾能效計劃 (CRC)及歐盟排放權交易機制(EU ETS)等。

　　(1)氣候變(bian)(bian)化(hua)稅(shui)(CCL)。2001年，英國通過對天然氣、電(dian)力、固體(ti)燃(ran)料等征稅(shui)，彌補(bu)能效及節(jie)能投融資項目免稅(shui)、減少(shao)就業(ye)(ye)稅(shui)等形(xing)成的稅(shui)收減少(shao)。與此同時，英國政府與高耗能企業(ye)(ye)簽訂氣候變(bian)(bian)化(hua)協議，使(shi)企業(ye)(ye)獲得(de)80%的氣候變(bian)(bian)化(hua)稅(shui)折扣。

　　(2)節(jie)能(neng)投(tou)融資免稅(ECAs)。英(ying)國(guo)政(zheng)府在推出氣候變(bian)化稅的同(tong)時(shi)，實施(shi)了節(jie)能(neng)投(tou)融資免稅優惠政(zheng)策。目(mu)前，15類技(ji)術(shu)和13000項不同(tong)產品已獲得投(tou)融資免稅優惠，此外，所(suo)有(you)符(fu)合(he)免稅的產品都列入《英(ying)國(guo)能(neng)源技(ji)術(shu)目(mu)錄》。

　　( 3 ) 碳(tan)減排承諾能效計(ji)(ji)劃(CRC)。這(zhe)是英(ying)國政府在氣(qi)候變化(hua)和節能領(ling)域(yu)實施的(de)一項強(qiang)制(zhi)性(xing)計(ji)(ji)劃。該計(ji)(ji)劃可以解決那些未被氣(qi)候變化(hua)協議和歐盟排放權交易機制(zhi)涵蓋的(de)碳(tan)排放問題(ti)。該計(ji)(ji)劃作為企(qi)業的(de)一種“附加稅(shui)”，通(tong)過設定排放總量，給碳(tan)排放定價(jia)，要求參加計(ji)(ji)劃的(de)大(da)型公共和私營(ying)部門購買各自企(qi)業每年的(de)排放許(xu)可量，迫使其提高能效，降(jiang)低碳(tan)排放，減少能源支出。

　　英(ying)國國有公司探(tan)索(suo)市場化發展——碳信托公司(Carbon Trust)

　　2001年(nian)4月，英(ying)國(guo)政府設(she)立英(ying)國(guo)碳(tan)信(xin)托(tuo)公(gong)司。作(zuo)為(wei)一(yi)家(jia)非(fei)盈(ying)利公(gong)司，碳(tan)信(xin)托(tuo)公(gong)司為(wei)各(ge)(ge)類機(ji)構(gou)(gou)減少(shao)碳(tan)排(pai)放提供專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術咨詢(xun)和(he)(he)融(rong)資服務，開展和(he)(he)實施(shi)相關產品的(de)碳(tan)足(zu)跡標準及(ji)認證(zheng)工(gong)作(zuo)，為(wei)節能(neng)(neng)和(he)(he)低碳(tan)技(ji)(ji)術的(de)商業(ye)(ye)化提供專(zhuan)業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)，實施(shi)節能(neng)(neng)投融(rong)資免稅計(ji)(ji)劃以及(ji)能(neng)(neng)源技(ji)(ji)術目(mu)(mu)錄的(de)管理等。作(zuo)為(wei)政府節能(neng)(neng)減排(pai)政策(ce)實施(shi)機(ji)構(gou)(gou)(職能(neng)(neng)類似于我(wo)國(guo)的(de)國(guo)家(jia)節能(neng)(neng)中(zhong)心)，從成立至今，英(ying)國(guo)碳(tan)信(xin)托(tuo)公(gong)司已(yi)累計(ji)(ji)幫助各(ge)(ge)類機(ji)構(gou)(gou)實現CO2減排(pai)3000萬噸，節約(yue)支(zhi)出30億(yi)英(ying)鎊(bang)。2003年(nian)，碳(tan)信(xin)托(tuo)公(gong)司啟動(dong)中(zhong)小企業(ye)(ye)能(neng)(neng)效貸款(kuan)計(ji)(ji)劃，為(wei)經濟可行的(de)能(neng)(neng)效項目(mu)(mu)提供5000-100000英(ying)鎊(bang)且為(wei)期四年(nian)的(de)免息貸款(kuan)，幫助中(zhong)小企業(ye)(ye)解(jie)決節能(neng)(neng)改造的(de)資金問題(ti)。截(jie)止目(mu)(mu)前，已(yi)累計(ji)(ji)發放貸款(kuan)1.6億(yi)英(ying)鎊(bang)，實現CO2減排(pai)50萬噸，主要涉及(ji)建筑(zhu)領域(yu)和(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)領域(yu)的(de)壓(ya)縮機(ji)、熱(re)處(chu)

　　理、發動機等。

　　從(cong)2011-2012年(nian)度開始(shi)，隨(sui)著英國政府財政支出縮緊(jin)，碳(tan)信托(tuo)公(gong)司(si)(si)(si)從(cong)政府獲(huo)(huo)得的撥(bo)款(kuan)縮減近半(碳(tan)信托(tuo)公(gong)司(si)(si)(si)獲(huo)(huo)政府撥(bo)款(kuan)總計(ji)1.5億(yi)英鎊左右)，資(zi)金(jin)(jin)緊(jin)缺。2010年(nian)6月，碳(tan)信托(tuo)公(gong)司(si)(si)(si)主動(dong)進行市(shi)場(chang)化(hua)轉型，尋(xun)求市(shi)場(chang)資(zi)金(jin)(jin)，通過(guo)公(gong)開招標，與西門(men)子金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)公(gong)司(si)(si)(si)(Siemens Financial Services)合作，啟動(dong)了5.5億(yi)英鎊的商業化(hua)能(neng)效融(rong)資(zi)劃。在這項計(ji)劃中，西門(men)子金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)公(gong)司(si)(si)(si)提(ti)供融(rong)資(zi)支持和市(shi)場(chang)開發(fa)，碳(tan)信托(tuo)公(gong)司(si)(si)(si)主要負責節能(neng)評(ping)估，提(ti)供技術(shu)支持。碳(tan)信托(tuo)公(gong)司(si)(si)(si)的新(xin)舊(jiu)能(neng)效融(rong)資(zi)機(ji)制比較(jiao)如圖1所(suo)示。

　英國(guo)E S C O 公司轉型升級——Decarbon公司

　　2010年，英國Decarbon公司成(cheng)立，作為能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)(wu)(wu)集成(cheng)商，以能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)(wu)(wu)投資(zi)(Energy Performance Investment-EPI)形(xing)式，通過(guo)組(zu)建專業財務(wu)(wu)(wu)管理團(tuan)隊，與金融服務(wu)(wu)(wu)機構(gou)(gou)、技術服務(wu)(wu)(wu)商、工程承(cheng)包(bao)商展開良好合作，為大型(xing)用能(neng)(neng)(neng)單位提(ti)供節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排融資(zi)服務(wu)(wu)(wu)，包(bao)括節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術方案設(she)計，設(she)備安(an)裝(zhuang)、運行和(he)維(wei)護，以及獨立的能(neng)(neng)(neng)源監測和(he)審(shen)計等。Decarbon公司承(cheng)擔(dan)項(xiang)目(mu)融資(zi)風險，分享節(jie)能(neng)(neng)(neng)收益(yi)。合同期(qi)滿后，Decarbon公司將(jiang)資(zi)產所有權(quan)移交給項(xiang)目(mu)單位，項(xiang)目(mu)單位可獲得(de)項(xiang)目(mu)后續節(jie)能(neng)(neng)(neng)收益(yi)。目(mu)前，該公司開展的項(xiang)目(mu)類型(xing)包(bao)括建筑節(jie)能(neng)(neng)(neng)、照明(ming)、熱電聯產、變頻器等。資(zi)金來源有股(gu)本融資(zi)、私募資(zi)金及貸(dai)款債(zhai)務(wu)(wu)(wu)等。投資(zi)方包(bao)括機構(gou)(gou)及個人。(Decarbon具體流程見圖2)

　　能效融資創新—— 歐(ou)洲復(fu)興開發銀(yin)行(EBRD)

　　歐洲復(fu)興開發(fa)銀(yin)行(xing)，作(zuo)為一(yi)家區(qu)域性國際金融組織，成立于1991年，總部設于倫敦。歐洲復(fu)興開發(fa)銀(yin)行(xing)的經營方(fang)針(zhen)是(shi)“兼(jian)顧發(fa)展銀(yin)行(xing)業務及商業投資(zi)銀(yin)行(xing)業務”，主要(yao)業務包括(kuo)(kuo)提供必要(yao)的技術援助和人員培訓;幫(bang)(bang)(bang)助受援國政(zheng)府制訂政(zheng)策(ce)及措施(shi)，推動其(qi)經濟改革，幫(bang)(bang)(bang)助其(qi)實(shi)施(shi)非壟斷化(hua)(hua)、非中(zhong)央集權化(hua)(hua)及非國有化(hua)(hua);為基本建設項目籌(chou)(chou)集資(zi)金;參加籌(chou)(chou)建金融機(ji)構及金融體(ti)(ti)系，其(qi)中(zhong)包括(kuo)(kuo)銀(yin)行(xing)體(ti)(ti)系及資(zi)本市場體(ti)(ti)系;幫(bang)(bang)(bang)助支持籌(chou)(chou)建工業體(ti)(ti)系，重(zhong)點扶(fu)持中(zhong)小(xiao)型(xing)企業的發(fa)展。

　　近年來，為推進成(cheng)員國節能減(jian)排(pai)融資(zi)，成(cheng)功(gong)開發和實(shi)施了多項金融機制、產品和操(cao)作模式(shi)。

　　(1)可(ke)持(chi)續能(neng)(neng)(neng)源(yuan)行(xing)動(Sustainable EnergyInitiative-SEI)。為(wei)應(ying)對中(zhong)東歐(ou)國家(jia)的節能(neng)(neng)(neng)和(he)氣候(hou)變化雙重挑戰，SEI行(xing)動于(yu)2006年(nian)(nian)啟(qi)動，主要涉及(ji)工業節能(neng)(neng)(neng)、可(ke)持(chi)續能(neng)(neng)(neng)源(yuan)融資機制、清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)、可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、城市(shi)基礎設施(shi)節能(neng)(neng)(neng)和(he)低碳融資等6個投資領域(yu)。截(jie)至(zhi)2011年(nian)(nian)3月底(di)，已累計(ji)在29個國家(jia)開展了369個項(xiang)(xiang)目，項(xiang)(xiang)目總投資額達(da)350億(yi)歐(ou)元，SEI投資額為(wei)66億(yi)歐(ou)元，其中(zhong)2010年(nian)(nian)歐(ou)洲(zhou)復興開發銀行(xing)融資比例(li)為(wei)24%，已完(wan)成項(xiang)(xiang)目的CO2減排量(liang)預計(ji)為(wei)3960萬噸/年(nian)(nian)。

　　此外，SEI行動重(zhong)視技術(shu)(shu)援助，通過技術(shu)(shu)合作和(he)投資贈款(kuan)兩種形式，幫助借(jie)款(kuan)人(ren)完成項目(mu)可行性研究(jiu)和(he)能(neng)源審(shen)計，同(tong)時促進借(jie)款(kuan)人(ren)和(he)當地金融機構克服政策和(he)市場(chang)障礙。從2006年至2011年3月底，用于技術(shu)(shu)援助贈款(kuan)達1.275億(yi)歐元，其中僅2010年為4000萬歐元。

　　SEI行動作為(wei)一種融(rong)(rong)資機制，有效帶動了公共(gong)和(he)(he)私(si)營部門(men)融(rong)(rong)資。據統(tong)計(ji)，每(mei)1歐元(yuan)(yuan)歐洲(zhou)復興(xing)開發銀(yin)行融(rong)(rong)資可帶動5歐元(yuan)(yuan)商業融(rong)(rong)資;每(mei)1歐元(yuan)(yuan)贈款，可帶動95歐元(yuan)(yuan)項目投資和(he)(he)18歐元(yuan)(yuan)SEI行動融(rong)(rong)資。

　　(2)可持續能(neng)源(yuan)(yuan)融資工具(ju)(Sustainable EnergyFinancing Facilities-SEFF)。作為SEI行(xing)動的(de)一個(ge)重要組(zu)成部分(fen)，歐洲復興開發銀(yin)行(xing)通(tong)過可持續能(neng)源(yuan)(yuan)融資工具(ju)與15個(ge)國家的(de)46家商業銀(yin)行(xing)成功開展合(he)作，截至目(mu)(mu)前，已投資20億美(mei)元支持了29000個(ge)項目(mu)(mu)。單個(ge)項目(mu)(mu)的(de)貸款規模(mo)從70萬(wan)美(mei)元到220萬(wan)美(mei)元不等。

　　歐洲復興開發銀(yin)行(xing)SEFF通過給當地(di)銀(yin)行(xing)提供(gong)技(ji)術援助(zhu)，幫助(zhu)其識別借款(kuan)人(ren)信用額度，當地(di)銀(yin)行(xing)據此(ci)對符合投資(zi)條件的借款(kuan)人(ren)提供(gong)商業貸款(kuan)并承擔相應(ying)融(rong)資(zi)風(feng)險。

　　( 3)新融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工具(ju)開(kai)發。歐(ou)洲(zhou)復興開(kai)發銀行針(zhen)對ESCOs、可再生能(neng)源、太(tai)陽(yang)能(neng)光(guang)伏建筑一體化、地熱及智(zhi)能(neng)電網等領域(yu)，積極(ji)開(kai)發新的融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工具(ju)，主要包括(kuo)，支持(chi)可再生能(neng)源和(he)能(neng)效(xiao)項目的綠(lv)色債(zhai)券(Green Bond)、 促(cu)進(jin)私(si)人(ren)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)的氣候(hou)公共私(si)營伙伴基(ji)金(CP3)、針(zhen)對高新中(zhong)小企(qi)業的風險資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)計劃(VCIP)等，廣泛吸(xi)引其他國際金融(rong)(rong)組織、相關公共機(ji)構、銀行、大型企(qi)業及私(si)募基(ji)金的參與。

　　英國考察對我國ESCO的啟(qi)示

　　(1)吸(xi)收市場(chang)資金，推(tui)動ESCO轉型升級，有效解決融資問題(ti)

　　英國(guo)ESCO市場發(fa)(fa)(fa)展始于(yu)1966年(nian)，在(zai)二(er)十世紀80年(nian)代有了較大的發(fa)(fa)(fa)展，殼牌和(he)英國(guo)石油先后成立了ESCO公司(si)(si)。近年(nian)來，隨著政府強制設定(ding)節能(neng)目(mu)標和(he)國(guo)內供電短缺(que)，ESCO發(fa)(fa)(fa)展及(ji)其(qi)融資問(wen)題(ti)又(you)重新受到高度關注(zhu)。但(dan)是(shi)，在(zai)英國(guo)，除列入《英國(guo)能(neng)源技(ji)術目(mu)錄(lu)》的15項技(ji)術以(yi)及(ji)13000項產品能(neng)享受投融資免稅優惠外，英國(guo)政府對于(yu)大部分(fen)能(neng)效項目(mu)和(he)ESCO公司(si)(si)沒有財政支持和(he)補貼。

　　通過與英國(guo)ESCO公司(si)(si)和金(jin)融(rong)機構會(hui)談發現(xian)，基(ji)于英國(guo)發達的(de)(de)金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)優勢(shi)，一些ESCO公司(si)(si)已開始轉(zhuan)型(xing)升級為能(neng)(neng)源服(fu)(fu)務(wu)集成投資(zi)人，即ESCO公司(si)(si)的(de)(de)主(zhu)體已不再是節(jie)能(neng)(neng)技術(shu)(shu)提供方(fang)，而轉(zhuan)變為高素質的(de)(de)專業(ye)財務(wu)管理團隊(dui)，節(jie)能(neng)(neng)技術(shu)(shu)提供方(fang)只是其根據客(ke)戶(hu)需求進行(xing)采購(gou)的(de)(de)對(dui)象之(zhi)一。這類(lei)ESCO公司(si)(si)的(de)(de)特點在(zai)于管理團隊(dui)非常(chang)熟悉各種金(jin)融(rong)工(gong)具(ju)，善于對(dui)項目(mu)融(rong)資(zi)風險進行(xing)判斷，并根據客(ke)戶(hu)和項目(mu)特點設計融(rong)資(zi)方(fang)案(an);與投資(zi)銀行(xing)、基(ji)金(jin)公司(si)(si)等金(jin)融(rong)機構有良好合作關(guan)系，可有效整合市場(chang)資(zi)源，吸引(yin)各類(lei)資(zi)金(jin)投資(zi)節(jie)能(neng)(neng)項目(mu)，從而很(hen)好解決了ESCO的(de)(de)融(rong)資(zi)問題(ti)。

　　我(wo)國ESCO開展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)的(de)資(zi)金(jin)來源以自有資(zi)金(jin)為(wei)主。目前，針對(dui)ESCO和(he)(he)合同能(neng)源管(guan)理項目的(de)融資(zi)渠道(dao)相對(dui)較少，創新融資(zi)模(mo)式尚處(chu)于摸索和(he)(he)示(shi)范階(jie)段(duan)，融資(zi)問題已成為(wei)限制(zhi)ESCO發展(zhan)的(de)瓶頸，遠(yuan)遠(yuan)不能(neng)滿足日(ri)益增長的(de)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)市場(chang)(chang)投資(zi)需(xu)求。盡管(guan)我(wo)國在金(jin)融體(ti)制(zhi)和(he)(he)資(zi)本市場(chang)(chang)成熟度(du)等方面與英國尚有一定差距，但(dan)是，英國ESCO公(gong)司在市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)下，通過(guo)吸收市場(chang)(chang)資(zi)金(jin)，提升能(neng)力，開展(zhan)資(zi)本運作，推動合同能(neng)源管(guan)理項目的(de)實踐經驗，值得我(wo)們的(de)ESCO公(gong)司借鑒和(he)(he)進一步(bu)深入研究(jiu)。

　　(2)金融機構積(ji)極創新，提高節能(neng)減排金融產品設計和推廣能(neng)力

　　歐洲(zhou)復興開發銀行之所以在節能減排投融資方面(mian)取得較好成績，是因為它(ta)具(ju)有健全的(de)經營管理運作模(mo)式、很強的(de)融資能力(li)(li)和金融產品設(she)計能力(li)(li)及高素(su)質的(de)業務團隊。

　　無論是可持(chi)(chi)續(xu)能源行(xing)(xing)動(SEI)實施(shi)，還是綠色債(zhai)券(Green Bond)、氣(qi)候公共私營伙伴(ban)基金(CP3)及(ji)風險資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(VCIP)等新融(rong)資(zi)(zi)(zi)工具的開(kai)發，歐洲復興開(kai)發銀行(xing)(xing)不但(dan)能創造性地設計(ji)出各種融(rong)資(zi)(zi)(zi)途徑(包括私募(mu)資(zi)(zi)(zi)金)，募(mu)集到所需資(zi)(zi)(zi)金支持(chi)(chi)，而且能

　　充分(fen)利用其提(ti)供的(de)技術援(yuan)助，調動當(dang)地金融機構的(de)參(can)與積極性，開(kai)展(zhan)節能減排項目投融資服(fu)務。

　　歐洲復(fu)興開發銀(yin)行(xing)(xing)(xing)的做法和(he)(he)經驗(yan)值得我(wo)國(guo)國(guo)內銀(yin)行(xing)(xing)(xing)借(jie)鑒，通過提升員工素(su)質，開發適宜的融資(zi)產品和(he)(he)融資(zi)方(fang)式(shi)，同時，結合我(wo)國(guo)國(guo)情，在開展中小企業(ye)信貸(dai)業(ye)務(wu)方(fang)面，積極探索在當前國(guo)家收(shou)縮銀(yin)根(gen)、控制銀(yin)行(xing)(xing)(xing)貸(dai)款規模(mo)的情況(kuang)下，如何吸引大量社(she)會(hui)資(zi)本，共同創造(zao)性地開展節能減(jian)排投融資(zi)業(ye)務(wu)。

　　在“十二五”期間，我(wo)(wo)國的節能(neng)減(jian)排(pai)工作將(jiang)進(jin)入新的發(fa)展(zhan)(zhan)階段，實(shi)現(xian)節能(neng)減(jian)排(pai)目標任務也(ye)更(geng)加艱巨(ju)。如(ru)何(he)更(geng)好地運用市場(chang)機制(zhi)(zhi)并充(chong)分(fen)發(fa)揮市場(chang)作用，如(ru)何(he)進(jin)一步培育市場(chang)主體且完(wan)善相關體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，還有許多(duo)問題(ti)值得(de)(de)我(wo)(wo)們探索研(yan)究(jiu)。從這次考察來看(kan)，英國等(deng)發(fa)達(da)國家依(yi)托其完(wan)善的市場(chang)機制(zhi)(zhi)，開展(zhan)(zhan)了很多(duo)有益的嘗試(shi)，并取得(de)(de)了不錯的成果(guo)，值得(de)(de)我(wo)(wo)們借鑒和深(shen)入研(yan)究(jiu)。

　　注：本次(ci)考(kao)察團(tuan)成員包括國家(jia)發改委李果輝副司長(chang)(chang)、劉霞處長(chang)(chang)、馮寶山處長(chang)(chang)、呂(lv)侃副處長(chang)(chang)，以及(ji)中節能咨詢公司霍中和總經理(li)、丁航副總經理(li)、能效(xiao)專家(jia)Flora Kan、李曉真。