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　 《中華(hua)人民(min)(min)共和國國民(min)(min)經濟和社會(hui)發展(zhan)(zhan)第十(shi)一(yi)個(ge)五年規劃綱(gang)要(yao)》提出(chu)了“十(shi)一(yi)五”期間(jian)單位GDP能耗(hao)降(jiang)低20%左(zuo)右，主要(yao)污(wu)染物排(pai)放總量(liang)減少10%的約(yue)束性指標。根據(ju)溫家寶總理2011年3月(yue)5日(ri)在(zai)(zai)第十(shi)一(yi)屆全國人民(min)(min)代表大會(hui)第四次會(hui)議上所做的《政府工作報(bao)告》，“十(shi)一(yi)五”期間(jian)我國單位GDP能耗(hao)下降(jiang)19.1%，化(hua)學需氧(yang)量(liang)、二氧(yang)化(hua)硫排(pai)放量(liang)分別下降(jiang)12.45%、14.29%，節(jie)能目標基本完成，減排(pai)目標超(chao)額完成。在(zai)(zai)此期間(jian)，通過(guo)標準化(hua)管理手段的實(shi)踐，先進(jin)技(ji)術成果(guo)進(jin)行產(chan)(chan)業化(hua)手段以及(ji)產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)導向(xiang)和引領等已發揮(hui)其重要(yao)的作用。

　　一、節能減排標準化的(de)重要作用

　　(1)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)是推進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的(de)重要(yao)技術(shu)支撐節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約資源(yuan)、保護環境需要(yao)依靠先進(jin)的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)技術(shu)及設備， “ 節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能”、“環保”都(dou)離不開(kai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)的(de)支撐，建立以技術(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、管理標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)和工(gong)作標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)為主要(yao)內(nei)容的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)，是以標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)手段促進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作的(de)基礎。目前我國(guo)現行的(de)資源(yuan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約與(yu)(yu)綜(zong)合利用的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)有近(jin)1500項(xiang)，其中國(guo)家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)近(jin)650項(xiang)，行業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)近(jin)500項(xiang)，地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)350項(xiang)，由節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)材、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)地等八大重點領域構成的(de)資源(yuan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約與(yu)(yu)綜(zong)合利用的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)(xi)框架已初步形成。

　　(2)標準化(hua)有(you)利于促(cu)進企業(ye)節能減排

　　我國正在(zai)制(zhi)(zhi)定(ding)《企業節(jie)能標(biao)準(zhun)(zhun)體系通(tong)則》，技(ji)術(shu)(shu)監督部門依據此通(tong)則，從技(ji)術(shu)(shu)節(jie)能、管(guan)(guan)理節(jie)能、污染物排放控制(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)(shu)、廢(fei)物循環利(li)用等環節(jie)入手，幫助企業建立(li)科學(xue)適用的(de)節(jie)能減(jian)(jian)排標(biao)準(zhun)(zhun)體系，建立(li)健全節(jie)能減(jian)(jian)排技(ji)術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)、管(guan)(guan)理標(biao)準(zhun)(zhun)、工作標(biao)準(zhun)(zhun)，形成強有力(li)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)化、規(gui)范化管(guan)(guan)理格局，在(zai)科學(xue)分析、測(ce)算的(de)基礎上，把節(jie)能減(jian)(jian)排目標(biao)和任務(wu)以(yi)標(biao)準(zhun)(zhun)化方式逐級分解到地方和企業，加強標(biao)準(zhun)(zhun)宣傳貫徹力(li)度，定(ding)期(qi)檢查標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)執行情(qing)況(kuang)，促進(jin)企業節(jie)能減(jian)(jian)排目標(biao)的(de)實現。

　　(3)標(biao)準(zhun)化(hua)有利(li)(li)于優(you)化(hua)產業結(jie)構制(zhi)定和(he)(he)實(shi)施節(jie)能(neng)減排標(biao)準(zhun)， 對推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)減排工(gong)作具有十分(fen)重(zhong)要的(de)(de)作用(yong)，不但能(neng)夠促進(jin)產業結(jie)構調整，優(you)化(hua)企業的(de)(de)技術(shu)結(jie)構和(he)(he)產品結(jie)構，提高資源(yuan)能(neng)源(yuan)利(li)(li)用(yong)效(xiao)率，以最小的(de)(de)資源(yuan)能(neng)源(yuan)消耗和(he)(he)環境代價，獲得最大(da)的(de)(de)經濟產出，而且能(neng)降低產品的(de)(de)生產成本，提高產品的(de)(de)市場競爭(zheng)力，加快(kuai)技術(shu)進(jin)步(bu)，提升企業的(de)(de)創新能(neng)力。

　　二、中國節能減排標準化(hua)實(shi)施現狀

　　1 9 8 1 年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)成立(li)“全國(guo)(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)(chu)與管理標(biao)準(zhun)化(hua)技術委員會”，制定了(le)綜(zong)合能(neng)(neng)耗、節(jie)能(neng)(neng)量及熱效(xiao)(xiao)率計(ji)算方法等(deng)(deng)(deng)節(jie)能(neng)(neng)基(ji)礎(chu)(chu)和方法類國(guo)(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)。30年(nian)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排標(biao)準(zhun)化(hua)體系建設(she)快速(su)發(fa)展，國(guo)(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)委共(gong)組織制定了(le)140余項(xiang)(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)，包(bao)括25項(xiang)(xiang)強制性(xing)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)準(zhun)、13項(xiang)(xiang)工業(ye)(ye)通用設(she)備(bei)節(jie)能(neng)(neng)監測(ce)標(biao)準(zhun)、11項(xiang)(xiang)經(jing)濟運行標(biao)準(zhun)，以及30余項(xiang)(xiang)企業(ye)(ye)能(neng)(neng)源(yuan)管理等(deng)(deng)(deng)綜(zong)合性(xing)標(biao)準(zhun)，1 2 0余項(xiang)(xiang)涉及機械、冶(ye)金(jin)等(deng)(deng)(deng)行業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)等(deng)(deng)(deng)。

　　以安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)為例(li)， 安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)積極響應(ying)國家節(jie)能(neng)減排標(biao)(biao)準及政(zheng)策。2007年出臺《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發展新型(xing)墻體材料條(tiao)例(li)》，修訂《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)散裝水(shui)泥管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》， 制(zhi)定(ding)《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)建筑(zhu)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》， 調研(yan)起草《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)環境保護(hu)條(tiao)例(li)》和《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)清潔生產促(cu)進條(tiao)例(li)》。制(zhi)定(ding)《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)主要耗能(neng)產品(pin)能(neng)耗限額(e)(e)》、《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)高污染行業(ye)污染物排放(fang)地方標(biao)(biao)準》及《安(an)(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)主要耗能(neng)產品(pin)能(neng)耗限額(e)(e)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》，實施能(neng)耗、污染物排放(fang)限額(e)(e)管(guan)理(li)。

　　三、節能(neng)減排標準(zhun)化(hua)建(jian)設的建(jian)議(yi)

　　(1)增強政府、企業及消(xiao)費者(zhe)的節能減(jian)排理念。

　　先(xian)進(jin)(jin)的節(jie)能(neng)理(li)念是促進(jin)(jin)節(jie)能(neng)標準(zhun)化(hua)工作有(you)效開展和實現節(jie)能(neng)目標的重(zhong)要前提條件。我國(guo)當(dang)前推進(jin)(jin)節(jie)能(neng)的一個突(tu)出(chu)問題就是包括政府、企業及(ji)消費者在內的各(ge)社會主(zhu)體的節(jie)能(neng)意(yi)識薄弱。我們須以(yi)(yi)節(jie)能(neng)理(li)念為(wei)先(xian)導(dao)，以(yi)(yi)前瞻性(xing)視(shi)角和戰略性(xing)高度(du)來(lai)審(shen)視(shi)節(jie)能(neng)問題，以(yi)(yi)法律法規和標準(zhun)體系為(wei)主(zhu)、鼓勵政策為(wei)輔的規范(fan)化(hua)引導(dao)，營造良好的節(jie)能(neng)意(yi)識氛圍，積極主(zhu)動參與國(guo)內外(wai)能(neng)源(yuan)標準(zhun)化(hua)制定(ding)和實施。

　　(2)發揮(hui)企業市場(chang)經濟主體(ti)作(zuo)用，促進節能減排標(biao)準化工作(zuo)積極(ji)開展

　　在國家還沒有建立完善的(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)標準體(ti)系的(de)(de)外部環(huan)境下，依靠技術進步(bu)實現節(jie)能(neng)減排(pai)，是推動我國經濟發展方式轉變的(de)(de)重要抓手和突破口。因此， 發揮企業(ye)的(de)(de)市場經濟主體(ti)作用，使(shi)廣(guang)大實踐(jian)節(jie)能(neng)減排(pai)理念的(de)(de)企業(ye)參與(yu)制定相(xiang)關(guan)技術標準，借助技術標準的(de)(de)推廣(guang)，增(zeng)強企業(ye)參與(yu)節(jie)能(neng)減排(pai)工作的(de)(de)積極(ji)性。

　　(3)優(you)先建(jian)立高耗能行業的節能評價(jia)標準體系

　　截至(zhi)2 0 0 9 年底， 在“ 十一五”節(jie)能(neng)(neng)指(zhi)標完(wan)成進度中， 安(an)(an)徽(hui)省(sheng)完(wan)成78.82%，節(jie)能(neng)(neng)完(wan)成情況位居全國第25位。在安(an)(an)徽(hui)省(sheng)產業構成中，高(gao)耗能(neng)(neng)產業比重(zhong)(zhong)累計高(gao)達48%，正是這(zhe)些比重(zhong)(zhong)大、耗能(neng)(neng)高(gao)的產業不能(neng)(neng)有效地(di)實(shi)現節(jie)能(neng)(neng)，使得安(an)(an)徽(hui)省(sheng)難以完(wan)成節(jie)能(neng)(neng)減排的

　　目(mu)標任務。因此，與這(zhe)些高耗能產業(ye)相關的(de)節能減排標準化的(de)制定是安徽省完成節能減排目(mu)標的(de)迫切(qie)需要。這(zhe)些高耗能產業(ye)主要有：金(jin)屬(shu)冶煉及壓(ya)延加工業(ye)、煤炭開(kai)采和洗選業(ye)、電(dian)力熱力的(de)生產和供應業(ye)、化學原料及制品制造業(ye)和非金(jin)屬(shu)礦(kuang)物制品業(ye)等。

　　(4)加(jia)快節能(neng)減排標準化技術研發與推廣

　　工(gong)(gong)業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)“十二(er)(er)五”規(gui)劃已經出臺(tai)(tai)，規(gui)劃要(yao)求到2015年(nian)，規(gui)模以上(shang)工(gong)(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值能(neng)(neng)(neng)耗比2 0 1 0 年(nian)下降2 1 % 左右(you)，“十二(er)(er)五”期間預(yu)計(ji)實(shi)現節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量6.7億噸標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)煤(mei)。到2015年(nian)，鋼鐵、有色(se)金屬、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)、建材、機械(xie)、輕(qing)工(gong)(gong)、紡織、電子信息等(deng)(deng)重點行業(ye)單位工(gong)(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值能(neng)(neng)(neng)耗分(fen)別比2 0 1 0年(nian)下降1 8 % 、1 8 % 、1 8 % 、2 0 % 、2 0 % 、2 2 % 、2 0 % 、2 0 % 、1 8 % 。“十二(er)(er)五”期間，我國工(gong)(gong)業(ye)的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)任務十分(fen)艱巨(ju)， 為了實(shi)現這一目標(biao)(biao)(biao)， 要(yao)加(jia)大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)科技投入，形(xing)成標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系。節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)(hua)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)重要(yao)性(xing)不僅在于制修訂標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，更重要(yao)的(de)(de)是標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)發(fa)布后(hou)的(de)(de)宣(xuan)傳、貫徹和實(shi)施。標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)只有通過實(shi)施，才能(neng)(neng)(neng)發(fa)揮巨(ju)大(da)作(zuo)(zuo)用。國家及地方所出臺(tai)(tai)的(de)(de)各(ge)(ge)項節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)， 可利用報刊、電臺(tai)(tai)、網(wang)絡等(deng)(deng)各(ge)(ge)類媒(mei)體(ti)(ti)向社會(hui)公布標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，加(jia)強(qiang)對節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)宣(xuan)傳;也可以通過培(pei)訓、壇、會(hui)議交流等(deng)(deng)多(duo)種形(xing)式和渠(qu)道向各(ge)(ge)社會(hui)主體(ti)(ti)提供準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和資源(yuan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)信息。同(tong)時，還要(yao)加(jia)強(qiang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)對外(wai)宣(xuan)傳力度，促(cu)進與世界各(ge)(ge)國的(de)(de)交流和合作(zuo)(zuo)，為節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)戰略(lve)創造(zao)氛圍。

　　(5)積(ji)極(ji)推進環境(jing)服務產(chan)業發展，研究推進污染治理標準化

　　環境(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)完成減排目標的(de)一個重要途徑，在(zai)研(yan)究提出推進污染治(zhi)理市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)政(zheng)策措(cuo)施的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，鼓勵排污單(dan)位委(wei)托專業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)公司(si)承擔污染治(zhi)理或設施運營(ying)。建立符合(he)市場(chang)經濟(ji)運行規律，以科、工、貿相結合(he)，產學研(yan)一體化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公司(si)，使之具(ju)有咨詢、規劃、設計、營(ying)銷與培訓相結合(he)為一體的(de)經濟(ji)實體，借助標準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)治(zhi)理手段，通過多(duo)種形(xing)式的(de)綜合(he)性服(fu)(fu)務(wu)(wu)，使污染治(zhi)理服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)走上(shang)(shang)健康之路。