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　 《中華人民共和(he)國國民經濟和(he)社會(hui)發展第十一個五(wu)(wu)年規劃(hua)綱要》提出了“十一五(wu)(wu)”期間(jian)單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗降(jiang)低20%左(zuo)右，主要污染物排放總量(liang)減少10%的約束性(xing)指標(biao)。根據(ju)溫家寶總理2011年3月5日(ri)在(zai)第十一屆(jie)全(quan)國人民代表大會(hui)第四次會(hui)議(yi)上(shang)所做的《政(zheng)府(fu)工作報告》，“十一五(wu)(wu)”期間(jian)我國單(dan)位GDP能(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)19.1%，化(hua)學需氧(yang)量(liang)、二(er)氧(yang)化(hua)硫排放量(liang)分別下(xia)降(jiang)12.45%、14.29%，節能(neng)(neng)目標(biao)基本完成，減排目標(biao)超額完成。在(zai)此(ci)期間(jian)，通過標(biao)準化(hua)管理手段(duan)的實踐，先進技(ji)術(shu)成果進行產(chan)業化(hua)手段(duan)以及產(chan)業發展導向和(he)引領等已發揮其重(zhong)要的作用。

　　一、節能減排標(biao)準(zhun)化的重要作用

　　(1)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)是(shi)(shi)推進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)重要(yao)技(ji)術(shu)支(zhi)撐節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)資源、保護(hu)環境需要(yao)依靠先進(jin)的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)及設備(bei)， “ 節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)”、“環保”都(dou)離(li)不開標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)的(de)支(zhi)撐，建(jian)立以(yi)技(ji)術(shu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、管理標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)和工作標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)為(wei)主要(yao)內容(rong)的(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系，是(shi)(shi)以(yi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)化(hua)手段促(cu)進(jin)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工作的(de)基礎。目前我國現行的(de)資源節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)與綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)有近1500項(xiang)，其中國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)近650項(xiang)，行業標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)近500項(xiang)，地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)350項(xiang)，由節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)、節(jie)(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)(jie)材、節(jie)(jie)(jie)(jie)地等八大重點領(ling)域(yu)構(gou)成(cheng)的(de)資源節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)與綜(zong)合(he)利用(yong)的(de)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)體系框架(jia)已(yi)初步形成(cheng)。

　　(2)標(biao)準化有利于促進企業節(jie)能減排

　　我國(guo)正在制(zhi)定(ding)《企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系通(tong)則(ze)》，技(ji)術監督部(bu)門依據此(ci)通(tong)則(ze)，從技(ji)術節(jie)(jie)能(neng)(neng)、管(guan)理節(jie)(jie)能(neng)(neng)、污(wu)染物排(pai)(pai)放控制(zhi)技(ji)術、廢物循環利用等環節(jie)(jie)入手，幫助企業(ye)建立(li)科學適用的節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，建立(li)健全(quan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、工作標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，形成強有(you)力的標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)、規范(fan)化(hua)管(guan)理格局，在科學分(fen)析、測算的基礎上，把(ba)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)(biao)(biao)和任(ren)務以標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)方式逐級分(fen)解到地方和企業(ye)，加強標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)宣傳貫徹(che)力度(du)，定(ding)期檢查標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的執(zhi)行情況，促進(jin)企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的實現。

　　(3)標準化(hua)(hua)有利于優化(hua)(hua)產業(ye)結構(gou)制(zhi)定和實(shi)施(shi)節(jie)能減(jian)排標準， 對推進(jin)節(jie)能減(jian)排工作具有十(shi)分(fen)重要的作用，不但能夠促(cu)進(jin)產業(ye)結構(gou)調整，優化(hua)(hua)企業(ye)的技(ji)術結構(gou)和產品(pin)結構(gou)，提高(gao)資源能源利用效率，以最(zui)小的資源能源消耗(hao)和環境代價，獲得(de)最(zui)大的經濟產出，而且能降低(di)產品(pin)的生產成本(ben)，提高(gao)產品(pin)的市場競爭力，加快(kuai)技(ji)術進(jin)步，提升(sheng)企業(ye)的創新(xin)能力。

　　二(er)、中國節能減(jian)排標準化(hua)實(shi)施現狀

　　1 9 8 1 年我國(guo)成立(li)“全國(guo)能(neng)源基礎(chu)與管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化技術(shu)委員會(hui)”，制定了(le)綜(zong)合能(neng)耗、節(jie)能(neng)量(liang)及熱效率計算方法等(deng)節(jie)能(neng)基礎(chu)和方法類國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。30年來，我國(guo)的節(jie)能(neng)減(jian)排標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化體系建設快速發展，國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)委共組織制定了(le)140余(yu)項(xiang)國(guo)家(jia)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，包括25項(xiang)強制性能(neng)效標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、13項(xiang)工業通用設備節(jie)能(neng)監測標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、11項(xiang)經(jing)濟運(yun)行標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，以(yi)及30余(yu)項(xiang)企業能(neng)源管(guan)理等(deng)綜(zong)合性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，1 2 0余(yu)項(xiang)涉及機(ji)械(xie)、冶金等(deng)行業節(jie)能(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等(deng)。

　　以(yi)安徽(hui)省(sheng)為例(li)(li)(li)， 安徽(hui)省(sheng)積極響應國家節能(neng)減排標(biao)準及(ji)政策。2007年出臺《安徽(hui)省(sheng)發展新型墻體材(cai)料條(tiao)例(li)(li)(li)》，修訂(ding)《安徽(hui)省(sheng)散裝水(shui)泥管(guan)理(li)辦(ban)法》， 制定(ding)《安徽(hui)省(sheng)建筑節能(neng)管(guan)理(li)辦(ban)法》， 調研起草《安徽(hui)省(sheng)環境(jing)保(bao)護條(tiao)例(li)(li)(li)》和《安徽(hui)省(sheng)清潔生產(chan)促進條(tiao)例(li)(li)(li)》。制定(ding)《安徽(hui)省(sheng)主(zhu)要耗(hao)能(neng)產(chan)品能(neng)耗(hao)限(xian)額》、《安徽(hui)省(sheng)高污(wu)染行業污(wu)染物排放地方標(biao)準》及(ji)《安徽(hui)省(sheng)主(zhu)要耗(hao)能(neng)產(chan)品能(neng)耗(hao)限(xian)額管(guan)理(li)辦(ban)法》，實施能(neng)耗(hao)、污(wu)染物排放限(xian)額管(guan)理(li)。

　　三、節(jie)能減排標準(zhun)化建(jian)設的建(jian)議

　　(1)增(zeng)強政府、企業及消費者的節能減排理念。

　　先(xian)進(jin)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)理(li)念(nian)是促進(jin)節(jie)能(neng)(neng)標準化(hua)工作(zuo)有(you)效開(kai)展和(he)實現節(jie)能(neng)(neng)目(mu)標的(de)(de)重要前提條件。我國當前推進(jin)節(jie)能(neng)(neng)的(de)(de)一個突出問題(ti)就是包(bao)括政(zheng)府、企業(ye)及(ji)消費者(zhe)在內(nei)的(de)(de)各社(she)會主體(ti)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)意識薄弱。我們須以節(jie)能(neng)(neng)理(li)念(nian)為先(xian)導，以前瞻性(xing)視角和(he)戰略性(xing)高度來審視節(jie)能(neng)(neng)問題(ti)，以法律法規和(he)標準體(ti)系為主、鼓勵政(zheng)策(ce)為輔的(de)(de)規范化(hua)引導，營造良(liang)好的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)意識氛圍，積(ji)極(ji)主動參(can)與國內(nei)外(wai)能(neng)(neng)源標準化(hua)制定和(he)實施(shi)。

　　(2)發揮企業市場(chang)經(jing)濟主體作用，促(cu)進節能(neng)減排標準化工作積極開展

　　在(zai)國家還沒有建(jian)立(li)完(wan)善的(de)(de)節能(neng)減排(pai)(pai)標(biao)準(zhun)體系的(de)(de)外部環境下，依靠技術進步實現節能(neng)減排(pai)(pai)，是推動我國經濟發(fa)(fa)展方式(shi)轉(zhuan)變的(de)(de)重要抓手和突破(po)口。因此， 發(fa)(fa)揮企(qi)業的(de)(de)市場(chang)經濟主體作(zuo)用(yong)，使廣大實踐節能(neng)減排(pai)(pai)理念(nian)的(de)(de)企(qi)業參與(yu)制定(ding)相關技術標(biao)準(zhun)，借助技術標(biao)準(zhun)的(de)(de)推廣，增強企(qi)業參與(yu)節能(neng)減排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)的(de)(de)積極性。

　　(3)優先建立高耗能行(xing)業的節(jie)能評價(jia)標(biao)準體系

　　截至2 0 0 9 年底， 在“ 十一五”節(jie)能指(zhi)標完(wan)成進度中(zhong)， 安徽省(sheng)完(wan)成78.82%，節(jie)能完(wan)成情況位居(ju)全國第25位。在安徽省(sheng)產(chan)(chan)業構(gou)成中(zhong)，高耗能產(chan)(chan)業比重(zhong)累(lei)計高達48%，正是這(zhe)些比重(zhong)大、耗能高的產(chan)(chan)業不能有(you)效地實現節(jie)能，使得安徽省(sheng)難以完(wan)成節(jie)能減排的

　　目(mu)標任(ren)務。因(yin)此，與這些高(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)(ye)相關的節能(neng)減(jian)排(pai)標準化的制(zhi)定(ding)是安徽省完(wan)成節能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標的迫切(qie)需要(yao)。這些高(gao)耗(hao)能(neng)產業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)有：金(jin)屬(shu)冶煉及壓延加工業(ye)(ye)、煤(mei)炭開采和洗選業(ye)(ye)、電力熱力的生產和供應業(ye)(ye)、化學原料(liao)及制(zhi)品(pin)制(zhi)造業(ye)(ye)和非金(jin)屬(shu)礦物制(zhi)品(pin)業(ye)(ye)等。

　　(4)加快節能(neng)減排標準化(hua)技術研發與(yu)推廣

　　工業(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)“十二五(wu)”規(gui)劃(hua)已(yi)經(jing)出臺(tai)(tai)，規(gui)劃(hua)要求到(dao)(dao)2015年(nian)，規(gui)模以(yi)上工業(ye)(ye)增加值(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)比2 0 1 0 年(nian)下降(jiang)2 1 % 左右，“十二五(wu)”期間(jian)預計實現(xian)節(jie)能(neng)(neng)(neng)量6.7億噸標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)煤。到(dao)(dao)2015年(nian)，鋼鐵、有色金屬、石(shi)化、化工、建材、機(ji)械(xie)、輕工、紡織、電(dian)子信息(xi)等重(zhong)點行業(ye)(ye)單位工業(ye)(ye)增加值(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)分別比2 0 1 0年(nian)下降(jiang)1 8 % 、1 8 % 、1 8 % 、2 0 % 、2 0 % 、2 2 % 、2 0 % 、2 0 % 、1 8 % 。“十二五(wu)”期間(jian)，我國(guo)工業(ye)(ye)的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)任務十分艱巨， 為了實現(xian)這一目標(biao)(biao)， 要加大節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化科技投入，形(xing)成標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)。節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化工作的(de)(de)(de)重(zhong)要性不僅在(zai)于制修訂標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，更重(zhong)要的(de)(de)(de)是(shi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)發布后的(de)(de)(de)宣傳(chuan)、貫徹(che)和(he)實施(shi)。標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)只有通(tong)過實施(shi)，才能(neng)(neng)(neng)發揮巨大作用。國(guo)家(jia)及(ji)地(di)方所出臺(tai)(tai)的(de)(de)(de)各(ge)項節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)， 可(ke)利用報刊、電(dian)臺(tai)(tai)、網(wang)絡(luo)等各(ge)類(lei)媒體(ti)(ti)(ti)向社(she)會(hui)(hui)公布標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，加強對節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)宣傳(chuan);也可(ke)以(yi)通(tong)過培訓、壇、會(hui)(hui)議交(jiao)流(liu)等多種形(xing)式和(he)渠道向各(ge)社(she)會(hui)(hui)主體(ti)(ti)(ti)提(ti)供準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)確的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源和(he)資源標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)信息(xi)。同時，還要加強標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)對外宣傳(chuan)力度，促(cu)進與世界各(ge)國(guo)的(de)(de)(de)交(jiao)流(liu)和(he)合作，為節(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)全球化戰略創造(zao)氛圍。

　　(5)積極推進環(huan)境服務產業發展(zhan)，研究推進污(wu)染治(zhi)理標準化(hua)

　　環境(jing)服務(wu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)是完成減排(pai)目標的一(yi)(yi)個重要途徑，在(zai)研(yan)究提出推進污染(ran)治理(li)市場化(hua)(hua)的政策措施的基(ji)礎上，鼓勵排(pai)污單位委托專業(ye)化(hua)(hua)公(gong)司承擔污染(ran)治理(li)或設(she)(she)施運營。建立符合(he)市場經(jing)濟運行規律(lv)，以(yi)科、工、貿相(xiang)結合(he)，產(chan)學研(yan)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的服務(wu)公(gong)司，使(shi)之具有咨詢、規劃(hua)、設(she)(she)計(ji)、營銷與培(pei)訓相(xiang)結合(he)為一(yi)(yi)體(ti)(ti)的經(jing)濟實體(ti)(ti)，借助標準化(hua)(hua)治理(li)手段(duan)，通過多種形式的綜合(he)性服務(wu)，使(shi)污染(ran)治理(li)服務(wu)產(chan)業(ye)化(hua)(hua)走上健康之路。

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