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　　專訪國家發展和改革委員會副主任解振華：節能減排的新階段部署

　　“十二五(wu)(wu)”節能(neng)減排(pai)的開局并不理想。如果今年的目標(biao)任務不能(neng)完(wan)成(cheng)，要完(wan)成(cheng)“十二五(wu)(wu)”節能(neng)減排(pai)指標(biao)就面臨更大壓力

　　聯(lian)合國(guo)“可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)展大會”即將于2012年6月在巴西(xi)里約熱內盧召(zhao)開。此次(ci)大會將聚焦兩大主題：一是(shi)在可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)展和消除貧困的(de)(de)背景下發(fa)(fa)展綠色經濟，二是(shi)有(you)關可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)(fa)展的(de)(de)政府(fu)治理與制度框架。峰(feng)會召(zhao)開前夕，就我國(guo)推(tui)進(jin)節能(neng)減排、實施綠色發(fa)(fa)展的(de)(de)焦點(dian)問題，國(guo)家發(fa)(fa)展和改革委員會副主任解振華接受(shou)了《瞭望》新聞周(zhou)刊的(de)(de)專訪。

　　解(jie)振(zhen)華已五次擔任(ren)中國(guo)代表(biao)(biao)團團長率隊參加聯合國(guo)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化大會，每每處于應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化談判的(de)(de)(de)最前(qian)線。面(mian)對(dui)本刊記者(zhe)的(de)(de)(de)專訪(fang)，他表(biao)(biao)示，“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化是對(dui)人(ren)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)共同挑(tiao)戰，各國(guo)均應(ying)抱(bao)著對(dui)人(ren)類(lei)(lei)負(fu)責(ze)(ze)任(ren)的(de)(de)(de)態度來對(dui)待。氣(qi)(qi)候(hou)(hou)問題的(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)是發展問題。節(jie)能增效減排(pai)，對(dui)內(nei)是落實(shi)科學發展、促進經濟發展方式轉變，對(dui)外是積極應(ying)對(dui)全(quan)球氣(qi)(qi)候(hou)(hou)變化、減少(shao)溫室氣(qi)(qi)體的(de)(de)(de)排(pai)放(fang)，樹立負(fu)責(ze)(ze)任(ren)大國(guo)形象(xiang)。”

　　具(ju)體到今年中(zhong)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)減排(pai)的形勢，解振華表示，2012年是實(shi)施“十(shi)二五”規劃承上(shang)啟下(xia)(xia)的重要一(yi)年，形勢異常(chang)嚴峻(jun)，任(ren)務非常(chang)艱巨。2011年，中(zhong)國(guo)(guo)確定(ding)的目標是單位GDP能(neng)耗下(xia)(xia)降(jiang)3.5%，但實(shi)際只(zhi)下(xia)(xia)降(jiang)了(le)2.01%，全國(guo)(guo)氮氧(yang)化物排(pai)放總量不(bu)(bu)降(jiang)反升5.73%。這種狀況大大增(zeng)加了(le)后四(si)年的工(gong)作壓力，如果今年的目標任(ren)務還不(bu)(bu)能(neng)完(wan)成，要完(wan)成“十(shi)二五”節(jie)能(neng)減排(pai)指標就面臨(lin)更大壓力。

　　破解資源環境瓶頸制約的迫切需要

　　《瞭望》：當(dang)前，我(wo)國的(de)經(jing)濟社(she)會發(fa)展，面臨著怎樣(yang)的(de)資源環境(jing)挑戰(zhan)?

　　解振華：改(gai)革開(kai)放(fang)30多年(nian)來(lai)，我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)快速增長(chang)，綜合國力大幅提升，人(ren)民生活顯(xian)著改(gai)善，取得了(le)舉世矚目的(de)成績。但也要看到，由于我(wo)國粗放(fang)型的(de)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式未(wei)能(neng)得到根本轉(zhuan)變，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)中不協調、不平(ping)衡、不可(ke)持續(xu)的(de)問題日益(yi)凸(tu)顯(xian)，資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)約束不斷強化(hua)。破解我(wo)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)中的(de)資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)瓶(ping)頸制約，增強可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力，需要大力推進節(jie)能(neng)減排和(he)發(fa)(fa)展(zhan)循環經(jing)(jing)(jing)濟(ji)。

　　首先，從能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)看，我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦相對(dui)不足，人(ren)均能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)擁有量(liang)在世(shi)界上處于較低水平，石(shi)油、天然氣(qi)人(ren)均資源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)僅為(wei)世(shi)界平均水平的(de)1/14左(zuo)(zuo)右，即使(shi)儲量(liang)相對(dui)豐富的(de)煤炭資源(yuan)(yuan)(yuan)也只有世(shi)界平均水平的(de)67%。2011年，我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總(zong)量(liang)已(yi)(yi)達34.8億噸標準煤，占(zhan)世(shi)界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費的(de)20%左(zuo)(zuo)右，而(er)同期(qi)我(wo)(wo)國(guo)國(guo)內生產(chan)總(zong)值占(zhan)世(shi)界的(de)比重不到(dao)(dao)10%。目(mu)前，我(wo)(wo)國(guo)單位國(guo)內生產(chan)總(zong)值能(neng)(neng)(neng)耗約為(wei)日本的(de)4.5倍、美國(guo)的(de)2.9倍，世(shi)界平均水平的(de)2.5倍。我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)外依(yi)存度(du)不斷提(ti)高，目(mu)前石(shi)油對(dui)外依(yi)存度(du)已(yi)(yi)經(jing)達到(dao)(dao)54.9%，2020年可能(neng)(neng)(neng)超過70%。供(gong)給安全(quan)面(mian)臨巨(ju)大挑(tiao)戰。

　　其次(ci)，從資(zi)(zi)源約(yue)(yue)束(shu)看，我國(guo)(guo)人均資(zi)(zi)源占有量與世界平(ping)均水平(ping)相比，明(ming)顯(xian)偏低(di)，淡水僅為28%，耕地為43%，鐵礦石為17%，鋁土(tu)礦為11%。同時(shi)，我國(guo)(guo)資(zi)(zi)源利(li)用效(xiao)率不高(gao)，礦產資(zi)(zi)源總回收率只有30%，比發(fa)達國(guo)(guo)家低(di)約(yue)(yue)20個百分(fen)點;2010年(nian)我國(guo)(guo)資(zi)(zi)源產出率初(chu)步(bu)核算約(yue)(yue)3770元/噸，僅是日(ri)本的1/8，英國(guo)(guo)的1/5，德國(guo)(guo)的1/3，韓國(guo)(guo)的1/2。

　　礦(kuang)產資源方面，2010年我國國內生產總值占世界的(de)(de)比重不到10%，但(dan)消(xiao)耗了全(quan)球約53%的(de)(de)水(shui)泥，47%的(de)(de)鐵礦(kuang)石，45%的(de)(de)鋼，44%的(de)(de)鉛，41%的(de)(de)鋅(xin)，40%的(de)(de)鋁，38%的(de)(de)銅(tong)和36%的(de)(de)鎳。隨著工業化(hua)和城鎮(zhen)化(hua)步(bu)伐加(jia)快，主要礦(kuang)產資源供需矛(mao)盾將(jiang)更加(jia)突出(chu)。

　　水(shui)資源方面，目前(qian)全國600多個城市中(zhong)有2/3缺水(shui)，大(da)江大(da)河(he)(he)特(te)別是黃河(he)(he)、海河(he)(he)、淮(huai)河(he)(he)、遼河(he)(he)及西(xi)北(bei)內陸河(he)(he)水(shui)資源開(kai)發(fa)利(li)用(yong)接(jie)近或超過水(shui)資源承載(zai)能(neng)力(li)，而我國用(yong)水(shui)總量仍在不斷增(zeng)長(chang)。

　　目(mu)前我國用(yong)水(shui)(shui)量(liang)己經接近合理(li)利用(yong)水(shui)(shui)量(liang)的上限(xian)，水(shui)(shui)資源(yuan)開發的難度極大。在水(shui)(shui)資源(yuan)總量(liang)不足，水(shui)(shui)資源(yuan)粗放(fang)利用(yong)，水(shui)(shui)污(wu)染(ran)嚴重的情況下，我國水(shui)(shui)資源(yuan)短(duan)缺(que)將成為常態，如果不采(cai)取有(you)力(li)措施，未來有(you)可能出現嚴重水(shui)(shui)危(wei)機(ji)。

　　耕(geng)地資源(yuan)方面(mian)，要確(que)保(bao)18億畝耕(geng)地紅線，人均耕(geng)地面(mian)積逼近保(bao)障(zhang)農產品供給安全的紅線，糧食安全問題(ti)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)突出。

　　再次，從生態環境(jing)(jing)(jing)看，我國生態環境(jing)(jing)(jing)總體惡化(hua)趨勢沒有(you)得(de)到根本(ben)扭轉，一些地方生態環境(jing)(jing)(jing)承載能力已近極限(xian)，水、大氣、土壤等污染嚴重，固(gu)體廢物(wu)、汽車尾(wei)氣、持(chi)久性有(you)機物(wu)、重金屬等污染持(chi)續(xu)增加。

　　最后(hou)，從溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放看，近年來(lai)，我國(guo)碳強度實現(xian)了顯著降低，但溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放總量增長(chang)較快。在全球溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放增量部(bu)分中，我國(guo)所(suo)占的比重(zhong)較大，人均排(pai)放量也在不(bu)斷(duan)上升。

　　高消(xiao)耗、高排放是造成環(huan)境污(wu)染和生態破壞的(de)主要原因，發達國家200多(duo)年工(gong)業化(hua)進程中(zhong)分階(jie)段出(chu)現(xian)的(de)環(huan)境問題在我國集中(zhong)出(chu)現(xian)。只有加強(qiang)節(jie)能減排工(gong)作、大力發展循環(huan)經濟，才能盡快扭轉我國生態環(huan)境總體惡化(hua)的(de)趨勢(shi)。

　　氣候變化國際談判壓力不斷增強

　　《瞭望》：您五次率隊(dui)參(can)加聯合(he)國氣候變化大會，我國應對氣候變化談判的(de)環境(jing)發生了怎(zen)樣的(de)變化?

　　解振華(hua)：實(shi)(shi)事求是地說，我(wo)國(guo)積極應對(dui)氣(qi)候變(bian)化，采取了一系列有效的(de)政策措施和(he)(he)行動(dong)并取得了顯著成(cheng)(cheng)效，得到(dao)國(guo)際(ji)社會(hui)贊譽(yu)。在(zai)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化國(guo)際(ji)談判(pan)中，中國(guo)既堅持原則，又開放(fang)靈活，發揮(hui)了積極建設(she)性的(de)作用。但(dan)由于我(wo)國(guo)處于工業化快速發展階(jie)段(duan)，溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放(fang)增(zeng)量大(da)、增(zeng)速快，日益成(cheng)(cheng)為國(guo)際(ji)社會(hui)關(guan)注焦點，要求我(wo)國(guo)承(cheng)擔(dan)(dan)更(geng)(geng)大(da)、更(geng)(geng)多責任(ren)，壓力(li)不斷在(zai)增(zeng)加。德班會(hui)議雖然就落(luo)實(shi)(shi)巴厘(li)路線(xian)圖和(he)(he)坎昆協議達成(cheng)(cheng)一攬(lan)子成(cheng)(cheng)果，但(dan)各方在(zai)一些(xie)關(guan)鍵問(wen)題上(shang)分歧(qi)依舊。發達國(guo)家(jia)要求我(wo)國(guo)承(cheng)擔(dan)(dan)國(guo)際(ji)減(jian)(jian)排責任(ren)，2020年(nian)后承(cheng)擔(dan)(dan)具有法律約束力(li)的(de)減(jian)(jian)排承(cheng)諾。隨(sui)著談判(pan)進入更(geng)(geng)加實(shi)(shi)質的(de)階(jie)段(duan)，我(wo)國(guo)面(mian)臨的(de)談判(pan)形勢不容樂觀。

　　“十一(yi)(yi)五(wu)”期(qi)間(jian)經過(guo)艱(jian)苦努(nu)力，我們基本實現了節能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)約束性目標(biao)，獲得了國(guo)際社會的(de)(de)積極評價，也為我國(guo)在(zai)氣候變(bian)化國(guo)際談判中(zhong)爭(zheng)(zheng)取了主動。“十二(er)五(wu)”規劃綱要又明確了能(neng)(neng)耗強度和二(er)氧化碳排(pai)放強度的(de)(de)目標(biao)，從去(qu)年的(de)(de)完(wan)成情況看，要確保實現這(zhe)一(yi)(yi)目標(biao)絕非易(yi)事。我們只有(you)統(tong)籌國(guo)際國(guo)內(nei)兩個大局(ju)，加快綠色低碳發展(zhan)步伐，才能(neng)(neng)在(zai)未來應對(dui)全球(qiu)氣候變(bian)化進程中(zhong)爭(zheng)(zheng)取主動，在(zai)新一(yi)(yi)輪全球(qiu)轉型發展(zhan)的(de)(de)競爭(zheng)(zheng)中(zhong)處(chu)于有(you)利的(de)(de)地位。

　　總之，當前我(wo)國經濟社(she)會發展正步入(ru)新(xin)的(de)歷(li)史(shi)時(shi)(shi)期，今(jin)后(hou)(hou)十年(nian)是我(wo)國由中等收(shou)入(ru)國家邁向中等發達國家的(de)關鍵時(shi)(shi)期，工業化(hua)、城鎮化(hua)和農業現代化(hua)步伐進一步加快(kuai)，能源需(xu)求呈剛性增長，資源約束與經濟增長的(de)矛盾(dun)更加凸(tu)顯。如果(guo)繼續沿著高(gao)投(tou)入(ru)、高(gao)消耗、高(gao)排(pai)放(fang)、低效(xiao)率的(de)粗放(fang)增長路(lu)子走(zou)下去，不僅(jin)今(jin)天的(de)發展難(nan)以為繼，而(er)且子孫后(hou)(hou)代的(de)發展將受到嚴重影響(xiang)。

　　因此，不論是破(po)解(jie)資(zi)源(yuan)環境約束，還是改善人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)條件，以(yi)及減(jian)輕(qing)我(wo)國國際(ji)(ji)壓力，搶占未來國際(ji)(ji)競爭制高點(dian)(dian)，我(wo)國都必須加快轉(zhuan)變經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式，把節能增效(xiao)減(jian)排(pai)作(zuo)為推進綠色低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要抓手和切(qie)入(ru)點(dian)(dian)，進一步提高對(dui)節能減(jian)排(pai)和綠色低碳發(fa)(fa)(fa)展(zhan)重要性的認(ren)識，增強緊迫(po)感和責任(ren)感，促進我(wo)國經(jing)濟社會(hui)全(quan)面協(xie)調可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　《瞭望》：國(guo)外在推進節能減排(pai)，減少(shao)溫室(shi)氣體排(pai)放方面有哪些新動向?這(zhe)對我們又會帶來(lai)什么影響?

　　解振華：綠色(se)低碳(tan)發展已成為(wei)國際潮流和國際經濟科技競(jing)爭新領域。當前(qian)，全球綠色(se)經濟、低碳(tan)技術(shu)正在興(xing)起，各國都在加大對(dui)節能環保新能源和低碳(tan)技術(shu)發展的(de)投入和政策(ce)支持力度(du)，紛紛提出“綠色(se)新政”，積極探(tan)索符(fu)合本(ben)國實際的(de)綠色(se)低碳(tan)發展之路(lu)。

　　發達國家為應對國際金融危機(ji)，搶占(zhan)新(xin)一輪(lun)經(jing)濟科技競爭制(zhi)高點和“話語權”，利用自身(shen)技術(shu)、資本優勢加快發展(zhan)節(jie)能環保和新(xin)能源(yuan)產業。

　　美(mei)國(guo)通過(guo)《美(mei)國(guo)復蘇(su)和再投資法(fa)案》，政府投資近600億(yi)美(mei)元支(zhi)持智能電網、提高能效、可(ke)再生能源、混合動力汽(qi)車等(deng)基礎(chu)研究。美(mei)國(guo)2006年推進(jin)“能源獨立”戰(zhan)略，到2011年石油凈進(jin)口(kou)量實現(xian)連續4年大幅(fu)下降，表(biao)明美(mei)國(guo)石油安全(quan)形勢已(yi)發生了(le)標志性變化。英國(guo)通過(guo)了(le)《氣候變化法(fa)案》，并制定了(le)《低碳(tan)轉型計劃(hua)》。日本政府發布了(le)《綠色經濟與(yu)社會變革》，重點支(zhi)持交通運(yun)輸(shu)領域低碳(tan)化、建立綠色金(jin)融體系和促(cu)進(jin)可(ke)再生能源開發與(yu)普及等(deng)。

　　另一方面(mian)，一些國(guo)家利用(yong)自身(shen)低碳技術、制度(du)優(you)勢，借應對氣候變化采取單邊貿易(yi)保護措施(shi)，設置碳關稅、“環境(jing)標準”等貿易(yi)壁壘。

　　隨著更多發展(zhan)中國(guo)(guo)家加(jia)(jia)(jia)快工業(ye)(ye)化進程，未來全球能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)需求將繼續大(da)幅增長(chang)，圍繞能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)、氣(qi)候變化等問題的(de)(de)國(guo)(guo)際博(bo)弈日趨激烈，全球資(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境問題會更加(jia)(jia)(jia)突出。順應新(xin)的(de)(de)國(guo)(guo)際潮流(liu)，加(jia)(jia)(jia)大(da)節能減排工作力度(du)，加(jia)(jia)(jia)快培育節能環(huan)保和(he)新(xin)能源(yuan)(yuan)產業(ye)(ye)，推進綠色低碳(tan)發展(zhan)是(shi)我國(guo)(guo)在新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)際競(jing)爭中必須面對的(de)(de)重大(da)歷史任(ren)務。

　　循(xun)環(huan)經濟已成為很多(duo)國(guo)(guo)家解決資(zi)源(yuan)可持續供(gong)給(gei)，減(jian)少(shao)環(huan)境(jing)污染，應對氣候變化(hua)和(he)實現綠色(se)發(fa)展(zhan)的(de)主要途徑。盡管不同國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)循(xun)環(huan)經濟的(de)內容和(he)側重點有所(suo)不同，但已成為許(xu)多(duo)國(guo)(guo)家的(de)共識。

　　行政手段與市場手段雙管齊下

　　《瞭(liao)望(wang)》：“十(shi)二(er)五(wu)”規劃綱要把“綠色發展，建設資源節約(yue)型(xing)、環境友(you)好(hao)型(xing)社會”放在更加突(tu)出的(de)(de)重要位置，要實現“十(shi)二(er)五(wu)”時(shi)期的(de)(de)減(jian)排目標，需(xu)要什么(me)樣的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)保(bao)證(zheng)?

　　解振(zhen)華：“十一五”期(qi)間，我國以能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)年均6.6%的增速支撐了(le)國民經濟年均11.2%的增長(chang)，能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)彈性系數(shu)由“十五”時期(qi)的1.04下降到0.59，節約能(neng)(neng)源6.3億(yi)噸標準煤。為(wei)應對(dui)全(quan)球氣候變(bian)化做出了(le)重(zhong)要貢獻。“十一五”通(tong)過節能(neng)(neng)降耗減少二(er)氧化碳排(pai)放14.6億(yi)噸，得到國際社(she)會的廣泛贊譽，也體現(xian)了(le)負責(ze)任(ren)大國的形象。

　　“十二(er)(er)五(wu)”規劃綱(gang)要(yao)提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)實現能耗(hao)強度(du)下降16%、二(er)(er)氧化碳排放強度(du)下降17%、非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)比重達到11.4%、主要(yao)污染物排放總(zong)量(liang)減少8%～10%、單位工(gong)業(ye)增加值(zhi)用水量(liang)降低30%的(de)約(yue)束(shu)性目標;提(ti)(ti)出(chu)了資源(yuan)產出(chu)率(lv)(lv)提(ti)(ti)高15%、工(gong)業(ye)固體廢物綜合利用率(lv)(lv)達到72%，以及城市污水處(chu)理(li)率(lv)(lv)和生(sheng)活垃圾無害化處(chu)理(li)率(lv)(lv)分(fen)別達到85%和80%的(de)具體目標，還有合理(li)控(kong)制能源(yuan)消費總(zong)量(liang)的(de)政(zheng)策導向。這是“十二(er)(er)五(wu)”時期面臨發展新(xin)階(jie)段(duan)、新(xin)特(te)征提(ti)(ti)出(chu)的(de)科學(xue)發展的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)。要(yao)實現上述目標，需要(yao)：

　　強化目標責任。建立科學規范的目標責任評價考核制度，是確保(bao)實(shi)現節能減排(pai)目標的重要基礎和制度保(bao)障。只有“問責制”落到實(shi)處，才能真正發揮“指(zhi)揮棒”的作用(yong)。

　　“十二(er)五”時期(qi)，綜(zong)合考(kao)(kao)慮經濟發展水(shui)平、產業(ye)(ye)結構、節能潛力、環境容(rong)量及國(guo)家產業(ye)(ye)布局等因素(su)，已(yi)將全國(guo)節能減排目(mu)(mu)標(biao)(biao)分解到(dao)各地區和重(zhong)點企業(ye)(ye)。下一(yi)步要(yao)加強目(mu)(mu)標(biao)(biao)責任(ren)評(ping)價考(kao)(kao)核，加大(da)考(kao)(kao)核結果(guo)的(de)應用：對(dui)未(wei)完成節能目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)地區，要(yao)建(jian)立約談制度，要(yao)求提(ti)出整改措施(shi)，確(que)保完成節能目(mu)(mu)標(biao)(biao);考(kao)(kao)核結果(guo)作為黨中央、國(guo)務(wu)院對(dui)省級人民政(zheng)府領(ling)導班子和領(ling)導干部落實科(ke)學發展觀和政(zheng)績考(kao)(kao)核評(ping)價的(de)重(zhong)要(yao)內容(rong)。

　　中央已將節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工作任(ren)務完成(cheng)情況作為(wei)落(luo)實科(ke)學發展觀、轉(zhuan)變(bian)發展方式的(de)(de)(de)主要(yao)內容，作為(wei)政治紀律(lv)進行(xing)(xing)檢(jian)查，國務院也將之作為(wei)績效考核(he)(he)的(de)(de)(de)重要(yao)內容，要(yao)求各(ge)地(di)黨委、政府引起足(zu)夠重視，切實貫徹落(luo)實;對(dui)(dui)考核(he)(he)等級為(wei)未(wei)完成(cheng)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，新上(shang)高耗能(neng)(neng)項目(mu)要(yao)嚴格審(shen)批(pi)，提高門檻(jian);對(dui)(dui)考核(he)(he)等級為(wei)基本(ben)完成(cheng)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)，新上(shang)高耗能(neng)(neng)項目(mu)實行(xing)(xing)有條件(jian)的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)，確保不(bu)影響節(jie)能(neng)(neng)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)實現;考核(he)(he)結果向社會公告，接受社會監(jian)督。

　　優化產業(ye)(ye)結構(gou)。“十(shi)一五”期間，服務業(ye)(ye)和高技術(shu)產業(ye)(ye)占國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的比重沒有實現預期目標，結構(gou)重型化抵消了(le)技術(shu)、管理措施(shi)形成的節能(neng)能(neng)力。

　　“十二五”時期(qi)，依靠結(jie)構(gou)節(jie)能(neng)，包括(kuo)三次產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)優化(hua)(hua)和(he)(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部結(jie)構(gou)調整升級(ji)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)實(shi)現節(jie)能(neng)3.4億(yi)噸標準(zhun)煤(mei)，貢(gong)獻率為50.7%。一要(yao)(yao)(yao)(yao)堅決抑(yi)制高耗能(neng)、高排(pai)(pai)放行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)過快增(zeng)長，提高行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)準(zhun)入(ru)門(men)檻，強化(hua)(hua)節(jie)能(neng)、環(huan)保、土地(di)(di)、安(an)全(quan)等指(zhi)標約束(shu)，依法嚴(yan)格(ge)節(jie)能(neng)評估(gu)審(shen)查、環(huan)境(jing)影響評價、建設(she)用地(di)(di)審(shen)查，嚴(yan)格(ge)貸款審(shen)批，同(tong)時嚴(yan)格(ge)控制高耗能(neng)高排(pai)(pai)放產(chan)(chan)品(pin)出(chu)口。二要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)，將任務按年度分(fen)解落(luo)(luo)實(shi)到各地(di)(di)區，向社會(hui)公(gong)布淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)名單，以及落(luo)(luo)后工藝(yi)、設(she)備及淘汰時限，完善退出(chu)機制，指(zhi)導(dao)、督促淘汰落(luo)(luo)后產(chan)(chan)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)做好職工安(an)置工作。三要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快運用高新技術和(he)(he)先進(jin)適(shi)用技術改造(zao)提升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)信息化(hua)(hua)和(he)(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)深度融(rong)合。四(si)要(yao)(yao)(yao)(yao)調整能(neng)源(yuan)消費結(jie)構(gou)，“十二五”期(qi)間，在確保安(an)全(quan)的基礎上(shang)投入(ru)運行(xing)核電(dian)4000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，開工建設(she)水電(dian)1.2億(yi)千(qian)瓦(wa)，新建風電(dian)裝機7000萬(wan)千(qian)瓦(wa)以上(shang)，建成太陽能(neng)電(dian)站500萬(wan)千(qian)瓦(wa)以上(shang)。五要(yao)(yao)(yao)(yao)提高服務業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在國民(min)經濟中(zhong)的比重，到2015年，服務業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占(zhan)GDP比重提高4個百分(fen)點(dian)，達到47%;戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值占(zhan)GDP比重達到8%左右。

　　實(shi)施重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)。大(da)(da)力實(shi)施節能(neng)(neng)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)、污染(ran)物減(jian)排(pai)(pai)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)、循環經(jing)濟重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)程(cheng)(cheng)，形(xing)成(cheng)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)技術能(neng)(neng)力。“十(shi)一五(wu)”時期(qi)，節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)程(cheng)(cheng)措施對實(shi)現目標的(de)貢獻率，節能(neng)(neng)占(zhan)50%以上，COD和SO2減(jian)排(pai)(pai)分(fen)別占(zhan)75%和65%。“十(shi)二(er)五(wu)”時期(qi)，由于總(zong)量增(zeng)大(da)(da)，保持同樣(yang)的(de)比(bi)例，工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設任(ren)務大(da)(da)幅增(zeng)加，而(er)且(qie)成(cheng)本越來(lai)越高(gao)、邊際效益越來(lai)越低，必須加大(da)(da)政策引(yin)導力度。

　　要多渠道籌措資(zi)(zi)(zi)金(jin)，實施節(jie)能改(gai)造、節(jie)能產(chan)(chan)品(pin)惠民、節(jie)能技術產(chan)(chan)業化(hua)(hua)示(shi)范、合(he)同能源(yuan)管理推(tui)廣等4項節(jie)能重(zhong)點工(gong)程(cheng);城鎮(zhen)生活污(wu)水(shui)及配套管網設施建設、重(zhong)點流域水(shui)污(wu)染防治(zhi)、脫硫脫硝、重(zhong)金(jin)屬污(wu)染防治(zhi)等4項污(wu)染減排重(zhong)點工(gong)程(cheng);資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)、廢(fei)舊商品(pin)回(hui)收體系示(shi)范、“城市礦產(chan)(chan)”示(shi)范基(ji)地、再制造產(chan)(chan)業化(hua)(hua)、餐(can)廚廢(fei)棄(qi)物資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)、產(chan)(chan)業園區循環化(hua)(hua)改(gai)造、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術示(shi)范推(tui)廣等7項循環經濟重(zhong)點工(gong)程(cheng)。“十二五”期間，節(jie)能減排重(zhong)點工(gong)程(cheng)投資(zi)(zi)(zi)將超過2萬億元。

　　加強(qiang)節(jie)能(neng)減排管(guan)理(li)。目(mu)前國家(jia)能(neng)源局正在制定能(neng)源消費總(zong)量控制方案，并初步(bu)確定了控制目(mu)標(biao)。能(neng)耗強(qiang)度目(mu)標(biao)是約(yue)束(shu)性目(mu)標(biao)，是要堅決完(wan)成的(de);能(neng)源消費總(zong)量目(mu)標(biao)是指導性目(mu)標(biao)，有(you)利于推(tui)動(dong)約(yue)束(shu)性目(mu)標(biao)實現。

　　大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟。圍繞到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)(nian)資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)出率提高15%這(zhe)一目(mu)標，推動循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟形成(cheng)(cheng)較大規(gui)(gui)模。一要(yao)(yao)加強規(gui)(gui)劃(hua)(hua)指導，出臺《全國(guo)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(2011—2015年(nian)(nian))》，組織編制(zhi)2～3個(ge)特色地(di)區(qu)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。二要(yao)(yao)實施“十百千”示(shi)(shi)范(fan)(fan)行動，包(bao)括(kuo)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟重點(dian)工程、循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟示(shi)(shi)范(fan)(fan)城市、循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟示(shi)(shi)范(fan)(fan)產(chan)(chan)業和(he)園(yuan)區(qu)。三(san)要(yao)(yao)推進園(yuan)區(qu)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)化(hua)(hua)改造，力爭到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)(nian)，50%以(yi)上的國(guo)家級園(yuan)區(qu)和(he)30%以(yi)上的省(sheng)級園(yuan)區(qu)完成(cheng)(cheng)循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)化(hua)(hua)改造。四要(yao)(yao)開展(zhan)(zhan)國(guo)家“城市礦(kuang)產(chan)(chan)”示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)建(jian)(jian)設(she)，力爭到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)(nian)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)50個(ge)示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)，使(shi)7000多萬噸各(ge)類再生資(zi)源(yuan)得(de)到(dao)(dao)(dao)規(gui)(gui)范(fan)(fan)化(hua)(hua)、規(gui)(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)利用。五要(yao)(yao)穩(wen)步推進餐廚廢棄物資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用和(he)無害化(hua)(hua)處理。六(liu)要(yao)(yao)開展(zhan)(zhan)汽車(che)零部件“以(yi)舊換(huan)再”推廣行動。七要(yao)(yao)開展(zhan)(zhan)資(zi)源(yuan)產(chan)(chan)出率統計試點(dian)，力爭到(dao)(dao)(dao)2014年(nian)(nian)納入統計日常(chang)報(bao)表制(zhi)度。八要(yao)(yao)推進國(guo)家循(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)經(jing)(jing)濟教(jiao)育示(shi)(shi)范(fan)(fan)基地(di)創(chuang)建(jian)(jian)活動;九要(yao)(yao)推進資(zi)源(yuan)綜合(he)利用，從(cong)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)、產(chan)(chan)業廢物、廢舊資(zi)源(yuan)三(san)大領域，形成(cheng)(cheng)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用能力超過2億噸/年(nian)(nian)。十要(yao)(yao)抓好(hao)農作物秸稈綜合(he)利用，到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)(nian)實現秸稈綜合(he)利用率超過80%。

　　此外，還要開(kai)展低碳省市(shi)和(he)碳排(pai)放交易試(shi)點，加(jia)快節能減排(pai)技(ji)術開(kai)發和(he)推廣應(ying)(ying)用(yong)，完善經濟政策，推行(xing)(xing)市(shi)場(chang)化機制，加(jia)強基礎工(gong)作(zuo)和(he)能力建設(she)，開(kai)展節能減排(pai)全民行(xing)(xing)動。以(yi)節能減排(pai)技(ji)術開(kai)發和(he)推廣應(ying)(ying)用(yong)為例，預(yu)計到2015年，節能環(huan)保產業增(zeng)(zeng)加(jia)值占GDP比重達(da)到2%左右，總產值達(da)4.5萬億元(yuan)，產值年均增(zeng)(zeng)長15%以(yi)上(shang)。