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　　專訪國家發展和改革委員會副主任解振華：節能減排的新階段部署

　　“十二五(wu)”節能(neng)減(jian)排(pai)的(de)開局(ju)并不理(li)想。如果今年的(de)目標(biao)(biao)任務(wu)不能(neng)完成，要完成“十二五(wu)”節能(neng)減(jian)排(pai)指標(biao)(biao)就面臨更大壓力(li)

　　聯合國“可持續(xu)發(fa)展大(da)會(hui)”即將(jiang)于2012年6月(yue)在(zai)巴(ba)西(xi)里約熱內(nei)盧召開。此次(ci)大(da)會(hui)將(jiang)聚焦(jiao)兩大(da)主題(ti)：一(yi)是(shi)在(zai)可持續(xu)發(fa)展和消除(chu)貧困(kun)的(de)(de)背景下發(fa)展綠色經濟(ji)，二是(shi)有關可持續(xu)發(fa)展的(de)(de)政(zheng)府(fu)治理(li)與制(zhi)度框架(jia)。峰(feng)會(hui)召開前夕(xi)，就我(wo)國推進節能減排、實施綠色發(fa)展的(de)(de)焦(jiao)點(dian)問(wen)題(ti)，國家發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)副(fu)主任解振(zhen)華接受(shou)了《瞭(liao)望》新聞周刊的(de)(de)專(zhuan)訪。

　　解振華已五次擔任中國代表團(tuan)團(tuan)長(chang)率隊參加聯合國氣(qi)候(hou)變化(hua)大(da)會，每(mei)每(mei)處于應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)談判的最前線。面(mian)對(dui)本(ben)刊(kan)記者(zhe)的專訪，他(ta)表示，“氣(qi)候(hou)變化(hua)是(shi)對(dui)人類(lei)的共同挑(tiao)戰(zhan)，各國均應(ying)抱(bao)著(zhu)對(dui)人類(lei)負責(ze)任的態度(du)來(lai)對(dui)待。氣(qi)候(hou)問(wen)(wen)題的實質是(shi)發展問(wen)(wen)題。節能(neng)增(zeng)效(xiao)減(jian)排，對(dui)內是(shi)落實科學(xue)發展、促進經濟發展方式轉變，對(dui)外是(shi)積極應(ying)對(dui)全球(qiu)氣(qi)候(hou)變化(hua)、減(jian)少溫室(shi)氣(qi)體的排放，樹(shu)立負責(ze)任大(da)國形象。”

　　具體(ti)到今(jin)年中國節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的形(xing)勢(shi)，解振華表示，2012年是(shi)實施“十(shi)二(er)五(wu)”規劃承(cheng)上啟下(xia)(xia)的重要(yao)一年，形(xing)勢(shi)異(yi)常(chang)嚴峻(jun)，任務(wu)非常(chang)艱巨。2011年，中國確定的目(mu)標是(shi)單位GDP能(neng)(neng)耗下(xia)(xia)降3.5%，但實際(ji)只下(xia)(xia)降了2.01%，全國氮氧化物(wu)排(pai)放總量不降反升5.73%。這種(zhong)狀況大(da)大(da)增加(jia)了后四(si)年的工(gong)作壓力，如(ru)果今(jin)年的目(mu)標任務(wu)還(huan)不能(neng)(neng)完成(cheng)，要(yao)完成(cheng)“十(shi)二(er)五(wu)”節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)指(zhi)標就面臨更(geng)大(da)壓力。

　　破解資源環境瓶頸制約的迫切需要

　　《瞭望》：當前，我國(guo)的經濟社會發展(zhan)，面臨著(zhu)怎樣(yang)的資源環境(jing)挑戰(zhan)?

　　解振華(hua)：改革(ge)開放30多(duo)年來(lai)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)持續快速增(zeng)長，綜(zong)合國(guo)(guo)力(li)大幅提升，人民生(sheng)活顯著改善(shan)，取得了(le)舉(ju)世矚目的成績(ji)。但也要(yao)看到，由于我(wo)(wo)國(guo)(guo)粗放型的發(fa)展(zhan)方式(shi)未能(neng)得到根(gen)本轉變，經濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)不協(xie)調、不平衡、不可持續的問題日益凸顯，資源(yuan)環境(jing)約束不斷強(qiang)化。破解我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的資源(yuan)環境(jing)瓶頸制約，增(zeng)強(qiang)可持續發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，需要(yao)大力(li)推進節(jie)能(neng)減排和發(fa)展(zhan)循環經濟(ji)。

　　首先(xian)，從能源(yuan)安全(quan)看(kan)，我(wo)國(guo)能源(yuan)資源(yuan)稟賦相(xiang)對(dui)不足，人均(jun)能源(yuan)資源(yuan)擁有量(liang)在世(shi)(shi)界上處于(yu)較低水(shui)平(ping)(ping)，石油、天(tian)然氣人均(jun)資源(yuan)量(liang)僅為世(shi)(shi)界平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)1/14左右，即(ji)使儲(chu)量(liang)相(xiang)對(dui)豐富(fu)的(de)(de)煤炭資源(yuan)也只有世(shi)(shi)界平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)67%。2011年，我(wo)國(guo)能源(yuan)消(xiao)費總量(liang)已(yi)達34.8億(yi)噸標準煤，占世(shi)(shi)界能源(yuan)消(xiao)費的(de)(de)20%左右，而同期(qi)我(wo)國(guo)國(guo)內(nei)生產總值占世(shi)(shi)界的(de)(de)比(bi)重不到10%。目前，我(wo)國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總值能耗約為日本的(de)(de)4.5倍、美國(guo)的(de)(de)2.9倍，世(shi)(shi)界平(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)2.5倍。我(wo)國(guo)能源(yuan)對(dui)外依存度(du)不斷(duan)提高，目前石油對(dui)外依存度(du)已(yi)經達到54.9%，2020年可能超過70%。供(gong)給(gei)安全(quan)面臨巨大挑戰。

　　其次，從(cong)資(zi)(zi)源(yuan)約束看，我(wo)國人均資(zi)(zi)源(yuan)占有量(liang)與(yu)世界平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)相比(bi)，明顯偏(pian)低，淡水(shui)僅(jin)為28%，耕地為43%，鐵(tie)礦(kuang)石為17%，鋁土(tu)礦(kuang)為11%。同時(shi)，我(wo)國資(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)效率(lv)不高，礦(kuang)產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)總回收率(lv)只有30%，比(bi)發達(da)國家低約20個百分點;2010年(nian)我(wo)國資(zi)(zi)源(yuan)產(chan)出率(lv)初步核(he)算約3770元/噸，僅(jin)是(shi)日本的1/8，英國的1/5，德國的1/3，韓國的1/2。

　　礦(kuang)產(chan)資源(yuan)方面，2010年我(wo)國國內生產(chan)總(zong)值占世(shi)界的比重不到(dao)10%，但消耗(hao)了全球約53%的水泥，47%的鐵(tie)礦(kuang)石，45%的鋼，44%的鉛，41%的鋅(xin)，40%的鋁，38%的銅(tong)和36%的鎳。隨著(zhu)工業化和城鎮化步伐(fa)加快，主要礦(kuang)產(chan)資源(yuan)供需矛盾(dun)將(jiang)更加突(tu)出。

　　水(shui)(shui)(shui)資源方(fang)面，目(mu)前全國600多(duo)個城市(shi)中有2/3缺水(shui)(shui)(shui)，大(da)江大(da)河(he)特別(bie)是黃河(he)、海河(he)、淮河(he)、遼河(he)及西北內陸河(he)水(shui)(shui)(shui)資源開發利用接近(jin)或(huo)超過水(shui)(shui)(shui)資源承載能力(li)，而我(wo)國用水(shui)(shui)(shui)總量仍在不斷增長。

　　目前我國(guo)用水(shui)(shui)(shui)量己經接(jie)近合理利(li)用水(shui)(shui)(shui)量的上限(xian)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發的難(nan)度極大。在水(shui)(shui)(shui)資(zi)源總量不(bu)(bu)足(zu)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)源粗放利(li)用，水(shui)(shui)(shui)污染嚴(yan)重的情況下，我國(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源短缺將成(cheng)為(wei)常(chang)態，如(ru)果不(bu)(bu)采取有(you)力措施，未來有(you)可能(neng)出現(xian)嚴(yan)重水(shui)(shui)(shui)危(wei)機。

　　耕地(di)資源方面(mian)(mian)，要確保(bao)18億(yi)畝耕地(di)紅線，人均耕地(di)面(mian)(mian)積(ji)逼近(jin)保(bao)障農產品供給(gei)安全的紅線，糧食安全問(wen)題越來越突出。

　　再(zai)次(ci)，從生態環(huan)(huan)境(jing)看(kan)，我國生態環(huan)(huan)境(jing)總體(ti)惡化(hua)趨勢沒有得到根本扭(niu)轉，一些(xie)地方(fang)生態環(huan)(huan)境(jing)承載(zai)能力已近極(ji)限，水、大氣、土壤等污染(ran)嚴重，固體(ti)廢物、汽(qi)車(che)尾氣、持(chi)(chi)久性有機物、重金屬等污染(ran)持(chi)(chi)續增加。

　　最后，從溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放看，近年來，我國(guo)碳強度實現了顯(xian)著(zhu)降(jiang)低，但(dan)溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放總(zong)量(liang)增(zeng)長較快。在(zai)全球溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放增(zeng)量(liang)部分中，我國(guo)所占的比重(zhong)較大，人均排(pai)(pai)放量(liang)也在(zai)不斷上升(sheng)。

　　高消耗、高排(pai)放(fang)是造成環(huan)境(jing)污(wu)染和生態(tai)破(po)壞的(de)主要原(yuan)因(yin)，發達(da)國家(jia)200多年工業化(hua)進程(cheng)中(zhong)分階段出(chu)現的(de)環(huan)境(jing)問(wen)題在我(wo)國集中(zhong)出(chu)現。只有加強節能減排(pai)工作(zuo)、大力(li)發展循環(huan)經濟，才能盡(jin)快扭轉我(wo)國生態(tai)環(huan)境(jing)總體惡化(hua)的(de)趨勢(shi)。

　　氣候變化國際談判壓力不斷增強

　　《瞭望》：您五次率(lv)隊參(can)加聯合國氣候(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)大(da)會(hui)，我國應對氣候(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)談判的環(huan)境發(fa)生了怎樣的變(bian)(bian)(bian)化(hua)?

　　解振華：實事求是地(di)說，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)積極(ji)應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)，采(cai)取了一(yi)系(xi)列有效的(de)政策措施(shi)和(he)行動并取得了顯著成效，得到(dao)國(guo)(guo)(guo)際社會贊譽(yu)。在(zai)應(ying)對氣(qi)候變(bian)化(hua)國(guo)(guo)(guo)際談(tan)判中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)既堅持原則，又開放靈活(huo)，發(fa)揮(hui)了積極(ji)建設(she)性的(de)作用(yong)。但由于(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)處于(yu)工(gong)業化(hua)快速(su)發(fa)展(zhan)階(jie)段，溫室氣(qi)體排放增量大、增速(su)快，日益成為國(guo)(guo)(guo)際社會關(guan)注焦點，要(yao)求我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)承擔更(geng)大、更(geng)多(duo)責任，壓力不(bu)斷(duan)在(zai)增加。德班會議(yi)雖然就落實巴厘路線圖(tu)和(he)坎昆(kun)協議(yi)達(da)成一(yi)攬子成果，但各方在(zai)一(yi)些關(guan)鍵(jian)問題上分歧依(yi)舊。發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家要(yao)求我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)承擔國(guo)(guo)(guo)際減(jian)排責任，2020年后承擔具有法(fa)律約束力的(de)減(jian)排承諾(nuo)。隨著談(tan)判進入更(geng)加實質(zhi)的(de)階(jie)段，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)面臨的(de)談(tan)判形勢不(bu)容樂觀。

　　“十一(yi)五”期間經過(guo)艱苦(ku)努力，我(wo)們基本(ben)實現了節能(neng)(neng)減(jian)排的(de)約束性目標(biao)，獲得了國(guo)際社會的(de)積極評價，也為我(wo)國(guo)在(zai)氣候變(bian)化(hua)(hua)(hua)國(guo)際談判(pan)中爭取(qu)了主動。“十二五”規劃綱要(yao)又明(ming)確了能(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)和二氧化(hua)(hua)(hua)碳排放強(qiang)度(du)的(de)目標(biao)，從去(qu)年的(de)完成情況看，要(yao)確保(bao)實現這一(yi)目標(biao)絕非易事。我(wo)們只(zhi)有統籌國(guo)際國(guo)內(nei)兩個大局，加(jia)快綠色低碳發展步伐，才能(neng)(neng)在(zai)未來應(ying)對全球氣候變(bian)化(hua)(hua)(hua)進程中爭取(qu)主動，在(zai)新一(yi)輪全球轉型發展的(de)競爭中處(chu)于有利的(de)地(di)位。

　　總之，當前我國經(jing)濟(ji)社會(hui)發展正(zheng)步入(ru)新(xin)的(de)(de)歷史時期，今后十年(nian)是我國由中等收入(ru)國家邁向(xiang)中等發達國家的(de)(de)關(guan)鍵時期，工(gong)業(ye)化、城鎮化和農業(ye)現代化步伐進一(yi)步加快，能源需求呈剛性增(zeng)長，資源約束與經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)矛(mao)盾(dun)更加凸顯(xian)。如果繼續沿(yan)著高(gao)投入(ru)、高(gao)消(xiao)耗、高(gao)排放、低(di)效(xiao)率的(de)(de)粗放增(zeng)長路(lu)子走下去，不僅今天(tian)的(de)(de)發展難以為繼，而且子孫后代的(de)(de)發展將受到嚴重影響。

　　因此，不論是(shi)破解(jie)資源(yuan)環境約束，還是(shi)改善人民群眾(zhong)生(sheng)產生(sheng)活(huo)條件，以及減(jian)(jian)輕我國國際壓力，搶占未來國際競爭(zheng)制高點，我國都必須加快轉(zhuan)變經(jing)濟(ji)發(fa)展方式(shi)，把節能增效減(jian)(jian)排作為推進(jin)(jin)綠色低碳發(fa)展的重要(yao)抓手和切(qie)入點，進(jin)(jin)一步提高對節能減(jian)(jian)排和綠色低碳發(fa)展重要(yao)性的認識(shi)，增強緊迫感(gan)和責任感(gan)，促進(jin)(jin)我國經(jing)濟(ji)社會全(quan)面協調可持續發(fa)展。

　　《瞭望(wang)》：國外在推進節(jie)能(neng)減排，減少溫室氣體排放方(fang)面有(you)哪些新動向?這對我們又會帶來什么影響?

　　解振華：綠色(se)低碳(tan)發(fa)展已成為國(guo)際(ji)潮流和國(guo)際(ji)經濟(ji)科技競爭新(xin)領(ling)域。當(dang)前，全(quan)球綠色(se)經濟(ji)、低碳(tan)技術(shu)正(zheng)在興起，各國(guo)都在加大對節(jie)能(neng)環保新(xin)能(neng)源(yuan)和低碳(tan)技術(shu)發(fa)展的投入和政策支持(chi)力度(du)，紛紛提出“綠色(se)新(xin)政”，積極探索(suo)符合本(ben)國(guo)實際(ji)的綠色(se)低碳(tan)發(fa)展之路(lu)。

　　發達(da)國(guo)家為應對國(guo)際金融危機，搶占新一輪經濟科技(ji)競(jing)爭(zheng)制高(gao)點和“話(hua)語(yu)權(quan)”，利用自(zi)身技(ji)術、資本優勢(shi)加快發展(zhan)節能環保(bao)和新能源(yuan)產業(ye)。

　　美(mei)國(guo)(guo)通(tong)(tong)過(guo)《美(mei)國(guo)(guo)復(fu)蘇(su)和再投(tou)資(zi)法案》，政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)近600億美(mei)元支持(chi)智(zhi)能電網(wang)、提高能效、可(ke)再生(sheng)能源(yuan)、混合動力汽車等(deng)基礎研究。美(mei)國(guo)(guo)2006年(nian)推進(jin)“能源(yuan)獨立”戰略，到2011年(nian)石油凈進(jin)口量實現連續4年(nian)大幅下降，表明(ming)美(mei)國(guo)(guo)石油安全形勢已發(fa)生(sheng)了標志性變化。英國(guo)(guo)通(tong)(tong)過(guo)了《氣(qi)候變化法案》，并(bing)制定(ding)了《低碳(tan)轉型計劃》。日本政(zheng)(zheng)府發(fa)布了《綠(lv)色(se)經濟(ji)與(yu)社(she)會變革》，重(zhong)點支持(chi)交通(tong)(tong)運輸領域低碳(tan)化、建(jian)立綠(lv)色(se)金融體系和促進(jin)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)普及等(deng)。

　　另一方面(mian)，一些國家利(li)用自身低(di)碳技術(shu)、制度優勢，借應對氣候變(bian)化(hua)采取單邊(bian)貿(mao)易(yi)保護(hu)措(cuo)施(shi)，設置碳關(guan)稅、“環境標準”等貿(mao)易(yi)壁壘。

　　隨著(zhu)更(geng)多發(fa)展中國(guo)家加(jia)快工業化(hua)進程，未來(lai)全(quan)球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)需(xu)求將繼續大幅增長，圍繞能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)、氣候變化(hua)等問題的(de)國(guo)際(ji)博弈日趨(qu)激(ji)烈，全(quan)球資(zi)源(yuan)(yuan)環境問題會(hui)更(geng)加(jia)突出。順應(ying)新的(de)國(guo)際(ji)潮(chao)流，加(jia)大節能(neng)(neng)減排工作力度，加(jia)快培育節能(neng)(neng)環保和新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業，推進綠(lv)色低碳發(fa)展是我國(guo)在新一輪國(guo)際(ji)競(jing)爭中必須面(mian)對的(de)重大歷史(shi)任務。

　　循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)已(yi)成為很多國家(jia)(jia)解(jie)決資源可(ke)持(chi)續供給，減少環(huan)境污染，應(ying)對氣候變化(hua)和(he)實現綠色發展(zhan)(zhan)的(de)主要途徑。盡管不同國家(jia)(jia)發展(zhan)(zhan)循環(huan)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)內容和(he)側(ce)重(zhong)點有所不同，但已(yi)成為許多國家(jia)(jia)的(de)共識。

　　行政手段與市場手段雙管齊下

　　《瞭望》：“十二五”規劃綱要把“綠色(se)發(fa)展，建(jian)設資源節約型、環境友好型社(she)會(hui)”放在(zai)更加突出的重要位置(zhi)，要實現“十二五”時期的減排目標，需要什么樣的體制機制保證?

　　解振華：“十一(yi)五(wu)”期間(jian)，我國以能源(yuan)消(xiao)費年均6.6%的增速支撐了國民(min)經濟年均11.2%的增長，能源(yuan)消(xiao)費彈性系(xi)數由“十五(wu)”時期的1.04下降(jiang)到0.59，節約能源(yuan)6.3億噸標準煤。為應(ying)對全球(qiu)氣候變化(hua)做出(chu)了重要(yao)貢獻。“十一(yi)五(wu)”通過節能降(jiang)耗減少二氧化(hua)碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，也體現了負責任(ren)大國的形象。

　　“十二(er)五(wu)”規劃綱要(yao)提(ti)(ti)出，要(yao)實現能(neng)耗強(qiang)度下降(jiang)16%、二(er)氧化碳排(pai)放強(qiang)度下降(jiang)17%、非化石能(neng)源占(zhan)一次能(neng)源比重達(da)(da)到(dao)(dao)11.4%、主要(yao)污染(ran)物排(pai)放總量減少(shao)8%～10%、單位(wei)工(gong)業(ye)增(zeng)加值用水量降(jiang)低30%的(de)(de)約(yue)束性目標(biao);提(ti)(ti)出了資源產出率(lv)提(ti)(ti)高(gao)15%、工(gong)業(ye)固體廢物綜合(he)利用率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)72%，以及城市污水處理率(lv)和(he)生(sheng)活垃圾無(wu)害化處理率(lv)分別達(da)(da)到(dao)(dao)85%和(he)80%的(de)(de)具體目標(biao)，還有合(he)理控制能(neng)源消費總量的(de)(de)政策導(dao)向。這(zhe)是“十二(er)五(wu)”時期(qi)面臨發展新(xin)階(jie)段、新(xin)特征提(ti)(ti)出的(de)(de)科(ke)學發展的(de)(de)新(xin)要(yao)求。要(yao)實現上述目標(biao)，需要(yao)：

　　強化目標責(ze)任(ren)。建立科學規范(fan)的(de)目標責(ze)任(ren)評(ping)價考(kao)核制度，是確保實現(xian)節能減排目標的(de)重(zhong)要基礎和制度保障。只有“問責(ze)制”落到(dao)實處，才能真正發揮“指(zhi)揮棒”的(de)作用。

　　“十二五”時(shi)期，綜合考慮(lv)經濟發(fa)展(zhan)水平、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)、節能(neng)(neng)潛(qian)力(li)、環境容量及國(guo)家產(chan)業(ye)布局等(deng)因素(su)，已將(jiang)全(quan)國(guo)節能(neng)(neng)減(jian)排目(mu)標(biao)(biao)(biao)分解到各(ge)地(di)(di)區(qu)和(he)(he)重(zhong)點(dian)企業(ye)。下一步要加(jia)(jia)強(qiang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)責(ze)任評(ping)價(jia)考核(he)(he)，加(jia)(jia)大考核(he)(he)結(jie)果(guo)的應用：對(dui)未完成節能(neng)(neng)目(mu)標(biao)(biao)(biao)的地(di)(di)區(qu)，要建立約談制度，要求提(ti)出整改措(cuo)施，確(que)保完成節能(neng)(neng)目(mu)標(biao)(biao)(biao);考核(he)(he)結(jie)果(guo)作為黨中(zhong)央、國(guo)務院對(dui)省級人民政府(fu)領導班子和(he)(he)領導干(gan)部(bu)落(luo)實科學(xue)發(fa)展(zhan)觀和(he)(he)政績考核(he)(he)評(ping)價(jia)的重(zhong)要內(nei)容。

　　中央(yang)已將節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)工作任(ren)務完(wan)成情況作為落實(shi)科學發(fa)展(zhan)觀、轉變(bian)發(fa)展(zhan)方式的主要內(nei)容(rong)，作為政治紀律進行檢查，國務院也將之作為績效考(kao)核的重(zhong)要內(nei)容(rong)，要求各地(di)黨委、政府引起(qi)足夠重(zhong)視，切實(shi)貫徹落實(shi);對考(kao)核等(deng)級為未完(wan)成的地(di)區(qu)，新上高耗能(neng)(neng)項(xiang)目要嚴格審批，提(ti)高門檻;對考(kao)核等(deng)級為基本完(wan)成的地(di)區(qu)，新上高耗能(neng)(neng)項(xiang)目實(shi)行有(you)條(tiao)件的審批，確保(bao)不影(ying)響節(jie)能(neng)(neng)目標的實(shi)現;考(kao)核結果向社會(hui)公告(gao)，接受社會(hui)監督。

　　優化(hua)產業(ye)結(jie)構。“十一五”期間，服務(wu)業(ye)和高技(ji)術(shu)產業(ye)占國民經濟(ji)的比重沒有實(shi)現(xian)預期目標，結(jie)構重型化(hua)抵(di)消(xiao)了(le)技(ji)術(shu)、管理(li)措施形成(cheng)的節能(neng)能(neng)力(li)。

　　“十二(er)五”時期，依靠結構(gou)節(jie)能，包括三次(ci)產業(ye)結構(gou)優化(hua)和工(gong)業(ye)內部結構(gou)調整(zheng)升級(ji)，需(xu)要(yao)實現(xian)節(jie)能3.4億噸標準煤，貢獻率為50.7%。一要(yao)堅決抑制高(gao)(gao)(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)(gao)(gao)排放(fang)行業(ye)過快(kuai)增(zeng)(zeng)長，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)行業(ye)準入門檻(jian)，強化(hua)節(jie)能、環保(bao)(bao)、土地(di)、安(an)全(quan)等(deng)指(zhi)標約束(shu)，依法嚴(yan)格節(jie)能評估審查(cha)、環境影(ying)響評價(jia)、建設(she)用(yong)地(di)審查(cha)，嚴(yan)格貸款審批，同時嚴(yan)格控制高(gao)(gao)(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)(gao)(gao)排放(fang)產品出(chu)口(kou)。二(er)要(yao)加(jia)快(kuai)淘(tao)汰落(luo)(luo)后產能，將任務(wu)按年度(du)分解落(luo)(luo)實到(dao)各地(di)區(qu)，向(xiang)社(she)會公布淘(tao)汰落(luo)(luo)后產能企業(ye)名(ming)單，以及落(luo)(luo)后工(gong)藝、設(she)備及淘(tao)汰時限，完善(shan)退出(chu)機制，指(zhi)導(dao)、督促(cu)淘(tao)汰落(luo)(luo)后產能企業(ye)做好職(zhi)工(gong)安(an)置工(gong)作。三要(yao)加(jia)快(kuai)運用(yong)高(gao)(gao)(gao)(gao)新技(ji)術和先進適用(yong)技(ji)術改(gai)造提(ti)升傳統(tong)產業(ye)，促(cu)進信息(xi)化(hua)和工(gong)業(ye)化(hua)深度(du)融合(he)。四(si)要(yao)調整(zheng)能源消(xiao)費結構(gou)，“十二(er)五”期間，在確保(bao)(bao)安(an)全(quan)的(de)基礎上投(tou)入運行核電(dian)4000萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦，開工(gong)建設(she)水電(dian)1.2億千(qian)(qian)(qian)瓦，新建風電(dian)裝機7000萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦以上，建成太陽能電(dian)站500萬(wan)千(qian)(qian)(qian)瓦以上。五要(yao)提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)服(fu)務(wu)業(ye)和戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)在國民經濟中的(de)比重，到(dao)2015年，服(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)GDP比重提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)4個百分點(dian)，達到(dao)47%;戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業(ye)增(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)GDP比重達到(dao)8%左右。

　　實施(shi)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。大(da)力實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、污染物(wu)減排(pai)重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、循環(huan)經濟重(zhong)點工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，形成實實在在的工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)技術(shu)能(neng)(neng)力。“十一五(wu)”時(shi)期，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)措施(shi)對實現目標的貢獻率，節(jie)(jie)能(neng)(neng)占(zhan)50%以上，COD和(he)(he)SO2減排(pai)分別占(zhan)75%和(he)(he)65%。“十二(er)五(wu)”時(shi)期，由于總量增(zeng)大(da)，保持同樣的比例，工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設任務大(da)幅增(zeng)加(jia)，而(er)且(qie)成本越(yue)來越(yue)高、邊際效(xiao)益(yi)越(yue)來越(yue)低，必須加(jia)大(da)政策引(yin)導力度(du)。

　　要多渠(qu)道籌措資(zi)(zi)金(jin)，實施節(jie)能(neng)改造(zao)、節(jie)能(neng)產(chan)(chan)品惠民、節(jie)能(neng)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)化示范(fan)、合同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理推廣(guang)等4項(xiang)節(jie)能(neng)重(zhong)點工程;城鎮(zhen)生活污(wu)(wu)水及配套管(guan)網設(she)施建設(she)、重(zhong)點流域水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、脫(tuo)硫脫(tuo)硝、重(zhong)金(jin)屬污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治等4項(xiang)污(wu)(wu)染(ran)減排重(zhong)點工程;資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用、廢舊商品回收(shou)體系示范(fan)、“城市礦產(chan)(chan)”示范(fan)基地(di)、再制(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)化、餐廚廢棄(qi)物資(zi)(zi)源(yuan)化、產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區循(xun)環(huan)化改造(zao)、資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用技術(shu)示范(fan)推廣(guang)等7項(xiang)循(xun)環(huan)經濟重(zhong)點工程。“十二五”期間，節(jie)能(neng)減排重(zhong)點工程投(tou)資(zi)(zi)將超過2萬(wan)億元。

　　加強(qiang)節能減排管理。目前國(guo)家能源(yuan)局正(zheng)在制定能源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)控制方案，并初步確(que)定了(le)控制目標(biao)。能耗強(qiang)度目標(biao)是(shi)(shi)(shi)約束(shu)性目標(biao)，是(shi)(shi)(shi)要堅決(jue)完成(cheng)的;能源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)(liang)目標(biao)是(shi)(shi)(shi)指導性目標(biao)，有利于推動(dong)約束(shu)性目標(biao)實(shi)現。

　　大(da)力發(fa)展(zhan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟。圍(wei)繞到2015年(nian)(nian)(nian)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)出(chu)率提高15%這一(yi)目標(biao)，推動(dong)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟形成(cheng)(cheng)較大(da)規(gui)模。一(yi)要(yao)加(jia)強規(gui)劃(hua)指導，出(chu)臺《全國循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)(2011—2015年(nian)(nian)(nian))》，組織編制2～3個特(te)色地區(qu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。二要(yao)實施“十百千”示范(fan)(fan)(fan)行動(dong)，包括循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟重點工程、循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟示范(fan)(fan)(fan)城(cheng)市(shi)、循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟示范(fan)(fan)(fan)產(chan)(chan)(chan)業和(he)園區(qu)。三要(yao)推進(jin)園區(qu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)化(hua)(hua)改造，力爭到2015年(nian)(nian)(nian)，50%以(yi)上(shang)的國家(jia)級園區(qu)和(he)30%以(yi)上(shang)的省級園區(qu)完成(cheng)(cheng)循(xun)(xun)環(huan)(huan)化(hua)(hua)改造。四要(yao)開(kai)展(zhan)國家(jia)“城(cheng)市(shi)礦產(chan)(chan)(chan)”示范(fan)(fan)(fan)基(ji)地建設，力爭到2015年(nian)(nian)(nian)建成(cheng)(cheng)50個示范(fan)(fan)(fan)基(ji)地，使7000多萬噸各類再(zai)生資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)得到規(gui)范(fan)(fan)(fan)化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)。五要(yao)穩步推進(jin)餐廚廢棄物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)(yong)(yong)和(he)無害化(hua)(hua)處理。六(liu)要(yao)開(kai)展(zhan)汽車零部件“以(yi)舊換再(zai)”推廣行動(dong)。七要(yao)開(kai)展(zhan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)出(chu)率統計試點，力爭到2014年(nian)(nian)(nian)納入統計日(ri)常報表制度。八要(yao)推進(jin)國家(jia)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟教(jiao)育示范(fan)(fan)(fan)基(ji)地創(chuang)建活動(dong);九(jiu)要(yao)推進(jin)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)，從礦產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、產(chan)(chan)(chan)業廢物(wu)、廢舊資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)三大(da)領域，形成(cheng)(cheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)能(neng)力超(chao)過2億噸/年(nian)(nian)(nian)。十要(yao)抓(zhua)好農作物(wu)秸稈(gan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)，到2015年(nian)(nian)(nian)實現(xian)秸稈(gan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)率超(chao)過80%。

　　此外(wai)，還要(yao)開(kai)(kai)展(zhan)低碳省市和(he)碳排(pai)(pai)放交易試點，加快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)技(ji)術開(kai)(kai)發和(he)推廣(guang)應用，完(wan)善經濟政策，推行市場化機制(zhi)，加強基礎(chu)工作和(he)能(neng)(neng)(neng)力建設，開(kai)(kai)展(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)全民行動。以節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)技(ji)術開(kai)(kai)發和(he)推廣(guang)應用為例，預(yu)計到2015年(nian)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)業(ye)增加值占(zhan)GDP比重達到2%左右(you)，總(zong)產(chan)值達4.5萬億(yi)元，產(chan)值年(nian)均增長(chang)15%以上。