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　　專項(xiang)(xiang)資金(jin)設立的(de)背(bei)景（）是我(wo)國(guo)國(guo)民經濟和社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)一項(xiang)(xiang)長遠戰略(lve)方針，也是當前一項(xiang)(xiang)極為緊迫(po)的(de)任務。黨和國(guo)家(jia)高度重視能源(yuan)資源(yuan)問(wen)題，把建設資源(yuan)節(jie)約(yue)型、環境友(you)好型社會(hui)放在工業(ye)化(hua)、現代(dai)化(hua)發(fa)展(zhan)戰略(lve)的(de)突出位置，其中(zhong)(zhong)節(jie)能又是重中(zhong)(zhong)之重。

　　從總量角(jiao)度看：交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)業(ye)(ye)能耗總量呈現一(yi)個快速增(zeng)長(chang)(chang)的態勢。1980~2008年間，交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)業(ye)(ye)能源消費總量年均增(zeng)長(chang)(chang)7.5%，其(qi)中石(shi)油消費年均增(zeng)長(chang)(chang)10%以上(shang)。08年交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)郵電業(ye)(ye)總能耗接近2.3億(yi)噸(dun)標(biao)煤(mei)，石(shi)油消費量達(da)1.3億(yi)噸(dun)，占(zhan)到(dao)全(quan)國石(shi)油消費量的37.78%。道(dao)路運輸(shu)業(ye)(ye)和城(cheng)市公共交(jiao)(jiao)通(tong)業(ye)(ye)(主要是城(cheng)市公共汽電車(che)、出租車(che))合計(ji)占(zhan)53.8% 。

　　針(zhen)對(dui)以上情況，交通(tong)(tong)部(bu)黨組提出(chu)：轉變發展方式，加快發展現(xian)(xian)代交通(tong)(tong)運輸業(ye)，要求發展低碳交通(tong)(tong)，實現(xian)(xian)“三個轉變”，發展現(xian)(xian)代交通(tong)(tong)運輸業(ye)。

　　為(wei)此，財政部(bu)、交通運輸部(bu)于“十二五(wu)”期間，設立交通運輸節(jie)能減(jian)排(pai)專項資金(jin)，以支持交通運輸節(jie)能減(jian)排(pai)工作。

　　2、重要文件介紹(1)工業和建筑業的節能減排補(bu)助資金(jin)管理辦法主要有：

　　● 財(cai)政(zheng)部和發改(gai)委(wei)《節(jie)能技術(shu)改(gai)造財(cai)政(zheng)獎勵(li)資金管(guan)理(li)(li)辦法》(財(cai)建(jian)〔2011〕367號),發改(gai)委(wei)和工信(xin)部《重點產業振興和技術(shu)改(gai)造專項投資管(guan)理(li)(li)辦法》(發改(gai)產業〔2009〕795號)。

　　● 財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和工(gong)信部(bu)(bu)發《中(zhong)小企(qi)業(ye)發展專項(xiang)(xiang)資(zi)金管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》(財(cai)企(qi)〔2008〕179號(hao))，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和工(gong)信部(bu)(bu)《中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)關閉(bi)小企(qi)業(ye)補助資(zi)金管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦(ban)法(fa)》(財(cai)企(qi)〔2010〕231號(hao))，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)《淘汰落后(hou)產能中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)獎勵(li)資(zi)金管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行辦(ban)法(fa)》(財(cai)建(jian)[2007]873號(hao))，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)和工(gong)信部(bu)(bu)《工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)能源管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)中(zhong)心建(jian)設示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)補助資(zi)金管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)暫行辦(ban)法(fa)》(財(cai)建(jian)[2009]647號(hao));

　　● 財政部(bu)《關(guan)于印(yin)發國家機關(guan)辦公建(jian)筑(zhu)和大型公共建(jian)筑(zhu)節能專(zhuan)項資(zi)金管理暫行辦法的通知》(財建(jian)[2007]558號)等文件。

　　(2)綜合交(jiao)通節能減排(pai)政策。

　　● 引導公(gong)路(lu)運輸向(xiang)水路(lu)、鐵路(lu)等(deng)低碳(tan)運輸方式轉移(yi) ;

　　● 加快發(fa)展多式聯(lian)運;

　　● 開展綠色物流(liu)關鍵(jian)技術研究;

　　● 促(cu)進可再生(sheng)能源(yuan)技(ji)術在交通領域的(de)應(ying)用;

　　● 實行交(jiao)通技術(shu)創(chuang)新;

　　● 實施節(jie)能減排財稅激勵政策;

　　● 制定強(qiang)制性標準(zhun)規范;

　　● 政府宣傳、示范和引導;

　　● 積極參與(yu)碳排放交(jiao)易。

　　(3)公路(lu)運輸節能減(jian)排措施(shi) 。

　　● 優化公路運(yun)輸(shu)網絡、發展高效的運(yun)輸(shu)組織模式;

　　● 創新汽車節能減(jian)排技(ji)術;

　　● 發展新能(neng)源汽(qi)車;

　　● 征收燃油稅(shui)和車輛稅(shui);

　　● 大力(li)發(fa)展公路智能(neng)交(jiao)通系統;

　　● 引導公(gong)眾低碳出行;

　　● 培養節能駕(jia)車習慣;

　　● 加強車輛維護檢測。

　　(4)水路(lu)運(yun)輸節能(neng)減排(pai)措施。

　　● 積極(ji)制定促進內河航運發展的相關措(cuo)施(shi);

　　● 建設完(wan)善水(shui)路(lu)運輸網絡;

　　● 打造內河航運樞紐港;

　　● 創建新型綠色港口;

　　● 調整內河船舶結構、優化水(shui)運組織(zhi)模(mo)式(shi);

　　● 研發和推廣船(chuan)舶節能(neng)減排技術;

　　● 制定船舶能效及碳排放標準;

　　● 拓(tuo)展清潔能源和可再生能源利(li)用;

　　● 建(jian)立內河航運監(jian)管體系和信息化系統;

　　● 注重(zhong)發(fa)揮中(zhong)介(jie)機構作(zuo)用。

　　(5)主要啟示：

　　● 健(jian)全國家節(jie)能減排戰略體系(xi)，開(kai)展多部(bu)門協作，共(gong)同推進我國節(jie)能減排工作持(chi)續有效的開(kai)展。

　　● 關注能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全，開(kai)展以(yi)利用(yong)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、節約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)提高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率為原(yuan)則的(de)措施，緩解能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全問題。

　　● 加大中央和地方財政資(zi)金支持(chi)，推動節能減排工作順利開展。

　　● 以(yi)實事(shi)求是、循序漸進的方式逐步擴大電(dian)動汽(qi)車的市場(chang)規(gui)模，避免粗放(fang)、盲目的擴張。

　　● 開展綠色(se)港口(kou)建設，引進或研發(fa)港口(kou)節能環保技術，避免國際環保壁壘。

　　● 建立健全交通(tong)運輸(shu)能(neng)耗統計法規和技術體系(xi)，開展科學有效的能(neng)耗統計工作。

　　● 加大(da)節能減排(pai)的宣傳力度，廣泛開展節能減排(pai)相關培訓(xun)和(he)交流(liu)活動。

　　● 持續跟蹤(zong)發達(da)國家節能減(jian)排的政策和措施，不斷提高學習培訓的深度(du)和廣(guang)度(du)。

　　3、項(xiang)目管(guan)理基本程序財政部(bu)(bu)和交通運(yun)輸部(bu)(bu)頒布：

　　《交(jiao)通運輸節能減排專(zhuan)項資(zi)金管理暫行辦法》(簡稱《辦法》);《交(jiao)通運輸節能減排專(zhuan)項資(zi)金申請指南(2011年(nian)度)》(簡稱《指南》;加強資(zi)金和項目管理，力求(qiu)公平、公正、規范、高效。

　　交通運輸部同(tong)意：

　　設立“交通(tong)(tong)運輸(shu)(shu)節(jie)能減排交通(tong)(tong)項目管理中心”：協助交通(tong)(tong)運輸(shu)(shu)部政策法規司(交通(tong)(tong)運輸(shu)(shu)部節(jie)能減排與應對氣(qi)候(hou)變(bian)化工(gong)作辦公(gong)室)做(zuo)好交通(tong)(tong)運輸(shu)(shu)節(jie)能減排專項資金項目的日常管理工(gong)作。

　　(1)關于《辦法》。

　　《辦法》充分考慮了(le)(le)交(jiao)通運輸行業(ye)節能(neng)減排(pai)的(de)實際和(he)特點，并經多方調研、反復論證和(he)廣泛征求意見(jian)，在總則(ze)、專項(xiang)資(zi)金(jin)支持范圍(wei)(wei)和(he)方式(shi)、專項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)申(shen)請(qing)、審核(he)與撥(bo)付、專項(xiang)資(zi)金(jin)的(de)監督管理和(he)附則(ze)五個章節中，設置了(le)(le)支持范圍(wei)(wei)與方式(shi)、補助標準、申(shen)請(qing)和(he)審核(he)程(cheng)序、撥(bo)付方式(shi)、監督管理等主要(yao)制(zhi)度。這(zhe)些(xie)制(zhi)度構成了(le)(le)交(jiao)通運輸節能(neng)減排(pai)專項(xiang)資(zi)金(jin)管理中需遵循的(de)總體原則(ze)。

　　(2)補助對(dui)象：

　　● 專項(xiang)資金支持的(de)對象(xiang)是開展(zhan)公路(lu)(lu)水路(lu)(lu)交通運輸(shu)節(jie)能(neng)減排工(gong)作(zuo)的(de)企事業單位。

　　● 其申請主體必(bi)須具有獨立法人資格，且為企事(shi)業單(dan)位(wei)，不接(jie)受政府部門和(he)社會團體的申報申請。

　　● 重點(dian)支持國(guo)務院文件和公路水路交(jiao)通運輸(shu)節能減排專項(xiang)規劃確定的(de)重點(dian)項(xiang)目實(shi)施(shi)單位及(ji)參加“車、船、路、港(gang)”千家企(qi)業低碳交(jiao)通運輸(shu)專項(xiang)行(xing)動的(de)單位。

　　(3)補(bu)助方(fang)式：

　　專(zhuan)項資金在使(shi)用原則上采取(qu)以獎代補方式，主要用于初期(qi)投資效益(yi)不明顯，但(dan)社會效益(yi)明顯、公益(yi)性較強或國家發(fa)展(zhan)戰略(lve)重點支持的節能減排項目(mu)。

　　所謂“以(yi)獎(jiang)代(dai)補”是指，在交通(tong)運(yun)輸節能(neng)減(jian)排項目完成后，根(gen)據對項目性質、投資總(zong)額、實(shi)際(ji)節能(neng)減(jian)排量以(yi)及產生的社會效益等進(jin)行綜合測定的結果，確定補助(zhu)額度。

　　(4)補助標(biao)準：

　　對節能減排量(liang)可以(yi)量(liang)化的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，按(an)每噸(dun)標準(zhun)煤不(bu)(bu)超(chao)過600元或(huo)采用替代燃料(liao)的，按(an)被替代燃料(liao)每噸(dun)標準(zhun)油不(bu)(bu)超(chao)過2000元給予獎勵;對于(yu)節能減排量(liang)難(nan)以(yi)量(liang)化的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，補(bu)助(zhu)比例原則上不(bu)(bu)超(chao)過設備購置費(fei)或(huo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建筑安(an)裝費(fei)的20%;單(dan)個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的補(bu)助(zhu)額度(du)原則上不(bu)(bu)超(chao)過1000萬元。

　　(5)補助標準(zhun)(說明)。

　　節(jie)能減排(pai)量可量化(hua)的項(xiang)目，必須核定(ding)項(xiang)目的節(jie)能減排(pai)量，如按投資額進行申請，將不予受(shou)理。

　　節能減(jian)排量難(nan)以(yi)量化的項目(mu)，補助(zhu)額度可(ke)按設備購置費或(huo)項目(mu)建設安裝費的比例進(jin)行核定，但(dan)不(bu)可(ke)將(jiang)二者合并(bing)計(ji)算。

　　補助標準(zhun)中，給出的(de)(de)(de)為補助標準(zhun)的(de)(de)(de)上限，最終采用的(de)(de)(de)補助標準(zhun)將根(gen)據各年度(du)專項(xiang)資金總(zong)額和項(xiang)目(mu)情(qing)況(kuang)，經專家討(tao)論進行確定。

　　(6)關(guan)于《指南》。

　　《指(zhi)南》主要是在(zai)《辦法》的(de)基礎(chu)上，根(gen)據(ju)國家(jia)有(you)關(guan)節(jie)能(neng)減排政策(ce)以及(ji)交通(tong)運輸(shu)節(jie)能(neng)減排工作(zuo)的(de)總體部署(shu)和重點(dian)任務，確定了年度專項資金優先支持領(ling)域，并且，明(ming)確了專項資金項目需符(fu)合(he)的(de)基本條件、需提交的(de)相關(guan)材(cai)料(liao)以及(ji)申請與(yu)審核工作(zuo)的(de)具體操作(zuo)程序等。

　　(7)項目總體情況。

　　2011年實現(xian)交通(tong)(tong)運輸項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)覆蓋了《交通(tong)(tong)運輸節能減排專項(xiang)資金申請指南(2011年度)》中(zhong)提出的(de)全(quan)部領域(yu)。各輪評審(shen)共淘汰了78個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，通(tong)(tong)過審(shen)查(cha)122個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。其中(zhong)，公路(lu)(lu)基礎設施建設與運營(ying)領域(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)25個，公路(lu)(lu)運輸裝(zhuang)備(bei)領域(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)34個，港航(hang)領域(yu)20個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，交通(tong)(tong)運輸管理(li)與服務(wu)能力建設領域(yu)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)32個，低碳(tan)試點城(cheng)市和(he)財政綜(zong)合示范城(cheng)市其他(ta)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)11個。

　　(8)效果顯著。

　　直(zhi)接節(jie)(jie)能減排投資達(da)(da)到94778萬元(yuan)，項目總(zong)投資達(da)(da)到80.3億元(yuan)。獲得補貼的可計算實際節(jie)(jie)能量(liang)達(da)(da)到83267噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)(zhun)煤、替代(dai)燃料量(liang)達(da)(da)到了(le)92455噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)(zhun)油。經過測算，獲得補貼的86個可計算節(jie)(jie)能量(liang)或燃料替代(dai)量(liang)的項目每(mei)年可節(jie)(jie)約29.6萬噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)(zhun)煤、替代(dai)燃料19.3萬噸(dun)(dun)標(biao)準(zhun)(zhun)油、減少CO2排放約200萬噸(dun)(dun);36個信息化類項目在提高交通運輸運行效率(lv)方(fang)面發揮了(le)重要(yao)作用，節(jie)(jie)能減排效益得到生動體現。

　　(9)項(xiang)目(mu)管理程序(xu)。

　　根據《辦法》規定，每年(nian)交通運輸部和(he)財政(zheng)部要編(bian)制(zhi)年(nian)度的(de)項目申(shen)報指南，確定支(zhi)持的(de)重點(dian)領域和(he)相關要求。

　　(10)2012年指南編制原(yuan)則(ze)堅(jian)持(chi)重點突(tu)出(chu)的原(yuan)則(ze);堅(jian)持(chi)延(yan)續性原(yuan)則(ze);兼(jian)顧(gu)水路(lu)共同(tong)發(fa)展原(yuan)則(ze);突(tu)出(chu)節能(neng)減排效果原(yuan)則(ze)。

　　由省(區(qu)、市(shi))據(ju)《指南》要(yao)(yao)求，組織本轄區(qu)內企(qi)事業單位(wei)申(shen)(shen)報項目(mu);由省(區(qu)、市(shi))對項目(mu)真(zhen)實性(xing)審(shen)查，合格后統一報項目(mu)管(guan)理中(zhong)心(xin)(xin);管(guan)理中(zhong)心(xin)(xin)受(shou)理材料，并(bing)形式審(shen)查，主要(yao)(yao)對項目(mu)是否(fou)符合申(shen)(shen)請(qing)要(yao)(yao)求做出(chu)判斷(duan)，并(bing)反饋(kui)、指導完善(shan)。但(dan)是許多地(di)方申(shen)(shen)請(qing)材料在專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)會(hui)開始時刻(ke)上報來，沒留(liu)反饋(kui)時間(jian);管(guan)理中(zhong)心(xin)(xin)在部政法司領導下從(cong)節能減排專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫(ku)選(xuan)擇擬定專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)名單，起草專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)評審(shen)手冊和(he)(he)評審(shen)程(cheng)(cheng)序(xu)。專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)嚴格按照規范程(cheng)(cheng)序(xu)和(he)(he)專(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)(jia)紀(ji)律和(he)(he)職責完成評審(shen)工作。

　　4 項(xiang)目(mu)申(shen)報(bao)需(xu)注意(yi)的(de)(de)問題(ti)一是(shi)(shi)時間(jian)緊(jin)，有些(xie)單位對(dui)(dui)政策的(de)(de)傳達還(huan)不(bu)(bu)到位，組織力度有待加強;二是(shi)(shi)對(dui)(dui)《指南(nan)》理解(jie)不(bu)(bu)到位，申(shen)報(bao)項(xiang)目(mu)不(bu)(bu)符合基本要求;三是(shi)(shi)項(xiang)目(mu)申(shen)請材料(liao)提交不(bu)(bu)完整;四(si)是(shi)(shi)項(xiang)目(mu)打包方(fang)式不(bu)(bu)盡合理。

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