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　　近年來(lai)，我國(guo)黨政(zheng)(zheng)機關積極采購節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產品，大(da)力推(tui)進（），在構建資源節(jie)(jie)約型(xing)、環(huan)境(jing)友好型(xing)社會中充(chong)分發揮(hui)了表(biao)率(lv)作用(yong)。在美國(guo)，政(zheng)(zheng)府在強化(hua)自(zi)身節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排的基(ji)礎上，把政(zheng)(zheng)府節(jie)(jie)能(neng)采購的競爭從產品購買階段延伸到生產環(huan)節(jie)(jie)，有(you)效地(di)刺激了企業節(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)，使機關節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排超越了表(biao)率(lv)作用(yong)，成為社會節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排的直接推(tui)手，其(qi)中有(you)些做法(fa)值得學(xue)習和借鑒。

　　美國通過政府節能采購推動企業節能減排

　　美(mei)國聯邦政(zheng)(zheng)府一方面推行(xing)電(dian)子政(zheng)(zheng)務，減(jian)少(shao)出差，實施節(jie)(jie)能改造(zao)，強化自身節(jie)(jie)能減(jian)排;一方面運(yun)用(yong)政(zheng)(zheng)府采(cai)購的政(zheng)(zheng)策杠桿(gan)把政(zheng)(zheng)府和供應商嫁接(jie)起來，推動企業節(jie)(jie)能減(jian)排。

　　2009年(nian)，奧巴(ba)馬(ma)總統發布行政(zheng)命(ming)令(ling)，要求測評(ping)和減少聯(lian)邦政(zheng)府供(gong)應鏈(lian)中(zhong)的溫室氣體排(pai)放，保證95%以(yi)上的政(zheng)府合同符合可持續(xu)發展目標。環(huan)保署也規(gui)定，從2011年(nian)起(qi)企業(ye)年(nian)排(pai)碳量超(chao)過2.5萬噸(dun)的必(bi)須申報，否則處以(yi)每天最高(gao)3.7萬美元的罰款(kuan)。白宮(gong)環(huan)境(jing)質(zhi)量委員會(hui)指出，聯(lian)邦政(zheng)府年(nian)采購額超(chao)過5000億美元，有責(ze)任(ren)推動(dong)產(chan)品(pin)供(gong)應鏈(lian)的節(jie)能減排(pai)，實現可持續(xu)發展。

　　為(wei)(wei)此(ci)，聯(lian)邦總務署于去年11月啟動(dong)了為(wei)(wei)期3年的(de)(de)“綠(lv)色政(zheng)府供(gong)應鏈(lian)合作(zuo)”試(shi)點計(ji)劃，號召政(zheng)府采(cai)購(gou)協(xie)議供(gong)貨商自(zi)愿報告碳排放(fang)情況，并承諾(nuo)對(dui)執行者優(you)先(xian)授予采(cai)購(gou)合同，同時參照對(dui)小企業(ye)和(he)殘障人士(shi)企業(ye)的(de)(de)優(you)惠政(zheng)策給予低(di)能耗、低(di)排放(fang)企業(ye)額外采(cai)購(gou)項目。實際上，報告碳排放(fang)的(de)(de)做法已于2002年開始(shi)在(zai)特(te)大型企業(ye)試(shi)行，現(xian)在(zai)的(de)(de)計(ji)劃只是擴大實施范圍、建立激勵機制。

　　企(qi)業(ye)須報告(gao)三方(fang)面情況：一(yi)是自(zi)有設施的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)排放。二是生產中的(de)電、熱、氣等能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)排放。三是購(gou)買原材料、處置廢(fei)物、員(yuan)工出差等活(huo)動(dong)的(de)間接能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)和(he)排放。鑒于計算(suan)間接碳排放量難度較(jiao)大，政府允許小企(qi)業(ye)只提(ti)交(jiao)前兩方(fang)面的(de)信(xin)息，并對他們提(ti)供技術支(zhi)持。企(qi)業(ye)可(ke)(ke)以開(kai)發(fa)測(ce)(ce)評(ping)軟(ruan)件，也可(ke)(ke)以購(gou)買政府研制的(de)專(zhuan)門工具進行測(ce)(ce)評(ping)，聯邦總務署負(fu)責培(pei)訓，幫助企(qi)業(ye)明確(que)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保標準(zhun)、學會使用測(ce)(ce)評(ping)工具和(he)撰寫報告(gao)、改進節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排方(fang)法。為了保證(zheng)(zheng)測(ce)(ce)評(ping)結果準(zhun)確(que)公正，聯邦總務署打(da)算(suan)統一(yi)測(ce)(ce)評(ping)標準(zhun)和(he)程序，引入第三方(fang)認證(zheng)(zheng)。

　　很多大型(xing)企業(ye)反映，報告碳排放(fang)表(biao)面(mian)看來耗(hao)費了(le)(le)(le)時間和資(zi)金，但實際上(shang)在降低(di)能耗(hao)支出(chu)、優先獲得采(cai)購合同、提升信(xin)用等(deng)級方面(mian)得到了(le)(le)(le)實惠。例如，施樂公(gong)司8年來減排20%，節約資(zi)金1400萬美元(yuan)，今(jin)年又承攬了(le)(le)(le)4.91億美元(yuan)的政府(fu)項目。這項制度(du)的施行，使產(chan)品質量好(hao)但生產(chan)過程高能耗(hao)、高排放(fang)的企業(ye)在政府(fu)采(cai)購中頓失優勢，有效遏制了(le)(le)(le)以過度(du)消耗(hao)資(zi)源(yuan)和破(po)壞環境為代價的不良競(jing)爭(zheng)。

　　對我國改進政府節能采購的啟示

　　企業是(shi)(shi)耗能和排放大戶，也是(shi)(shi)實(shi)現節(jie)能減(jian)排規劃目標的(de)重(zhong)點。美國的(de)經(jing)驗(yan)啟示我們，黨政(zheng)機關不僅應該發揮節(jie)能減(jian)排表(biao)率作用，而且可以通過政(zheng)府采購直接推動(dong)企業節(jie)能減(jian)排。

　　一(yi)是將(jiang)產(chan)品(pin)生產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)納入(ru)政(zheng)(zheng)府采購評審(shen)范圍(wei)。目(mu)前，我國(guo)的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)采購只能(neng)保(bao)證產(chan)品(pin)本身(shen)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)環(huan)保(bao)，并不考量其生產(chan)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)能(neng)耗(hao)和(he)排(pai)(pai)放情(qing)況(kuang)，這在一(yi)定程(cheng)度上導致一(yi)些(xie)企業(ye)受利益驅動，單純追求產(chan)品(pin)達標，對生產(chan)經營活動的(de)(de)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)重(zhong)視(shi)不夠(gou)，甚(shen)至(zhi)出現邊交排(pai)(pai)污費、邊加緊生產(chan)的(de)(de)現象。因(yin)此，當前除了累(lei)進收取(qu)能(neng)耗(hao)費和(he)對排(pai)(pai)污超標罰款等行政(zheng)(zheng)手段外，還應(ying)從供應(ying)鏈的(de)(de)角(jiao)度調整和(he)完善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)采購政(zheng)(zheng)策，將(jiang)生產(chan)企業(ye)的(de)(de)整體能(neng)耗(hao)和(he)排(pai)(pai)放情(qing)況(kuang)納入(ru)政(zheng)(zheng)府采購競爭的(de)(de)評審(shen)范圍(wei)，使機關對企業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)軟激(ji)勵變成硬約束(shu)。

　　二是開展生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)節能(neng)環(huan)保認(ren)證(zheng)。我國于2005年建立(li)節能(neng)產(chan)品政(zheng)(zheng)府采購(gou)清單(dan)制度(du)，隨后又逐步實施(shi)了節能(neng)產(chan)品政(zheng)(zheng)府優(you)先采購(gou)和(he)強(qiang)制采購(gou)，這(zhe)對(dui)于推動節約型機關建設、引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)節能(neng)環(huan)保產(chan)品起到了積極作用(yong)。當前，應在(zai)完善節能(neng)產(chan)品認(ren)證(zheng)和(he)節能(neng)產(chan)品政(zheng)(zheng)府采購(gou)清單(dan)制度(du)的基礎上，探索建立(li)企(qi)(qi)業(ye)節能(neng)環(huan)保認(ren)證(zheng)制度(du)，將認(ren)證(zheng)結果作為企(qi)(qi)業(ye)參與政(zheng)(zheng)府采購(gou)的評審依(yi)據之(zhi)一。

　　三是(shi)對企(qi)(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保認(ren)(ren)證(zheng)給予扶(fu)持。從客觀上(shang)(shang)看(kan)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保產品較普(pu)通產品生(sheng)產程序復雜(za)，工藝(yi)要求(qiu)和(he)制造成(cheng)本較高，如果推廣企(qi)(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保認(ren)(ren)證(zheng)，企(qi)(qi)業的生(sheng)產成(cheng)本在初期會有所上(shang)(shang)升(sheng)。為(wei)了調動企(qi)(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排的積極性，提升(sheng)社(she)會整(zheng)體節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保水平，政(zheng)府應考(kao)慮對企(qi)(qi)業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)保認(ren)(ren)證(zheng)給予適當的技術和(he)資金扶(fu)持。實踐證(zheng)明(ming)，企(qi)(qi)業在節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)(jian)排方面增加的支(zhi)出(chu)將(jiang)得到潛(qian)在的利(li)益(yi)補償(chang)，政(zheng)府的投(tou)入(ru)也會因(yin)社(she)會資源、環(huan)境(jing)狀(zhuang)況的改善(shan)而得到超值回報。（作(zuo)者單位：國務(wu)院機關事務(wu)管理局）