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　　近年(nian)來，我國(guo)黨政(zheng)機關積極采購(gou)(gou)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保產(chan)品，大力推(tui)進(jin)（），在(zai)構(gou)建資源(yuan)節(jie)(jie)約型(xing)、環境友好型(xing)社(she)會(hui)(hui)中(zhong)充分發(fa)揮了(le)表(biao)率(lv)作用(yong)。在(zai)美國(guo)，政(zheng)府在(zai)強化自身節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的基礎上，把(ba)政(zheng)府節(jie)(jie)能(neng)(neng)采購(gou)(gou)的競爭(zheng)從產(chan)品購(gou)(gou)買階段延伸到生產(chan)環節(jie)(jie)，有(you)效(xiao)地刺激了(le)企業(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保，使機關節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)超(chao)越了(le)表(biao)率(lv)作用(yong)，成為(wei)社(she)會(hui)(hui)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的直接推(tui)手，其中(zhong)有(you)些做法值得(de)學習(xi)和借(jie)鑒。

　　美國通過政府節能采購推動企業節能減排

　　美(mei)國聯邦(bang)政(zheng)(zheng)府一(yi)(yi)方面推行電子政(zheng)(zheng)務，減少出差(cha)，實施節能(neng)改造(zao)，強化自身節能(neng)減排;一(yi)(yi)方面運用(yong)政(zheng)(zheng)府采購的政(zheng)(zheng)策杠桿把政(zheng)(zheng)府和供應商嫁接(jie)起來，推動企業節能(neng)減排。

　　2009年，奧巴馬(ma)總(zong)統發(fa)布行政(zheng)命令，要求測評和減(jian)少聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)供應鏈中的(de)(de)(de)溫室氣體排放，保(bao)證(zheng)95%以(yi)上的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)合同符合可持續發(fa)展目標。環保(bao)署(shu)也規(gui)定(ding)，從2011年起企(qi)業(ye)年排碳量超過(guo)2.5萬(wan)噸的(de)(de)(de)必須申報(bao)，否則(ze)處以(yi)每天最(zui)高3.7萬(wan)美(mei)元(yuan)的(de)(de)(de)罰款。白宮(gong)環境質(zhi)量委員會指出(chu)，聯(lian)邦(bang)政(zheng)府(fu)年采購額超過(guo)5000億美(mei)元(yuan)，有責任推動產品供應鏈的(de)(de)(de)節(jie)能減(jian)排，實現可持續發(fa)展。

　　為此(ci)，聯邦總務(wu)署(shu)于去年(nian)11月啟動了為期(qi)3年(nian)的“綠色政府(fu)供應鏈合作”試(shi)點計劃，號召政府(fu)采購(gou)協議供貨商自愿報告碳排放情況，并承諾對(dui)執行者(zhe)優(you)先授予(yu)采購(gou)合同，同時參(can)照對(dui)小企(qi)業(ye)和(he)殘障人(ren)士(shi)企(qi)業(ye)的優(you)惠政策給予(yu)低(di)能耗、低(di)排放企(qi)業(ye)額(e)外采購(gou)項目(mu)。實際上，報告碳排放的做法已于2002年(nian)開始在(zai)特大型企(qi)業(ye)試(shi)行，現在(zai)的計劃只是擴大實施(shi)范圍、建(jian)立激勵(li)機制。

　　企(qi)業(ye)須報告(gao)三方(fang)面情況(kuang)：一是(shi)自有設施的能(neng)耗和排(pai)(pai)放(fang)。二是(shi)生產(chan)中的電、熱、氣等(deng)能(neng)耗和排(pai)(pai)放(fang)。三是(shi)購(gou)買(mai)原材(cai)料(liao)、處置廢物、員工(gong)(gong)出差等(deng)活動的間接(jie)(jie)能(neng)耗和排(pai)(pai)放(fang)。鑒于計算間接(jie)(jie)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量難度(du)較(jiao)大(da)，政府允許小企(qi)業(ye)只提交前兩(liang)方(fang)面的信(xin)息(xi)，并對(dui)他們提供技術支持。企(qi)業(ye)可以(yi)開發(fa)測(ce)評(ping)軟(ruan)件，也可以(yi)購(gou)買(mai)政府研制的專門工(gong)(gong)具(ju)(ju)進行測(ce)評(ping)，聯(lian)邦總務(wu)署負責(ze)培(pei)訓(xun)，幫(bang)助企(qi)業(ye)明(ming)確節能(neng)環保標準、學會使用測(ce)評(ping)工(gong)(gong)具(ju)(ju)和撰寫報告(gao)、改(gai)進節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)方(fang)法。為了保證測(ce)評(ping)結果(guo)準確公(gong)正，聯(lian)邦總務(wu)署打算統一測(ce)評(ping)標準和程序，引入第三方(fang)認(ren)證。

　　很(hen)多大型企(qi)業(ye)(ye)反映，報告碳(tan)排放表面看來耗(hao)費了(le)時間和資(zi)金，但實際(ji)上在(zai)降(jiang)低(di)能耗(hao)支出、優先獲(huo)得采購合同、提升信用等(deng)級(ji)方(fang)面得到了(le)實惠。例如，施樂公(gong)司8年來減排20%，節約(yue)資(zi)金1400萬美元，今年又承攬了(le)4.91億美元的(de)政府(fu)項目。這項制度的(de)施行，使產品質(zhi)量好但生產過程高能耗(hao)、高排放的(de)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)政府(fu)采購中(zhong)頓(dun)失優勢，有(you)效遏制了(le)以過度消耗(hao)資(zi)源和破壞環境為(wei)代(dai)價的(de)不良(liang)競(jing)爭(zheng)。

　　對我國改進政府節能采購的啟示

　　企業(ye)是(shi)耗能和排(pai)放大戶(hu)，也是(shi)實(shi)現(xian)節能減排(pai)規劃目標的重點。美(mei)國的經(jing)驗啟示我們，黨政機關不僅應該發(fa)揮(hui)節能減排(pai)表率作用(yong)，而且(qie)可以通過政府(fu)采(cai)購直(zhi)接推動企業(ye)節能減排(pai)。

　　一是(shi)將(jiang)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程的(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)納(na)入(ru)政府采(cai)購評審范圍(wei)。目前(qian)，我國的(de)(de)節(jie)能(neng)采(cai)購只能(neng)保證(zheng)產(chan)(chan)(chan)品本身節(jie)能(neng)環保，并不(bu)考量其生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)的(de)(de)能(neng)耗和排(pai)放情況，這在一定程度(du)上導致一些企(qi)(qi)業受利(li)益驅動，單純追求產(chan)(chan)(chan)品達(da)標，對生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營活動的(de)(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)重視(shi)不(bu)夠，甚至出(chu)現邊交排(pai)污費、邊加緊生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)現象。因(yin)此(ci)，當前(qian)除了累進收取能(neng)耗費和對排(pai)污超標罰(fa)款等行政手段外(wai)，還(huan)應從供應鏈的(de)(de)角度(du)調整(zheng)和完善節(jie)能(neng)采(cai)購政策，將(jiang)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)企(qi)(qi)業的(de)(de)整(zheng)體能(neng)耗和排(pai)放情況納(na)入(ru)政府采(cai)購競(jing)爭的(de)(de)評審范圍(wei)，使(shi)機關對企(qi)(qi)業節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)軟激(ji)勵變成硬約束(shu)。

　　二是開展生產(chan)企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)認(ren)(ren)證(zheng)。我(wo)國于2005年建(jian)立節(jie)(jie)能(neng)產(chan)品政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)清單制度，隨后(hou)又逐步實施了節(jie)(jie)能(neng)產(chan)品政府(fu)優(you)先采(cai)(cai)購(gou)和強制采(cai)(cai)購(gou)，這對于推動節(jie)(jie)約(yue)型(xing)機關(guan)建(jian)設、引導企(qi)業生產(chan)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)品起(qi)到(dao)了積極作(zuo)用。當前，應(ying)在完(wan)善節(jie)(jie)能(neng)產(chan)品認(ren)(ren)證(zheng)和節(jie)(jie)能(neng)產(chan)品政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)清單制度的(de)基礎上，探索建(jian)立企(qi)業節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)認(ren)(ren)證(zheng)制度，將認(ren)(ren)證(zheng)結果作(zuo)為企(qi)業參(can)與政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)的(de)評審依(yi)據之一。

　　三是對企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保認(ren)證(zheng)給予扶持。從客(ke)觀上看，節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品較普通產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)程序復雜，工藝要(yao)求和(he)(he)制造成本較高，如果(guo)推廣企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保認(ren)證(zheng)，企(qi)業(ye)的(de)生產(chan)(chan)成本在(zai)初期會有所上升。為(wei)了調動企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)減排的(de)積極性，提升社會整體節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保水平(ping)，政府應(ying)考慮對企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保認(ren)證(zheng)給予適當(dang)的(de)技術和(he)(he)資金扶持。實(shi)踐證(zheng)明，企(qi)業(ye)在(zai)節(jie)能(neng)(neng)減排方面(mian)增加的(de)支出將得到(dao)潛在(zai)的(de)利益補償，政府的(de)投入也會因社會資源、環(huan)(huan)境狀況的(de)改善(shan)而得到(dao)超值回報。（作者單位：國務(wu)院機關事務(wu)管(guan)理局）