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一(yi)些地區的領導發展觀點仍然沒(mei)(mei)有更新，仍然沒(mei)(mei)有擺(bai)脫(tuo)“GDP至上(shang)”。一(yi)些地方(fang)官(guan)員對(dui)完成2011年的節能(neng)減排(pai)任(ren)務(wu)不夠重視，認為“十二五”開頭兩年，節能(neng)減排(pai)考核會比較松，因此不太重視，不斷(duan)將任(ren)務(wu)往后積累。

　　由(you)中國企業聯合會(hui)牽頭、包括國務院參(can)事(shi)及幾大部(bu)委(wei)官員(yuan)組成(cheng)的專(zhuan)家團隊(dui)日前(qian)完成(cheng)了《2011年中國企業節(jie)能(neng)減(jian)排狀況(kuang)報告(gao)》(下稱《報告(gao)》)，指(zhi)出上(shang)述問題。

　　由(you)于2011年中國(guo)未完成降低GDP單位(wei)能(neng)(neng)耗的年度目(mu)標，已經(jing)加(jia)大(da)了2012年全國(guo)節能(neng)(neng)減(jian)排工作的難度。

　　“先松后緊”規律

　　2011年，是(shi)中國實(shi)現“十二(er)五”節(jie)能減排的開局之年。但2011年的節(jie)能減排成果并不理想。

　　國(guo)家發改委主任張平在2012年(nian)(nian)的(de)(de)“兩會(hui)”上(shang)曾坦承，2011年(nian)(nian)節能(neng)減排目(mu)標任務完成不好(hao)，其(qi)中有(you)三個指標沒有(you)完成，一是(shi)能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)強(qiang)度，單(dan)位GDP能(neng)耗(hao)(hao)年(nian)(nian)初目(mu)標是(shi)下(xia)降(jiang)3.5%，但(dan)實際上(shang)全(quan)年(nian)(nian)只下(xia)降(jiang)了2.01%；二是(shi)與能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)強(qiang)度相關的(de)(de)單(dan)位GDP二氧(yang)化碳(tan)排放強(qiang)度，2011年(nian)(nian)由于南方地區干(gan)旱、水電下(xia)降(jiang)，使(shi)得(de)單(dan)位GDP二氧(yang)化碳(tan)排放量下(xia)降(jiang)幅度還不如能(neng)源消(xiao)耗(hao)(hao)強(qiang)度的(de)(de)降(jiang)幅；三是(shi)氮氧(yang)化物的(de)(de)排放，年(nian)(nian)初目(mu)標是(shi)下(xia)降(jiang)1.5%左右，但(dan)實際結果未降(jiang)反升，增長了5.73%。

　　《報告》指出(chu)，有關調查顯示，一些(xie)地方(fang)不(bu)懼高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)、高(gao)排放、高(gao)污染的(de)“三(san)高(gao)企業(ye)”，而大(da)(da)膽引入(ru)這些(xie)企業(ye)在(zai)當地落地生根(gen)，是(shi)導致節能(neng)(neng)減(jian)排工作不(bu)力的(de)重(zhong)要(yao)原因。正(zheng)是(shi)這些(xie)高(gao)能(neng)(neng)大(da)(da)戶(hu)，造成了(le)2011年(nian)耗(hao)能(neng)(neng)數據的(de)強勢(shi)反彈。

　　節能(neng)減排“先松后緊(jin)”的(de)狀況(kuang)似乎已經成為規(gui)律，這(zhe)也成為節能(neng)減排持續性的(de)障礙(ai)。

　　2010年(nian)是(shi)“十(shi)一(yi)(yi)五”節能(neng)(neng)減排目標(biao)完(wan)成的(de)(de)(de)(de)最后(hou)(hou)一(yi)(yi)年(nian)，為沖(chong)刺節能(neng)(neng)達標(biao)，中國的(de)(de)(de)(de)許多地區(qu)都(dou)使(shi)用了(le)一(yi)(yi)些非常手段來控制(zhi)部(bu)分(fen)(fen)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)生產(chan)，特別在后(hou)(hou)半年(nian)一(yi)(yi)些地方采取強制(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政手段拉(la)閘(zha)限電(dian)。雖然“十(shi)一(yi)(yi)五”的(de)(de)(de)(de)節能(neng)(neng)目標(biao)最終完(wan)成良(liang)好(hao)，但這種沖(chong)刺達標(biao)的(de)(de)(de)(de)后(hou)(hou)果是(shi)2010年(nian)被限制(zhi)的(de)(de)(de)(de)高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)產(chan)量都(dou)出現(xian)了(le)井噴式的(de)(de)(de)(de)反彈。這種耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)報復(fu)性(xing)反彈所(suo)形成的(de)(de)(de)(de)高(gao)基數，也部(bu)分(fen)(fen)促使(shi)2012年(nian)初高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)增(zeng)加值和用電(dian)量增(zeng)速大幅放緩。

　　但是，增速放緩并不意味著產(chan)量減少，往(wang)期“上大壓(ya)小(xiao)”式的(de)產(chan)能(neng)縮減政策(ce)執行不力可(ke)能(neng)也會增加今(jin)年的(de)減排難度。

　　2011年5月，工信部宣布已經將工業行業2011年淘汰落后產能目標的任務分解下達各地，其中鋼鐵行業當年淘汰煉鐵2653萬噸，煉鋼2627萬噸。但《報告》發現，從執行的情況看，卻值得憂慮。原因在于去年(4067,-1.00,-0.02%)價格上漲時，一(yi)些被淘(tao)汰產(chan)(chan)能(neng)死灰復燃，而且小鋼廠分散、難以監督，一(yi)些企(qi)業還借淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能(neng)之(zhi)名(ming)重組、興建新項目，加上地方利益(yi)驅動致使鋼鐵(tie)行業產(chan)(chan)能(neng)陷入越淘(tao)汰越多的怪圈。

　　從上半(ban)年的(de)數據觀察，包(bao)括粗鋼(gang)、鋼(gang)材(cai)在(zai)內的(de)產(chan)品產(chan)量(liang)雖然增速(su)下(xia)滑(hua)，但日均絕對產(chan)量(liang)再創歷史新(xin)高，日均的(de)用(yong)電量(liang)也創出新(xin)高。

　　在企業層面，通(tong)過數年(nian)的節能(neng)減(jian)排，許多在“十一(yi)(yi)五”期(qi)間(jian)投(tou)入(ru)較(jiao)多、憑借技術(shu)(shu)與管理(li)雙因(yin)素(su)驅動(dong)的大(da)企業已經在節能(neng)減(jian)排上(shang)取得了較(jiao)大(da)進展，但也(ye)(ye)進入(ru)一(yi)(yi)個相對(dui)上(shang)升空間(jian)較(jiao)小的瓶頸期(qi)。許多中小企業雖(sui)然節能(neng)減(jian)排的空間(jian)較(jiao)大(da)，但因(yin)技術(shu)(shu)上(shang)投(tou)入(ru)不足，或無力投(tou)入(ru)，管理(li)上(shang)也(ye)(ye)較(jiao)落后，最終造(zao)成2011年(nian)的節能(neng)減(jian)排進展乏力。

　　防范重蹈2011年覆轍

　　《報告(gao)》認為，2011年節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)任(ren)務的(de)(de)完成低于目標值，大(da)大(da)增加了(le)2012年節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作的(de)(de)難度(du)(du)，這也(ye)意味著(zhu)2012年國(guo)家在節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)和應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)上的(de)(de)工(gong)作力(li)度(du)(du)將遠(yuan)遠(yuan)超過(guo)2011年，節(jie)能減(jian)(jian)排(pai)必須邁出更大(da)的(de)(de)步伐。

　　2012年，中央經(jing)(jing)濟工作(zuo)會議的(de)(de)(de)(de)(de)定調是(shi)“穩增長(chang)(chang)(chang)”。《報(bao)告》指出(chu)(chu)，各地方(fang)促進(jin)增長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式還是(shi)有可(ke)能(neng)繼續上(shang)馬(ma)見效較(jiao)快的(de)(de)(de)(de)(de)高耗能(neng)項(xiang)目，節(jie)能(neng)減排還可(ke)能(neng)出(chu)(chu)現2011年的(de)(de)(de)(de)(de)局面。尤其是(shi)在當前(qian)經(jing)(jing)濟形(xing)勢(shi)下，經(jing)(jing)濟增速出(chu)(chu)現下滑，“保增長(chang)(chang)(chang)”成為(wei)一些地方(fang)經(jing)(jing)濟工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)重中之重，更應該考(kao)慮節(jie)能(neng)減排的(de)(de)(de)(de)(de)因素(su)，而(er)不(bu)能(neng)因為(wei)“保增長(chang)(chang)(chang)”而(er)放(fang)松節(jie)能(neng)減排的(de)(de)(de)(de)(de)力(li)度(du)。

　　《報(bao)告》主要撰(zhuan)寫人(ren)之一(yi)(yi)(yi)、國務院國資委研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)胡遲對《第一(yi)(yi)(yi)財經(jing)日報(bao)》記者表示(shi)，2012年(nian)(nian)減(jian)排(pai)也存在(zai)許多有利條(tiao)件。一(yi)(yi)(yi)是(shi)國家政策的大(da)力(li)支持(chi)，從(cong)“十(shi)一(yi)(yi)(yi)五”時期的經(jing)驗(yan)看(kan)，各種相(xiang)關(guan)政策的支持(chi)是(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)的有力(li)促(cu)進因素。在(zai)這方面，財政部已經(jing)表示(shi)，2012年(nian)(nian)要重點支持(chi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)，提(ti)升相(xiang)關(guan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)產品的補貼額(e)度，并合理調整消(xiao)費稅(shui)范圍和稅(shui)率(lv)結構，以促(cu)進節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)和引導合理消(xiao)費。二是(shi)前(qian)(qian)(qian)期上(shang)馬的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)(mu)逐步(bu)見效(xiao)。從(cong)以前(qian)(qian)(qian)的情況看(kan)，在(zai)五年(nian)(nian)規劃(hua)的推進中，往往是(shi)“前(qian)(qian)(qian)快后慢、前(qian)(qian)(qian)松后緊”，因為第一(yi)(yi)(yi)年(nian)(nian)上(shang)的很(hen)多節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)工程和項(xiang)目(mu)(mu)，其節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)效(xiao)果并不(bu)會(hui)在(zai)當年(nian)(nian)立竿見影(ying)，而是(shi)會(hui)在(zai)后面幾(ji)年(nian)(nian)內(nei)逐步(bu)顯現(xian)。

　　在政策建議(yi)上，《報(bao)告》認為，為避免(mian)去年局(ju)面再度出現，應該加快產(chan)業結構調整步(bu)伐(fa)；加強計劃執行中的監測(ce)，做到根據(ju)最新(xin)的情況(kuang)變化，對目標實(shi)行適時的調控，而不(bu)要把任務往(wang)后推；同時讓企業切實(shi)發揮主體(ti)作用。