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一些地區的領導發展觀點仍(reng)然沒有更新，仍(reng)然沒有擺脫“GDP至上”。一些地方官員對完成2011年的節(jie)能減排(pai)任務(wu)不(bu)夠重視，認為“十二五”開頭兩(liang)年，節(jie)能減排(pai)考核會比較(jiao)松，因此不(bu)太重視，不(bu)斷將(jiang)任務(wu)往后積累。

　　由中國企業聯合會(hui)牽頭、包(bao)括國務院參事及幾大(da)部(bu)委官(guan)員(yuan)組成的(de)專(zhuan)家團(tuan)隊日(ri)前完成了(le)《2011年中國企業節能減排狀況報(bao)(bao)告》(下稱《報(bao)(bao)告》)，指出上述問題。

　　由(you)于2011年(nian)中國(guo)(guo)未(wei)完成降低(di)GDP單位能(neng)耗的年(nian)度目(mu)標，已經加大了2012年(nian)全(quan)國(guo)(guo)節(jie)能(neng)減排(pai)工作(zuo)的難度。

　　“先松后緊”規律

　　2011年(nian)，是(shi)中國實現“十二五”節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)的開局之年(nian)。但(dan)2011年(nian)的節(jie)(jie)能減(jian)排(pai)成(cheng)果(guo)并不理想。

　　國家發改委主任張平(ping)在2012年(nian)(nian)的“兩會(hui)”上(shang)曾坦承，2011年(nian)(nian)節能(neng)減排(pai)目(mu)標任務(wu)完(wan)成不(bu)好，其中(zhong)有(you)三個(ge)指(zhi)標沒有(you)完(wan)成，一是能(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)強度(du)，單位(wei)GDP能(neng)耗(hao)年(nian)(nian)初(chu)(chu)目(mu)標是下(xia)(xia)降(jiang)3.5%，但(dan)(dan)實際上(shang)全(quan)年(nian)(nian)只(zhi)下(xia)(xia)降(jiang)了(le)2.01%；二(er)是與能(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)強度(du)相關的單位(wei)GDP二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)(fang)強度(du)，2011年(nian)(nian)由于南方地區(qu)干旱、水電下(xia)(xia)降(jiang)，使得單位(wei)GDP二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)(fang)量下(xia)(xia)降(jiang)幅(fu)度(du)還(huan)不(bu)如能(neng)源消(xiao)(xiao)耗(hao)強度(du)的降(jiang)幅(fu)；三是氮氧化(hua)物的排(pai)放(fang)(fang)，年(nian)(nian)初(chu)(chu)目(mu)標是下(xia)(xia)降(jiang)1.5%左右，但(dan)(dan)實際結果未降(jiang)反升，增長了(le)5.73%。

　　《報告》指出，有關調查顯示，一些(xie)(xie)地(di)方(fang)不懼高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)、高(gao)污染的“三高(gao)企業(ye)”，而大膽引入(ru)這(zhe)些(xie)(xie)企業(ye)在當地(di)落地(di)生根，是(shi)導(dao)致節能(neng)減排(pai)工作不力(li)的重要原因(yin)。正是(shi)這(zhe)些(xie)(xie)高(gao)能(neng)大戶，造成了(le)2011年耗(hao)(hao)能(neng)數據(ju)的強(qiang)勢(shi)反彈。

　　節能減(jian)排“先松后緊”的狀況似乎已(yi)經成為(wei)規律，這(zhe)也成為(wei)節能減(jian)排持續性的障礙(ai)。

　　2010年是“十一(yi)(yi)五(wu)”節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)目標完成的(de)最后一(yi)(yi)年，為沖刺節(jie)(jie)能(neng)(neng)達(da)標，中(zhong)國的(de)許多地區都使(shi)用(yong)了一(yi)(yi)些非常手(shou)段來(lai)控制(zhi)部分產(chan)業的(de)生(sheng)產(chan)，特別在后半年一(yi)(yi)些地方采取(qu)強制(zhi)性的(de)行政手(shou)段拉閘限(xian)(xian)電(dian)。雖然(ran)“十一(yi)(yi)五(wu)”的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)目標最終完成良(liang)好，但(dan)這(zhe)種沖刺達(da)標的(de)后果(guo)是2010年被限(xian)(xian)制(zhi)的(de)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)產(chan)業的(de)產(chan)量都出(chu)現了井(jing)噴式的(de)反(fan)彈(dan)。這(zhe)種耗(hao)能(neng)(neng)行業報復性反(fan)彈(dan)所形成的(de)高(gao)基(ji)數，也部分促使(shi)2012年初高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行業增加(jia)值和用(yong)電(dian)量增速大幅放(fang)緩。

　　但(dan)是(shi)，增速放緩并不意味著產(chan)量減(jian)少，往期(qi)“上大壓小”式的產(chan)能(neng)縮(suo)減(jian)政策執行(xing)不力可能(neng)也(ye)會增加今年(nian)的減(jian)排難度。

　　2011年5月，工信部宣布已經將工業行業2011年淘汰落后產能目標的任務分解下達各地，其中鋼鐵行業當年淘汰煉鐵2653萬噸，煉鋼2627萬噸。但《報告》發現，從執行的情況看，卻值得憂慮。原因在于去年(4067,-1.00,-0.02%)價格上漲時(shi)，一些(xie)被(bei)淘(tao)汰產(chan)(chan)能(neng)死灰復燃(ran)，而且小鋼廠分散、難以監督(du)，一些(xie)企業還借淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能(neng)之(zhi)名重組(zu)、興建新(xin)項目，加上地(di)方利益驅動致使鋼鐵行業產(chan)(chan)能(neng)陷入越淘(tao)汰越多的怪圈。

　　從上半年(nian)的數據觀察(cha)，包括粗鋼(gang)、鋼(gang)材在(zai)內的產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量雖然(ran)增速下滑，但日均絕(jue)對產(chan)(chan)量再創(chuang)歷史新高，日均的用電(dian)量也(ye)創(chuang)出新高。

　　在企(qi)業(ye)層(ceng)面，通過數年(nian)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能減排，許(xu)多在“十一(yi)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)投(tou)入(ru)較(jiao)多、憑借技術與管理雙因素(su)驅動的(de)(de)(de)大企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)在節(jie)(jie)能減排上(shang)取(qu)得了(le)較(jiao)大進(jin)展(zhan)，但也(ye)進(jin)入(ru)一(yi)個相對(dui)上(shang)升空間(jian)較(jiao)小的(de)(de)(de)瓶頸期(qi)(qi)。許(xu)多中小企(qi)業(ye)雖然節(jie)(jie)能減排的(de)(de)(de)空間(jian)較(jiao)大，但因技術上(shang)投(tou)入(ru)不足，或無力投(tou)入(ru)，管理上(shang)也(ye)較(jiao)落(luo)后，最終(zhong)造(zao)成2011年(nian)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能減排進(jin)展(zhan)乏力。

　　防范重蹈2011年覆轍

　　《報告》認為，2011年節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)任務的(de)完成(cheng)低于目標(biao)值，大大增(zeng)加了2012年節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作的(de)難度，這也(ye)意味著2012年國家(jia)在節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)和應對氣候變化上的(de)工作力度將遠遠超過2011年，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)必須(xu)邁出更大的(de)步(bu)伐。

　　2012年(nian)，中央經濟(ji)工作(zuo)會議的(de)(de)(de)定調(diao)是(shi)“穩增長”。《報告》指出，各地方促進增長的(de)(de)(de)方式還(huan)(huan)是(shi)有可能(neng)(neng)繼(ji)續上馬見效較(jiao)快(kuai)的(de)(de)(de)高耗能(neng)(neng)項(xiang)目，節能(neng)(neng)減排(pai)還(huan)(huan)可能(neng)(neng)出現2011年(nian)的(de)(de)(de)局面。尤(you)其是(shi)在當前經濟(ji)形(xing)勢(shi)下，經濟(ji)增速出現下滑，“保增長”成(cheng)為(wei)一些地方經濟(ji)工作(zuo)的(de)(de)(de)重中之重，更應(ying)該(gai)考(kao)慮節能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)因素，而不能(neng)(neng)因為(wei)“保增長”而放松(song)節能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)(de)力度。

　　《報告(gao)》主要撰(zhuan)寫人(ren)之一(yi)(yi)、國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)研究中心研究員胡遲對《第(di)一(yi)(yi)財(cai)經(jing)日報》記者表示，2012年(nian)(nian)減排也存在許多(duo)有利條件。一(yi)(yi)是(shi)(shi)國(guo)家政(zheng)策的大力支(zhi)(zhi)持，從(cong)“十(shi)一(yi)(yi)五”時期的經(jing)驗看，各(ge)種相(xiang)關(guan)政(zheng)策的支(zhi)(zhi)持是(shi)(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排的有力促(cu)進(jin)因素。在這方面(mian)，財(cai)政(zheng)部已(yi)經(jing)表示，2012年(nian)(nian)要重點支(zhi)(zhi)持節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排，提升相(xiang)關(guan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品的補貼額度，并合理(li)調整消費稅范圍和稅率結(jie)構，以促(cu)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排和引導合理(li)消費。二是(shi)(shi)前(qian)期上(shang)馬的節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)項目逐(zhu)步見效(xiao)(xiao)。從(cong)以前(qian)的情(qing)況看，在五年(nian)(nian)規劃的推進(jin)中，往往是(shi)(shi)“前(qian)快后(hou)慢、前(qian)松后(hou)緊”，因為第(di)一(yi)(yi)年(nian)(nian)上(shang)的很多(duo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)工程和項目，其節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)果(guo)并不(bu)會在當年(nian)(nian)立竿見影，而是(shi)(shi)會在后(hou)面(mian)幾年(nian)(nian)內逐(zhu)步顯現。

　　在政(zheng)策建議上(shang)，《報告(gao)》認為，為避免去年局面再度出現，應該加(jia)快產(chan)業結構(gou)調整(zheng)步(bu)伐；加(jia)強(qiang)計劃執行中的監測，做到根據最新的情(qing)況(kuang)變(bian)化，對目標實行適時(shi)的調控，而不要把任務往后推；同時(shi)讓企業切實發揮主體作(zuo)用。