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　　在國家水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)總(zong)(zong)量控制兩項指標因子基礎上(shang)，上(shang)海(hai)市自(zi)我加壓，新(xin)增(zeng)了總(zong)(zong)磷(lin)控制指標。上(shang)海(hai)市提出，到2015年底(di)，全市城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理廠出水(shui)(shui)總(zong)(zong)磷(lin)指標力(li)爭達到一級(ji)B標準(zhun)以上(shang)。

　　上海緣何新增總磷(lin)控制(zhi)指標(biao)?為達到總磷(lin)控制(zhi)指標(biao)，上海又將(jiang)有哪些(xie)新動作(zuo)?記者日前來(lai)到上海市環保局探(tan)尋答案(an)。

　　■緣何新增總磷指標?

　　據上(shang)海市(shi)環保局(ju)水環境和自然(ran)生(sheng)態保護處副處長孫華(hua)介紹，上(shang)海市(shi)磷污(wu)(wu)染主(zhu)要來(lai)自于3個方面(mian):生(sheng)活污(wu)(wu)染源、農業污(wu)(wu)染源以及工(gong)業污(wu)(wu)染源。

　　據介紹(shao)，上海市(shi)每(mei)日(ri)仍有130余萬立方米的工(gong)業(ye)污水和生活(huo)污水尚未(wei)納管處(chu)理，其含磷(lin)量不(bu)可(ke)小覷;25%左右的規(gui)模化畜禽養殖場未(wei)開展標準化改造(zao)，污染治理水平較低，也形成了磷(lin)污染。

　　上(shang)海市內(nei)陸河道自(zi)凈(jing)能力相(xiang)對較(jiao)低，水體富營養(yang)化(hua)在(zai)部分(fen)水體出現(xian)，地表(biao)水中總磷(lin)等指標成為限制水環境質量進一步改善的關鍵因(yin)素和突出問(wen)題。

　　基于以上因(yin)素，深化磷(lin)污染(ran)研究和(he)控制，確定治(zhi)理(li)磷(lin)污染(ran)的方案，緊迫性凸顯。

　　■總磷控制基礎如何?

　　上海市環保局總(zong)量(liang)控(kong)制處副處長朱(zhu)靖瓊介紹說，近年來，上海市已開始著手治理磷污(wu)染(ran)，改(gai)善水環境質(zhi)量(liang)，為(wei)實現“十二五”總(zong)磷排放控(kong)制目標(biao)打下了良好的基礎。

　　據介(jie)紹，“十一(yi)五”期間(jian)，上海市(shi)生活污(wu)水(shui)和工業污(wu)水(shui)的處(chu)理能力和等級穩步提(ti)高。

　　數據顯示(shi)，截至2011年底(di)，全市(shi)城鎮污水處理(li)(li)廠總數達(da)到53座，污水處理(li)(li)能力(li)達(da)694.05萬噸/日，工業(ye)和生活污染源的污水處理(li)(li)率達(da)84.1%，有效削減(jian)了磷的排放總量。

　　同時(shi)，上海市實(shi)施(shi)畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)分區管理，關閉(bi)、搬遷了273家分布在黃浦(pu)江飲用水(shui)水(shui)源保護區等(deng)禁(jin)養區內的(de)畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)場。已建成45座畜(chu)禽糞便(bian)處理加工(gong)中(zhong)心，年(nian)處理畜(chu)禽鮮糞便(bian)60余萬噸。

　　截至目前，上海市累計推(tui)廣有機肥(fei)100.5萬噸、專用配方肥(fei)24.3萬噸、綠肥(fei)種植323萬畝。大力(li)推(tui)進農(nong)藥減量工作，開展了6個千畝農(nong)業面源(yuan)污染防治示范基地建設。

　　目前，上海市各超市、賣場、便利店及洗(xi)染連鎖企(qi)業均不(bu)再銷售或使(shi)用高于(yu)國家(jia)或行業標準的(de)含磷洗(xi)滌用品。

　　■工程減排有無潛力?

　　“十二五”期間，上海市將對白龍港等14家城鎮(zhen)污(wu)水處理廠開(kai)展(zhan)改擴建(jian)工(gong)程，預計合計新增污(wu)水處理能力(li)約120萬(wan)噸/日(ri)。

　　在改擴建(jian)的(de)同時(shi)，上海市對于原有執行(xing)二級排放(fang)標(biao)準的(de)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理廠將采取“以新帶老”的(de)方式，提高污(wu)水(shui)處理廠脫氮除磷的(de)能力，使其(qi)全(quan)面達到一級B排放(fang)標(biao)準。

　　如新(xin)江污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠(chang)通過在一期處(chu)理(li)(li)設施中新(xin)增曝(pu)氣生物濾池，將總(zong)磷污(wu)染物的排(pai)放標(biao)準全面提(ti)升至一級(ji)B。

　　青(qing)浦練塘污水(shui)處理廠(chang)通過在原(yuan)有處理設置中新增過濾設備，將排放標準由(you)一級B提高至(zhi)一級A。

　　對于未列入“十二五”改(gai)擴建計(ji)劃，但除(chu)磷潛(qian)力較(jiao)大的(de)城鎮污水(shui)(shui)處理廠，上海市也鼓(gu)勵(li)企業通過改(gai)造(zao)部(bu)分污水(shui)(shui)處理設施、優化運行(xing)參數等(deng)手段提高(gao)總磷的(de)去除(chu)能力。

　　松江(jiang)污水處(chu)理廠將生物脫(tuo)氮除磷(lin)工藝與化學除磷(lin)技術相結合(he)，通過在生化池(chi)中加入一(yi)定濃度的混凝劑，總磷(lin)指標(biao)達到一(yi)級A排放標(biao)準。

　　上海(hai)市還(huan)將(jiang)加大規(gui)模(mo)化畜禽(qin)養殖場糞尿資源(yuan)化利用和(he)綜合治理(li)力度，重點推進生(sheng)態還(huan)田(tian)、種養結合和(he)生(sheng)態養殖。根據(ju)規(gui)劃(hua)，“十二五”期間，上海(hai)80%以上的規(gui)模(mo)化畜禽(qin)養殖場生(sheng)態還(huan)田(tian)，并配(pei)套(tao)建設(she)固體廢物和(he)廢水貯存處理(li)設(she)施。

　　■政策措施何處發力?

　　在推進(jin)相(xiang)關(guan)工(gong)程(cheng)建設的同時，上海市采用政策引導，進(jin)一步強(qiang)化規范運行(xing)，實行(xing)長效管理。

　　“十一五”期間，城鎮污水處理廠超量(liang)削減補貼政策(ce)為(wei)上海市提(ti)前超額(e)完成化學需氧量(liang)減排(pai)任務做出(chu)了重要貢獻。

　　據測算(suan)，“十(shi)一(yi)五”期(qi)間(jian)，上(shang)海(hai)通(tong)過(guo)實(shi)行超量削減補貼(tie)政策挖掘企業(ye)減排潛力(li)，累計實(shi)現(xian)化(hua)學需氧(yang)量減排約(yue)5萬(wan)(wan)噸左右，其(qi)減排效(xiao)益相當于新建(jian)了一(yi)座處理能(neng)力(li)為80萬(wan)(wan)噸/日(ri)左右的污水處理廠。

　　“十(shi)二五(wu)”期間，超量削減政策(ce)首次將(jiang)總(zong)磷列(lie)為(wei)3個(ge)主要污染物考核指(zhi)標(biao)之一(yi)，占20%的指(zhi)標(biao)權(quan)重，預計(ji)獎勵金額將(jiang)達到6億(yi)元左右(you)。

　　根據部署，其補貼標準按照(zhao)略高于(yu)污(wu)水(shui)(shui)處理廠實(shi)施超量(liang)削(xue)減(jian)所(suo)增(zeng)加平均(jun)運行成本的原則確定。此舉旨在調動污(wu)水(shui)(shui)處理廠精心運行、強化管(guan)理的積極(ji)性，挖(wa)掘現有設施減(jian)排潛(qian)力。

　　上海還將加大(da)對產業結(jie)構的調(diao)整力(li)度，嚴格控(kong)制新(xin)建造(zao)紙、印染、農藥、氮肥、煤(mei)電(dian)、鋼鐵、水泥等(deng)項目(mu);加大(da)小鍋爐、小熱電(dian)、小化工、印染、鍛造(zao)、鑄造(zao)、電(dian)鍍(du)、熱處理等(deng)行業的結(jie)構調(diao)整力(li)度。

　　順應人民群眾新期待

　　中國環境報評論員

　　這(zhe)是全(quan)(quan)國第(di)一個增加水污染物控(kong)制指標的省級行(xing)政(zheng)區;這(zhe)是全(quan)(quan)國第(di)一個提出控(kong)制總磷指標的省級行(xing)政(zheng)區。

　　環境保護部部長(chang)周(zhou)生賢在(zai)今年(nian)紀念“6·5”世界環境日高層論壇上(shang)強調，要推進行業(ye)(ye)性(xing)和區域性(xing)特征污(wu)染物總量控制，使(shi)污(wu)染減排(pai)與行業(ye)(ye)優(you)化(hua)調整、區域環境質量改善緊密銜(xian)接。

　　《國家環(huan)境保護(hu)“十二(er)五”規(gui)劃》也(ye)明確(que)要(yao)求，沿海(hai)地區城鎮污水處理廠要(yao)提(ti)高脫氮(dan)除磷水平。

　　上海市(shi)因地制(zhi)宜提出控制(zhi)總磷指標，是(shi)貫徹落實環境保(bao)護部決策(ce)部署之舉，抓住了影響當地水環境質量的特征污染物(wu)，順應了人(ren)民(min)群眾對環境質量改善的熱切期待。

　　控制總磷(lin)指標，源于上海(hai)這幾年(nian)來環保工作打下的良好基礎。

　　對于(yu)很多地(di)方來講，單單完成國(guo)家(jia)下達的減(jian)排任務壓(ya)(ya)力已經夠大，上海市卻敢(gan)于(yu)自我加(jia)壓(ya)(ya)，在完成國(guo)家(jia)“規(gui)定(ding)動作”的基礎上，又增加(jia)“自選動作”。其底(di)氣何在?

　　從2000年開始，上(shang)(shang)海(hai)滾動實施環(huan)保(bao)三(san)年行(xing)(xing)動計劃，每一(yi)輪三(san)年行(xing)(xing)動計劃都提出了(le)有(you)針對性的(de)(de)重點目標、重點工作(zuo)領域(yu)以及資金(jin)安排，并(bing)注重各輪行(xing)(xing)動計劃之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜(xian)接(jie)。同時，2003年，上(shang)(shang)海(hai)市成立了(le)環(huan)境保(bao)護和環(huan)境建設協調(diao)(diao)推進(jin)(jin)委員會，有(you)效地解決了(le)環(huan)保(bao)工作(zuo)行(xing)(xing)政(zheng)區域(yu)分(fen)割和部(bu)門(men)分(fen)割的(de)(de)問(wen)題，形成了(le)“責任明確、協調(diao)(diao)一(yi)致、有(you)序高(gao)效、合力推進(jin)(jin)”的(de)(de)工作(zuo)格局。

　　正(zheng)(zheng)是(shi)由(you)(you)于這些行動打下的(de)良好(hao)基(ji)礎，上海才有底氣提(ti)出增加(jia)控制指標;正(zheng)(zheng)是(shi)由(you)(you)于這些機制的(de)進(jin)一步理順，上海才有了堅強的(de)組織保障;正(zheng)(zheng)是(shi)由(you)(you)于這些工作(zuo)結出的(de)良好(hao)碩果(guo)，上海才有能力完成(cheng)總磷(lin)指標的(de)減排任務(wu)。

　　控制總磷指(zhi)標，是上海關(guan)注民生(sheng)、改(gai)善民生(sheng)的重要體現。

　　環(huan)境問題是重大民生(sheng)問題，人(ren)民群眾(zhong)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)把環(huan)境質(zhi)量作(zuo)為(wei)生(sheng)活(huo)質(zhi)量的(de)重要內(nei)容(rong)，對環(huan)境保護的(de)關注越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多，期望(wang)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高(gao)，訴(su)求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多。環(huan)境保護已經成為(wei)改善和保障民生(sheng)的(de)重要抓手。

　　當前(qian)，上海復合性、區域性污染特征日(ri)趨(qu)明顯。由于內陸(lu)河道自凈能(neng)力相對較(jiao)低，水環(huan)境中面臨的主要問題已由黑臭(chou)轉為氮磷濃度高、富營(ying)養化風險大。

　　對于上海市來講，水體污(wu)染物控(kong)(kong)制忽視總磷，即使減排任務順利完(wan)成(cheng)，水體依然會存在(zai)富(fu)營養化的(de)(de)風險。群(qun)眾(zhong)想要的(de)(de)不是(shi)一組漂亮的(de)(de)數字(zi)，而是(shi)看(kan)得(de)見、摸得(de)著、實實在(zai)在(zai)的(de)(de)環(huan)境(jing)質量改善。控(kong)(kong)制總磷，抓住了影響水環(huan)境(jing)質量的(de)(de)關鍵污(wu)染因(yin)素，順應了群(qun)眾(zhong)的(de)(de)期待。

　　控制(zhi)總磷指標(biao)，上海為全國節能減排工作作出了(le)表(biao)率。

　　當前，污染減排正處于關鍵時期，如(ru)逆水行舟(zhou)，不(bu)進則退，容不(bu)得(de)有一絲(si)一毫的松懈和(he)麻(ma)痹(bi)。上海(hai)開展(zhan)總磷指標控制，具有主動(dong)性(xing)(xing)和(he)前瞻性(xing)(xing)，為全國(guo)節能減排工作作出了表(biao)率。

　　對于減排基礎好(hao)的地區，上(shang)海的做法(fa)起到了引(yin)領和示(shi)范作用(yong)。百尺竿(gan)頭更(geng)進(jin)一步，節(jie)能(neng)減排不能(neng)僅僅停(ting)留在完成任(ren)務上(shang)，而(er)是要與改善環境(jing)質量掛鉤，與改善民生結合。

　　對于減排基(ji)礎差的地(di)區，上(shang)海的做法起(qi)到了鞭策和鼓勵(li)作用。一些地(di)方，雖然掛在口(kou)頭，卻落實不到行動上(shang)，減排任務一拖再拖，最后不得不搞(gao)突擊，缺乏主動性。這些地(di)方要總(zong)結經驗，查找不足，多向上(shang)海學習。

　　今年是(shi)(shi)“十二(er)五”的第二(er)個(ge)年頭，也是(shi)(shi)加快實現(xian)(xian)環境(jing)管理(li)戰略轉(zhuan)型的關鍵一(yi)年，期待涌現(xian)(xian)越來越多(duo)上海這樣的做法(fa)。