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　　在國家水(shui)污染(ran)物總(zong)量控(kong)制(zhi)兩項指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)因子基礎上(shang)(shang)，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)自我加壓(ya)，新(xin)增了總(zong)磷(lin)控(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)。上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)提出(chu)，到2015年(nian)底(di)，全市(shi)(shi)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)廠出(chu)水(shui)總(zong)磷(lin)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)力爭達(da)到一級B標(biao)(biao)(biao)準以上(shang)(shang)。

　　上海(hai)緣何(he)新增總(zong)磷控制指標(biao)(biao)?為達到(dao)(dao)總(zong)磷控制指標(biao)(biao)，上海(hai)又(you)將有哪(na)些新動作?記(ji)者(zhe)日前來到(dao)(dao)上海(hai)市環保局探尋答案。

　　■緣何新增總磷指標?

　　據上海市(shi)環保(bao)局(ju)水環境和自然生(sheng)態保(bao)護(hu)處副處長孫華介紹，上海市(shi)磷(lin)污染(ran)主要來自于(yu)3個方面:生(sheng)活污染(ran)源、農業(ye)污染(ran)源以及(ji)工(gong)業(ye)污染(ran)源。

　　據介紹，上海市每日仍有130余(yu)萬立方米的(de)工業污水和生活污水尚未納管(guan)處理，其(qi)含磷量不可小覷;25%左右的(de)規模化畜禽養殖場未開展標準化改造，污染治(zhi)理水平較低，也形成了(le)磷污染。

　　上海(hai)市內陸河道自(zi)凈能力(li)相(xiang)對較低(di)，水體富營養(yang)化在部分水體出(chu)現，地表水中總磷等指標(biao)成為(wei)限制水環(huan)境質量進(jin)一步改善的關鍵因素和突出(chu)問題。

　　基于(yu)以(yi)上因素，深化磷(lin)污(wu)染(ran)研究和控(kong)制，確定治(zhi)理磷(lin)污(wu)染(ran)的方案，緊迫性凸顯(xian)。

　　■總磷控制基礎如何?

　　上海市環保局總量控(kong)制(zhi)處副處長朱靖(jing)瓊(qiong)介(jie)紹(shao)說，近年來，上海市已開始(shi)著手治理(li)磷污染，改(gai)善水(shui)環境質量，為實現“十(shi)二五”總磷排放(fang)控(kong)制(zhi)目標打下了良好的基礎(chu)。

　　據(ju)介紹，“十(shi)一五”期間，上海(hai)市生活(huo)污水和工業(ye)污水的(de)處理能力和等級穩步提高。

　　數據(ju)顯示，截至2011年(nian)底，全市城鎮(zhen)污(wu)水處理廠總數達(da)到53座，污(wu)水處理能力達(da)694.05萬噸(dun)/日，工業和(he)生活污(wu)染源的(de)污(wu)水處理率達(da)84.1%，有效(xiao)削減(jian)了磷的(de)排放總量。

　　同時，上(shang)海市實施(shi)畜禽養殖分(fen)區管(guan)理，關閉、搬遷了(le)273家(jia)分(fen)布在黃(huang)浦(pu)江(jiang)飲(yin)用水(shui)水(shui)源保(bao)護區等禁養區內的畜禽養殖場。已建成45座畜禽糞(fen)便處理加工中心，年(nian)處理畜禽鮮糞(fen)便60余萬(wan)噸。

　　截至目前，上海市累計推廣有機肥100.5萬(wan)噸、專用配方肥24.3萬(wan)噸、綠肥種植323萬(wan)畝。大力推進農藥減量(liang)工作(zuo)，開展了6個(ge)千畝農業(ye)面源污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)示范基地建設(she)。

　　目前(qian)，上海市各(ge)超市、賣場、便利店及洗(xi)(xi)染連鎖企(qi)業均不再銷售或使(shi)用(yong)高于(yu)國家或行(xing)業標(biao)準(zhun)的含磷(lin)洗(xi)(xi)滌用(yong)品(pin)。

　　■工程減排有無潛力?

　　“十二五”期間，上海市將對白(bai)龍港等14家城鎮污水處理廠開展改擴建工(gong)程，預計(ji)合計(ji)新增(zeng)污水處理能力約(yue)120萬噸(dun)/日。

　　在改擴建的(de)同(tong)時，上海市對(dui)于(yu)原有執行二級排(pai)放標準的(de)城鎮(zhen)污水(shui)處理廠(chang)將采(cai)取“以新帶老”的(de)方式(shi)，提高污水(shui)處理廠(chang)脫氮(dan)除磷的(de)能力，使其全面達到一級B排(pai)放標準。

　　如新江污水處理(li)廠通過在(zai)一期(qi)處理(li)設施(shi)中(zhong)新增曝氣(qi)生物(wu)濾池，將總(zong)磷污染(ran)物(wu)的排放標(biao)準(zhun)全面提升至一級B。

　　青浦練(lian)塘污水處理(li)廠通過在(zai)原有(you)處理(li)設置(zhi)中新(xin)增過濾設備，將(jiang)排放標準(zhun)由一級B提高至一級A。

　　對(dui)于未列(lie)入(ru)“十二五”改擴建計(ji)劃，但(dan)除(chu)磷潛(qian)力(li)較大的城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理廠，上海市也鼓勵企業(ye)通過改造部分污(wu)(wu)水(shui)處理設施、優化(hua)運行參(can)數等手段提高(gao)總(zong)磷的去除(chu)能力(li)。

　　松(song)江(jiang)污水處理廠將生(sheng)物(wu)脫氮除磷(lin)工藝與化(hua)學除磷(lin)技(ji)術(shu)相結合，通過在(zai)生(sheng)化(hua)池(chi)中加入一(yi)(yi)定濃度的混凝劑，總磷(lin)指標達(da)到一(yi)(yi)級(ji)A排放標準。

　　上(shang)海(hai)市還將加大(da)規模化畜禽養殖(zhi)(zhi)場(chang)糞(fen)尿資源化利用和綜合治理(li)力度，重點推進生(sheng)態(tai)還田、種(zhong)養結合和生(sheng)態(tai)養殖(zhi)(zhi)。根(gen)據規劃，“十二(er)五”期間，上(shang)海(hai)80%以上(shang)的規模化畜禽養殖(zhi)(zhi)場(chang)生(sheng)態(tai)還田，并(bing)配(pei)套建設固體廢物和廢水(shui)貯存處理(li)設施。

　　■政策措施何處發力?

　　在(zai)推進(jin)相關工程(cheng)建(jian)設的同時，上海市采用政策引導，進(jin)一步強化規范運行(xing)，實行(xing)長效管理。

　　“十一五”期間，城(cheng)鎮污水處理廠超量削減補(bu)貼政策為(wei)上海市提前超額完(wan)成化學需氧量減排任務做出了重要貢獻。

　　據測算，“十一五”期間(jian)，上海(hai)通(tong)過實行超量(liang)削減(jian)補(bu)貼政策挖掘(jue)企業減(jian)排潛力，累計實現化學需(xu)氧量(liang)減(jian)排約5萬噸左右(you)，其減(jian)排效(xiao)益相當(dang)于新(xin)建了(le)一座處理能力為80萬噸/日(ri)左右(you)的污水(shui)處理廠。

　　“十二(er)五”期間，超量削(xue)減政(zheng)策首(shou)次(ci)將(jiang)總(zong)磷列(lie)為(wei)3個主(zhu)要污(wu)染物考核指(zhi)標之一，占20%的(de)指(zhi)標權重(zhong)，預計獎勵金(jin)額(e)將(jiang)達(da)到6億元左右(you)。

　　根據部署(shu)，其補貼標(biao)準按照略(lve)高于污水(shui)處理(li)廠實施(shi)超量削減(jian)所增加平均運行(xing)成(cheng)本的(de)原則確定(ding)。此舉旨在調動污水(shui)處理(li)廠精心運行(xing)、強(qiang)化管理(li)的(de)積極性，挖掘(jue)現(xian)有(you)設施(shi)減(jian)排潛(qian)力。

　　上海(hai)還將加大對(dui)產業結構的(de)調(diao)整力(li)度，嚴格(ge)控制(zhi)新建造紙、印(yin)染(ran)、農藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥(ni)等項目;加大小(xiao)鍋爐(lu)、小(xiao)熱電、小(xiao)化(hua)工(gong)、印(yin)染(ran)、鍛造、鑄造、電鍍、熱處(chu)理等行業的(de)結構調(diao)整力(li)度。

　　順應人民群眾新期待

　　中國環境報評論員

　　這是(shi)全國第一(yi)(yi)個增加水污(wu)染物(wu)控制指標的(de)省級行政區(qu);這是(shi)全國第一(yi)(yi)個提出控制總磷指標的(de)省級行政區(qu)。

　　環境(jing)(jing)保護部(bu)部(bu)長周(zhou)生賢在今年(nian)紀念“6·5”世界環境(jing)(jing)日(ri)高層論壇上強調(diao)，要推進行業性和(he)區(qu)域(yu)性特征污染物總量(liang)(liang)控制，使污染減(jian)排與(yu)行業優化調(diao)整、區(qu)域(yu)環境(jing)(jing)質量(liang)(liang)改(gai)善緊密銜接(jie)。

　　《國家環境(jing)保護“十(shi)二五(wu)”規劃(hua)》也明確要(yao)求，沿海地區城鎮污水處(chu)理廠要(yao)提高(gao)脫氮除磷水平。

　　上海市因地(di)制(zhi)宜提出控制(zhi)總(zong)磷指標，是貫徹落實環境保護部決策(ce)部署(shu)之(zhi)舉，抓住(zhu)了影響當地(di)水(shui)環境質量的(de)特征(zheng)污(wu)染物，順應了人民群眾(zhong)對(dui)環境質量改善的(de)熱切期待(dai)。

　　控制總(zong)磷(lin)指標，源于(yu)上海這幾年來環保工作打下的良(liang)好基礎。

　　對(dui)于很多地方來(lai)講，單單完(wan)成(cheng)國家下達的減排任務壓(ya)力(li)已經夠大，上海市卻敢于自(zi)我加(jia)壓(ya)，在完(wan)成(cheng)國家“規定動作(zuo)”的基礎上，又增加(jia)“自(zi)選(xuan)動作(zuo)”。其底氣何在?

　　從2000年(nian)(nian)開(kai)始，上海滾動實施(shi)環(huan)保三年(nian)(nian)行動計(ji)劃，每一(yi)輪(lun)三年(nian)(nian)行動計(ji)劃都提出了(le)有針對(dui)性的(de)(de)重(zhong)(zhong)點目標、重(zhong)(zhong)點工(gong)作領域(yu)以及(ji)資(zi)金安排(pai)，并注重(zhong)(zhong)各(ge)輪(lun)行動計(ji)劃之(zhi)間(jian)的(de)(de)銜(xian)接。同時，2003年(nian)(nian)，上海市成立了(le)環(huan)境保護和(he)環(huan)境建設協調(diao)推進委(wei)員會，有效地解決了(le)環(huan)保工(gong)作行政區(qu)域(yu)分割和(he)部門分割的(de)(de)問題，形(xing)成了(le)“責任明確(que)、協調(diao)一(yi)致(zhi)、有序高(gao)效、合力推進”的(de)(de)工(gong)作格局。

　　正是由于這些行動打下的良好基礎(chu)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)才有(you)(you)底氣(qi)提(ti)出增加控制(zhi)指標;正是由于這些機(ji)制(zhi)的進一(yi)步(bu)理順，上(shang)(shang)海(hai)(hai)才有(you)(you)了堅(jian)強的組織(zhi)保障;正是由于這些工(gong)作結(jie)出的良好碩果(guo)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)才有(you)(you)能力完(wan)成(cheng)總磷指標的減排任務。

　　控制(zhi)總(zong)磷指標，是上(shang)海關注民生(sheng)、改善民生(sheng)的重要體現(xian)。

　　環境(jing)(jing)問(wen)題是重大(da)民(min)生(sheng)問(wen)題，人民(min)群眾越(yue)來越(yue)把環境(jing)(jing)質(zhi)量作為生(sheng)活(huo)質(zhi)量的重要(yao)內(nei)容，對環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)的關注越(yue)來越(yue)多(duo)，期望越(yue)來越(yue)高，訴求越(yue)來越(yue)多(duo)。環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)已經成(cheng)為改善和保(bao)障(zhang)民(min)生(sheng)的重要(yao)抓手。

　　當前(qian)，上海復(fu)合性、區域性污染(ran)特征日趨明顯。由(you)于內陸河道自凈能力(li)相對較低，水環境中面臨的主要問題已由(you)黑臭(chou)轉為氮磷濃度高、富營養化風險(xian)大(da)。

　　對于上海市(shi)來講，水體污(wu)染物(wu)控制(zhi)忽視總磷，即使減排(pai)任務順利(li)完成，水體依然會(hui)存在(zai)富營養化的(de)風險。群(qun)眾(zhong)想要的(de)不是一組(zu)漂亮的(de)數字，而是看得見、摸得著、實實在(zai)在(zai)的(de)環境質量改善。控制(zhi)總磷，抓住了影(ying)響(xiang)水環境質量的(de)關鍵污(wu)染因(yin)素，順應了群(qun)眾(zhong)的(de)期待(dai)。

　　控制總(zong)磷(lin)指(zhi)標，上海為(wei)全國(guo)節能減排工作作出了表率(lv)。

　　當前，污(wu)染減排(pai)正處于關鍵(jian)時(shi)期，如逆(ni)水行舟，不進(jin)則(ze)退，容不得有一(yi)絲(si)一(yi)毫的松懈和(he)麻痹。上海(hai)開(kai)展總磷(lin)指標(biao)控制(zhi)，具有主(zhu)動性和(he)前瞻(zhan)性，為全(quan)國節能(neng)減排(pai)工作作出了表率。

　　對于減(jian)排基礎好的地區(qu)，上(shang)海的做法(fa)起到了(le)引領和示范作用。百(bai)尺竿頭更進一(yi)步，節能減(jian)排不能僅僅停留在完成任務上(shang)，而(er)是要與(yu)改善環境質量掛(gua)鉤，與(yu)改善民生結合。

　　對于減(jian)(jian)排基(ji)礎差的地區，上(shang)海的做(zuo)法起到(dao)(dao)了(le)鞭策和鼓勵作(zuo)用。一些地方，雖然掛在口頭，卻落(luo)實不(bu)(bu)到(dao)(dao)行動上(shang)，減(jian)(jian)排任務(wu)一拖(tuo)再拖(tuo)，最后不(bu)(bu)得不(bu)(bu)搞突擊，缺乏主動性。這(zhe)些地方要(yao)總結經(jing)驗，查找(zhao)不(bu)(bu)足，多(duo)向上(shang)海學習。

　　今年(nian)是(shi)“十二五”的第二個年(nian)頭，也是(shi)加快實現環境管理(li)戰略轉型的關鍵一年(nian)，期(qi)待(dai)涌現越(yue)來(lai)越(yue)多上海這樣的做法。

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