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近年來，南(nan)昌市(shi)散(san)裝水(shui)泥(ni)和預拌混凝土管理辦公室（簡稱(cheng)(cheng)“市(shi)散(san)辦”）認真貫徹國(guo)家政策，加大行(xing)政執法力度，砂漿“禁現”工作走(zou)在(zai)全國(guo)前列，為我市(shi)節能減排的推動(dong)和生(sheng)態文(wen)明建設作出了突(tu)出貢獻，最(zui)近被中國(guo)散(san)協(xie)授予促進全國(guo)散(san)裝水(shui)泥(ni)產業發展和行(xing)業建設突(tu)出貢獻單位(wei)稱(cheng)(cheng)號，同時(shi)還榮獲全市(shi)模(mo)范基(ji)層執法單位(wei)稱(cheng)(cheng)號和創先(xian)爭優先(xian)進基(ji)層黨組織(zhi)稱(cheng)(cheng)號。

壓力轉換

一(yi)步(bu)步(bu)推(tui)進砂漿“禁現”工作(zuo)

“十(shi)五(wu)”末期，我市(shi)掀起了一(yi)輪散(san)裝水(shui)泥(ni)發(fa)展高(gao)(gao)潮，預拌(ban)混(hun)凝(ning)土進(jin)入了高(gao)(gao)速發(fa)展的(de)時期，到“十(shi)一(yi)五(wu)”初期產品供應逐漸處于飽和狀態(tai)，要想(xiang)進(jin)一(yi)步推廣散(san)裝水(shui)泥(ni)，就必須另(ling)辟蹊徑，尋求(qiu)更高(gao)(gao)層次、更高(gao)(gao)境界的(de)發(fa)展空間。根據(ju)實際(ji)情(qing)況，市(shi)散(san)辦負責人認(ren)為(wei)預拌(ban)砂(sha)漿(jiang)是(shi)個(ge)突破口，于是(shi)，組織相(xiang)關企業老(lao)總到上海、北京、河南等地考察，參(can)加有關展覽(lan)會，做好(hao)各種準備上這個(ge)項目，在全市(shi)范圍內推廣預拌(ban)砂(sha)漿(jiang)。正(zheng)當這個(ge)時候，商(shang)務(wu)部205號文(wen)下(xia)發(fa)，南昌市(shi)從2008年7月1日起被國家(jia)列(lie)為(wei)第二批砂(sha)漿(jiang)“禁現”城市(shi)。于是(shi)，散(san)辦按照205號文(wen)件精神(shen)，一(yi)步一(yi)步推進(jin)砂(sha)漿(jiang)“禁現”工作。

首先出臺政策，實行依(yi)法“禁(jin)現(xian)”。2007年(nian)(nian)(nian)，市散(san)辦和規劃部(bu)門編制了(le)(le)(le)《南(nan)(nan)(nan)昌(chang)(chang)市預(yu)拌砂(sha)(sha)漿(jiang)生產布點方案》，并(bing)以市政府(fu)名義下(xia)(xia)發；2008年(nian)(nian)(nian)，經(jing)市政府(fu)同意(yi)，市市建(jian)委(wei)等八(ba)委(wei)局聯合下(xia)(xia)發《關(guan)于(yu)禁(jin)止(zhi)(zhi)現(xian)場攪拌砂(sha)(sha)漿(jiang)的(de)(de)通知》；2009年(nian)(nian)(nian)，市建(jian)委(wei)提(ti)出了(le)(le)(le)關(guan)于(yu)進一(yi)步(bu)加強(qiang)禁(jin)止(zhi)(zhi)在建(jian)設工(gong)程施工(gong)現(xian)場攪拌砂(sha)(sha)漿(jiang)工(gong)作的(de)(de)意(yi)見；2010年(nian)(nian)(nian)，為(wei)(wei)解(jie)決(jue)原條(tiao)(tiao)例(li)部(bu)分(fen)條(tiao)(tiao)款(kuan)不適應(ying)我市當前經(jing)濟和社會(hui)發展(zhan)需(xu)要的(de)(de)問題，市散(san)辦對原條(tiao)(tiao)例(li)進行了(le)(le)(le)修改，修改后的(de)(de)《南(nan)(nan)(nan)昌(chang)(chang)市散(san)裝(zhuang)水(shui)泥應(ying)用管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》于(yu)2010年(nian)(nian)(nian)9月30日頒布實施，新(xin)條(tiao)(tiao)例(li)有四個特(te)點，一(yi)是增加了(le)(le)(le)預(yu)拌砂(sha)(sha)漿(jiang)的(de)(de)內容，二是實行了(le)(le)(le)全過程監控，三是進一(yi)步(bu)明確(que)了(le)(le)(le)各部(bu)門的(de)(de)職責(ze)，四是變委(wei)托執法為(wei)(wei)授權執法；2011年(nian)(nian)(nian)，為(wei)(wei)貫徹(che)落實《南(nan)(nan)(nan)昌(chang)(chang)市散(san)裝(zhuang)水(shui)泥應(ying)用管(guan)(guan)理(li)(li)(li)條(tiao)(tiao)例(li)》，市工(gong)信(xin)委(wei)發布了(le)(le)(le)《關(guan)于(yu)進一(yi)步(bu)規范全市預(yu)拌混凝(ning)土和預(yu)拌砂(sha)(sha)漿(jiang)生產企業管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)通知》，市建(jian)委(wei)也重新(xin)下(xia)(xia)發了(le)(le)(le)“禁(jin)現(xian)”文件。

為(wei)了(le)(le)進一(yi)步落實(shi)政策，市(shi)散(san)辦致(zhi)力于強化宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)，營造(zao)“禁現(xian)(xian)(xian)(xian)”氛(fen)(fen)圍。2008年6月27日，省工信委、市(shi)政府在紅谷灘會(hui)(hui)展(zhan)中心舉行(xing)了(le)(le)“南昌市(shi)禁止現(xian)(xian)(xian)(xian)場攪拌(ban)砂(sha)漿”啟動(dong)儀(yi)式(shi)，從(cong)此拉開南昌宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)砂(sha)漿“禁現(xian)(xian)(xian)(xian)”帷(wei)幕。4年來，他們(men)利用電(dian)視(shi)、報紙、雜志、網絡等媒(mei)體(ti)開展(zhan)了(le)(le)形式(shi)多樣、內(nei)容豐富的(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)活動(dong)，做到(dao)現(xian)(xian)(xian)(xian)場宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)和媒(mei)體(ti)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)、集(ji)中宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)和分散(san)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)、領(ling)導(dao)(dao)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)和宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)領(ling)導(dao)(dao)三(san)結(jie)合，舉行(xing)了(le)(le)條例(li)新聞發布會(hui)(hui)、條例(li)知(zhi)識(shi)競(jing)賽、條例(li)咨詢日等多次(ci)大型宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)活動(dong)，刊登(deng)報道100余篇，編印(yin)圖(tu)冊、圖(tu)片(pian)及宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)單(dan)2萬余張，共投入宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)資金(jin)80萬元。這(zhe)些措施(shi)的(de)(de)實(shi)施(shi)，不(bu)僅讓領(ling)導(dao)(dao)、市(shi)民(min)對推廣應用預(yu)拌(ban)砂(sha)漿的(de)(de)意(yi)義有了(le)(le)進一(yi)步的(de)(de)認識(shi)，使他們(men)了(le)(le)解、理解、支持和積極(ji)參與砂(sha)漿“禁現(xian)(xian)(xian)(xian)”工作，更(geng)重要的(de)(de)是增強了(le)(le)建設單(dan)位使用預(yu)拌(ban)砂(sha)漿的(de)(de)自覺(jue)性，營造(zao)了(le)(le)砂(sha)漿“禁現(xian)(xian)(xian)(xian)”氛(fen)(fen)圍。

在(zai)營造(zao)“禁(jin)現(xian)”氛(fen)圍的同時，市(shi)散辦還加大扶持，培(pei)育砂(sha)(sha)漿生產供(gong)(gong)應(ying)(ying)市(shi)場(chang)。從2007年(nian)(nian)起(qi)，他們就將散裝水泥專項資(zi)(zi)金(jin)政策向預拌(ban)砂(sha)(sha)漿傾斜，充(chong)分(fen)發(fa)揮其引導作(zuo)用，全力(li)培(pei)育預拌(ban)砂(sha)(sha)漿的供(gong)(gong)應(ying)(ying)市(shi)場(chang)。到目(mu)前為止，省、市(shi)兩級財政以貸款貼息、設(she)備補助等形式投向預拌(ban)砂(sha)(sha)漿項目(mu)的散裝水泥專項資(zi)(zi)金(jin)共(gong)有(you)1000余萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，引導社會資(zi)(zi)本超過2億元(yuan)(yuan)，建有(you)生產企業5家，預拌(ban)砂(sha)(sha)漿產能達到136萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，目(mu)前完全能夠滿足南昌建設(she)的需求。啟動當年(nian)(nian)只有(you)0.37萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，2009年(nian)(nian)2.58萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，2010年(nian)(nian)8.26萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，2011年(nian)(nian)達到35.16萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，今年(nian)(nian)1—5月份，達到18.92萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，同比增長60.61%“禁(jin)現(xian)”工作(zuo)成效(xiao)顯著。

沉穩應對

一個(ge)個(ge)破(po)除“禁(jin)現”難題

禁止(zhi)現(xian)場攪拌(ban)，推廣預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)在(zai)我市是(shi)一(yi)個(ge)新課題、新行業(ye)、新事物，這(zhe)幾年，市散(san)辦(ban)把(ba)這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)作(zuo)為重中之重來抓，花(hua)費了(le)(le)大量的(de)精(jing)力、人力和財力，采取了(le)(le)很多措施(shi)(shi)，做了(le)(le)大量的(de)工(gong)作(zuo)，取得了(le)(le)令人滿意的(de)成績。但這(zhe)不(bu)是(shi)一(yi)帆風順的(de)，實施(shi)(shi)過程中也(ye)遇到(dao)了(le)(le)一(yi)些(xie)困難。許多人認(ren)識(shi)不(bu)到(dao)預(yu)拌(ban)砂漿(jiang)的(de)意義(yi)，有(you)的(de)即使(shi)知道這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)好(hao)方法，也(ye)不(bu)愿使(shi)用，這(zhe)一(yi)方面是(shi)習(xi)慣使(shi)然，另一(yi)方面是(shi)價格(ge)要高于(yu)現(xian)拌(ban)，開發商(shang)看到(dao)眼前經濟利益(yi)多些(xie)，這(zhe)是(shi)推廣應用困難的(de)一(yi)個(ge)原因(yin)。有(you)的(de)生產(chan)企業(ye)忽(hu)視(shi)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量出(chu)了(le)(le)一(yi)些(xie)問題，影響了(le)(le)現(xian)場施(shi)(shi)工(gong)。還(huan)有(you)些(xie)施(shi)(shi)工(gong)單位或使(shi)用者找人說情，逃避處(chu)罰等(deng)，最后還(huan)有(you)不(bu)簽字、不(bu)配合，甚至抗拒處(chu)罰。而(er)對這(zhe)些(xie)困難，市散(san)辦(ban)沉穩應對，一(yi)個(ge)一(yi)個(ge)來解(jie)決：

為(wei)了(le)強化(hua)(hua)對(dui)(dui)(dui)(dui)推(tui)廣預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿意義的(de)認識，除了(le)宣傳之外，他(ta)(ta)(ta)們著(zhu)重(zhong)克(ke)服人情關，要(yao)求市(shi)(shi)政府重(zhong)點工程帶頭使用(yong)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿，從(cong)而(er)對(dui)(dui)(dui)(dui)其它工程起(qi)到示范(fan)作用(yong)，對(dui)(dui)(dui)(dui)一(yi)些難以執行的(de)案(an)件及時(shi)移送(song)法院，幾年來，已有多起(qi)案(an)件移送(song)法院執行，效果非常(chang)好(hao)；對(dui)(dui)(dui)(dui)價(jia)(jia)格(ge)問(wen)(wen)題(ti)，他(ta)(ta)(ta)們多次與(yu)省、市(shi)(shi)建設(she)部門(men)進行溝通(tong)協調，經過反復論證，省造價(jia)(jia)站(zhan)發(fa)布(bu)了(le)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿計價(jia)(jia)辦法，市(shi)(shi)造價(jia)(jia)站(zhan)定期(qi)(qi)發(fa)布(bu)產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)格(ge)信(xin)息，對(dui)(dui)(dui)(dui)規范(fan)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿市(shi)(shi)場價(jia)(jia)格(ge)，推(tui)動預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿的(de)應用(yong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)；對(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量問(wen)(wen)題(ti)，他(ta)(ta)(ta)們委(wei)托省建材產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量檢測站(zhan)對(dui)(dui)(dui)(dui)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量進行不(bu)(bu)定期(qi)(qi)抽查，并在適當的(de)時(shi)候向社會公布(bu)，對(dui)(dui)(dui)(dui)產(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量長期(qi)(qi)過不(bu)(bu)了(le)關的(de)企業及產(chan)品(pin)(pin)，將其從(cong)企業和(he)產(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄中消除，加(jia)大對(dui)(dui)(dui)(dui)生產(chan)企業的(de)壓力。對(dui)(dui)(dui)(dui)管(guan)理(li)上的(de)問(wen)(wen)題(ti)，一(yi)方(fang)面多與(yu)建設(she)主管(guan)部門(men)溝通(tong)，爭(zheng)取他(ta)(ta)(ta)們的(de)支(zhi)持(chi)和(he)配(pei)合，同時(shi)強化(hua)(hua)自身的(de)管(guan)理(li)職能(neng)，對(dui)(dui)(dui)(dui)生產(chan)企業，充(chong)分發(fa)揮(hui)行業管(guan)理(li)職能(neng)，加(jia)強監管(guan)，對(dui)(dui)(dui)(dui)使用(yong)環節，實(shi)行了(le)產(chan)品(pin)(pin)銷售周報制度，及時(shi)掌握預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)漿使用(yong)動態(tai)，使整個產(chan)品(pin)(pin)生命周期(qi)(qi)建立和(he)諧(xie)順暢的(de)關系(xi)。

齊抓共管

一層層建立長效保障機制

散(san)裝(zhuang)水(shui)泥從(cong)(cong)(cong)示范(fan)使(shi)用、試點推(tui)廣(guang)到(dao)快速發展(zhan)，經過(guo)(guo)多年的(de)(de)(de)(de)變遷，已(yi)(yi)經從(cong)(cong)(cong)單一(yi)性、邊緣(yuan)化(hua)發展(zhan)成(cheng)(cheng)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)、鏈條(tiao)(tiao)化(hua)、集群化(hua)、系統(tong)化(hua)，如何使(shi)散(san)裝(zhuang)水(shui)泥產(chan)業(ye)(ye)可(ke)持續(xu)發展(zhan)，健(jian)康有序發展(zhan)，形成(cheng)(cheng)散(san)裝(zhuang)水(shui)泥、預拌(ban)(ban)混凝(ning)土、預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)“三(san)(san)位(wei)一(yi)體(ti)”協調發展(zhan)格局(ju)(ju)(ju)，我市(shi)(shi)也(ye)進(jin)行(xing)了(le)(le)一(yi)些有益的(de)(de)(de)(de)探索：首先(xian)是(shi)形成(cheng)(cheng)齊抓(zhua)(zhua)共管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)局(ju)(ju)(ju)面。發展(zhan)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)，禁止現(xian)(xian)場(chang)(chang)攪(jiao)拌(ban)(ban)，是(shi)一(yi)項系統(tong)工(gong)(gong)程，需要(yao)方方面面的(de)(de)(de)(de)支持、配合和(he)(he)參與(yu)，新(xin)出臺的(de)(de)(de)(de)《南(nan)昌市(shi)(shi)散(san)裝(zhuang)水(shui)泥應(ying)用管(guan)(guan)理(li)條(tiao)(tiao)例》明確了(le)(le)市(shi)(shi)工(gong)(gong)信委、市(shi)(shi)交(jiao)管(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)建委、市(shi)(shi)規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)財政局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)質(zhi)監(jian)(jian)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)城管(guan)(guan)委等(deng)(deng)相關部(bu)門在預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)(de)職(zhi)責，目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)就是(shi)為(wei)了(le)(le)形成(cheng)(cheng)齊抓(zhua)(zhua)共管(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)局(ju)(ju)(ju)面，共同推(tui)進(jin)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)“禁現(xian)(xian)”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。其次，達(da)到(dao)全過(guo)(guo)程監(jian)(jian)控。過(guo)(guo)去，強調事后(hou)處罰，甚至只(zhi)有事后(hou)處罰的(de)(de)(de)(de)單一(yi)手段，而(er)忽(hu)視了(le)(le)事前(qian)、事中的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，這種“死后(hou)驗尸(shi)”的(de)(de)(de)(de)辦法(fa)對(dui)使(shi)用預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)效果是(shi)不(bu)(bu)理(li)想的(de)(de)(de)(de)，新(xin)條(tiao)(tiao)例已(yi)(yi)經明確了(le)(le)從(cong)(cong)(cong)項目(mu)(mu)招(zhao)投(tou)標到(dao)設計(ji)(ji)圖審查到(dao)施工(gong)(gong)監(jian)(jian)理(li)等(deng)(deng)各個環節都必須(xu)有使(shi)用預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求，形成(cheng)(cheng)全過(guo)(guo)程監(jian)(jian)控，市(shi)(shi)散(san)辦正全力(li)以赴抓(zhua)(zhua)好這項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。第(di)三(san)(san)，編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)(ye)規劃(hua)，達(da)到(dao)宏觀控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。精(jing)心編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)了(le)(le)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)生(sheng)產(chan)布(bu)點方案，從(cong)(cong)(cong)源(yuan)頭上控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)(guo)規模，避免出現(xian)(xian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)過(guo)(guo)剩、行(xing)業(ye)(ye)惡性競爭、破壞城市(shi)(shi)規劃(hua)、造成(cheng)(cheng)資(zi)源(yuan)浪費的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)良現(xian)(xian)象。市(shi)(shi)散(san)辦按(an)照(zhao)“區(qu)域(yu)分散(san)、控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)總量、合理(li)布(bu)局(ju)(ju)(ju)”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，建設生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，設立(li)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)必須(xu)征求管(guan)(guan)理(li)部(bu)門的(de)(de)(de)(de)意(yi)見，必須(xu)選(xuan)址(zhi)在規定的(de)(de)(de)(de)布(bu)點區(qu)域(yu)，否則(ze)，他(ta)們不(bu)(bu)予批準建廠，不(bu)(bu)進(jin)行(xing)產(chan)品和(he)(he)企業(ye)(ye)目(mu)(mu)錄登(deng)(deng)記，市(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)不(bu)(bu)予認可(ke)；同時編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)好五年規劃(hua)和(he)(he)年度(du)計(ji)(ji)劃(hua)；通過(guo)(guo)實行(xing)統(tong)計(ji)(ji)報(bao)表制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、企業(ye)(ye)產(chan)品目(mu)(mu)錄登(deng)(deng)記制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)(deng)手段，對(dui)全市(shi)(shi)水(shui)泥生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)、預拌(ban)(ban)混凝(ning)土攪(jiao)拌(ban)(ban)站及預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)，對(dui)一(yi)些既沒有辦理(li)相關手續(xu)又不(bu)(bu)向管(guan)(guan)理(li)部(bu)門報(bao)送統(tong)計(ji)(ji)報(bao)表的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，市(shi)(shi)散(san)辦將依法(fa)強行(xing)拆除；全面建立(li)GPS定位(wei)監(jian)(jian)控系統(tong)，對(dui)預拌(ban)(ban)砂(sha)(sha)(sha)(sha)漿(jiang)(jiang)(jiang)罐實行(xing)科學動態管(guan)(guan)理(li)。

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