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      節約資(zi)源和保護環境是(shi)我國(guo)的(de)(de)基本國(guo)策(ce)。上(shang)海作(zuo)為世界特大型城市和中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)城市，在(zai)按照中(zhong)(zhong)央要(yao)求努力實現“四個率(lv)先”和建設“四個中(zhong)(zhong)心(xin)”的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，面(mian)臨巨大的(de)(de)資(zi)源、環境壓力，節能(neng)減排是(shi)上(shang)海發展中(zhong)(zhong)一(yi)項緊迫任務，其中(zhong)(zhong)建筑和交通(tong)節能(neng)減排是(shi)兩個重要(yao)方面(mian)。

　　建筑節能是節能減排的重要內容。近幾年來，上海從人多地少、環境資源約束接近極限的市情出發，以科學發展觀為指引，積極探索科技支撐作用明顯、體制機制保障有力的工作路徑，形成了政策體系、計劃體系、管理體系、標準體系和技術體系等5大體系，建筑節能由單體建筑節能向區域整體節能延伸，由建筑節能建設管理向建筑節能服務產業延伸。

　　2011年1月1日起，《上海市建筑節能條例》正式開始施行。結合條例實施，開展了相關配套政策的制定工作，頒布了《上海市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和《關于貫徹〈上海市建筑節能條例〉若干意見》；修訂了《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》，出臺了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑分項計量管理規定》等規范性文件；編制完成《上海市“十二五”建筑節能專項規劃》。這些規范性文件和專項規劃的出臺，為本市建筑節能向縱深發展提供了堅實的制度保障。

　　同時，本市建筑節能技術體系的研究和實踐應用不斷深化，科技支撐作用日益顯現。根據本市氣候特點和建筑節能發展的技術路線，在建設部的指導幫助下，去年修編了《居住建筑節能設計標準》，該標準將本市的節能設計標準提高到65%，并結合上海地區的氣候特點，更加注重建筑外門窗、建筑外遮陽等的節能效果。重點開展了居住建筑氣候適應型節能技術體系、保障性住房建筑節能技術體系等相關重大課題研究。同時，新編和修編了《民用建筑能效測評標識標準》、《公共建筑節能設計標準》、《綠色建筑評價標準》、《公共建筑能耗監測系統規范》、《既有建筑節能改造技術規程》等。

　　一、大力推動綠色建筑的發展

　　綠色建筑，是在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間從而與自然和諧共生的建筑。

　　進入“十二五”以來，國家推廣綠色建筑的力度明顯加大。今年4月，財政部和住房城鄉建設部聯合發布《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》，明確提出：力爭到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過三成；力爭到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上；力爭到2014年，政府投資的公益性建筑和保障性住房全部執行綠色建筑標準。

　　上海是全國最早開展綠色建筑示范的城市，市建設交通委在2008年起就開展綠色建筑推進工作。近期本市在推進綠色建筑方面，主要取得了以下七個方面的進展：

　　1、發布了綠色建筑評價的地方標準

　　依據國家相關政策和標準規范，市建設交通委已經編制完成了《綠色建筑評價標準》，完善了符合本市經濟發展趨勢、適合上海地域氣候特色的綠色建筑技術體系。這個地方標準于今年3月1日起實施，為本市規模化推進綠色建筑提供了有力的技術支撐。

　　2、完善了綠色建筑的專項資金支持政策

　　本市新修訂的《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》將于9月15日起實施，其中，新增了針對綠色建筑示范項目的資金扶持政策，對獲得二、三星級綠色建筑標識的示范項目，每平方米最高可補貼60元，單個項目最高可補貼600萬元，保障性住房項目最高可補貼1000萬元。這個支持力度是前所未有的。

　　3、制定了發展綠色建筑的專項規劃

　　在《上海市“十二五”建筑節能專項規劃》中，對綠色建筑推進、可再生能源建筑應用有著明確的要求。本市還制定了《上海市綠色建筑專項規劃》以及《上海市可再生能源建筑應用專項規劃》，形成計劃體系的框架，指導和促進綠色建筑等節能建筑的發展。

　　4、涌現了一批優秀的綠色建筑項目

　　截至今年6月，本市共有54個項目獲得綠色建筑評價標識，位列全國第三。同時，2011年度全國綠色建筑創新獎16個項目中上海有8個項目分別獲一、二、三等獎，獲獎數量和質量均處于國內領先水平。

　　5、把推廣綠色建筑作為建設低碳城市的重要措施

　　本市依托虹橋商務區等8個低碳實踐區和7個低碳新城建設，以及國際旅游度假區和世博后續開發利用等2個重大建設項目，將綠色建筑與可再生能源建筑一體化應用、低碳建設、運營與交通節能、低碳生活融為一體，更好地引領和推進資源節約型、環境友好型城市的建設。

　　6、在保障性住房建設中率先推進綠色建筑

　　“十二五”期間，本市計劃建設1000萬平方米的綠色建筑，并在保障性住房中率先推進綠色建筑，使民生工程更惠民。為實現這一目標，今年6月，上海市建筑建材業市場管理總站和上海市住宅發展中心聯合發布《關于2012年在本市保障性住房建設中加快推進綠色建筑發展的通知》，明確要求，2012年，本市當年度開工量10%以上的保障性住房按照綠色建筑的標準設計建造，并且鼓勵設計建造二、三星的高星級保障性住房。

　　7、推動了一批企業在發展綠色建筑中創造佳績

　　據統計，本市現有能源審計機構、能效測評機構、分項計量服務單位和合同能源管理單位等各類建筑節能服務機構約60家，建筑節能材料設備生產供應單位數百家，本市綠色建筑的上下游產業鏈正在形成。

　　二、全面推進建筑能耗監測系統的建設

　　據測算，我國大型公共建筑的用能強度是普通公共建筑的2～3倍，是居住建筑(住宅)的5倍左右。因此，加強對大型公共建筑的節能工作，是國家和本市推進建筑節能的一個重要途徑。

　　近年來，本市通過對200多幢公共建筑進行用能監測，對450多幢公共建筑進行能源審計，對近300幢國家機關辦公建筑和1000多幢大型公共建筑開展能耗統計等一系列工作，摸清了本市公共建筑的能耗水平和用能特征。在此基礎上，全面推進建筑能耗監測系統的建設。

　　1、優化標準編制，提升項目監管水平

　　2009年，市建設交通委組織編制了《上海市大型公共建筑能耗監測系統工程技術規范》，對分項計量實時監測系統的設計、施工、檢測、驗收和維護運行的全過程提出了統一要求，確保工程質量和系統采集數據滿足統一監管的要求。為適應本市建筑節能形勢的發展和新的需求，近期，市建設交通委以《上海市建筑節能條例》為依據，對該規范又進行了修編，進一步提高其適用性和可執行性，修訂后的規范更名為《公共建筑用能監測系統工程技術規范》，且上升為強制性規范，自2012年5月1日起正式實行。

　　2、出臺推進公共建筑能耗監測系統建設的實施意見

　　今年5月，上海市人民政府印發《關于加快推進本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統建設實施意見的通知》，明確：在年內建成1個建筑能耗監測市級平臺、17個建筑能耗監測區級分平臺和1個市級機關辦公建筑能耗分平臺；對單體建筑面積在1萬平方米以上的國家機關辦公建筑，以及2萬平方米以上的公共建筑，有計劃、有步驟地推進用能分項計量裝置的安裝及聯網；到2015年，建成基本覆蓋全市的建筑能耗監測系統。

　　3、建設全市統一的公共建筑能耗監測系統

　　目前，這個監測系統的建設已經取得了階段性進展。其中：

　　市級平臺已經初步成形，它具有對本市國家機關辦公建筑和大型公共建筑用能情況的能耗統計、綜合評價、對標分析、行業監測、定額標示等功能，負責提供全市各領域建筑的用能狀況監測和分析。

　　全市17個區縣正在逐步建設中的區級分平臺，具有對本行政區域內區級國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能效評估、監測預警等功能，并向區縣管理部門提供用能狀況監測分析。

　　市級機關分平臺負責向市機管局提供市級國家機關辦公建筑用能狀況的實時監測、節能診斷、合同能源管理服務分析。

　　下一步，本市將不斷提高建筑能耗監測系統的覆蓋面和實效性，在對新建項目強制實行分項計量的同時，對既有大型公共建筑和國家機關辦公建筑逐步實行能源審計和分項計量改造，充分發揮建筑能耗監測系統在節能改造和運行管理中的基礎性作用。

　　

　　“十二五”是上海創新驅動、轉型發展的關鍵時期，也是本市交通運輸業轉變發展方式、實現集約化、低碳化、智能化發展的關鍵時期。多年來上海交通行業堅持多管齊下，以大力實施公交優先戰略為抓手，著力調整交通運輸結構，全市交通運輸服務能力和水平不斷提高，綠色交通理念逐步深入人心。行業能效水平不斷提升，以相對較低的能耗增長支撐了行業的快速發展，并取得了一系列的成績。

　　(一)交通節能監管框架初步形成，政策激勵機制初步建立

　　建立上海市交通節能減排聯席會議制度，加強對本市交通節能減排工作的組織領導和綜合協調。制定了《上海市交通節能減排專項扶持資金管理辦法(試行)》，對飛機翼梢小翼改造等多個項目給予了支持，激發了企業節能減排工作的積極性。

　　“十二五”期間交通行業將實施更為嚴格的重點用能單位能源消費總量與單位運輸周轉量能耗“雙控”制度。到2015年本市交通運輸業(不含社會客貨車)能源消費總量力爭控制在2680萬噸標準煤左右，“十二五”年均增幅比“十一五”期間下降2-3個百分點，能耗凈增總量力爭控制在580萬噸標準煤左右，能源利用效率進一步提高。

　　(二)堅持公共交通優先政策，軌道交通快速發展

　　一方面，大力推進以軌道交通為骨干、地面公交為基礎的城市公共交通體系建設。截至2011年底，全市公共交通日均客運量達到1668萬乘次，其中上海軌道交通經過近17年的建設，目前已開通運營12條線路、運營里程已達454公里，車站共計280座,日均客運量達到575.6萬乘次，占公共交通客運量的比例由2005年的14.4%提高至2011年35%。公共汽(電)車線路達到1202條，線網長度達到7248公里，其中公交專用道達到161.8公里，日均客運量770萬人次。

　　另一方面，不斷完善公交出行優惠政策，擴大受益人群范圍。自2006年，本市試點開展公交優惠換乘以來，本市公交出行優惠政策的覆蓋面不斷擴大，收益人數不斷增加，截至2011年，公共交通優惠乘車日均客運量達到360萬乘次，其中，老人免費乘車日均達到57.5萬乘次，優惠換乘日均達到248.5萬乘次。

　　“十二五”期間本市將繼續完善公共交通運輸服務體系，為市民提供舒適、便捷的公共交通服務。力爭到2015年中心城區公共交通出行占市民出行總量的比重達到50%

　　(三)不斷優化集輸運體系，提高水水中轉比例

　　積極優化現代航運集疏運體系，利用港航電子數據交換(EDI)技術，大力推進港口集裝箱多式聯運信息服務系統示范工程，加強港口與其它運輸方式的銜接，促進運輸資源的優化配置和整合，推動洋山深水港區的江海直達,大力發展水水中轉，引導中遠距離的公路集疏運量向水路轉移。上海港集裝箱水水中轉比重由2005年的27%提高至2011年的41%。

　　“十二五”期間，繼續推進內河高等級航道和集裝箱內河港區建設，力爭到2015年集裝箱水水中轉比例提高至45%。

　　(四)積極推進節能減排示范項目

　　實施了一批成效顯著的節能減排項目，其中13個項目獲得本市節能減排扶持資金的支持， 9個項目獲得國家交通節能減排專項資金補貼， 6個項目獲評交通運輸部節能減排示范項目。

　　“車”方面：開展甩掛運輸試點；實施乳化柴油在公交汽車上的試點應用；編制了《汽車駕駛節能操作規范》，舉辦了開展公交汽(電)車安全節能駕駛競賽；推廣車輛智能化運營管理系統。

　　“船”方面：開展在用船舶節能技術改造；推廣船舶能效管理系統應用；推進船用岸電技術的應用；創新經濟航速管理模式。

　　“路”方面：加快推進電子不停車收費系統建設，實現了本市射線高速公路ETC車道平均覆蓋率100%，同時積極加強與兄弟省市的協作，目前ETC在長三角兩省一市實現了互聯互通；開展隧道綠色照明應用示范工程，推進路面材料再生利用技術的應用。

　　“港”方面：實施港區綠色照明改造工程，開發應用港區集裝箱堆場智能調度管理系統。推廣應用靠港船舶使用岸電技術和港口輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”。

　　“航空”方面：加裝飛機機翼翼梢小翼等技改項目；實施橋載電源替代航空煤油的輔助動力裝置(APU)；實施機場電梯、空調變頻改造。

　　“軌道交通”方面：借助合同能源管理模式，對運營機車和軌道車站進行綜合節能示范改造,車公里能耗從2005年的5.56度下降到2011年的4.37度。

　　“智能交通”方面：利用世博契機，初步建立公眾出行信息服務系統，整合了全市各方交通信息和資源，通過網絡、電視電臺、咨詢熱線、可變信息標志牌、手機、車載導航、觸摸屏查詢終端等多種方式，為市民和游客提供出行信息服務。

　　“十二五”期間，本市還將進一步加大示范項目扶持力度，推廣一批節能潛力大、應用面廣的節能減排技術和產品，全面提升行業節能減排科技水平和保障能力。

　　(五)形成良好的交通節能減排氛圍

　　本市以多種形式和活動為載體，努力倡導低碳交通理念，在2010世博會期間，鼓勵游客采用集約化交通方式出行，近90%的游客使用公共交通等集約化交通方式入園，自駕車僅占6%，實現了集約化交通方式的引導目標。最大限度減少碳排放，并逐步在社會中建立起“綠色交通，低碳出行”的理念。同時積極在行業中開展安全節能減排技能大賽活動，推廣節油駕駛技巧，開展節能減排(JJ)小組活動，發動交通行業積極開展節能減排工作思考、實踐和交流.

　　“十(shi)二五”期間，上(shang)海將(jiang)繼續(xu)通(tong)過(guo)開展“低碳出行周(zhou)”、“城市無車日/周(zhou)”、“每月(yue)少(shao)開一天車”等全(quan)民活(huo)動(dong)，依(yi)托(tuo)社區加強交通(tong)節能(neng)宣傳，在全(quan)社會中(zhong)樹立節能(neng)型交通(tong)消費觀念。