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國務院日前公布《節能減排“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），要求各地認真貫徹執行，確保“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤等節能減排目標。其中，國家下達我省“十二五”節能任務是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高出2個百分點。

　　據初步測算，“十(shi)二五”期(qi)間，節(jie)能減排重點工程規劃投資(zi)需求將達到(dao)2.366萬億元(yuan)。

　　節能減排不力將被問責

　　為(wei)實現上述(shu)節能減排的目(mu)(mu)標，這份長達(da)2萬多字的規劃(hua)要求優化產(chan)(chan)業(ye)結構，繼(ji)續抑(yi)制(zhi)高耗(hao)能、高排放行業(ye)過快增(zeng)長，合(he)理控制(zhi)固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)增(zeng)速和火(huo)電、鋼鐵、水泥、造(zao)紙、印染等重點行業(ye)發(fa)展規模，提高新(xin)建項(xiang)目(mu)(mu)節能、環(huan)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)節能評估審查、環(huan)境影響評價和建設項(xiang)目(mu)(mu)用地預(yu)審，完善新(xin)開(kai)工項(xiang)目(mu)(mu)管理部門聯動機制(zhi)和項(xiang)目(mu)(mu)審批(pi)問責制(zhi)。

　　《規劃》明確提出：“對(dui)違(wei)規在建的高耗能、高排放項目，有關(guan)部(bu)門(men)要責令停止(zhi)(zhi)建設，金(jin)融機(ji)構(gou)一律不(bu)得(de)發放貸款(kuan)。對(dui)違(wei)規建成(cheng)的項目，要責令停止(zhi)(zhi)生產，金(jin)融機(ji)構(gou)一律不(bu)得(de)發放流動資金(jin)貸款(kuan)，有關(guan)部(bu)門(men)要停止(zhi)(zhi)供(gong)電供(gong)水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”

　　此外，《規劃》還(huan)明確(que)要求“在做好生(sheng)態保(bao)護和移民安(an)置的前提下積(ji)極發展水電(dian)，在確(que)保(bao)安(an)全的基礎上有序發展核電(dian)”。

　　為強化(hua)目標責(ze)任，《規劃》明確：國務院每(mei)年組織開展省級人民政府節能減排目標責(ze)任評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結果作為領導班子和領導干部(bu)綜合考(kao)核(he)評(ping)價(jia)的重要內容，納(na)入政府績效管理，實行問責(ze)制。

　　《規劃》聚焦十大重點領域

　　《規劃》提(ti)出了節能減排(pai)10個主要領域的重點工程(cheng)，包括節能改造、節能產品惠民工程(cheng)、合(he)同能源(yuan)管理(li)推廣、節能技(ji)術產業化(hua)、城鎮生活污水(shui)處理(li)設施建設、重點流(liu)域水(shui)污染防治、脫(tuo)硫脫(tuo)硝(xiao)、規模(mo)化(hua)畜禽養殖(zhi)污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排(pai)能力建設。

　　初步測(ce)算表(biao)明，“十二五”時期我國計(ji)劃實施(shi)的節能減(jian)排重點工程(cheng)需投資約23660億(yi)元。

　　為此(ci)，規劃提出(chu)，加大中(zhong)央預算內投(tou)(tou)資和(he)中(zhong)央節能減排(pai)專項資金，繼續安排(pai)國(guo)有資本(ben)經營預算支出(chu)支持企(qi)業實(shi)施節能減排(pai)項目；地方(fang)各(ge)級人(ren)民政府要(yao)進一步加大對(dui)節能減排(pai)的投(tou)(tou)入(ru)，創(chuang)新投(tou)(tou)入(ru)機制，發揮多層次(ci)資本(ben)市(shi)場融資功能，多渠道引導企(qi)業、社會資金積極(ji)投(tou)(tou)入(ru)節能減排(pai)。

　　同時(shi)，也要完善(shan)“以獎(jiang)代補”、“以獎(jiang)促治”以及采(cai)用財(cai)政(zheng)補貼方式推廣高效節能(neng)產(chan)品和合同能(neng)源管理等支持機(ji)制，強化財(cai)政(zheng)資(zi)金的引導作用。完善(shan)財(cai)政(zheng)補貼方式和資(zi)金管理辦(ban)法，強化財(cai)政(zheng)資(zi)金的安全性(xing)和有效性(xing)，提(ti)高財(cai)政(zheng)資(zi)金使用效率(lv)。

　　■縱深

　　任務艱巨但政策利好廣東

　　當(dang)前我(wo)省面(mian)臨(lin)的節能(neng)形勢異常嚴峻，但(dan)同(tong)時機遇與挑戰(zhan)并存。

　　據(ju)了(le)解(jie)，國(guo)(guo)家下達我(wo)省“十二(er)五”節能任(ren)務(wu)是單位(wei)(wei)GDP能耗(hao)下降18%，比“十一(yi)五”期間還高(gao)2個百分(fen)(fen)點。自2005年以(yi)來我(wo)省單位(wei)(wei)GDP能耗(hao)、單位(wei)(wei)工(gong)業增加值能耗(hao)一(yi)直處于全國(guo)(guo)最先進水平，分(fen)(fen)別僅相當(dang)于全國(guo)(guo)平均(jun)水平的65%和40%，“存量空間十分(fen)(fen)有限，任(ren)務(wu)異常艱(jian)巨。”省經信(xin)委(wei)相關負(fu)責人坦言。

　　類(lei)似(si)的(de)情(qing)況也(ye)出現(xian)在(zai)減排(pai)(pai)領域。“十二五(wu)”國(guo)家向我省(sheng)下達了(le)(le)化(hua)學(xue)需氧(yang)量、氨(an)氮(dan)、二氧(yang)化(hua)硫和氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量分別削(xue)減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%的(de)減排(pai)(pai)任(ren)務。而去年(nian)，我省(sheng)化(hua)學(xue)需氧(yang)量和氨(an)氮(dan)較好(hao)地實現(xian)了(le)(le)減排(pai)(pai)，但二氧(yang)化(hua)硫和氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量較2010年(nian)不降反升。

　　省(sheng)環(huan)保廳相關負責(ze)人(ren)坦言(yan)，“十二五”我省(sheng)城鎮化進程將進一步加快，污(wu)染物新增量巨(ju)大，而減(jian)排的潛力(li)和空間則非常有限。加上“十二五”開局(ju)之年(nian)兩項指標不降(jiang)反升，接下來(lai)四年(nian)，我省(sheng)還要(yao)消化2011年(nian)的新增排放量，完成(cheng)“十二五”的削減(jian)任務，減(jian)排壓力(li)巨(ju)大，形勢異常嚴峻(jun)。

　　省(sheng)經信委相(xiang)關負責人(ren)分析，目前(qian)我(wo)(wo)省(sheng)工業(ye)重型化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)加快。“十二(er)五”時期(qi)，我(wo)(wo)省(sheng)工業(ye)重型化(hua)進(jin)(jin)程(cheng)中的(de)(de)粗(cu)放(fang)型經濟增長(chang)方(fang)式尚未根(gen)本(ben)改變，高(gao)投(tou)入、高(gao)消(xiao)耗、高(gao)增長(chang)的(de)(de)經濟增長(chang)模式還在延續(xu)，節(jie)能形(xing)勢異常(chang)嚴峻。而隨著城鎮(zhen)化(hua)步伐(fa)的(de)(de)不斷加快以及居(ju)民生(sheng)活水平(ping)的(de)(de)不斷提高(gao)，我(wo)(wo)省(sheng)對(dui)能源和環(huan)境容量的(de)(de)需求還將持(chi)續(xu)剛(gang)性增長(chang)，客觀上也加大(da)了節(jie)能工作的(de)(de)難度。

　　不過，經信(xin)委相關負責(ze)人也(ye)(ye)同(tong)時(shi)提出(chu)，包括此次節(jie)(jie)能減排(pai)“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃，在中(zhong)央提出(chu)的一系列大政(zheng)方針為(wei)我省(sheng)節(jie)(jie)能工作(zuo)發展創(chuang)造了良(liang)(liang)好(hao)的政(zheng)策環(huan)境。例如在國家的“十二(er)五(wu)”規(gui)(gui)劃中(zhong)，除單位(wei)生產總(zong)值(zhi)能源消耗外，單位(wei)生產總(zong)值(zhi)二(er)氧化(hua)碳排(pai)放(fang)強度(du)也(ye)(ye)已(yi)成為(wei)約束(shu)性指標。為(wei)實行更為(wei)嚴格的節(jie)(jie)能目標責(ze)任(ren)制，國家的節(jie)(jie)能政(zheng)策力度(du)將(jiang)會加大，這將(jiang)為(wei)我省(sheng)進(jin)一步做好(hao)節(jie)(jie)能工作(zuo)營造更加良(liang)(liang)好(hao)的政(zheng)策氛圍，獲(huo)得更多資金、技術(shu)、人才方面的支持，特別(bie)是“十二(er)五(wu)”時(shi)期(qi)是我省(sheng)加快(kuai)經濟(ji)發展方式轉(zhuan)變和產業(ye)結構調整的關鍵時(shi)期(qi)，也(ye)(ye)是節(jie)(jie)能環(huan)保產業(ye)發展的重要歷史機(ji)遇期(qi)。

　　根據《廣(guang)東省“十(shi)二五(wu)”節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規劃》，“十(shi)二五(wu)”期間(jian)，我省節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)業(ye)產(chan)值年均(jun)增長(chang)20%以上(shang)，到2015年，年總(zong)產(chan)值達6000億元。在(zai)布局上(shang)，珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)地(di)區(qu)(qu)重點通過整合資源，著(zhu)力發(fa)展(zhan)上(shang)規模、高(gao)聚(ju)集的(de)節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保核(he)心(xin)產(chan)業(ye)。粵(yue)東西(xi)北(bei)(bei)地(di)區(qu)(qu)重點發(fa)展(zhan)資源循環(huan)(huan)利(li)用，積(ji)極培育節(jie)(jie)能環(huan)(huan)保服務業(ye)，與珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)地(di)區(qu)(qu)形成(cheng)產(chan)業(ye)互(hu)補關系(xi)，為核(he)心(xin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提供配套服務，形成(cheng)珠(zhu)三(san)(san)角(jiao)核(he)心(xin)產(chan)業(ye)帶、粵(yue)東西(xi)北(bei)(bei)地(di)區(qu)(qu)特色產(chan)業(ye)帶的(de)發(fa)展(zhan)格局。　

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