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“十(shi)一五(wu)”時(shi)期，在(zai)(zai)黨中央、國務院的(de)(de)正確領導(dao)下(xia)，在(zai)(zai)有關部門和(he)(he)地(di)方政府的(de)(de)大力支持(chi)下(xia)，我國節(jie)能(neng)減排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)顯著成(cheng)效，基(ji)本實(shi)現了“十(shi)一五(wu)”規(gui)劃綱(gang)要確定的(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)約束性(xing)目標。但也應清(qing)醒(xing)地(di)看到，其在(zai)(zai)思想認識、結構(gou)調(diao)整、能(neng)源利用效率(lv)、相關政策(ce)機制和(he)(he)基(ji)礎(chu)工(gong)作(zuo)(zuo)等方面仍存(cun)在(zai)(zai)諸多問題(ti)亟待解決。與此同時(shi)，“”時(shi)期我國節(jie)能(neng)減排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)還將面臨(lin)巨大挑戰和(he)(he)新(xin)的(de)(de)歷史(shi)機遇，在(zai)(zai)這一背景下(xia)，在(zai)(zai)充分貫徹(che)落實(shi)黨的(de)(de)十(shi)七屆五(wu)中全會(hui)精(jing)神和(he)(he)《國民(min)經濟和(he)(he)社會(hui)發(fa)展第(di)十(shi)二個五(wu)年規(gui)劃綱(gang)要》總體部署基(ji)礎(chu)上(shang)，作(zuo)(zuo)為對《“十(shi)二五(wu)”節(jie)能(neng)減排(pai)綜合(he)性(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)》（簡(jian)稱《工(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)》）的(de)(de)進(jin)一步擴展和(he)(he)細化，《節(jie)能(neng)減排(pai)“十(shi)二五(wu)”規(gui)劃》（簡(jian)稱《規(gui)劃》）于2012年8月6日終(zhong)于浮(fu)出水面。

　　《規(gui)劃(hua)》分(fen)現(xian)狀與形勢，指導思想、基本原則和(he)主(zhu)要目標，主(zhu)要任(ren)務，節能減排重點工程(cheng)，保障措(cuo)施(shi)(shi)，規(gui)劃(hua)實施(shi)(shi)6部(bu)分(fen)。其較“十一五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要和(he)《工作方(fang)案》，更(geng)為具(ju)體詳細，更(geng)加注(zhu)重體制機制創新，突出了(le)加快轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方(fang)式這一主(zhu)線，體現(xian)了(le)穩中求進的(de)總(zong)基調，是推動該項工作又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)的(de)綱領性(xing)文件。

　　《規劃》的(de)(de)科(ke)學制定固然(ran)重(zhong)要(yao)(yao)，但更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)是貫徹落實(shi)。全(quan)面貫徹落實(shi)《規劃》，是貫徹落實(shi)科(ke)學發展(zhan)(zhan)(zhan)觀、構建社(she)會(hui)主義和諧社(she)會(hui)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，也(ye)是推進經(jing)濟(ji)結構調整、轉(zhuan)變發展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)、實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)和社(she)會(hui)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必要(yao)(yao)要(yao)(yao)求。它對于確保實(shi)現(xian)“十二五”節(jie)能(neng)(neng)減排約束性目標(biao)，緩解資源環境約束，應對全(quan)球氣候(hou)變化(hua)，促進經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變，建設資源節(jie)約型、環境友好型社(she)會(hui)，增強可持(chi)續發展(zhan)(zhan)(zhan)能(neng)(neng)力，意義重(zhong)大(da)。

　　我們應(ying)努力把《規(gui)劃》藍圖(tu)變(bian)成現實(shi)，譜寫我國(guo)節能減排事業的新篇章。

　　一要高(gao)(gao)度(du)重視，提(ti)高(gao)(gao)認(ren)(ren)識。《規(gui)(gui)劃(hua)》對未來5年做(zuo)(zuo)好(hao)節能減(jian)(jian)排工作(zuo)提(ti)出了較高(gao)(gao)要求，是引導(dao)該項工作(zuo)科學發(fa)展、加強和改善宏(hong)觀調控、引導(dao)市(shi)場(chang)主體行為的重要依據，是指導(dao)“十二(er)(er)五”時(shi)期節能減(jian)(jian)排工作(zuo)的綱領性(xing)文件。各級人民政府、有關部門以(yi)及相關機構在(zai)開展工作(zuo)過程中應高(gao)(gao)度(du)重視，始(shi)終以(yi)規(gui)(gui)劃(hua)為指導(dao)，在(zai)充分認(ren)(ren)識做(zuo)(zuo)好(hao)“十二(er)(er)五”節能減(jian)(jian)排工作(zuo)的重要性(xing)、緊迫性(xing)和艱巨性(xing)基礎(chu)上，按照規(gui)(gui)劃(hua)要求，認(ren)(ren)真執行規(gui)(gui)劃(hua)部署(shu)，保障(zhang)順利完成規(gui)(gui)劃(hua)目標任務。

　　二要(yao)統(tong)一思(si)想，領(ling)會精神(shen)。各(ge)級(ji)政府、各(ge)相(xiang)關管理部門、各(ge)企(qi)業要(yao)高(gao)度重(zhong)視(shi)并認真學(xue)習規(gui)劃(hua)(hua)精神(shen)，切實把思(si)想和(he)行動(dong)統(tong)一到規(gui)劃(hua)(hua)內容(rong)上來。切實增強全局意識、危(wei)機意識和(he)責(ze)任意識，樹立綠色、低碳發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，進(jin)一步(bu)把節(jie)能減排作為落實科(ke)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀、加快轉變經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)的重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。按照規(gui)劃(hua)(hua)的部署和(he)要(yao)求，穩步(bu)推進(jin)“十二五”時期節(jie)能減排工作，保證順利完成規(gui)劃(hua)(hua)制定(ding)的各(ge)項目標，促進(jin)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與資源環(huan)境相(xiang)協(xie)調。

　　三(san)要(yao)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)協調，形成(cheng)合力。在(zai)市(shi)場經濟條件下，利(li)益(yi)協調是節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)得(de)以(yi)順利(li)進行的(de)(de)重(zhong)要(yao)措施。節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)工作(zuo)(zuo)關系(xi)到(dao)經濟社會發展大(da)局，涉(she)及(ji)方面(mian)較多，應重(zhong)點建立健全(quan)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)、中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)、地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)與(yu)非(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組織(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)協調機制。一(yi)是在(zai)明確中(zhong)央各部(bu)(bu)委(wei)職責和分工基礎上，以(yi)國(guo)家應對(dui)氣(qi)候變(bian)化和節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)領導(dao)小(xiao)組框架內(nei)的(de)(de)協調聯絡辦公室為依托，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)央部(bu)(bu)委(wei)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)分工協作(zuo)(zuo)和有效溝(gou)通(tong)(tong)；二是通(tong)(tong)過(guo)定期(qi)(qi)或不定期(qi)(qi)地(di)(di)(di)組織(zhi)(zhi)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)相應管(guan)理(li)部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)(de)管(guan)理(li)人(ren)員進行集(ji)中(zhong)學(xue)習(xi)培訓、中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)委(wei)赴地(di)(di)(di)方調研(yan)等(deng)方式，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)以(yi)及(ji)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)在(zai)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)管(guan)理(li)方面(mian)的(de)(de)交流(liu)和學(xue)習(xi)；三(san)是加(jia)(jia)(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)部(bu)(bu)門(men)(men)與(yu)非(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組織(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)(jian)的(de)(de)溝(gou)通(tong)(tong)和協作(zuo)(zuo)，充分發揮公眾、專家組織(zhi)(zhi)和行業協會等(deng)非(fei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)組織(zhi)(zhi)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。通(tong)(tong)過(guo)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)協調，強(qiang)化組織(zhi)(zhi)領導(dao)，狠(hen)抓監(jian)督檢查(cha)，相互支持，齊心(xin)協力，發揮好協同(tong)作(zuo)(zuo)戰(zhan)優勢，共同(tong)推進我國(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)事業的(de)(de)又好又快發展。

　　四要因地制宜(yi)，狠抓落(luo)實(shi)(shi)。鑒于各(ge)地區、各(ge)部(bu)門、各(ge)行(xing)業(ye)情況不一，在(zai)貫徹落(luo)實(shi)(shi)《規(gui)劃(hua)》精(jing)神時，要結合其實(shi)(shi)際(ji)，因地制宜(yi)，在(zai)《規(gui)劃(hua)》的(de)整體框架內做出(chu)切(qie)(qie)合實(shi)(shi)際(ji)的(de)具體方(fang)案，確(que)保把(ba)規(gui)劃(hua)精(jing)神落(luo)到實(shi)(shi)處。實(shi)(shi)施方(fang)案的(de)設計要貫徹落(luo)實(shi)(shi)實(shi)(shi)事求是的(de)精(jing)神，正(zheng)確(que)處理(li)好包(bao)括全部(bu)和(he)(he)(he)局部(bu)、一般和(he)(he)(he)個別、質量(liang)和(he)(he)(he)數量(liang)、動態和(he)(he)(he)靜態、主(zhu)(zhu)觀和(he)(he)(he)客觀等一系列關系，切(qie)(qie)防(fang)出(chu)現形式主(zhu)(zhu)義和(he)(he)(he)“一刀切(qie)(qie)”。尤其要針對新(xin)(xin)形勢下重(zhong)點(dian)領域和(he)(he)(he)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)的(de)新(xin)(xin)特點(dian)，堅持分類(lei)指導、突出(chu)重(zhong)點(dian)的(de)原則(ze)，狠抓節能(neng)和(he)(he)(he)污(wu)染防(fang)治，大幅提高能(neng)源利用(yong)效(xiao)(xiao)率，有效(xiao)(xiao)減少主(zhu)(zhu)要污(wu)染物排放(fang)總(zong)量(liang)。各(ge)實(shi)(shi)施單(dan)位(wei)也應(ying)從自身(shen)實(shi)(shi)際(ji)出(chu)發，抓住主(zhu)(zhu)要問題(ti)和(he)(he)(he)突出(chu)矛盾，按照規(gui)劃(hua)要求認真謀劃(hua)，明(ming)確(que)思路，扎實(shi)(shi)推(tui)進各(ge)項工作平穩有效(xiao)(xiao)進行(xing)。

　　五(wu)要著眼長(chang)(chang)遠，與(yu)時(shi)俱進。鑒(jian)于節(jie)約資(zi)源和保護環境是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)基本國(guo)(guo)(guo)策，推進節(jie)能減排工作(zuo)(zuo)，加快建(jian)設資(zi)源節(jie)約型、環境友(you)好型社(she)會是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發展長(chang)(chang)期(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)重大戰略任務(wu)，因此，切實(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)好《規(gui)(gui)劃》就(jiu)應(ying)樹(shu)立長(chang)(chang)遠眼光，在貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)《規(gui)(gui)劃》的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，還(huan)要考慮“十二(er)五(wu)”及其更長(chang)(chang)時(shi)間節(jie)能減排工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)健(jian)康發展。與(yu)此同時(shi)，《規(gui)(gui)劃》是(shi)(shi)依據(ju)當(dang)前的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社(she)會發展形勢而制(zhi)定。隨(sui)著經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)發展和社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)進步以及國(guo)(guo)(guo)內外(wai)環境的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，原先(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)為制(zhi)定規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)(de)(de)基礎也發生(sheng)著相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)。因此，在《規(gui)(gui)劃》的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施過程中還(huan)必須要堅持與(yu)時(shi)俱進的(de)(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)，針(zhen)對(dui)宏觀經(jing)濟出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)新形勢、節(jie)能減排出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)新問(wen)題，及時(shi)對(dui)《規(gui)(gui)劃》作(zuo)(zuo)出(chu)合(he)理調(diao)整，并按照實(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，辯證(zheng)地(di)(di)、合(he)理地(di)(di)貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)。