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　　一、統一思想，充分認識財政工作的重要性和緊迫性

　　近些年來，財政(zheng)部(bu)門認真貫徹落實黨中央(yang)、國務院(yuan)的決策部(bu)署，銳意創新(xin)(xin)，扎實工作(zuo)，把推(tui)進(jin)節能(neng)減(jian)排作(zuo)為積極財政(zheng)政(zheng)策重要內容，初步(bu)構建了一(yi)套支(zhi)持節能(neng)減(jian)排的財稅政(zheng)策體系，加快推(tui)進(jin)節能(neng)減(jian)排重點工程建設，努力擴(kuo)大(da)節能(neng)環保(bao)(bao)產品消費，大(da)力支(zhi)持節能(neng)環保(bao)(bao)、新(xin)(xin)能(neng)源和新(xin)(xin)能(neng)源汽車(che)等新(xin)(xin)興產業發展(zhan)，為完成“十一(yi)五”節能(neng)減(jian)排目標和促進(jin)經濟社會(hui)協調發展(zhan)做出(chu)了積極貢獻。

　　“十二五”時(shi)期(qi)(qi)是全面建設小(xiao)康(kang)社會的關鍵時(shi)期(qi)(qi)，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fa)展方(fang)式的攻堅(jian)時(shi)期(qi)(qi)，節(jie)能(neng)減(jian)排形勢仍十分(fen)嚴峻，任務(wu)更加艱巨(ju)，必須充分(fen)認(ren)識(shi)深入推進節(jie)能(neng)減(jian)排的重要性(xing)和緊迫(po)性(xing)。

　　(一)深入推進節能減排是促進經濟平穩較快發展的有效手段

　　我國(guo)(guo)已進入經(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉型的關鍵階段，長(chang)期矛(mao)盾與(yu)短(duan)期問題(ti)相互(hu)交(jiao)織、結(jie)構性(xing)因素和(he)(he)周期性(xing)因素相互(hu)作用(yong)(yong)、國(guo)(guo)際問題(ti)與(yu)國(guo)(guo)內困難(nan)相互(hu)疊加(jia)，保(bao)(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)(jiao)快增長(chang)的難(nan)度增大(da)。當前(qian)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)總體平(ping)穩(wen)，結(jie)構調整(zheng)取得新進展(zhan)，但(dan)今(jin)年以(yi)來，外(wai)貿進出口增速下(xia)滑(hua)，固定資(zi)產投(tou)資(zi)增速趨緩，汽車、家電等(deng)消(xiao)費(fei)(fei)品(pin)銷售增幅回落，部分行(xing)業和(he)(he)企業效(xiao)益下(xia)降(jiang)，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓力加(jia)大(da)。從外(wai)部環境(jing)看，國(guo)(guo)際金融危機的深層次(ci)影響還(huan)在(zai)繼(ji)續顯現，世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的動(dong)力不(bu)(bu)足，歐債危機有(you)可能(neng)進一步升級，貿易保(bao)(bao)護主義明顯升溫(wen)，世界經(jing)(jing)濟(ji)(ji)能(neng)否(fou)持(chi)續好(hao)轉仍存在(zai)較(jiao)(jiao)大(da)不(bu)(bu)確定性(xing)，我國(guo)(guo)出口形勢不(bu)(bu)容樂觀。我們要牢(lao)牢(lao)把握擴(kuo)大(da)內需(xu)這一戰略基點，繼(ji)續實施好(hao)積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策，發揮其定位準、見效(xiao)快、作用(yong)(yong)直(zhi)接(jie)的優(you)勢，積極擴(kuo)大(da)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)產品(pin)消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求、培(pei)育新的消(xiao)費(fei)(fei)熱點，努力增加(jia)節(jie)能(neng)環保(bao)(bao)和(he)(he)生態建設投(tou)資(zi)，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)(jiao)快增長(chang)。

　　(二)深入推進節能減排是加快經濟發展方式轉變的重大舉措

　　近年來(lai)，我(wo)國(guo)經濟持續快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，但也面(mian)臨越來(lai)越大的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境壓(ya)力(li)，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供應日趨緊(jin)(jin)張、單位產(chan)(chan)品能(neng)(neng)耗偏高、主要(yao)(yao)污染物排放總量(liang)大。特別是土地、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、勞動(dong)力(li)等(deng)支撐以往(wang)經濟快(kuai)速增長的(de)要(yao)(yao)素條(tiao)件正在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)生變化(hua)，不加(jia)(jia)快(kuai)調(diao)整經濟結(jie)構和(he)(he)轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)，難(nan)以繼(ji)續保(bao)持經濟平穩較快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)勢頭。從國(guo)際上看，世界經濟也處在(zai)(zai)(zai)轉型發(fa)(fa)(fa)展(zhan)期(qi)，各國(guo)都在(zai)(zai)(zai)調(diao)整發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)(he)模式(shi)，大力(li)培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)和(he)(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等(deng)綠色新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，力(li)圖搶占未來(lai)經濟科技制高點(dian)。各國(guo)對(dui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)爭奪加(jia)(jia)劇，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安全問題日趨突出(chu)。我(wo)國(guo)在(zai)(zai)(zai)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)、調(diao)整產(chan)(chan)業(ye)(ye)與能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構等(deng)方面(mian)面(mian)臨的(de)外(wai)部壓(ya)力(li)進(jin)(jin)(jin)一步加(jia)(jia)大。我(wo)們要(yao)(yao)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住(zhu)并利用好難(nan)得的(de)歷史機遇，以深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)節(jie)能(neng)(neng)減排倒逼和(he)(he)促(cu)進(jin)(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升級，推(tui)(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)節(jie)約能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、保(bao)護生態環(huan)境的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構和(he)(he)生產(chan)(chan)方式(shi)，切實(shi)提高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)質量(liang)和(he)(he)效益;以發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車和(he)(he)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)為突破口，大力(li)培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，形(xing)成(cheng)新(xin)(xin)的(de)經濟增長點(dian)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)我(wo)國(guo)經濟實(shi)現跨(kua)越式(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　(三)深入推進節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路

　　我(wo)(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)眾(zhong)多、資(zi)源相對(dui)不足、生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)脆弱(ruo)，石油、天然氣、鐵礦石等主要礦產資(zi)源對(dui)外依(yi)存度不斷(duan)上(shang)升，已(yi)分(fen)別高達(da)56%、20%和(he)70%。同時(shi)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟總(zong)量已(yi)居(ju)世界(jie)第二位，工(gong)(gong)業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)還在深入發展(zhan)，消費結構(gou)不斷(duan)升級，能(neng)(neng)源資(zi)源需求仍將呈剛性增長(chang)，經濟發展(zhan)與資(zi)源環境(jing)(jing)(jing)的(de)矛盾(dun)將進(jin)一(yi)步凸顯(xian)，并長(chang)期存在。不有(you)效降低能(neng)(neng)源資(zi)源消耗、減(jian)(jian)少污染排(pai)(pai)放，經濟發展(zhan)將難(nan)以(yi)為(wei)繼。隨著人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)生(sheng)活水平(ping)不斷(duan)提高，對(dui)喝上(shang)干凈水、呼吸新鮮空氣、吃上(shang)潔(jie)凈食品、生(sheng)活在優美(mei)環境(jing)(jing)(jing)的(de)期待更高，也對(dui)節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)提出了(le)更高的(de)要求。抓好節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)(gong)作，有(you)利(li)于(yu)促進(jin)能(neng)(neng)源資(zi)源高效利(li)用和(he)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)良(liang)性循環，以(yi)盡可能(neng)(neng)小的(de)資(zi)源環境(jing)(jing)(jing)代價，實現經濟可持續(xu)發展(zhan)，滿足人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)新期待。氣候(hou)變化(hua)是人(ren)(ren)類社會面臨的(de)共(gong)同挑戰。我(wo)(wo)國(guo)(guo)已(yi)超過(guo)美(mei)國(guo)(guo)成為(wei)世界(jie)第一(yi)大排(pai)(pai)放國(guo)(guo)，人(ren)(ren)均(jun)排(pai)(pai)放量也超過(guo)世界(jie)平(ping)均(jun)水平(ping)，在減(jian)(jian)排(pai)(pai)上(shang)面對(dui)的(de)國(guo)(guo)際(ji)壓力(li)越來越大。與此同時(shi)，圍繞應(ying)(ying)對(dui)全球(qiu)氣候(hou)變化(hua)的(de)博弈和(he)斗爭(zheng)更加激烈，發達(da)國(guo)(guo)家憑借其經濟技術領(ling)先優勢，正在推動形成更為(wei)嚴格的(de)溫室氣體減(jian)(jian)排(pai)(pai)新規則(ze)，并將其與貿易掛(gua)鉤，通過(guo)設置(zhi)碳(tan)稅(shui)、碳(tan)關(guan)稅(shui)和(he)環境(jing)(jing)(jing)標準等貿易壁(bi)壘，抬(tai)高進(jin)口(kou)產品門檻(jian)。加大節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)工(gong)(gong)作力(li)度，也有(you)利(li)于(yu)我(wo)(wo)們提早做好應(ying)(ying)對(dui)準備。

　　總之，我們(men)要以科學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，切實把思(si)想(xiang)和行動統(tong)一到黨中央、國務院(yuan)的重(zhong)大決策部(bu)署上來，進一步增強做好(hao)財政節(jie)能減排(pai)工作(zuo)責任感和使命感，積極(ji)發(fa)揮財政職(zhi)能作(zuo)用(yong)，為(wei)促進經(jing)濟又好(hao)又快發(fa)展(zhan)服務。

　　二、突出重點，推動節能減排向縱深發展

　　節(jie)能減排(pai)具(ju)有(you)很(hen)強的(de)外(wai)部性(xing)，可以減少(shao)排(pai)放、節(jie)約資源、保護環(huan)境，產(chan)生(sheng)明顯的(de)社會(hui)(hui)(hui)效(xiao)益;發(fa)展(zhan)新(xin)興產(chan)業前期研發(fa)投(tou)入(ru)大，風(feng)險高，規(gui)模化生(sheng)產(chan)需(xu)要(yao)大量投(tou)入(ru)，產(chan)品推(tui)廣應用(yong)初期成本較(jiao)高。因此，推(tui)進(jin)(jin)節(jie)能減排(pai)和發(fa)展(zhan)新(xin)興產(chan)業都離不開經(jing)濟政(zheng)(zheng)策特別是財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持。在新(xin)形勢下，深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)節(jie)能減排(pai)和發(fa)展(zhan)新(xin)能源、節(jie)能環(huan)保等新(xin)興產(chan)業，既要(yao)發(fa)揮好公共(gong)財政(zheng)(zheng)的(de)支(zhi)(zhi)持和引導作(zuo)用(yong)，繼續加大財政(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)力度，又要(yao)充分發(fa)揮市(shi)場在資源配置中的(de)基礎性(xing)作(zuo)用(yong)，調(diao)動企業和社會(hui)(hui)(hui)各方面的(de)積極(ji)性(xing)，加快形成以政(zheng)(zheng)府為主(zhu)導、企業為主(zhu)體、市(shi)場有(you)效(xiao)驅動、全(quan)社會(hui)(hui)(hui)共(gong)同參與的(de)節(jie)能減排(pai)工作(zuo)格局。

　　財(cai)政部門(men)要(yao)深入貫徹落實科學發展觀，立(li)足(zu)當前、著眼長遠，強(qiang)化責任意識，充分(fen)發揮財(cai)政的職能作(zuo)(zuo)用，把深入推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)與加(jia)強(qiang)宏(hong)觀調控和(he)轉變經濟發展方式更(geng)加(jia)緊密地(di)結合(he)(he)起來，更(geng)加(jia)注重節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)財(cai)政政策綜合(he)(he)集成，更(geng)加(jia)注重節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)市(shi)場(chang)化長效機制(zhi)建設，全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)各(ge)領(ling)域(yu)、各(ge)環節(jie)(jie)節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)，不斷開創財(cai)政節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)(zuo)新局面(mian)，為完成“十二五”節(jie)(jie)能減(jian)(jian)排(pai)目標做出(chu)積極(ji)貢(gong)獻(xian)。在多方推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)的同時(shi)，重點做好以下工(gong)作(zuo)(zuo)：

　　(一)結合擴內需、穩增長推進節能減排

　　節能減排是擴內需、穩增長的重(zhong)要結合點。針(zhen)對當前內需不足的情況(kuang)，要把穩增長放在更加(jia)重(zhong)要的位置，采取更加(jia)有力的措施，支(zhi)持(chi)擴大節能環保產品消費(fei)，加(jia)大節能環保領(ling)域投資力度。

　　一(yi)是擴(kuo)(kuo)大節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)。節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)在我國(guo)總消(xiao)費(fei)中的比(bi)重依然偏(pian)低，推(tui)廣(guang)潛力大、效(xiao)益好(hao)(hao)、可(ke)持(chi)續。近年(nian)來，中央財政(zheng)已累(lei)計(ji)安排316億元支持(chi)實施“節(jie)能(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)惠民工(gong)程”，逐步建立了以照(zhao)明產(chan)(chan)(chan)品(pin)、家(jia)(jia)電、汽(qi)車、電機等四大類(lei)產(chan)(chan)(chan)品(pin)為核心的推(tui)廣(guang)體系。今(jin)年(nian)5月16日，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議(yi)決(jue)定采(cai)(cai)取(qu)財政(zheng)補貼(tie)方式(shi)支持(chi)擴(kuo)(kuo)大節(jie)能(neng)家(jia)(jia)電等產(chan)(chan)(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)，預計(ji)將拉(la)動消(xiao)費(fei)需求4500億元，形成1170萬(wan)噸(dun)標準煤的年(nian)節(jie)能(neng)能(neng)力。這是黨中央、國(guo)務(wu)院審時度(du)(du)勢，把穩(wen)定增長(chang)、擴(kuo)(kuo)大內(nei)需與節(jie)能(neng)減(jian)排結合起來推(tui)出的一(yi)項重大舉措，也是今(jin)年(nian)實施積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的重要內(nei)容，我們一(yi)定要抓(zhua)緊落實好(hao)(hao)，確(que)保(bao)(bao)發(fa)揮政(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)果。同(tong)時，要抓(zhua)緊完善(shan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)優先(xian)采(cai)(cai)購(gou)和強制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)制(zhi)度(du)(du)，加(jia)大節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)力度(du)(du)，不斷提高節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)的比(bi)重，發(fa)揮好(hao)(hao)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)的示范引導(dao)作用。

　　二是擴大(da)(da)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)投(tou)資。我國(guo)單(dan)位產品能(neng)(neng)耗高、排(pai)放大(da)(da)，生態(tai)環(huan)境保(bao)護欠賬多，需要投(tou)入大(da)(da)量的改造和建設資金。各級財政部門要結合當前(qian)經濟形勢，進一步加大(da)(da)對(dui)節(jie)能(neng)(neng)技術改造、建筑節(jie)能(neng)(neng)、重點流域污染(ran)治(zhi)理(li)、城市污水處理(li)設施建設等(deng)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)重點工(gong)程(cheng)建設的支持力度(du)，努力擴大(da)(da)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)投(tou)資規模，這不僅有(you)利(li)于穩定投(tou)資增長(chang)，而(er)且有(you)利(li)于優化(hua)政府投(tou)資結構，提高投(tou)資效益。

　　(二)結合調整經濟結構和培育新興產業推進節能減排

　　節(jie)能減排是調整(zheng)經濟(ji)(ji)結(jie)構、轉變經濟(ji)(ji)發(fa)展方(fang)式的(de)重要(yao)抓手。新(xin)能源、新(xin)能源汽車和節(jie)能環保等新(xin)興(xing)(xing)產(chan)業具有產(chan)業鏈長、關聯度大、吸納就業能力強、市場前景廣闊等特點，對(dui)產(chan)業結(jie)構優化升級具有較(jiao)強的(de)帶動(dong)作(zuo)用。我們要(yao)牢牢抓住機(ji)遇，不失時(shi)機(ji)地(di)加(jia)快新(xin)興(xing)(xing)產(chan)業發(fa)展。

　　一是支持(chi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構以(yi)煤(mei)為主(zhu)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求規(gui)模很(hen)大并(bing)仍在(zai)不斷上升，石油對外依存度(du)很(hen)高(gao)，必須(xu)更加(jia)重視新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。目前，我們已(yi)初步建立了(le)支持(chi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政策體系，有力地推動了(le)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，產(chan)業競爭(zheng)力也(ye)不斷增強(qiang)。要進(jin)一步完善政策體系，加(jia)大支持(chi)力度(du)，顯著提高(gao)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費中的(de)比重。重點支持(chi)煤(mei)層氣(qi)、頁巖氣(qi)等(deng)(deng)非常規(gui)油氣(qi)資源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，盡早實現產(chan)業化(hua);支持(chi)風力發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等(deng)(deng)可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。此外，要支持(chi)煤(mei)制天然氣(qi)、煤(mei)制油、IGCC發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)等(deng)(deng)示(shi)(shi)范(fan)(fan)工程，并(bing)通過示(shi)(shi)范(fan)(fan)工程建設帶動成本降低以(yi)及(ji)攻克一批包括燃氣(qi)輪(lun)機等(deng)(deng)關鍵技術裝備研制難關，促進(jin)煤(mei)炭的(de)清潔(jie)化(hua)利(li)用(yong)和(he)清潔(jie)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。

　　二是支持新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車發展。財政部會同(tong)有(you)關部門(men)已(yi)出臺了一(yi)系列扶持政策，在25個城市(shi)的(de)公(gong)共服務(wu)領(ling)(ling)域(yu)和(he)6個城市(shi)私(si)人領(ling)(ling)域(yu)累計推(tui)廣(guang)節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車近2萬(wan)輛，并帶動(dong)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車產(chan)(chan)業加(jia)快發展，關鍵核心技(ji)術取(qu)(qu)得了明顯(xian)進步。要進一(yi)步擴(kuo)大(da)節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車示范應用(yong)推(tui)廣(guang)規(gui)模，將混合動(dong)力(li)公(gong)交車產(chan)(chan)品推(tui)廣(guang)范圍擴(kuo)大(da)到(dao)全國所有(you)地(di)區(qu)，并加(jia)大(da)25個城市(shi)物(wu)流、公(gong)務(wu)、租賃等領(ling)(ling)域(yu)以及6個城市(shi)私(si)人領(ling)(ling)域(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車推(tui)廣(guang)力(li)度;加(jia)大(da)對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)車的(de)科技(ji)研發和(he)產(chan)(chan)業化(hua)投(tou)入(ru)，采(cai)取(qu)(qu)“以獎(jiang)代(dai)補(bu)”方(fang)式，支持具備批量生(sheng)產(chan)(chan)條件車型產(chan)(chan)業鏈建(jian)設和(he)擴(kuo)大(da)生(sheng)產(chan)(chan)規(gui)模。

　　三(san)是(shi)支持節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)。要以合同能(neng)源管理為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)節(jie)(jie)能(neng)服務產(chan)(chan)業發展(zhan)，迅速擴大(da)節(jie)(jie)能(neng)新技術、新產(chan)(chan)品(pin)推(tui)(tui)廣應用(yong)規模;以先進(jin)環保(bao)技術示范推(tui)(tui)廣為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)環保(bao)服務業發展(zhan)，促進(jin)環境保(bao)護設(she)(she)施建設(she)(she)和運營專業化、市場化、社(she)會化發展(zhan);以循環經濟和清潔生產(chan)(chan)為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)(kuai)推(tui)(tui)動(dong)資(zi)源循環利(li)用(yong)，建成技術先進(jin)、覆蓋城(cheng)鄉的資(zi)源回收和循環利(li)用(yong)產(chan)(chan)業體(ti)系，為(wei)推(tui)(tui)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排提供有力(li)的產(chan)(chan)業支撐。

　　此外(wai)，要發(fa)(fa)揮好(hao)戰略(lve)性新(xin)興產業發(fa)(fa)展(zhan)專項資(zi)金和產業研發(fa)(fa)資(zi)金作(zuo)用，實(shi)施(shi)一批重(zhong)(zhong)大應用示范工(gong)程和重(zhong)(zhong)大產業創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)工(gong)程，支持(chi)新(xin)一代網(wang)絡信(xin)息技術、新(xin)材(cai)料、高端裝備制造業、生物產業等新(xin)興產業發(fa)(fa)展(zhan)。

　　(三)創造性地抓好已部署的節能減排重點工作

　　要在發揮好(hao)現有各項(xiang)財政(zheng)政(zheng)策撬(qiao)動作用的(de)同(tong)時，進一步(bu)(bu)加大投(tou)入力度，更加注重政(zheng)策綜合集成，全面推進工(gong)業(ye)、交通、建筑、公共服務(wu)等重點(dian)領域節能工(gong)作，進一步(bu)(bu)加強污染治理和生態環境(jing)保護。重點(dian)做好(hao)以下幾項(xiang)工(gong)作：

　　一是推進節能(neng)減排綜合示范。各級(ji)財政(zheng)部門(men)要主動整合資金政(zheng)策，集(ji)中力量辦(ban)大(da)事(shi)，在重點城市、重點地區以(yi)及重點行業(ye)、重點領域系(xi)統推進節能(neng)減排;要主動加強財政(zheng)政(zheng)策與投(tou)資、產業(ye)、金融、環保(bao)、國土等政(zheng)策的(de)綜合集(ji)成，放大(da)政(zheng)策激勵和約(yue)束效果;要打造省(sheng)、市、縣不同層面(mian)的(de)政(zheng)策綜合集(ji)成，形成上下聯(lian)動、齊抓共管的(de)良好局面(mian)。

　　二是(shi)支持節(jie)能(neng)(neng)技術改(gai)造。要完善“以獎代補(bu)”機(ji)(ji)制，采(cai)取財政、投資(zi)、產業、能(neng)(neng)評等(deng)綜合(he)性措(cuo)施，深入推進電(dian)(dian)力行(xing)業、電(dian)(dian)機(ji)(ji)和鍋(guo)爐等(deng)系統(tong)、能(neng)(neng)源管(guan)理等(deng)方面節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造，促進重(zhong)點用能(neng)(neng)單(dan)位研發、推廣、應(ying)用先進節(jie)能(neng)(neng)環保新技術。

　　三是支持淘(tao)汰落后產能(neng)。在(zai)“十一五”已(yi)經(jing)取(qu)得顯著成(cheng)效的基(ji)礎上，“十二五”淘(tao)汰落后產能(neng)任務更重，更要用好(hao)財政獎勵(li)資金，處理好(hao)職工安置等問題。

　　四是(shi)支持(chi)(chi)污水(shui)處理(li)配套(tao)管網建(jian)設(she)和“三(san)河三(san)湖(hu)(hu)”及(ji)松花江流(liu)域(yu)水(shui)污染防治。要(yao)繼續支持(chi)(chi)南水(shui)北調、“三(san)河三(san)湖(hu)(hu)”等重點(dian)流(liu)域(yu)和重要(yao)水(shui)源地縣及(ji)重點(dian)鎮污水(shui)管網建(jian)設(she)，區域(yu)推進，逐(zhu)個銷號;加大(da)對“三(san)河三(san)湖(hu)(hu)”“摘帽”流(liu)域(yu)的支持(chi)(chi)力度。

　　五是全面(mian)推(tui)進建筑(zhu)節能(neng)。要(yao)不斷創新和(he)完善政(zheng)策(ce)，從(cong)項目示范(fan)(fan)到(dao)城(cheng)市示范(fan)(fan)，再(zai)到(dao)全面(mian)推(tui)廣(guang);推(tui)動北方采暖區既有(you)居住(zhu)建筑(zhu)供熱(re)計量及節能(neng)改造，突出抓好重點市縣“節能(neng)暖房”工程(cheng)(cheng);建立能(neng)耗監管體系(xi)，開展公(gong)共建筑(zhu)節能(neng)改造試點;大(da)力推(tui)進建筑(zhu)領域資源(yuan)綜(zong)合利用，提高新能(neng)源(yuan)建筑(zhu)推(tui)廣(guang)普及程(cheng)(cheng)度。

　　六是加(jia)大農(nong)村(cun)環保政(zheng)策(ce)(ce)實施力度。要(yao)充分發揮(hui)“以獎促治”政(zheng)策(ce)(ce)作(zuo)用，大力推進農(nong)村(cun)環保各項(xiang)工作(zuo)，使(shi)農(nong)村(cun)生態文明水平顯著提升，力爭到2015年，全(quan)國(guo)共完成6萬(wan)個建制村(cun)(占全(quan)國(guo)總數的10%)的環境(jing)綜合整治任務。

　　(四)深入推進節能減排市場化長效機制建設

　　財政(zheng)支持節能(neng)減(jian)排(pai)要著力改革創新，充分發揮(hui)稅收(shou)、價格的激勵約束機制(zhi)，發揮(hui)市場配置資(zi)源的基礎(chu)性作用，讓企(qi)業成為節能(neng)減(jian)排(pai)的主體(ti)。重(zhong)點要完善以(yi)下(xia)制(zhi)度(du)：

　　一是(shi)加(jia)快稅(shui)(shui)收(shou)(shou)制度改革(ge)。我們已(yi)實施了(le)成(cheng)品(pin)油稅(shui)(shui)費(fei)改革(ge)，完善了(le)資源綜合利(li)用產品(pin)增值(zhi)稅(shui)(shui)優(you)惠政策(ce)，改革(ge)調(diao)(diao)整了(le)資源稅(shui)(shui)、車(che)船稅(shui)(shui)和(he)大排(pai)量乘用車(che)消費(fei)稅(shui)(shui)。下(xia)一步(bu)，要積(ji)極推進環境稅(shui)(shui)費(fei)改革(ge)，選擇防治任務重、技(ji)術標準成(cheng)熟的稅(shui)(shui)目(mu)開征環境保護稅(shui)(shui);繼續深化資源稅(shui)(shui)改革(ge)，將煤炭等資源品(pin)目(mu)逐(zhu)步(bu)納入從價計征范(fan)圍，并適當提高稅(shui)(shui)負(fu)水平;調(diao)(diao)整完善消費(fei)稅(shui)(shui)制度，發揮稅(shui)(shui)收(shou)(shou)對節能減排(pai)的激勵約(yue)束作用。

　　二是穩(wen)妥推(tui)進價格和環保收(shou)(shou)費(fei)機制改革(ge)(ge)。深(shen)化(hua)資源性產(chan)品價格改革(ge)(ge)，理順煤、電(dian)、油、氣、水(shui)、礦產(chan)等資源性產(chan)品價格關系(xi);深(shen)化(hua)供熱體(ti)制改革(ge)(ge)，全(quan)面推(tui)行供熱計量(liang)收(shou)(shou)費(fei);進一步完善污水(shui)處(chu)理費(fei)政策，改革(ge)(ge)垃圾處(chu)理收(shou)(shou)費(fei)方式。

　　三是(shi)積極推(tui)進排(pai)(pai)(pai)污權、碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)和擴(kuo)大生態環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償制度(du)試點(dian)。完(wan)善主要污染物排(pai)(pai)(pai)污權有(you)償使用和交(jiao)易(yi)試點(dian)制度(du)，建立(li)(li)健全排(pai)(pai)(pai)污權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang);擴(kuo)大生態環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償試點(dian)，建立(li)(li)健全適(shi)合我國國情的(de)跨省流域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)補(bu)償機制;開展(zhan)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放交(jiao)易(yi)試點(dian)，建立(li)(li)自(zi)愿減排(pai)(pai)(pai)機制，推(tui)進碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)建設。

　　四是加快節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制度建設。進(jin)一步(bu)提高(gao)行業(ye)節能(neng)(neng)(neng)、環保(bao)等準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)入門檻(jian)，不(bu)斷完善并提高(gao)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)產品(pin)和終端用能(neng)(neng)(neng)產品(pin)的能(neng)(neng)(neng)源限值標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，鼓勵實(shi)施“領跑者(zhe)”能(neng)(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制度，嚴(yan)格(ge)企業(ye)主要(yao)污染物排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，特別要(yao)提高(gao)行政執法水平，切實(shi)解(jie)決好執法不(bu)嚴(yan)、違(wei)法不(bu)究(jiu)、以罰代刑(xing)的問題，對(dui)那些給(gei)人民群眾(zhong)生產生活造成很大損害的環境污染事(shi)件責任(ren)人，要(yao)嚴(yan)格(ge)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任(ren)，使標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)、制度對(dui)節能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)發揮(hui)更大作(zuo)用。

　　三、加強配合，形成節能減排工作合力

　　節(jie)能減(jian)排涉及面(mian)廣，要求高、時間(jian)緊、任(ren)務(wu)重，需要各個方面(mian)齊心協力、密(mi)切配合，采(cai)取更加有力的措施大力推進(jin)。

　　對財政部門(men)來(lai)講，進一步提高對當前深入推(tui)進節(jie)(jie)(jie)能減排重要性和(he)(he)緊迫(po)性的(de)(de)認識，把節(jie)(jie)(jie)能減排擺在更(geng)加突出的(de)(de)位置，從重點環(huan)節(jie)(jie)(jie)和(he)(he)領域入手(shou)全面(mian)推(tui)進。要狠(hen)抓落(luo)實，各(ge)項(xiang)工作(zuo)尤(you)其是擴大節(jie)(jie)(jie)能環(huan)保(bao)產品消費、發展新(xin)(xin)能源、推(tui)廣新(xin)(xin)能源汽(qi)車和(he)(he)綠色建筑(zhu)等，要排出落(luo)實任務時間表、責(ze)任到人，層層抓落(luo)實，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)工作(zuo)按期完(wan)成、發揮(hui)(hui)實效(xiao)。要勇(yong)于創新(xin)(xin)，進一步完(wan)善“以獎(jiang)代(dai)補(bu)”、“以獎(jiang)促(cu)治”等機制，充分調(diao)動各(ge)方面(mian)積極性，推(tui)動形成中央、地方、企業、居(ju)民多元化資(zi)金投入格局(ju)。要加強節(jie)(jie)(jie)能減排財政政策的(de)(de)綜合集(ji)(ji)成，集(ji)(ji)中資(zi)金辦大事，更(geng)大程度發揮(hui)(hui)財政資(zi)金效(xiao)果。

　　對相關部(bu)門來講(jiang)，希望(wang)共同打造高效合作工(gong)(gong)作平臺，加(jia)強(qiang)協調配(pei)合，深入(ru)推進節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)，把黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院確定的各(ge)項(xiang)(xiang)工(gong)(gong)作分(fen)解落(luo)實，各(ge)司其(qi)(qi)(qi)職，各(ge)負(fu)其(qi)(qi)(qi)責，形(xing)成(cheng)齊抓共管的良(liang)好工(gong)(gong)作格(ge)局。同時(shi)加(jia)強(qiang)財政(zheng)、投資、產業、金融、環保、國(guo)土等各(ge)項(xiang)(xiang)政(zheng)策(ce)銜(xian)接，形(xing)成(cheng)整體(ti)合力。財政(zheng)部(bu)門在制(zhi)定政(zheng)策(ce)、安排(pai)(pai)資金時(shi)，要主動與(yu)有關部(bu)門溝通(tong)協調，充分(fen)聽(ting)取采納部(bu)門意見(jian);對其(qi)(qi)(qi)他部(bu)門牽(qian)頭的規劃編制(zhi)、項(xiang)(xiang)目實施等工(gong)(gong)作，要積(ji)極配(pei)合、大力支(zhi)持(chi)。

　　對企業來講，希望(wang)強化責任意識，切實承擔起節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的(de)(de)主(zhu)體責任;積極響應參(can)與國家節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作，主(zhu)動淘汰高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)污(wu)染的(de)(de)落后(hou)工(gong)藝和設備，推廣應用(yong)成熟先(xian)進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保技術和產品。進一步加大(da)投入，加快實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)重點工(gong)程，加大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)關鍵技術研發力度。要根據(ju)科技進步、產業發展等(deng)情況，調整發展戰(zhan)略，大(da)力發展新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源、新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車等(deng)戰(zhan)略性新(xin)興產業。