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　　一、統一思想，充分認識財政工作的重要性和緊迫性

　　近(jin)些年來，財(cai)政(zheng)部(bu)門認真貫徹落實黨中(zhong)央、國務院的(de)決(jue)策部(bu)署，銳意創新，扎實工作，把推進(jin)節(jie)能減排(pai)作為(wei)積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策重(zhong)要內容(rong)，初步(bu)構建了一(yi)(yi)套支(zhi)持(chi)節(jie)能減排(pai)的(de)財(cai)稅政(zheng)策體系(xi)，加(jia)快推進(jin)節(jie)能減排(pai)重(zhong)點工程建設，努(nu)力擴大節(jie)能環(huan)保產(chan)品消費(fei)，大力支(zhi)持(chi)節(jie)能環(huan)保、新能源和(he)新能源汽車等新興產(chan)業發展，為(wei)完成“十(shi)一(yi)(yi)五”節(jie)能減排(pai)目標和(he)促進(jin)經濟社(she)會協調發展做出了積極貢獻(xian)。

　　“十二五”時期(qi)是(shi)全(quan)面建(jian)設小康社會的(de)關鍵時期(qi)，是(shi)深(shen)化改革開放、加快(kuai)轉變經濟(ji)發(fa)展方式的(de)攻堅時期(qi)，節能減(jian)排(pai)形勢仍十分(fen)嚴(yan)峻(jun)，任務更加艱巨，必須充分(fen)認識深(shen)入(ru)推進節能減(jian)排(pai)的(de)重(zhong)要性和緊迫性。

　　(一)深入推進節能減排是促進經濟平穩較快發展的有效手段

　　我(wo)國已進入(ru)經(jing)濟(ji)(ji)轉型的關(guan)鍵階段，長期矛盾與短(duan)期問(wen)題(ti)相(xiang)互(hu)(hu)交織、結構性(xing)因素(su)(su)和周期性(xing)因素(su)(su)相(xiang)互(hu)(hu)作用、國際問(wen)題(ti)與國內困難相(xiang)互(hu)(hu)疊加，保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩較(jiao)(jiao)快增(zeng)長的難度(du)增(zeng)大(da)。當前我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)總體(ti)平(ping)穩，結構調(diao)整(zheng)取(qu)得新進展，但今年以來，外貿進出口增(zeng)速下滑，固(gu)定(ding)(ding)資產(chan)投(tou)資增(zeng)速趨緩，汽車、家電(dian)等消(xiao)費(fei)品(pin)銷售增(zeng)幅回落(luo)，部(bu)分(fen)行(xing)業和企業效益(yi)下降，經(jing)濟(ji)(ji)下行(xing)壓力(li)加大(da)。從外部(bu)環(huan)境看(kan)，國際金融危(wei)機(ji)的深(shen)層次影響還在繼續(xu)顯(xian)現，世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長的動力(li)不(bu)足，歐(ou)債危(wei)機(ji)有可能(neng)進一步升(sheng)級，貿易保(bao)護主義明顯(xian)升(sheng)溫(wen)，世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)能(neng)否持續(xu)好(hao)轉仍存在較(jiao)(jiao)大(da)不(bu)確定(ding)(ding)性(xing)，我(wo)國出口形勢(shi)不(bu)容樂觀。我(wo)們要(yao)牢(lao)牢(lao)把(ba)握擴大(da)內需(xu)這一戰略基點(dian)(dian)，繼續(xu)實施好(hao)積極的財政政策，發(fa)揮其定(ding)(ding)位準、見效快、作用直接的優勢(shi)，積極擴大(da)節能(neng)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)需(xu)求、培育新的消(xiao)費(fei)熱點(dian)(dian)，努(nu)力(li)增(zeng)加節能(neng)環(huan)保(bao)和生態建設(she)投(tou)資，促(cu)進經(jing)濟(ji)(ji)平(ping)穩較(jiao)(jiao)快增(zeng)長。

　　(二)深入推進節能減排是加快經濟發展方式轉變的重大舉措

　　近年來(lai)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)持(chi)續快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，但也面(mian)臨越(yue)來(lai)越(yue)大(da)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環境壓力，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供應日趨(qu)緊張(zhang)、單(dan)位產(chan)品能(neng)(neng)(neng)耗(hao)偏高、主要污(wu)染物排放(fang)總量(liang)大(da)。特別是土地(di)、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、勞動力等支撐以往經(jing)濟(ji)(ji)(ji)快(kuai)速增長(chang)的(de)(de)要素條件正在(zai)發(fa)(fa)生變(bian)化，不(bu)加(jia)快(kuai)調整經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)和(he)(he)轉變(bian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)(fang)式，難(nan)以繼續保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)平穩較快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)勢頭。從(cong)國(guo)際上看，世界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)也處在(zai)轉型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)期，各國(guo)都在(zai)調整發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)(he)模式，大(da)力培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)和(he)(he)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)等綠(lv)色新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，力圖搶占(zhan)未來(lai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)科技制(zhi)高點。各國(guo)對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)爭奪(duo)加(jia)劇，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安全問題日趨(qu)突出。我(wo)(wo)(wo)國(guo)在(zai)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、調整產(chan)業(ye)(ye)(ye)與能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)等方(fang)(fang)面(mian)面(mian)臨的(de)(de)外部(bu)壓力進(jin)一步加(jia)大(da)。我(wo)(wo)(wo)們要緊緊抓住并利用好難(nan)得的(de)(de)歷史機遇，以深入推進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排倒逼和(he)(he)促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，推動形成節(jie)(jie)約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、保(bao)護生態環境的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)和(he)(he)生產(chan)方(fang)(fang)式，切實(shi)提高發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)質量(liang)和(he)(he)效(xiao)益;以發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車和(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)為突破口，大(da)力培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，形成新(xin)(xin)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)點，促進(jin)我(wo)(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實(shi)現跨越(yue)式發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

　　(三)深入推進節能減排是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路

　　我(wo)國(guo)(guo)人(ren)口(kou)眾(zhong)多、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)相對(dui)(dui)(dui)不足、生態環(huan)境(jing)脆(cui)弱，石油(you)、天(tian)然氣、鐵礦石等主要(yao)(yao)礦產資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)對(dui)(dui)(dui)外(wai)依存(cun)度不斷(duan)上升(sheng)，已分(fen)別高(gao)(gao)達56%、20%和70%。同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟總量已居(ju)世(shi)界第二位(wei)，工業化(hua)、城鎮化(hua)還在深入發展，消(xiao)費(fei)結構不斷(duan)升(sheng)級，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)需求仍將呈剛性增長，經(jing)濟發展與(yu)(yu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)矛盾將進(jin)一步(bu)凸顯，并(bing)長期存(cun)在。不有(you)效(xiao)降低能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)耗、減(jian)(jian)少污(wu)染(ran)排(pai)放(fang)，經(jing)濟發展將難以為繼。隨著人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)生活(huo)水(shui)平(ping)不斷(duan)提(ti)高(gao)(gao)，對(dui)(dui)(dui)喝上干凈水(shui)、呼吸新鮮空氣、吃上潔(jie)凈食品(pin)、生活(huo)在優美(mei)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)期待(dai)(dai)更(geng)(geng)高(gao)(gao)，也(ye)對(dui)(dui)(dui)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)提(ti)出了更(geng)(geng)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。抓好節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作，有(you)利(li)于(yu)促進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)(gao)效(xiao)利(li)用和生態環(huan)境(jing)良性循環(huan)，以盡可(ke)能(neng)小的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)代價，實現經(jing)濟可(ke)持續發展，滿足人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)新期待(dai)(dai)。氣候變化(hua)是人(ren)類社(she)會面臨(lin)的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)挑(tiao)戰。我(wo)國(guo)(guo)已超(chao)過(guo)美(mei)國(guo)(guo)成(cheng)為世(shi)界第一大(da)(da)排(pai)放(fang)國(guo)(guo)，人(ren)均排(pai)放(fang)量也(ye)超(chao)過(guo)世(shi)界平(ping)均水(shui)平(ping)，在減(jian)(jian)排(pai)上面對(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際壓力(li)越來(lai)越大(da)(da)。與(yu)(yu)此同(tong)時(shi)，圍繞(rao)應(ying)對(dui)(dui)(dui)全球氣候變化(hua)的(de)(de)(de)博(bo)弈(yi)和斗爭(zheng)更(geng)(geng)加激烈(lie)，發達國(guo)(guo)家憑借其(qi)經(jing)濟技術領先優勢，正在推(tui)動形成(cheng)更(geng)(geng)為嚴格的(de)(de)(de)溫室氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)新規則，并(bing)將其(qi)與(yu)(yu)貿(mao)易掛鉤(gou)，通過(guo)設置碳稅、碳關(guan)稅和環(huan)境(jing)標準等貿(mao)易壁壘，抬高(gao)(gao)進(jin)口(kou)產品(pin)門檻。加大(da)(da)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作力(li)度，也(ye)有(you)利(li)于(yu)我(wo)們提(ti)早做(zuo)好應(ying)對(dui)(dui)(dui)準備。

　　總之，我們要以(yi)科學發展(zhan)觀(guan)為(wei)指導，切實把思想和行動統一(yi)到黨中央、國務(wu)院的重大決策部(bu)署(shu)上來，進一(yi)步(bu)增強做好(hao)財政節能(neng)減排工作責任(ren)感和使命感，積極發揮(hui)財政職(zhi)能(neng)作用，為(wei)促(cu)進經濟又(you)(you)好(hao)又(you)(you)快(kuai)發展(zhan)服務(wu)。

　　二、突出重點，推動節能減排向縱深發展

　　節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)具有很強的外部性，可(ke)以減(jian)少(shao)排(pai)(pai)(pai)放、節(jie)(jie)約資源(yuan)、保護環境，產(chan)生明顯的社(she)會效益(yi);發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)前(qian)期研發(fa)投入(ru)大(da)，風(feng)險高，規模化(hua)生產(chan)需要(yao)(yao)大(da)量投入(ru)，產(chan)品推廣應用初期成本較高。因此，推進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)和(he)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)都(dou)離不開經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策特(te)別(bie)是(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策支持(chi)。在新(xin)形(xing)勢下，深入(ru)推進節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)和(he)發(fa)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)、節(jie)(jie)能(neng)環保等(deng)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)，既(ji)要(yao)(yao)發(fa)揮好公(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)的支持(chi)和(he)引(yin)導作用，繼續加大(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)投入(ru)力度，又要(yao)(yao)充分發(fa)揮市(shi)場在資源(yuan)配置中(zhong)的基礎性作用，調動(dong)企業(ye)(ye)和(he)社(she)會各(ge)方面的積極性，加快形(xing)成以政(zheng)(zheng)(zheng)府為(wei)主導、企業(ye)(ye)為(wei)主體、市(shi)場有效驅動(dong)、全社(she)會共(gong)同參與的節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)(pai)(pai)工作格局。

　　財(cai)(cai)(cai)政部(bu)門要(yao)深(shen)入貫徹落實科學發展(zhan)(zhan)觀，立(li)足當前、著眼長遠，強(qiang)化責(ze)任意識(shi)，充(chong)分發揮財(cai)(cai)(cai)政的職能作用，把(ba)深(shen)入推進(jin)節(jie)能減(jian)(jian)排與加(jia)強(qiang)宏觀調控和轉變經濟發展(zhan)(zhan)方式更加(jia)緊密地結合(he)起來，更加(jia)注重(zhong)節(jie)能減(jian)(jian)排財(cai)(cai)(cai)政政策綜合(he)集(ji)成(cheng)，更加(jia)注重(zhong)節(jie)能減(jian)(jian)排市場化長效機(ji)制建設，全面推進(jin)各領域、各環節(jie)節(jie)能減(jian)(jian)排工(gong)作，不斷開創財(cai)(cai)(cai)政節(jie)能減(jian)(jian)排工(gong)作新局面，為完成(cheng)“十(shi)二五(wu)”節(jie)能減(jian)(jian)排目標(biao)做出(chu)積極貢獻。在多方推進(jin)各項工(gong)作的同時，重(zhong)點做好以下工(gong)作：

　　(一)結合擴內需、穩增長推進節能減排

　　節(jie)能(neng)(neng)減排是擴內(nei)需、穩增長的(de)重要結合點。針對當前內(nei)需不(bu)足的(de)情(qing)況，要把穩增長放在更(geng)(geng)加重要的(de)位置(zhi)，采取(qu)更(geng)(geng)加有力(li)的(de)措(cuo)施，支持擴大節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)產品消費，加大節(jie)能(neng)(neng)環保(bao)領域投資力(li)度。

　　一是擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費。節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)在(zai)我國總消(xiao)(xiao)費中的比重依然(ran)偏低，推廣(guang)潛力大、效益好、可持續。近年(nian)來，中央財政(zheng)已累(lei)計安排(pai)316億(yi)元支(zhi)(zhi)持實施“節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)惠(hui)民工程”，逐步建立(li)了以照明產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、家電(dian)、汽車、電(dian)機等四大類產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)為(wei)核心(xin)的推廣(guang)體系(xi)。今年(nian)5月16日，國務院(yuan)(yuan)常務會議(yi)決定采(cai)(cai)取財政(zheng)補貼方式支(zhi)(zhi)持擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)家電(dian)等產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)消(xiao)(xiao)費，預計將拉動(dong)消(xiao)(xiao)費需(xu)求4500億(yi)元，形成(cheng)1170萬噸標準(zhun)煤的年(nian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力。這是黨中央、國務院(yuan)(yuan)審時度勢，把穩定增長、擴大內需(xu)與節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)結合起來推出的一項重大舉(ju)措，也是今年(nian)實施積極財政(zheng)政(zheng)策的重要(yao)內容(rong)，我們一定要(yao)抓緊落實好，確保(bao)發揮(hui)政(zheng)策效果。同時，要(yao)抓緊完善節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)優先采(cai)(cai)購和強(qiang)制采(cai)(cai)購制度，加大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)政(zheng)府采(cai)(cai)購力度，不斷提高(gao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)政(zheng)府采(cai)(cai)購的比重，發揮(hui)好政(zheng)府采(cai)(cai)購的示范引導作用(yong)。

　　二是擴大(da)節能環(huan)保(bao)投資(zi)。我國單位產品能耗高、排(pai)放大(da)，生態環(huan)境保(bao)護欠賬(zhang)多，需要投入大(da)量的改造和建設(she)資(zi)金。各級財政部(bu)門要結(jie)(jie)合當前經(jing)濟形勢，進一步加大(da)對節能技術改造、建筑節能、重點(dian)流域(yu)污染治理(li)、城市(shi)污水處理(li)設(she)施(shi)建設(she)等節能減排(pai)重點(dian)工(gong)程(cheng)建設(she)的支持力(li)度，努力(li)擴大(da)節能環(huan)保(bao)投資(zi)規(gui)模，這不僅(jin)有利(li)于(yu)穩定投資(zi)增長，而且(qie)有利(li)于(yu)優化(hua)政府投資(zi)結(jie)(jie)構，提高投資(zi)效益。

　　(二)結合調整經濟結構和培育新興產業推進節能減排

　　節能減排是調整經濟(ji)結構、轉變(bian)經濟(ji)發展方式的重要抓手。新(xin)能源、新(xin)能源汽(qi)車(che)和節能環(huan)保等新(xin)興產(chan)業(ye)具有(you)(you)產(chan)業(ye)鏈長、關聯度大(da)、吸納就業(ye)能力強(qiang)、市場前(qian)景廣(guang)闊等特點(dian)，對產(chan)業(ye)結構優化升級(ji)具有(you)(you)較強(qiang)的帶動作用(yong)。我們要牢(lao)牢(lao)抓住機遇(yu)，不失時機地加快新(xin)興產(chan)業(ye)發展。

　　一是支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)。我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構以煤為主，能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需求規模很(hen)大并(bing)(bing)仍在不(bu)(bu)斷上升，石油對外依存度很(hen)高(gao)，必須更加(jia)重(zhong)(zhong)視(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)。目前，我(wo)(wo)們已初步建立了(le)支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)的政策(ce)體系(xi)，有力地推動了(le)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和(he)(he)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)，產業(ye)競爭力也不(bu)(bu)斷增強。要進(jin)一步完善政策(ce)體系(xi)，加(jia)大支(zhi)持(chi)力度，顯著提高(gao)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在我(wo)(wo)國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費中的比(bi)重(zhong)(zhong)。重(zhong)(zhong)點支(zhi)持(chi)煤層氣(qi)(qi)(qi)(qi)、頁(ye)巖氣(qi)(qi)(qi)(qi)等非常規油氣(qi)(qi)(qi)(qi)資源(yuan)(yuan)發展(zhan)，盡(jin)早實現產業(ye)化;支(zhi)持(chi)風(feng)力發電(dian)、光伏(fu)發電(dian)等可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)。此外，要支(zhi)持(chi)煤制天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)、煤制油、IGCC發電(dian)等示(shi)范工程，并(bing)(bing)通過(guo)示(shi)范工程建設帶動成本降低以及攻克一批包括燃氣(qi)(qi)(qi)(qi)輪機(ji)等關(guan)鍵技術裝備(bei)研(yan)制難關(guan)，促進(jin)煤炭(tan)的清潔(jie)化利用(yong)和(he)(he)清潔(jie)發電(dian)。

　　二是支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車發展。財政部(bu)會同有關(guan)部(bu)門已出臺了(le)一(yi)系列扶持(chi)(chi)政策，在25個城(cheng)市(shi)的公共服務領域(yu)(yu)和(he)6個城(cheng)市(shi)私人領域(yu)(yu)累計推(tui)(tui)廣節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車近2萬輛，并帶動(dong)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車產業加快發展，關(guan)鍵核心(xin)技術取得了(le)明(ming)顯進(jin)(jin)步。要進(jin)(jin)一(yi)步擴(kuo)大(da)(da)節能(neng)與新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車示范應(ying)用推(tui)(tui)廣規(gui)模，將混合動(dong)力(li)公交車產品推(tui)(tui)廣范圍擴(kuo)大(da)(da)到(dao)全(quan)國所有地區，并加大(da)(da)25個城(cheng)市(shi)物流、公務、租賃等領域(yu)(yu)以及6個城(cheng)市(shi)私人領域(yu)(yu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車推(tui)(tui)廣力(li)度;加大(da)(da)對新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)(qi)(qi)車的科(ke)技研發和(he)產業化投入，采取“以獎代(dai)補”方式(shi)，支(zhi)持(chi)(chi)具(ju)備批量生產條(tiao)件車型產業鏈建(jian)設和(he)擴(kuo)大(da)(da)生產規(gui)模。

　　三是(shi)支持(chi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展。要以(yi)(yi)合(he)同能(neng)(neng)(neng)源管理為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)推(tui)動節(jie)能(neng)(neng)(neng)服務(wu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展，迅速(su)擴大節(jie)能(neng)(neng)(neng)新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)產(chan)(chan)(chan)品推(tui)廣應用規模;以(yi)(yi)先進(jin)(jin)環(huan)(huan)保(bao)技(ji)(ji)術示范(fan)推(tui)廣為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)推(tui)動環(huan)(huan)保(bao)服務(wu)業(ye)發(fa)(fa)展，促進(jin)(jin)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護設施建設和運營專業(ye)化、市場化、社會化發(fa)(fa)展;以(yi)(yi)循環(huan)(huan)經濟(ji)和清潔生產(chan)(chan)(chan)為(wei)抓(zhua)手加快(kuai)推(tui)動資源循環(huan)(huan)利用，建成技(ji)(ji)術先進(jin)(jin)、覆(fu)蓋城鄉的(de)(de)資源回收和循環(huan)(huan)利用產(chan)(chan)(chan)業(ye)體(ti)系(xi)，為(wei)推(tui)進(jin)(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)提(ti)供(gong)有力的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)支撐(cheng)。

　　此(ci)外，要(yao)發(fa)揮好戰略(lve)性新興產業(ye)發(fa)展(zhan)專項(xiang)資金和產業(ye)研(yan)發(fa)資金作(zuo)用，實施一(yi)批(pi)重(zhong)大應用示范工程和重(zhong)大產業(ye)創新發(fa)展(zhan)工程，支持(chi)新一(yi)代網絡信息技術、新材料(liao)、高端裝備制造業(ye)、生(sheng)物產業(ye)等新興產業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　(三)創造性地抓好已部署的節能減排重點工作

　　要在發揮好現有(you)各(ge)項(xiang)財政政策撬(qiao)動作用的同時，進(jin)一步(bu)加(jia)大(da)投(tou)入力(li)度，更加(jia)注重(zhong)(zhong)政策綜合集成，全(quan)面(mian)推進(jin)工業、交通、建筑(zhu)、公共服務等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域節能工作，進(jin)一步(bu)加(jia)強污染治(zhi)理和生態環(huan)境保護(hu)。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)做好以(yi)下幾項(xiang)工作：

　　一是推(tui)進節能減排綜(zong)(zong)合(he)示范。各級財政(zheng)(zheng)部門要主動(dong)整合(he)資金(jin)政(zheng)(zheng)策，集(ji)中力量辦(ban)大事，在(zai)重點(dian)(dian)城(cheng)市(shi)、重點(dian)(dian)地區以及重點(dian)(dian)行(xing)業、重點(dian)(dian)領域系統推(tui)進節能減排;要主動(dong)加強財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策與投資、產業、金(jin)融、環(huan)保(bao)、國(guo)土等(deng)政(zheng)(zheng)策的綜(zong)(zong)合(he)集(ji)成(cheng)，放大政(zheng)(zheng)策激勵(li)和約束效果(guo);要打造省、市(shi)、縣(xian)不同層面的政(zheng)(zheng)策綜(zong)(zong)合(he)集(ji)成(cheng)，形成(cheng)上下聯(lian)動(dong)、齊抓共管的良好局面。

　　二是支(zhi)持節(jie)能(neng)技(ji)術改造(zao)。要完善“以獎代補”機(ji)制，采取財政、投資、產業、能(neng)評等(deng)綜合性措施，深入推進電力(li)行業、電機(ji)和鍋爐等(deng)系統(tong)、能(neng)源管理等(deng)方面節(jie)能(neng)改造(zao)，促進重點用能(neng)單位研發(fa)、推廣(guang)、應用先進節(jie)能(neng)環保新(xin)技(ji)術。

　　三是支持淘(tao)汰落(luo)(luo)后產能。在“十(shi)(shi)一五”已經取(qu)得顯著成效的基礎上(shang)，“十(shi)(shi)二五”淘(tao)汰落(luo)(luo)后產能任務更重，更要用好(hao)財政獎勵資(zi)金，處理好(hao)職工安置等問題。

　　四是支持污水(shui)處理配套管網建(jian)設和“三(san)(san)河(he)三(san)(san)湖”及松花江(jiang)流(liu)域水(shui)污染防(fang)治(zhi)。要(yao)(yao)繼續支持南(nan)水(shui)北調、“三(san)(san)河(he)三(san)(san)湖”等重(zhong)(zhong)點流(liu)域和重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)水(shui)源地縣及重(zhong)(zhong)點鎮污水(shui)管網建(jian)設，區域推進，逐個銷號;加大對(dui)“三(san)(san)河(he)三(san)(san)湖”“摘帽”流(liu)域的支持力(li)度。

　　五是全面推進(jin)建筑(zhu)(zhu)節能。要不(bu)斷(duan)創新和完善政策(ce)，從項目示范(fan)到城市示范(fan)，再到全面推廣;推動北方采暖區既有居住建筑(zhu)(zhu)供熱(re)計量(liang)及(ji)節能改(gai)造(zao)，突出抓好重點市縣“節能暖房(fang)”工程;建立能耗監管體系，開展公共建筑(zhu)(zhu)節能改(gai)造(zao)試(shi)點;大力推進(jin)建筑(zhu)(zhu)領域資源(yuan)綜合利用，提高(gao)新能源(yuan)建筑(zhu)(zhu)推廣普及(ji)程度。

　　六是加大農(nong)村環保(bao)政(zheng)(zheng)策實(shi)施(shi)力(li)度。要(yao)充(chong)分發揮“以獎促治”政(zheng)(zheng)策作用，大力(li)推進農(nong)村環保(bao)各項工(gong)作，使農(nong)村生態文明水平顯著提(ti)升(sheng)，力(li)爭(zheng)到2015年，全(quan)國共完成6萬個建制村(占(zhan)全(quan)國總數的10%)的環境綜合整治任務。

　　(四)深入推進節能減排市場化長效機制建設

　　財政支持(chi)節(jie)能減排要著力改革創新，充(chong)分發(fa)揮(hui)稅收、價格(ge)的(de)激勵約(yue)束(shu)機制(zhi)，發(fa)揮(hui)市場(chang)配置資源的(de)基礎性作用，讓(rang)企(qi)業成為節(jie)能減排的(de)主體(ti)。重點要完善以下制(zhi)度：

　　一是加快(kuai)稅(shui)收制度(du)改革(ge)。我(wo)們已實施了成品(pin)油(you)稅(shui)費改革(ge)，完善了資源(yuan)(yuan)綜合利用產品(pin)增(zeng)值稅(shui)優惠政策，改革(ge)調整了資源(yuan)(yuan)稅(shui)、車(che)船稅(shui)和大排(pai)量乘用車(che)消費稅(shui)。下(xia)一步，要積極推進環(huan)境(jing)稅(shui)費改革(ge)，選擇防治(zhi)任務(wu)重、技(ji)術標(biao)準成熟的稅(shui)目(mu)開征環(huan)境(jing)保(bao)護稅(shui);繼續深化(hua)資源(yuan)(yuan)稅(shui)改革(ge)，將煤(mei)炭等資源(yuan)(yuan)品(pin)目(mu)逐步納(na)入從價計征范圍，并適當提(ti)高稅(shui)負水平;調整完善消費稅(shui)制度(du)，發揮稅(shui)收對節能減(jian)排(pai)的激勵(li)約(yue)束作用。

　　二是穩妥推進價(jia)格和(he)環保收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)機制改(gai)革。深(shen)化資源(yuan)性產品價(jia)格改(gai)革，理順煤、電、油、氣、水、礦(kuang)產等資源(yuan)性產品價(jia)格關系;深(shen)化供(gong)熱(re)體制改(gai)革，全面推行供(gong)熱(re)計量收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei);進一步完(wan)善(shan)污水處理費(fei)(fei)政(zheng)策(ce)，改(gai)革垃(la)圾處理收(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)方式。

　　三是積極推進排(pai)(pai)污權、碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易和(he)擴大生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)制度(du)試點。完善(shan)主要污染物排(pai)(pai)污權有償(chang)(chang)使用和(he)交(jiao)易試點制度(du)，建(jian)立(li)健全排(pai)(pai)污權交(jiao)易市場;擴大生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)試點，建(jian)立(li)健全適合我(wo)國國情的(de)跨省流域水環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)(chang)機制;開展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易試點，建(jian)立(li)自愿(yuan)減排(pai)(pai)機制，推進碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場建(jian)設。

　　四是加快節(jie)(jie)能(neng)環保標準(zhun)(zhun)制度建(jian)設。進一步提高行業節(jie)(jie)能(neng)、環保等(deng)準(zhun)(zhun)入門檻，不斷完善并提高高耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)和(he)終端用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)的能(neng)源限值標準(zhun)(zhun)，鼓(gu)勵(li)實(shi)施“領(ling)跑者”能(neng)效標準(zhun)(zhun)制度，嚴格企業主要(yao)(yao)污(wu)染物排放標準(zhun)(zhun)，特別要(yao)(yao)提高行政執(zhi)法水平(ping)，切實(shi)解決好執(zhi)法不嚴、違法不究、以罰代刑(xing)的問題，對(dui)那(nei)些給人民群眾(zhong)生產(chan)生活造成很大損害(hai)的環境污(wu)染事(shi)件責任人，要(yao)(yao)嚴格追究刑(xing)事(shi)責任，使標準(zhun)(zhun)、制度對(dui)節(jie)(jie)能(neng)減排發揮(hui)更大作用(yong)。

　　三、加強配合，形成節能減排工作合力

　　節能減排涉(she)及面廣，要(yao)(yao)求(qiu)高、時間緊、任(ren)務重，需(xu)要(yao)(yao)各個方面齊(qi)心協力、密(mi)切配(pei)合，采取更加有力的措施大力推(tui)進。

　　對(dui)財政(zheng)部門來講，進一(yi)(yi)步提高對(dui)當前(qian)深入推(tui)進節能(neng)(neng)減排(pai)重要(yao)(yao)性和(he)緊(jin)迫性的(de)認識，把節能(neng)(neng)減排(pai)擺(bai)在更加(jia)突出的(de)位置，從重點環節和(he)領域入手(shou)全面(mian)推(tui)進。要(yao)(yao)狠抓落實(shi)，各(ge)項(xiang)工作尤其是擴(kuo)大節能(neng)(neng)環保(bao)產品消(xiao)費、發(fa)展新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、推(tui)廣新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車和(he)綠色建筑等，要(yao)(yao)排(pai)出落實(shi)任務時(shi)間表、責任到人，層層抓落實(shi)，確保(bao)各(ge)項(xiang)工作按(an)期完成、發(fa)揮實(shi)效(xiao)。要(yao)(yao)勇(yong)于創新(xin)(xin)，進一(yi)(yi)步完善“以獎(jiang)(jiang)代補”、“以獎(jiang)(jiang)促(cu)治”等機制，充分調(diao)動(dong)各(ge)方面(mian)積(ji)極性，推(tui)動(dong)形成中(zhong)央、地方、企(qi)業、居民多元化資金(jin)(jin)投入格(ge)局。要(yao)(yao)加(jia)強節能(neng)(neng)減排(pai)財政(zheng)政(zheng)策的(de)綜(zong)合集成，集中(zhong)資金(jin)(jin)辦大事，更大程度發(fa)揮財政(zheng)資金(jin)(jin)效(xiao)果(guo)。

　　對相關(guan)部(bu)(bu)門來講，希望共(gong)同(tong)打造高效合(he)作工作平臺，加(jia)強協(xie)調配合(he)，深(shen)入推進節能減排，把黨中央(yang)、國務(wu)院確定的(de)(de)各(ge)(ge)項(xiang)工作分解(jie)落實，各(ge)(ge)司其(qi)職(zhi)，各(ge)(ge)負(fu)其(qi)責(ze)，形成齊(qi)抓共(gong)管(guan)的(de)(de)良好工作格局(ju)。同(tong)時(shi)加(jia)強財(cai)政(zheng)、投資、產(chan)業、金(jin)融(rong)、環保、國土等各(ge)(ge)項(xiang)政(zheng)策銜接(jie)，形成整(zheng)體合(he)力。財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門在制定政(zheng)策、安排資金(jin)時(shi)，要主動與有關(guan)部(bu)(bu)門溝通協(xie)調，充分聽取采納部(bu)(bu)門意(yi)見;對其(qi)他(ta)部(bu)(bu)門牽頭的(de)(de)規(gui)劃編(bian)制、項(xiang)目實施等工作，要積極(ji)配合(he)、大力支持。

　　對企業來講，希望(wang)強化責(ze)任意(yi)識，切實承(cheng)擔起節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)的主體責(ze)任;積極響應參(can)與國家節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作，主動(dong)淘汰(tai)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)污染的落后(hou)工(gong)藝和(he)設備，推廣應用成熟先進(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保技術和(he)產品。進(jin)一步加(jia)大投入(ru)，加(jia)快實施節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)重(zhong)點工(gong)程，加(jia)大節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)關鍵(jian)技術研發(fa)力度。要根(gen)據科技進(jin)步、產業發(fa)展等情況，調整發(fa)展戰略(lve)，大力發(fa)展新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源、新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車等戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業。