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當中共湖南省委常委、宣傳部長許又聲發現他(ta)宴請的客(ke)人(ren)一個(ge)個(ge)滿頭(tou)大汗時，九所賓館(guan)的服務員卻(que)告訴他(ta)，“這里的空調溫度設置最低就是26度，調不(bu)下(xia)去了。”

　　這(zhe)座(zuo)毛主席當年返鄉時倍加喜愛的(de)賓(bin)館直(zhi)到(dao)目(mu)前為止，仍有武警守衛，它(ta)在(zai)公眾心目(mu)中低(di)調(diao)(diao)而神秘。不過(guo)，在(zai)8月(yue)20日的(de)那(nei)次午(wu)餐(can)中，客人們關心更多的(de)卻是(shi)溫(wen)度問題。但即便是(shi)省委領導(dao)的(de)貴賓(bin)，服(fu)務員(yuan)對調(diao)(diao)低(di)溫(wen)度還是(shi)無(wu)能為力。她們解釋道(dao)，為了(le)節能減排(pai)，該做法已經被執(zhi)行有一段時間(jian)了(le)。

　　2007年歲末，國務院批復湖南的長(chang)(沙)株(洲)(湘)潭成為(wei)兩型(xing)(xing)社會綜改(gai)區(全(quan)稱為(wei)“長(chang)株潭城市群(qun)資(zi)源節約型(xing)(xing)與(yu)環境友好(hao)型(xing)(xing)社會建設(she)綜合(he)配套改(gai)革試驗(yan)區”)，如何節約能源保護環境，被作為(wei)一種(zhong)制(zhi)度性安排提(ti)上了日(ri)程。這些制(zhi)度細致到酒店里(li)放(fang)不放(fang)免(mian)費洗漱用(yong)品，村莊里(li)的小(xiao)量生活污水怎樣(yang)才能處理干凈等等。

　　在2011年4月的中(zhong)共湖南省委九(jiu)屆十中(zhong)全會上，省委書記周強提出以“推進新型工業化(hua)(hua)、農業現代化(hua)(hua)、新型城鎮化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)，建設(she)資源(yuan)節約型、環境友好型社(she)會”為內容的“四(si)化(hua)(hua)兩型”戰略作(zuo)為官方(fang)正式(shi)的表述。意圖(tu)很簡單：通過“四(si)化(hua)(hua)”帶動兩型社(she)會建設(she)。

　　“更是現實所迫”

　　這(zhe)在過(guo)去令人(ren)難(nan)以想(xiang)象。在十年(nian)前的湖南省政府工(gong)(gong)作(zuo)報告中，對(dui)于存在問題的描述(shu)是“農民收入(ru)增長緩慢嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)內需的擴大(da)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總體活力(li)和(he)競爭力(li)不夠強，困難(nan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)困難(nan)職工(gong)(gong)面比較大(da)，就業(ye)(ye)(ye)和(he)再就業(ye)(ye)(ye)面臨較大(da)壓力(li)。”

　　直(zhi)到2005年，能(neng)源(yuan)與環(huan)境問(wen)題才(cai)首(shou)次出(chu)現在決策(ce)層(ceng)的(de)視(shi)野中。這一年的(de)省兩會上(shang)，時(shi)任省長周伯華用“煤電油運和資源(yuan)瓶頸制約突出(chu)”來指(zhi)出(chu)問(wen)題。次年，該問(wen)題被進一步描(miao)述(shu)為“經濟社會發展(zhan)對能(neng)源(yuan)、資源(yuan)的(de)需求(qiu)增大，資源(yuan)和環(huan)境壓力加劇”。

　　2008年，這些問題(ti)被時任(ren)省長(chang)周強(qiang)用“經濟增長(chang)的(de)資源環境代價較大，節(jie)能減排(pai)任(ren)務(wu)艱巨”的(de)詞語來強(qiang)調(diao)。

　　2011年的一份調研(yan)報(bao)告中，已擔任湖南省委書(shu)記的周強這樣(yang)寫道：“湘江流經(jing)湖南14個(ge)市州中的8個(ge)，是湖南的‘母(mu)親河’。近現(xian)代(dai)(dai)以來(lai)，隨著工(gong)業化、城鎮化加快(kuai)發展，湘江水(shui)質警(jing)報(bao)頻頻拉響。‘50年代(dai)(dai)淘(tao)米洗(xi)菜，60年代(dai)(dai)洗(xi)衣灌溉，70年代(dai)(dai)水(shui)質變壞’。在與株洲清(qing)水(shui)塘的居民(min)座談時，大家用這一順口溜描述過去的環(huan)境污染(ran)狀況。”

　　對污(wu)(wu)染(ran)的形容多種多樣。湘(xiang)江污(wu)(wu)染(ran)重(zhong)，株(zhu)洲市的清水塘繞不過去。這(zhe)里是國家“一(yi)五(wu)”“二五(wu)”期間重(zhong)點投資建(jian)設(she)的老(lao)工(gong)業基地，聚集了(le)152家規模以上(shang)冶煉、化(hua)工(gong)、建(jian)材企業，工(gong)業結構性污(wu)(wu)染(ran)嚴重(zhong)，一(yi)度成(cheng)為湘(xiang)江流(liu)域主要的重(zhong)金屬污(wu)(wu)染(ran)源之一(yi)。

　　當地(di)有(you)人(ren)形容得很形象：由于排污段(duan)不同，2公里長的河流(liu)初呈灰綠色(se)(se)(se)，接(jie)著變黃色(se)(se)(se)、黑色(se)(se)(se)，最(zui)后化成(cheng)紅色(se)(se)(se)流(liu)入湘江，人(ren)們戲(xi)稱(cheng)這是“雞尾酒”。

　　湖南長株潭“兩(liang)型社會”試(shi)驗區(qu)工(gong)委書記(ji)張文雄說，“從(cong)湖南全(quan)省看，資源節約(yue)、環境友好更是(shi)(shi)現(xian)實所迫。湖南沒有戰略性的(de)油田(tian)、煤(mei)田(tian)、氣田(tian)，‘十二五’湖南發展(zhan)最大的(de)問題(ti)是(shi)(shi)能源制約(yue)，這(zhe)是(shi)(shi)硬約(yue)束(shu)。”

　　據了(le)解，湖(hu)南省能(neng)(neng)源的(de)對外依存度高達40%，煤(mei)、電(dian)、油(you)、氣等能(neng)(neng)源供應都比較緊張，尤(you)其是電(dian)力(li)緊張，電(dian)力(li)自給能(neng)(neng)力(li)弱。去年(nian)全(quan)國(guo)人(ren)均裝機(ji)容量(liang)約(yue)(yue)為0.7千瓦，湖(hu)南約(yue)(yue)為0.43千瓦，去年(nian)湖(hu)南人(ren)均發電(dian)量(liang)1628度，僅為全(quan)國(guo)平均3488度的(de)46.67%。

　　這種背景下，湖南被置于尋找一條解決環境污染與(yu)資(zi)源制約(yue)的路徑之上。與(yu)國務院批復(fu)中“在長株潭(tan)城市群形成有(you)利于能源資(zi)源節約(yue)和生態(tai)環境保護的體制機制”這樣宏觀(guan)的要求相比(bi)，湖南的決策者面對著一種更直接的壓力。

　　調研報告中，周強說(shuo)，“不少干部群眾曾對我講，湘江清澈之日，就(jiu)是湖南‘兩(liang)型社會’建成(cheng)之時。”

　　周強和他的領導(dao)團(tuan)隊決心做(zuo)到這一點，他用(yong)打(da)造“東方的萊(lai)茵河”來描繪自(zi)己(ji)的目標，該比喻(yu)顯然比建設“兩型社會”更(geng)能(neng)說服人，這幾(ji)年，他的一項重要工作就是(shi)向(xiang)他所接待(dai)的客(ke)人們不(bu)厭其煩地介紹“東方萊(lai)茵河”之夢。

　　這種決心所帶來的(de)效果顯而(er)易見。2008年(nian)以來，株(zhu)洲(zhou)市在以犧牲清水(shui)(shui)塘地(di)區每年(nian)30多億元工業產(chan)值、3億元稅收的(de)基(ji)礎上，實(shi)施(shi)“炸煙囪、吃廢(fei)渣(zha)、凈(jing)污(wu)水(shui)(shui)、變土壤、美環境”等舉措，“十(shi)一五(wu)”期間(jian)關停污(wu)染企業123家，淘汰落(luo)后(hou)產(chan)能(neng)企業79家。

　　長(chang)沙坪塘(tang)鎮(zhen)是一個以水(shui)泥、化(hua)工為主(zhu)的老工業(ye)(ye)區，每年排放大量廢水(shui)、二氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物及粉塵，嚴重(zhong)影響長(chang)沙段(duan)湘(xiang)江水(shui)質和空氣質量。過去由于這些(xie)企業(ye)(ye)一直是鎮(zhen)里財稅收入主(zhu)要來源，此前(qian)幾次整(zheng)(zheng)治，效果都不(bu)明顯。2009年，長(chang)沙市(shi)痛(tong)下決心，徹底關停13家污染企業(ye)(ye)，關閉整(zheng)(zheng)頓26家非煤礦山企業(ye)(ye)，斬斷污染源。

　　湖南省環保廳有關(guan)官員告訴《中國(guo)新聞周刊》，“近幾年，湖南加大淘汰落后產能力度，淘汰退出了14個行業271家企業，總量居全國(guo)第二(er)位。”

　　為(wei)了治理(li)湘江(jiang)等流域的(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)污染，2009-2011年(nian)，湖南關停781家涉重(zhong)金(jin)屬(shu)企業。經核算，2011年(nian)全省廢水中鉛、鎘、砷的(de)排放量分別比2007年(nian)削減32.49%、26.76%和15.33%。其(qi)中湘江(jiang)流域重(zhong)金(jin)屬(shu)污染治理(li)方案實施以(yi)來，淘汰退出涉重(zhong)金(jin)屬(shu)企業662家。

　　不僅(jin)僅(jin)是關(guan)停，技術改造本身也是節能減排(pai)的(de)重要手段(duan)。

　　張文雄根據他到省質監(jian)局調研的情況告訴《中國(guo)新(xin)聞周(zhou)刊》，僅(jin)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)改造一項(xiang)，近(jin)幾(ji)年(nian)該省改造工(gong)業鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)248臺(tai)(tai)，淘汰落后工(gong)業鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)280臺(tai)(tai)，改造以后熱效率(lv)提高5%～10%，全(quan)(quan)年(nian)節(jie)約標準煤51萬(wan)噸。目(mu)前，全(quan)(quan)省有(you)16000臺(tai)(tai)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，節(jie)能的潛力巨大。近(jin)四年(nian)投(tou)資34億(yi)元用于火電廠(chang)進行(xing)脫硫改造，減少二氧化硫排放136.8萬(wan)噸。

　　新型工業化推進

　　關(guan)停的另一面是高新(xin)產業發展起來(lai)。珠海興業太(tai)陽能(neng)有(you)限公司(下稱“興業太(tai)陽能(neng)”)正(zheng)是在(zai)此契機之下落戶(hu)長株潭(tan)的湘潭(tan)九華工業區。

該公司常務副總經理黃波說：“興業太(tai)陽(yang)(yang)能主要(yao)包括為(wei)玻(bo)璃(li)深(shen)加工(gong)、幕墻(qiang)及鋁合金加工(gong)、大(da)型集熱工(gong)程、光(guang)伏發電系(xi)統工(gong)程、太(tai)陽(yang)(yang)能工(gong)業化住宅5大(da)業務領(ling)域提(ti)供生產制(zhi)造平臺。”

　　與興業太陽能比鄰而居的(de)吉利(li)汽車(che)湘潭分公司的(de)廠(chang)房樓頂，擺滿了一塊塊玻璃，這正是興業太陽能的(de)光伏(fu)發電(dian)(dian)廠(chang)。他們利(li)用屋頂空(kong)(kong)置空(kong)(kong)間建立的(de)這家(jia)發電(dian)(dian)廠(chang)的(de)發電(dian)(dian)量完(wan)全(quan)能夠滿足吉利(li)和(he)興業太陽能的(de)所有(you)用電(dian)(dian)需求，吉利(li)還(huan)獲(huo)得了電(dian)(dian)價的(de)九折優惠。

　　“只(zhi)要有(you)光線，就可以發電。”黃波說，這樣的產(chan)業前景廣闊。“單從(cong)成本(ben)來看，這套系統(tong)使用(yong)壽命為25年，六年就能收回成本(ben)，最(zui)關鍵的是沒(mei)有(you)污(wu)染。”

　　來(lai)自長(chang)(chang)株(zhu)潭兩(liang)型(xing)辦的資(zi)料顯示(shi)，湖(hu)南的“四化(hua)兩(liang)型(xing)”戰(zhan)略已經(jing)顯現出效果。一(yi)大(da)批骨干企業(ye)(ye)和優勢(shi)產業(ye)(ye)在此過程中(zhong)成長(chang)(chang)起來(lai)。工(gong)程機械、軌道交(jiao)通(tong)、新能源等(deng)優勢(shi)產業(ye)(ye)規模壯大(da)，中(zhong)聯重(zhong)(zhong)科收(shou)購意大(da)利CIFA公(gong)(gong)司、南車時代收(shou)購英(ying)國丹尼斯(si)公(gong)(gong)司，三一(yi)重(zhong)(zhong)工(gong)收(shou)購德國普茨邁斯(si)特(te)公(gong)(gong)司，成為行(xing)業(ye)(ye)龍頭(tou)。

　　湖(hu)南(nan)省(sheng)委常委、副(fu)省(sheng)長陳肇雄表示，“2011年(nian)，湖(hu)南(nan)省(sheng)規(gui)模(mo)工(gong)業增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)增(zeng)長20.1%，增(zeng)速居全國第8位，形成了機械、食品、有(you)色、石化、輕(qing)工(gong)、建材、冶金和電子信息制造業等8個(ge)規(gui)模(mo)過(guo)千(qian)億的(de)工(gong)業產業。全省(sheng)七大(da)戰略性新興產業實現增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)31.1%，高新技術產業增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)占(zhan)規(gui)模(mo)工(gong)業增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)的(de)比重達到33%。”

　　得益于湖南(nan)投(tou)資環境的改善，一批重大(da)產業項目被引入進來(lai)。截至(zhi)2012年6月，全球500強中(zhong)的124家落(luo)戶湖南(nan)。

　　此外，自主創新能(neng)力大大加強(qiang)。官(guan)方披露數據顯示，“十(shi)一五”以來在風(feng)電、輕型(xing)(xing)飛機等(deng)領域實施(shi)科技(ji)重大專項(xiang)(xiang)36個，集中攻關272項(xiang)(xiang)關鍵瓶頸和共(gong)性技(ji)術難題(ti)，突破了新能(neng)源汽車、軌道交通高速機車交流技(ji)術、大型(xing)(xing)盾構設備研(yan)制及產業化、5兆瓦(wa)海上(shang)風(feng)力發電機組等(deng)一批(pi)關鍵核心技(ji)術，科技(ji)進步對經濟增(zeng)長的貢獻率達到51.5%。

　　其中“天河(he)一號”超(chao)級計算機、高(gao)性能炭/炭復合材料、百畝(mu)片畝(mu)產926公斤(jin)超(chao)級雜交稻(dao)等科(ke)技成果則(ze)被認為(wei)“搶占了世(shi)界科(ke)技的制高(gao)點”。

　　湖南省(sheng)(sheng)經信委副主任(ren)劉(liu)平凡說，“全省(sheng)(sheng)工業轉型升級步伐(fa)加快，逐(zhu)步告別“傻、大(da)、黑、粗”，向(xiang)“高、精、尖、特”轉身，工業發展質量、創新能力在中(zhong)部地(di)區居第一。”

　　新技術逐步被應用(yong)到生活之中。長沙大河西先導區規劃展示(shi)館(guan)建筑本身，就是典型(xing)的“兩型(xing)”產品(pin)：頂樓安裝太陽能發(fa)電(dian)系(xi)統，每天發(fa)電(dian)量(liang)可達50千瓦時，可供展館(guan)所有的照明(ming)用(yong)電(dian)和(he)部分動力用(yong)電(dian)。

　　位(wei)于洋湖濕地公園內的(de)洋湖再生水(shui)(shui)(shui)(shui)廠(chang)，利(li)(li)用生態技術(shu)深(shen)度處(chu)理城市污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)，使(shi)其(qi)所在的(de)含浦片區52平方(fang)公里污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)成為可利(li)(li)用的(de)寶貴資(zi)源。“它(ta)的(de)運營成本(ben)比(bi)傳(chuan)統的(de)工(gong)業化(hua)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)節約70%。”長沙先導洋湖建設投資(zi)有限(xian)公司總經理危建新介紹說。

　　在新型工業化(hua)引擎驅動(dong)下，2002年湖南的GDP為4340.9億元，而10年后，按不變(bian)價格計算，這(zhe)個數字已經變(bian)成兩(liang)萬億，湖南的經濟總量翻了5倍；人(ren)均(jun)GDP、財政收(shou)入、社會消費品零(ling)售總額(e)、進出口(kou)總額(e)等主(zhu)要(yao)經濟指標(biao)都實(shi)現數倍增長。

　　最為關鍵(jian)的是，淘汰落后(hou)產能與(yu)推進(jin)新(xin)型工業化之間，兩型社會建設的成效凸(tu)顯出來。

　　以長沙(sha)為例。長沙(sha)市委書記(ji)陳潤兒告訴(su)《中國新聞周刊》，“這(zhe)幾(ji)年(nian)我們的(de)(de)能耗(hao)、水(shui)耗(hao)、煤耗(hao)、電(dian)耗(hao)指標大(da)大(da)低于全國平均(jun)水(shui)平。”其中電(dian)耗(hao)在2006年(nian)為每(mei)萬(wan)元GDP消耗(hao)600多(duo)度，去年(nian)變成了340度。煤耗(hao)則由2006年(nian)的(de)(de)0.96噸(dun)減(jian)為去年(nian)的(de)(de)0.6噸(dun)。水(shui)耗(hao)也由2006年(nian)的(de)(de)4.7噸(dun)減(jian)為去年(nian)的(de)(de)3噸(dun)多(duo)。“二氧(yang)化硫的(de)(de)排放和PM10檢測的(de)(de)消減(jian)，這(zhe)幾(ji)年(nian)也有大(da)幅度下降。”

　　湖南的(de)“兩(liang)型”探路(lu)同樣受到海外專家的(de)注目。“人類離不(bu)開自然環境，所以環境保護與(yu)經(jing)濟發展(zhan)不(bu)能對立，而應該是一枚硬幣(bi)的(de)兩(liang)面。湖南兩(liang)型社(she)會建設符(fu)合這(zhe)一規(gui)律，是非(fei)常(chang)可(ke)貴的(de)探索。”美國前(qian)財政部長、美國芝加哥大學鮑爾(er)森中(zhong)心董事會主席亨利(li)·鮑爾(er)森在湖南考察時(shi)說，湖南將(jiang)科技創新(xin)、加速推進新(xin)型工(gong)業化(hua)同建設兩(liang)型社(she)會結合起來，對推進經(jing)濟結構調整(zheng)具有積(ji)極意義。

　　制度保障

　　成果的背后是制(zhi)度的創新和(he)保障。

　　據悉(xi)，2007年(nian)底，湖南全省城鎮(zhen)生(sheng)活污水處理率排當(dang)時全國(guo)倒(dao)數第三。如果污水處理率不達標，湖南就可能(neng)完不成“十一(yi)五”節能(neng)減排任務。

　　從2008年起，全省(sheng)上下(xia)背水(shui)一戰，實施(shi)城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施(shi)三年行動(dong)計劃，放開(kai)污(wu)水(shui)處(chu)理投(tou)資領(ling)域，廣泛采(cai)取基礎設(she)施(shi)特許模式(shi)(BOT)、“移交-經營-移交”模式(shi)(TOT)、委(wei)托運營等模式(shi)建(jian)(jian)設(she)，三年共新(xin)建(jian)(jian)119個(ge)(ge)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，每個(ge)(ge)縣城都建(jian)(jian)有一個(ge)(ge)以上污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，全省(sheng)城鎮生活污(wu)水(shui)處(chu)理率由19.94%提高到72%。

　　更為重要的是，排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交易制度在(zai)這個(ge)過程中(zhong)被建立起來。長沙市(shi)環境資源交易所所長劉中(zhong)說(shuo)：“以前企業污(wu)水(shui)排(pai)(pai)(pai)多(duo)排(pai)(pai)(pai)少一個(ge)樣，現(xian)在(zai)排(pai)(pai)(pai)污(wu)多(duo)了要交費(fei)，少排(pai)(pai)(pai)污(wu)的話(hua)，節省下來的排(pai)(pai)(pai)污(wu)指(zhi)標(biao)可以拿到(dao)市(shi)場上賣(mai)錢(qian)，企業排(pai)(pai)(pai)污(wu)治(zhi)污(wu)的積(ji)極性明(ming)顯提高(gao)。”

　　這種探索本身亦是中央(yang)所期許的(de)(de)(de)。根據國(guo)務(wu)院批復的(de)(de)(de)改革(ge)試驗總體(ti)方案，明確長株潭“兩(liang)型社(she)會”改革(ge)試驗區的(de)(de)(de)總體(ti)要求是“三個率(lv)(lv)(lv)先(xian)”，即率(lv)(lv)(lv)先(xian)形成(cheng)有利于資源(yuan)節(jie)約和環境友好(hao)的(de)(de)(de)新機制，率(lv)(lv)(lv)先(xian)積累傳統工(gong)業化成(cheng)功轉型的(de)(de)(de)新經驗，率(lv)(lv)(lv)先(xian)形成(cheng)城(cheng)市(shi)群發展的(de)(de)(de)新模式。

　　節(jie)(jie)能(neng)(neng)公司的(de)(de)(de)模(mo)式也(ye)被引入(ru)進(jin)來。傳統的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)投資(zi)(zi)(zi)方式下，節(jie)(jie)能(neng)(neng)項目的(de)(de)(de)所有(you)風險由實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)企業承擔，而在合(he)同能(neng)(neng)源管理方式中(zhong)(zhong)，其資(zi)(zi)(zi)金可以(yi)(yi)由企業投入(ru)，也(ye)可以(yi)(yi)由專業的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)服(fu)務公司投入(ru)。合(he)同能(neng)(neng)源管理實質(zhi)是把“節(jie)(jie)能(neng)(neng)”當作投資(zi)(zi)(zi)，項目實施后(hou)(hou)節(jie)(jie)省的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源費用(yong)成為投資(zi)(zi)(zi)回報(bao)，投資(zi)(zi)(zi)各(ge)方根據事先(xian)協議從中(zhong)(zhong)分(fen)享利潤，合(he)同期滿后(hou)(hou)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)設(she)備及長期收益全部歸耗能(neng)(neng)企業所有(you)。

　　湖南省(sheng)(sheng)發改委(wei)副(fu)主任歐陽彪介紹，正大力(li)推進(jin)合同能源管理，積極培(pei)育(yu)節能服務公司，目前全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)共有122家公司獲(huo)國家備案，數量居(ju)中西部第一，去年(nian)實施合同能源管理項目300余個。“十一五”期(qi)間，湖南全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)累計節約和少用(yong)能源2940多萬噸標準煤(mei)，以(yi)年(nian)均8.8%的能源消費增速支持了年(nian)均14%的經濟增速。

　　張文雄(xiong)還提出，要完善環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)和(he)公(gong)(gong)眾參與機制，增強(qiang)公(gong)(gong)眾資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)意識，加強(qiang)對資源環(huan)(huan)(huan)境(jing)的(de)監督(du)，確保(bao)(bao)法(fa)律法(fa)規實施執行到位。“公(gong)(gong)開(kai)是一種最好(hao)的(de)監督(du)，綠色湖(hu)南建設，涉及范(fan)圍很大，但其關鍵點，一個是水的(de)質量，一個是大氣的(de)質量，要向老百姓(xing)公(gong)(gong)布。這(zhe)是最好(hao)的(de)監督(du)。”

　　類似(si)這(zhe)樣的(de)制(zhi)度體系被構架(jia)出來(lai)。以《長(chang)(chang)株潭城市群核心區空(kong)間(jian)開發與布局規劃(hua)(2008-2020年)》《長(chang)(chang)株潭城市群生態綠心地區總體規劃(hua)(2010-2030年)》為代表的(de)兩型(xing)社會長(chang)(chang)遠發展制(zhi)度體系相繼出臺。

　　更重要的是(shi)，周強提出，“完(wan)善(shan)干(gan)部(bu)政績(ji)考(kao)核(he)辦(ban)法，把生(sheng)態環(huan)境保護(hu)和生(sheng)態環(huan)境質量作為重要考(kao)核(he)指標，禁(jin)止(zhi)開發區實行有區別的干(gan)部(bu)政績(ji)考(kao)核(he)機制，引導各地(di)按主體(ti)功能(neng)區定位推進發展(zhan)。”