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      7月(yue)，國(guo)務院討論通(tong)過了(le)《節能減排(pai)(pai)“十二五(wu)”規(gui)劃》（以下(xia)簡稱《規(gui)劃》），為“十二五(wu)”期間，我國(guo)經濟的綠色(se)、可持(chi)續發展在(zai)節能減排(pai)(pai)領(ling)域定下(xia)了(le)主旋律。

《規劃》提出了(le)要(yao)調整優化(hua)(hua)產(chan)業結構，推(tui)動提高能(neng)(neng)(neng)效水平，強化(hua)(hua)主要(yao)污(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排，深入開展節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排全民(min)行動四大任務。另外，還提出了(le)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)惠民(min)、合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理(li)(li)推(tui)廣(guang)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技術產(chan)業化(hua)(hua)示(shi)范、城鎮生活污(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)設施建設、重點流域(yu)水污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、脫硫脫硝(xiao)、規模化(hua)(hua)畜禽養(yang)殖污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、循環經濟示(shi)范推(tui)廣(guang)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排能(neng)(neng)(neng)力建設等十大重點工(gong)程和保障措施。

四大任務、十項(xiang)工程措(cuo)施，是本(ben)次節(jie)能(neng)減排(pai)政策的最大亮點。

賽迪投資(zi)顧問業務總監黃武俊認(ren)為：“經濟(ji)手(shou)段(duan)和技(ji)術手(shou)段(duan)兩方面需要合力推動節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)。經濟(ji)方面依靠(kao)專項(xiang)基(ji)金(jin)促使企業市場(chang)機制的形成(cheng)，提高企業的管理效率，利用(yong)信息化(hua)來優(you)化(hua)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)。EMC-合同能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理模(mo)式，由專項(xiang)基(ji)金(jin)去補助這(zhe)個模(mo)式的創新(xin)。技(ji)術手(shou)段(duan)上來講，推進工(gong)業技(ji)術改造，包括新(xin)技(ji)術新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)來替代傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，淘汰落后產能(neng)(neng)(neng)。”

其實，2012年前幾個月，我(wo)國的節能減排事業(ye)發展(zhan)態勢良好，讓整個行業(ye)信心大增，企業(ye)活力大大加強。

1-5月份，全國(guo)規模以上(shang)工(gong)業(ye)(ye)(ye)單位增加(jia)值(zhi)能(neng)(neng)耗(hao)下(xia)降(jiang)(jiang)7.35%，超額完成年(nian)(nian)度下(xia)降(jiang)(jiang)5%的(de)預(yu)期目標(biao)。四(si)大(da)高(gao)載(zai)能(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電(dian)量(liang)占工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電(dian)總量(liang)的(de)比重(zhong)為43.8%，較(jiao)(jiao)去年(nian)(nian)同期下(xia)降(jiang)(jiang)1個(ge)百分點(dian)。對比分析2012年(nian)(nian)和2011年(nian)(nian)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)淘汰落后產能(neng)(neng)目標(biao)任務，煉鐵、煉鋼、電(dian)解鋁等部(bu)(bu)分高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)整(zheng)體技術(shu)工(gong)藝(yi)裝備已(yi)經(jing)處于(yu)較(jiao)(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)(ping)，技術(shu)節(jie)能(neng)(neng)空間收窄(zhai)。西部(bu)(bu)12省工(gong)業(ye)(ye)(ye)增加(jia)值(zhi)增速全部(bu)(bu)超過(guo)全國(guo)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)（10.7%），新疆、貴州、青(qing)海、寧夏等地的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電(dian)量(liang)增速均超過(guo)10%，遠高(gao)于(yu)全國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)電(dian)量(liang)增速（3.7%）的(de)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)。“十二五”期間，對重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)企業(ye)(ye)(ye)，國(guo)家提出實施萬(wan)家企業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)低(di)碳行(xing)(xing)動，與以行(xing)(xing)政手段推(tui)進重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)能(neng)(neng)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工(gong)作相比，中小工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工(gong)作內生動力不足。

賽迪(di)智(zhi)庫《2012年下半年我(wo)國(guo)工業(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)走勢分(fen)析與預測》報告指出，“上半年工業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)增(zeng)速(su)趨緩(huan)，工業(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)形(xing)勢好(hao)于預期(qi)；四大(da)高(gao)載能(neng)(neng)行業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)源(yuan)消費量(liang)占工業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)的比重下降；部分(fen)重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)行業(ye)(ye)(ye)淘汰落后產能(neng)(neng)空間(jian)縮小，技(ji)術節能(neng)(neng)難(nan)度加(jia)大(da)；西部工業(ye)(ye)(ye)經濟快(kuai)速(su)發展，節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)壓力激增(zeng)；重點(dian)工業(ye)(ye)(ye)用(yong)能(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)工作有序推(tui)進(jin)。”

從(cong)上個(ge)世紀七八十年代我國政(zheng)府就開始強調節(jie)能(neng)的(de)重要性，并訂下能(neng)源(yuan)發展戰略(lve)：節(jie)能(neng)優(you)先、效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)為(wei)本、電力為(wei)中心、煤(mei)炭為(wei)基礎多元化發展。從(cong)政(zheng)策看是(shi)很清楚的(de)，把節(jie)能(neng)和能(neng)源(yuan)轉換效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)放在最(zui)前。但我們國家目前單位GDP消耗的(de)能(neng)源(yuan)是(shi)日本的(de)4倍以上，該如(ru)何破解這個(ge)難(nan)題？如(ru)何借助新政(zheng)策利好既實(shi)現節(jie)能(neng)減排又重視經濟(ji)效(xiao)(xiao)率(lv)(lv)？這些都成(cheng)了業界關注(zhu)的(de)重點。

“十(shi)二五(wu)”新風(feng)向

與“十(shi)一五”政(zheng)策(ce)相比，“十(shi)二五”政(zheng)策(ce)將(jiang)很大的(de)力度傾(qing)向在(zai)了中小企業(ye)上。

賽迪智庫工業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)與環保研究(jiu)所高級咨詢(xun)師王(wang)煦認為(wei)：“‘十一五’期(qi)間(jian)(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)重(zhong)點放(fang)在了大型企業(ye)(ye)(ye)(ye)，在鋼鐵、有(you)色、煤(mei)炭、電(dian)力(li)、石油石化、化工、建(jian)(jian)材、紡織、造(zao)(zao)紙等(deng)九個(ge)(ge)重(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織開展了‘千家企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)動(dong)(dong)’，標(biao)(biao)準(zhun)是這(zhe)些企業(ye)(ye)(ye)(ye)2004年綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費量(liang)達到18萬(wan)噸(dun)標(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)(yi)上。‘十二(er)五’期(qi)間(jian)(jian)將(jiang)‘千家企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)動(dong)(dong)’進(jin)一步擴展到‘萬(wan)家企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)低(di)碳行(xing)動(dong)(dong)’，萬(wan)家企業(ye)(ye)(ye)(ye)是指(zhi)年綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費量(liang)1萬(wan)噸(dun)標(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)(yi)上以(yi)(yi)及(ji)有(you)關(guan)部門(men)指(zhi)定的(de)年綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費量(liang)5000噸(dun)標(biao)(biao)準(zhun)煤(mei)以(yi)(yi)上的(de)重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位。通過這(zhe)兩個(ge)(ge)行(xing)動(dong)(dong)，大型企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)空間(jian)(jian)已(yi)經不大了。中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)不同，盡管單(dan)個(ge)(ge)的(de)中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)不大，但(dan)是中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)多、涉(she)及(ji)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)廣、社會影(ying)響(xiang)大，將(jiang)是進(jin)一步推進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)主力(li)軍(jun)。對(dui)中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要充分發(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)導向作(zuo)用，加(jia)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持力(li)度，發(fa)揮(hui)(hui)中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展資(zi)(zi)金(jin)(jin)、淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)、技(ji)術改造(zao)(zao)專項資(zi)(zi)金(jin)(jin)等(deng)現(xian)有(you)各類財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)引導和(he)帶動(dong)(dong)作(zuo)用，加(jia)大對(dui)中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降耗、清(qing)潔(jie)生產(chan)和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用技(ji)術研發(fa)、技(ji)術改造(zao)(zao)、服務(wu)平臺建(jian)(jian)設和(he)培訓教育(yu)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)診斷、清(qing)潔(jie)生產(chan)審核、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利用等(deng)方面的(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支持，建(jian)(jian)立完善中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)融資(zi)(zi)機制，落(luo)實(shi)中小(xiao)(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)稅收(shou)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)。”

黃武(wu)俊認為“十一五(wu)”提出單位GDP能耗要降(jiang)低20%，其間(jian)按照《節(jie)約能源法》要求以及國務院的(de)(de)(de)決策部署，我國規模(mo)以上萬元工業增加值能耗從2005年(nian)的(de)(de)(de)2.59噸(dun)(dun)(dun)標(biao)準煤降(jiang)低到2010年(nian)的(de)(de)(de)1.91噸(dun)(dun)(dun)。五(wu)年(nian)累(lei)計(ji)下降(jiang)26%，實現節(jie)能量(liang)6.3億噸(dun)(dun)(dun)標(biao)準煤。另外，工業化學需氧(yang)量(liang)、二氧(yang)化硫、氨氮排放量(liang)也逐年(nian)下降(jiang)。

黃武俊：“很(hen)多地方(fang)政(zheng)府(fu)為了達(da)到‘十一五’末的減排目標，采(cai)取了很(hen)多不良的措(cuo)施。比(bi)如拉(la)閘限(xian)電、收取高額(e)的排污費或是(shi)行(xing)政(zheng)手段去(qu)強制企業節能減排，產生了很(hen)多的負(fu)面影響。”

“十二五”期(qi)間的節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)從(cong)(cong)五年一(yi)次(ci)考核(he)變成了每年一(yi)次(ci)考核(he)，從(cong)(cong)具體的考核(he)指(zhi)標(biao)來看，有幾個(ge)(ge)因素是個(ge)(ge)難點。各個(ge)(ge)地區節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)的評估，“十二五”期(qi)間，各個(ge)(ge)省市(shi)的目標(biao)已經有所差(cha)別(bie)了。東部地區的節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)獎勵更多一(yi)些，指(zhi)標(biao)就更高。青海地區的節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)獎勵比較少，指(zhi)標(biao)也(ye)比較低。未來市(shi)場投資的一(yi)些機(ji)會節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)一(yi)些重點污染源(yuan)的控制(zhi)，節能(neng)(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)量(liang)化(hua)的一(yi)些考核(he)，環保(bao)物聯網的建(jian)立，信(xin)息化(hua)的投資，包括省市(shi)到國家層面的信(xin)息共(gong)享(xiang)平臺建(jian)立。

企業成為主力軍

“十二(er)五(wu)”期間，企業(ye)為主、政策為輔已經成了行業(ye)發展(zhan)的共(gong)識，而在企業(ye)大軍中，中小企業(ye)又是作(zuo)戰能力最強(qiang)的核心軍團。

王煦(xu)分析(xi)稱：“企(qi)業(ye)(ye)是(shi)節(jie)能的(de)主體，推動企(qi)業(ye)(ye)節(jie)能減排還(huan)是(shi)要(yao)依(yi)靠(kao)市場(chang)化的(de)手段，比(bi)如企(qi)業(ye)(ye)確實從節(jie)能改(gai)造(zao)中獲取了更大的(de)利益(yi)，自然會有內(nei)生的(de)動力，政(zheng)府引導(dao)更多是(shi)激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)的(de)社會責(ze)任感。”

黃武俊(jun)表示(shi)：“以(yi)企業(ye)(ye)自主監管為主，政府指導為輔。如果扶持(chi)政策退出，影響的層(ceng)面應該不(bu)是很(hen)(hen)(hen)大(da)。因為節(jie)能(neng)示(shi)范企業(ye)(ye)因為節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)投入而(er)帶(dai)來更高(gao)的效益，其他企業(ye)(ye)會(hui)主動效仿，形成一種企業(ye)(ye)自發(fa)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)的氛圍。EMC這種模式(shi)對企業(ye)(ye)自發(fa)的節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)有很(hen)(hen)(hen)大(da)的好處。政府只要提(ti)供一些(xie)融資(zi)渠道或是信用擔保服(fu)務就可以(yi)做得(de)很(hen)(hen)(hen)好。”

在如何(he)強(qiang)化(hua)中(zhong)小(xiao)企業(ye)在節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)領域中(zhong)地位的(de)問(wen)題上，賽迪智庫工業(ye)節能(neng)(neng)與環保研(yan)究(jiu)(jiu)所認為(wei)：“加(jia)大(da)對中(zhong)小(xiao)企業(ye)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)的(de)支持力度(du)。鼓勵專業(ye)化(hua)節能(neng)(neng)服務公司為(wei)中(zhong)小(xiao)企業(ye)開(kai)展節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)咨詢；針(zhen)對中(zhong)小(xiao)企業(ye)推行清潔(jie)生產(chan)存在的(de)共性問(wen)題，研(yan)究(jiu)(jiu)出(chu)臺相關政(zheng)策措施(shi)。國(guo)家需(xu)要研(yan)究(jiu)(jiu)制定差(cha)異化(hua)的(de)工業(ye)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)政(zheng)策措施(shi)。繼續(xu)擴大(da)節能(neng)(neng)產(chan)品(pin)惠民工程支持范(fan)圍，擴大(da)節能(neng)(neng)家電(dian)產(chan)品(pin)覆蓋(gai)范(fan)圍，將量大(da)面(mian)廣的(de)工業(ye)耗能(neng)(neng)產(chan)品(pin)列入補貼范(fan)圍。”

對于政府(fu)提供的(de)獎(jiang)勵機(ji)制，黃武(wu)俊認為(wei)(wei)：“從(cong)政府(fu)資金層(ceng)面以及節能減排的(de)重大任務來看，其實(shi)獎(jiang)勵資金的(de)作用只是杯水(shui)車(che)薪(xin)。雖然政府(fu)投(tou)入很多資金，這些錢也(ye)因為(wei)(wei)管理漏洞等原因難以有效地(di)發放到最需要的(de)企業手中，但(dan)是不能完全否定(ding)這種機(ji)制帶來的(de)正面影響。”

王煦認為(wei)：“為(wei)了推(tui)動企(qi)業(ye)加快推(tui)廣先進(jin)節(jie)能技(ji)術(shu)(shu)，提高能源利用效率(lv)，‘十(shi)一五’、‘十(shi)二(er)五’期間國家都(dou)安(an)排了專項資(zi)金(jin)，采取‘以(yi)獎代補’的(de)方(fang)式(shi)，支(zhi)持企(qi)業(ye)節(jie)能技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造，對企(qi)業(ye)實施節(jie)能技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造給予適當支(zhi)持和(he)獎勵。為(wei)了確保財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)安(an)全和(he)有效使用，財(cai)(cai)政(zheng)部、國家發改(gai)委制定了《節(jie)能技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造財(cai)(cai)政(zheng)獎勵資(zi)金(jin)管理暫行辦法》。”

中國宜(yi)興國際環保城副總(zong)經(jing)理溫杰認為(wei)：“對企業(ye)節能的(de)(de)獎勵措(cuo)施會使(shi)環保業(ye)市場(chang)繁榮，帶動產業(ye)的(de)(de)良好發展(zhan)(zhan)。國家(jia)推(tui)出(chu)節能減排計劃(hua)，會產生很(hen)大的(de)(de)環境治理市場(chang)需求(qiu)，一(yi)部分大中型(xing)企業(ye)會得到(dao)更多的(de)(de)業(ye)務，帶動加(jia)工業(ye)和流通業(ye)發展(zhan)(zhan)，但(dan)是因為(wei)治理需求(qiu)大，會出(chu)現很(hen)多新的(de)(de)企業(ye)，進入一(yi)個大發展(zhan)(zhan)時期。國家(jia)很(hen)重(zhong)視這一(yi)塊，但(dan)是目前(qian)還沒有出(chu)臺環保相關產業(ye)的(de)(de)嚴格標準(zhun)。”

此(ci)外，加強(qiang)中央與地(di)方合(he)作(zuo)，是“十二(er)五”節(jie)能減(jian)排目標(biao)達(da)成的關(guan)鍵。

“節能減(jian)排這種從國(guo)家層(ceng)面制(zhi)定的(de)目標，例如單位GDP的(de)能耗，二氧化碳(tan)、氮氧化合物的(de)排放(fang)，中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面落實(shi)(shi)到(dao)省市、落實(shi)(shi)到(dao)各(ge)個(ge)地(di)方、落實(shi)(shi)到(dao)園區(qu)，最后落實(shi)(shi)到(dao)企業，減(jian)排任務(wu)的(de)逐層(ceng)下放(fang)。從地(di)方配(pei)(pei)合中(zhong)(zhong)央(yang)層(ceng)面來看，中(zhong)(zhong)央(yang)給本地(di)區(qu)做好哪(na)些(xie)工(gong)(gong)作，分配(pei)(pei)了多(duo)少任務(wu)，怎(zen)樣去落實(shi)(shi)，需要很大的(de)功夫。對縣(xian)市園區(qu)重點(dian)行業的(de)調研，摸清摸透才(cai)能制(zhi)定詳細的(de)標準，這樣節能減(jian)排工(gong)(gong)作才(cai)能更加的(de)有(you)序。”黃武俊分析稱。

黃武俊說：“江浙(zhe)地區(qu)因為經(jing)濟比較發達，國家下達給東部沿(yan)海地區(qu)節能減(jian)排任務力度很大，所以要利用信息化、物聯網(wang)等(deng)技術把節能減(jian)排做好(hao)。”

在(zai)黃武(wu)俊看(kan)來(lai)，對于經濟(ji)不(bu)(bu)發(fa)達(da)的(de)落后地(di)區(qu)，有人(ren)認(ren)為節(jie)能減排做(zuo)得差是(shi)(shi)因(yin)(yin)為這些地(di)區(qu)幾乎不(bu)(bu)需要去做(zuo)什么(me)節(jie)能減排。因(yin)(yin)為經濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)工業發(fa)達(da)，隨之而(er)來(lai)的(de)能耗和(he)污(wu)染問(wen)題也嚴重，需要很大的(de)力(li)度去做(zuo)節(jie)能減排，這是(shi)(shi)矛(mao)盾的(de)兩面(mian)化(hua)。