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“十五”后3年，我國(guo)國(guo)內(nei)生產總(zong)值由11.67萬億(yi)元(yuan)增至18.5萬億(yi)元(yuan)。單位GDP能耗上升9.8％，二氧化(hua)硫和化(hua)學需(xu)氧量排放量分別上升32.3％和3.5％。

　　而到(dao)了“十一(yi)五”，我國以能(neng)源消費年(nian)均6.6％的增速(su)支撐了國民經(jing)濟年(nian)均11.2％的增速(su)，在環境壓力超(chao)過規劃情景的情況下，單(dan)位GDP能(neng)耗下降19.1％，兩(liang)項主(zhu)要污染物均提前(qian)超(chao)額(e)完(wan)成任務。

　　一升一降(jiang)，一增一減，看(kan)似(si)尋常最(zui)奇崛，成如容易卻艱辛。如此短的(de)(de)時間(jian)，如此大(da)的(de)(de)轉折，數據(ju)變化的(de)(de)背后，是發展理念的(de)(de)轉變，是發展方式的(de)(de)嬗變。

　　10年來的節能減排實踐加深了這樣一種認知:環境保護和經濟能夠協調發展，在經濟快速增長情況下，能耗指標和主要污染物排放量可以實現下降

　　“十(shi)五(wu)”計劃設置(zhi)了兩項主要(yao)污染物減(jian)排10％的(de)控(kong)制目標(biao)，但到了承上啟下(xia)的(de)2003年，全國(guo)二氧化硫和煙塵排放(fang)量比(bi)2002年增加8％~15％。“十(shi)五(wu)”期間，經濟發展指(zhi)標(biao)大多完(wan)成，但環保指(zhi)標(biao)沒(mei)完(wan)成。

　　經濟(ji)要(yao)發展，就會消(xiao)耗資源(yuan)，產生新的污染(ran)排放，污染(ran)物排放量隨之增加似乎成了雷打不動(dong)的“鐵(tie)律”。

　　這一“鐵(tie)律”必須打破！

　　“十一五”開局之年，黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院高瞻遠矚(zhu)，審時(shi)度(du)勢，把節能減(jian)排作(zuo)為經濟社會發展的約(yue)束(shu)性指標，完(wan)不成任務(wu)就(jiu)要問(wen)責。

　　這(zhe)一年(nian)，在國內生(sheng)產總值突破20萬億元(yuan)、增(zeng)長10.7％的(de)情況下，化(hua)學需氧(yang)量和(he)二氧(yang)化(hua)硫排放量分(fen)別增(zeng)長1.2％和(he)1.8％，增(zeng)幅同比分(fen)別下降(jiang)4.4％和(he)11.3％，快速增(zeng)長的(de)勢頭(tou)初步得到遏制。

　　2007年，污染防(fang)治由被(bei)動應對轉向主動防(fang)控，化學需(xu)氧量、二氧化硫排放總量首次實現雙下降(jiang)，同比分別下降(jiang)3.14％和4.66％，被(bei)人民日報評為當年國內十大(da)新聞(wen)之一。

　　2008年起，雖然(ran)經歷了國際(ji)金融危(wei)機，國家實施了四萬億投資(zi)計劃，污染物下降的趨勢(shi)依然(ran)得到保(bao)持。

　　經濟快速增長情況下，節能(neng)減(jian)排(pai)指標能(neng)否實現下降？10年來(lai)的節能(neng)減(jian)排(pai)實踐給出了(le)肯定的答案(an)。

　　這(zhe)10年，節能減排重視程(cheng)度之高(gao)、力度之大(da)，前所未有。

　　黨(dang)中央、國務院把節能減排(pai)作(zuo)為調整經濟結(jie)構、轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式、推動科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)抓手，把環境保護提(ti)高(gao)到事關(guan)國家長遠發(fa)(fa)展(zhan)和人民切身(shen)利益的戰略(lve)位置(zhi)，從宏(hong)觀戰略(lve)層面破解資源環境瓶(ping)頸制約。

　　既(ji)有對(dui)頂層設(she)計的(de)完(wan)善(shan)，也有對(dui)微(wei)觀細節的(de)打磨(mo)；既(ji)注(zhu)重(zhong)釋放潛在活力，更注(zhu)重(zhong)激活內(nei)生動力。10年來(lai)，減(jian)排逐(zhu)步成為自(zi)覺(jue)行動，更加規范化、制度化、常態化。

　　從河北(bei)的“雙三(san)(san)十”工程，到上海(hai)的環保(bao)三(san)(san)年行(xing)(xing)動計劃，再到浙(zhe)江(jiang)的“811”生態文明建設推(tui)進(jin)(jin)行(xing)(xing)動，節能減排推(tui)動環境保(bao)護(hu)真(zhen)正(zheng)進(jin)(jin)入經濟發展、社會進(jin)(jin)步的主干線、主陣地和大舞臺。

　　這10年，在削減存量(liang)的同(tong)時，還要消化增量(liang)，節能減排挑戰之(zhi)大、任務之(zhi)重，超(chao)出預(yu)期。

　　“十一五”期(qi)間，部分與環境相(xiang)關的經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)指標實際情況超(chao)過預期(qi)，增加了消化(hua)新(xin)增污染物(wu)排放量的難度。

　　其中(zhong)，GDP年均增(zeng)幅超出(chu)預期(qi)3.7個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，能源消費總(zong)量超出(chu)控制(zhi)目標5.5億噸標準煤，服務業增(zeng)加值占(zhan)GDP比(bi)重低于預期(qi)0.5個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，城(cheng)鎮化率(lv)超出(chu)預期(qi)0.5個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。

　　考慮到消化新(xin)增加的(de)污(wu)染物排放量，“十(shi)一五(wu)”實際削(xue)減(jian)比(bi)(bi)例遠遠大于12.45％、14.29％。有專家指(zhi)出，實際削(xue)減(jian)比(bi)(bi)例在30％~40％。

　　這(zhe)10年，工程減(jian)(jian)排、結構減(jian)(jian)排和管理減(jian)(jian)排齊頭并進，節能減(jian)(jian)排體系日臻完善；經(jing)濟、科技、法律和行政手段(duan)共同發力(li)，節能減(jian)(jian)排積累(lei)了豐(feng)富經(jing)驗。

　　這10年，政(zheng)府、企業、NGO、公眾以各自的(de)方式參與(yu)節(jie)能減(jian)排，主體(ti)更加豐富；區域之間(jian)、流域之間(jian)打破行政(zheng)區劃(hua)界(jie)限，政(zheng)府內部打破部門界(jie)限，節(jie)能減(jian)排機制更加順暢。

　　10年來(lai)，我國(guo)國(guo)內生產(chan)總值(zhi)年均增(zeng)長10.7％，從世(shi)界第六位上升(sheng)至第二位。正是依靠(kao)節能(neng)減排，才扭轉了(le)工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)加快發展階(jie)段能(neng)源消耗(hao)強度和主要污染(ran)物(wu)排放量(liang)上升(sheng)的趨勢。

 　　10年后，節(jie)能(neng)減排的指標(biao)更多、領(ling)域更廣、挑(tiao)戰更大(da)。

　　實(shi)現“十二五”減排(pai)(pai)8％~10％目(mu)標，化(hua)學需氧量、二氧化(hua)硫(liu)、氨氮(dan)、氮(dan)氧化(hua)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)量應分別削(xue)減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，分別占2010年排(pai)(pai)放(fang)(fang)基(ji)數的(de)24％、29％、26％、35％。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄(cang)海。黨(dang)中央、國(guo)務院的(de)堅強領導增強了我們繼續推進節(jie)能減排的(de)信心，人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)期待(dai)和支(zhi)持增強了我們不斷改(gai)善環境質量的(de)決心。

10年來的節能減排實踐印證了這樣一個道理:環境保護不僅不會影響發展，反而能夠優化經濟發展，從“快字當頭”轉為“好字優先”，提高發展的質量和效益

　　我國發(fa)展中(zhong)面(mian)臨兩大矛(mao)(mao)(mao)盾:一是(shi)人(ren)民(min)日益(yi)增長的(de)(de)物(wu)質(zhi)文化需要同落后的(de)(de)社會生產之間的(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾，解決這個(ge)矛(mao)(mao)(mao)盾靠發(fa)展；二是(shi)經濟社會發(fa)展與(yu)人(ren)口(kou)資源環境(jing)壓力加大的(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾，解決這個(ge)矛(mao)(mao)(mao)盾則靠科學發(fa)展。

　　發(fa)展和科學發(fa)展，兩字之(zhi)差(cha)，境界迥(jiong)異。把經(jing)濟社會(hui)發(fa)展切實轉入科學發(fa)展軌道，必須(xu)轉變(bian)發(fa)展觀(guan)念，創新發(fa)展模式，提(ti)高發(fa)展質量。

 　　這一個10年開始時，節能減排在面臨機遇的(de)同(tong)時，挑戰也不(bu)小。

　　2003年，我(wo)國(guo)成(cheng)為最大的電解鋁生產國(guo)和氧化鋁消(xiao)耗國(guo)，水泥總量中75％以上是(shi)立窯(yao)等落后(hou)工藝生產的，大量立窯(yao)水泥企業石(shi)灰石(shi)礦資源(yuan)(yuan)利用(yong)率只有40％，嚴重浪費資源(yuan)(yuan)、污染環境。

　　不(bu)(bu)(bu)轉(zhuan)變發(fa)展方式、不(bu)(bu)(bu)加快調(diao)整(zheng)結構、不(bu)(bu)(bu)進行(xing)污(wu)染減排，資(zi)源支撐不(bu)(bu)(bu)住，環境(jing)容納不(bu)(bu)(bu)下，社會(hui)承受不(bu)(bu)(bu)起(qi)，經(jing)濟發(fa)展難以持續。

　　化(hua)挑戰為機遇，變壓力(li)為動力(li)，一個關(guan)鍵環節(jie)在于，能否處理好環境(jing)保(bao)護與經濟發展(zhan)的關(guan)系。

　　環境保護部(bu)部(bu)長(chang)周生賢有一個形象(xiang)的(de)比喻:在(zai)一定條件下，發展就是(shi)燃燒，燒掉的(de)是(shi)資源，留下的(de)是(shi)污染，產生的(de)是(shi)GDP。

　　在傳統發展模(mo)式下，消(xiao)耗資源多，產生(sheng)污(wu)染大(da)，經濟(ji)增長與環境保(bao)護矛盾尖(jian)銳。科(ke)學(xue)發展就是(shi)(shi)(shi)消(xiao)耗資源越少(shao)越好(hao)，產生(sheng)污(wu)染越小越好(hao)，前者是(shi)(shi)(shi)資源節約，后者是(shi)(shi)(shi)環境友(you)好(hao)，總(zong)括(kuo)起來是(shi)(shi)(shi)又好(hao)又快、好(hao)字優先。

　　作(zuo)為(wei)約束(shu)性指(zhi)標(biao)的節能(neng)減排，將環境保護(hu)的倒逼機制(zhi)傳(chuan)導(dao)到(dao)經(jing)濟(ji)結(jie)構調整和(he)轉型上來，為(wei)轉方式(shi)、調結(jie)構和(he)解決資源(yuan)環境約束(shu)日趨強(qiang)化(hua)問題(ti)提供(gong)了有(you)效抓手。

　　2006年(nian)，原國家(jia)環保總局嚴格(ge)審批各類建設(she)項目(mu)(mu)，提高了電力(li)、鋼(gang)鐵(tie)、石化(hua)等高耗能、高污染(ran)項目(mu)(mu)的(de)準入門檻，對(dui)163件報告書(shu)做出(chu)暫緩(huan)批準或不予批準的(de)決定。這一(yi)數(shu)字是2005年(nian)的(de)3.6倍(bei)。

　　一種擔(dan)心由此加劇:節能減排會不(bu)會影響經濟(ji)發展？

　　之前(qian)和之后的(de)發展雄辯地(di)證明，強化(hua)能(neng)耗指(zhi)標，經(jing)濟依(yi)舊可(ke)以保持高速增長；控制主要污染物排放(fang)量，經(jing)濟增長后勁更(geng)足(zu)、能(neng)量更(geng)大。

　　“十(shi)五”期(qi)間，天津市一枝獨秀，以水資源消(xiao)(xiao)耗的零增(zeng)長和能(neng)源消(xiao)(xiao)耗的低增(zeng)長，實現了經濟總(zong)量(liang)翻(fan)一番(fan)，二氧化硫和化學需(xu)氧量(liang)排放(fang)量(liang)比2000年分別削減(jian)20％左右。

　　為破解資源環境瓶頸(jing)約束，北京市下大決心促(cu)進產業升級(ji)，主動調整(zheng)經濟結構，對首鋼實施整(zheng)體搬遷(qian)。僅此一項，對全市經濟增速影(ying)響達0.4個(ge)百(bai)分點。

　　北京市的一(yi)(yi)系列(lie)大動作獲(huo)得了回(hui)報:在我國大陸(lu)GDP質量內涵與排(pai)序中排(pai)行第一(yi)(yi)，綜合發展指數10年來(lai)一(yi)(yi)直(zhi)穩居全國首位，成(cheng)為2011年上半年氮氧化物唯(wei)一(yi)(yi)下降的省份……

　　10年(nian)來的節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)實踐證明，節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)不是(shi)不要發展，而是(shi)要更高層次的發展。

　　“十(shi)一(yi)五”期間，全(quan)國累計關停小火電機(ji)組7683萬千瓦，淘汰(tai)落后產能(neng)煉鐵(tie)1.2億(yi)噸(dun)、煉鋼(gang)0.72億(yi)噸(dun)、水(shui)泥3.7億(yi)噸(dun)、平(ping)板(ban)玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸(dun)，促進了產業結構調整(zheng)。

　　10年來的(de)節(jie)能減排(pai)實(shi)踐證明，節(jie)能減排(pai)不是(shi)不要(yao)發展，而是(shi)要(yao)有質量的(de)發展。

　　污(wu)染減排倒逼產業(ye)結構調整升(sheng)級。與2005年相比(bi)(bi)，2010年，電力(li)行(xing)業(ye)300兆瓦(wa)以上火(huo)電機(ji)組比(bi)(bi)重由50％上升(sheng)到73％，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)1000立方米以上大型(xing)高(gao)爐產能比(bi)(bi)重由48％上升(sheng)到61％。

　　10年來(lai)的節(jie)能(neng)減排實踐證明，節(jie)能(neng)減排不是(shi)不要發展，而(er)是(shi)要更有(you)效益的發展。

　　2002年，山(shan)東(dong)造(zao)紙行業的化(hua)學(xue)需氧(yang)量(liang)(liang)排放量(liang)(liang)占到全省(sheng)工業總排放量(liang)(liang)的51.4％，但GDP貢獻率僅為3.4％。山(shan)東(dong)省(sheng)頂住(zhu)壓力，實行大(da)大(da)嚴于國家標(biao)準的地方行業標(biao)準。至2008年，造(zao)紙企業數(shu)量(liang)(liang)大(da)幅減少，而產(chan)量(liang)(liang)增加一倍(bei)以(yi)上，利稅增加兩倍(bei)，化(hua)學(xue)需氧(yang)量(liang)(liang)排放量(liang)(liang)同比減少58％。

　　10年來的節能(neng)(neng)減排(pai)實踐證明，節能(neng)(neng)減排(pai)不(bu)是不(bu)要(yao)(yao)發展，而(er)是要(yao)(yao)可持(chi)續的發展。

　　“十一五”期間，我(wo)國取消對200余種高污染、高環境(jing)風險產(chan)品(pin)的出(chu)口退稅，拒(ju)批投資近3.2萬億元(yuan)的“兩高一資”等建(jian)設項目，不(bu)僅沒有影響“保(bao)增長”大局(ju)，反而推(tui)動了經濟發展方式轉變。

10年來(lai)的(de)節(jie)能減排(pai)(pai)實踐帶(dai)來(lai)的(de)不僅是污染物排(pai)(pai)放(fang)量的(de)改變，還(huan)有(you)管(guan)理水平的(de)提(ti)升，以及隨之而來(lai)的(de)環境管(guan)理戰(zhan)略轉(zhuan)型(xing)的(de)深(shen)化(hua)——

　　2012年(nian)2月(yue)29日(ri)，國務院常(chang)務會(hui)議同意發布新修(xiu)訂的(de)《環(huan)境(jing)(jing)空氣質(zhi)量標準》，扣響了環(huan)境(jing)(jing)管理戰略轉型的(de)“發令(ling)槍”，開始由以環(huan)境(jing)(jing)污染控制為目標導向，向以環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量改善為目標導向轉變。

 　　這一(yi)轉變雖始(shi)于2012年，但與10年來的節能減(jian)排實踐關系密切。

 　　10年來節能減排的積累，為環境管理戰略轉(zhuan)型奠(dian)定了基礎(chu)。

　　這10年，主要(yao)污染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)標由(you)預(yu)期性(xing)變約束性(xing)，由(you)兩個(ge)增加至(zhi)4個(ge)，一些地(di)方還(huan)增加了(le)(le)對特征性(xing)污染(ran)物(wu)的控(kong)(kong)制(zhi)。上海提出了(le)(le)總磷和揮發性(xing)有機物(wu)控(kong)(kong)制(zhi)的減排(pai)任務，湖南則強化了(le)(le)重金屬污染(ran)控(kong)(kong)制(zhi)。

　　10年(nian)來(lai)節能減排的探(tan)索，為環境管理戰略轉型(xing)提供了保(bao)障。

　　這10年(nian)，從中央(yang)到地(di)方，環境監測、監察、執法、考核不斷深化，隊伍建設、管(guan)理(li)水(shui)平(ping)、管(guan)理(li)理(li)念、管(guan)理(li)模式不斷提升。江蘇(su)等(deng)(deng)地(di)實施“河(he)長制(zhi)”等(deng)(deng)措(cuo)施，河(he)北(bei)、浙江等(deng)(deng)十幾個省探索生態補償機制(zhi)。

　　10年來節能減排的(de)帶動，為(wei)環境管理戰略轉型孕育了動力(li)。

　　這(zhe)10年，人(ren)民(min)群眾更加(jia)(jia)關(guan)心環境(jing)(jing)問題，更多參與(yu)環境(jing)(jing)保(bao)護，更加(jia)(jia)重視環境(jing)(jing)權(quan)益，環境(jing)(jing)意識不(bu)斷(duan)提升。2011年秋冬之交，多地頻現(xian)霧霾(mai)天氣(qi)，公眾廣泛(fan)關(guan)注，一(yi)定(ding)程度上(shang)加(jia)(jia)快(kuai)了環境(jing)(jing)空氣(qi)質量標(biao)準的修訂(ding)。

　　10年來的(de)(de)節(jie)能減排實踐帶來的(de)(de)不僅是污(wu)染物排放(fang)量的(de)(de)改(gai)變，還有評價體(ti)系的(de)(de)變革，以(yi)及隨之而來的(de)(de)對發展(zhan)政績(ji)觀的(de)(de)重新認識——

　　政績考核是發展重心(xin)的指示(shi)器，也是引導干部行為的指揮棒。

　　過去的一段時間內，我(wo)們(men)習慣于(yu)以GDP評價干部能力與(yu)政績，一些(xie)地方不惜以巨大的資源(yuan)環(huan)境(jing)代價換取(qu)經濟增長。

　　十六大以來，隨(sui)著節能減(jian)排(pai)實踐的深入(ru)，一(yi)系列(lie)社會(hui)與環境發(fa)展指標逐漸(jian)納入(ru)考核，經濟增長“一(yi)俊遮百丑”時代(dai)一(yi)去不復返。

　　“不摘(zhai)(zhai)黑帽(mao)(mao)子，就摘(zhai)(zhai)官帽(mao)(mao)子。”2008年(nian)4月，因境內主要河(he)流化學需氧量濃度嚴重超標(biao)，河(he)北省(sheng)深澤縣分(fen)管環(huan)保的副縣長吃到了石家莊市政(zheng)府發(fa)出(chu)的第一張紅牌，深澤縣所(suo)有新增(zeng)排水項目被停(ting)批。

　　這只是一個縮影(ying)。

　　10年來，從掛牌督(du)辦(ban)(ban)到一(yi)票否決，問(wen)責成為(wei)減排考(kao)核關鍵詞，從區域限批到流域限批，懲戒體系不斷完(wan)善。環境保護部先后(hou)對一(yi)批城(cheng)市(shi)、集團公司(si)采取了“限批”措施，對幾十家電廠(chang)和污水處(chu)理廠(chang)實(shi)施掛牌督(du)辦(ban)(ban)。

　　核查(cha)核算、區域限批、考核問責不(bu)斷完善，第(di)一次(ci)真正意義上(shang)落實了地(di)方(fang)政府對轄區環境(jing)質量的法律(lv)責任，引導和(he)倒(dao)逼各地(di)重新思考發展路徑，重新審視(shi)(shi)發展理(li)念，像重視(shi)(shi)經濟指標那樣重視(shi)(shi)環境(jing)指標。

　　10年來的(de)節(jie)能減排(pai)實踐帶(dai)來的(de)不(bu)僅是污染物排(pai)放(fang)量的(de)改變(bian)，還(huan)有執政理念的(de)改變(bian)，以及隨(sui)之而來的(de)對民生工程的(de)重視——

　　民生工(gong)程也(ye)是(shi)民心(xin)工(gong)程。

　　“十(shi)一五”期間，從(cong)中央到地方都加大(da)了環(huan)保的財政(zheng)資金支持，帶動全社會環(huan)保投入2.1萬(wan)億元，推動環(huan)境基(ji)礎設施建設進入快(kuai)車道。

　　在這期間，重點流域水(shui)污染防(fang)治專(zhuan)項(xiang)規劃項(xiang)目完成率為87％，較“十五”期間提(ti)高22.8個百分點。

　　截至(zhi)今年6月底，全國已(yi)有21個(ge)省(sheng)(區、市(shi))實現了污水處理(li)設施市(shi)(縣)級別的全覆蓋，設市(shi)城(cheng)市(shi)、縣累計建(jian)成城(cheng)鎮(zhen)污水處理(li)廠3243座(zuo)。

　　在老工業基地遼寧，2008年，99座污(wu)水處(chu)理(li)廠(chang)建設一次性啟動，超過(guo)了過(guo)去12年總和(he)的1倍。建成(cheng)后(hou)，城市污(wu)水處(chu)理(li)率(lv)提高(gao)到86％，縣城污(wu)水處(chu)理(li)率(lv)從8.2％提高(gao)到82％。

　　沒有節(jie)能減(jian)排硬指標的強力引領，環(huan)境(jing)基礎設施(shi)很難取得如此大的成效；沒有節(jie)能減(jian)排硬約束的倒逼，各級政府(fu)很難下這(zhe)么大的決心(xin)。

　　《中(zhong)國環(huan)境狀況公報(bao)》顯示，2002年，空氣質量達標城市(shi)的(de)人口(kou)比例僅占統計城市(shi)人口(kou)總數的(de)26.3％；七大水(shui)(shui)系741個重點(dian)監(jian)測斷面中(zhong)，僅有29.1％的(de)斷面滿足Ⅰ~Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)質要求。

　　而到了2011年，325個(ge)地級以上城市中(zhong)，城市空(kong)氣質(zhi)(zhi)量達到二級以上(含二級)標準的(de)比例(li)為89.0％；十(shi)大水(shui)系(xi)的(de)469個(ge)國控水(shui)質(zhi)(zhi)監測斷面中(zhong)，Ⅰ~Ⅲ類(lei)水(shui)質(zhi)(zhi)斷面比例(li)占61.0％。

　　一前一后，一高一低。沒(mei)有對節能(neng)減排(pai)的(de)強力推進，沒(mei)有對民(min)生工程(cheng)的(de)真正(zheng)重視，環境質(zhi)量很難取得(de)如此大的(de)提(ti)升。