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為確保實現“十(shi)(shi)二五(wu)”目標(biao)，緩解資源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)約束，應(ying)對全球氣候變化，促進(jin)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)方式轉變，建設資源(yuan)(yuan)節約型(xing)、環(huan)境(jing)友好(hao)型(xing)社會，增強(qiang)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力，根據國(guo)務院(yuan)統一部(bu)署，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委同環(huan)保部(bu)等有關部(bu)門，歷經兩年(nian)時(shi)間，研究編制了《節能(neng)減排“十(shi)(shi)二五(wu)”規劃(hua)》(國(guo)發(fa)(fa)[2012]40號，以下簡稱《規劃(hua)》)。

此《規劃》是(shi)國(guo)務院確定(ding)的“十二五”國(guo)家(jia)級重(zhong)點專項規劃之一(yi)，是(shi)指導推(tui)動“十二五”節能減排工作(zuo)的綱領(ling)性(xing)文件，對確保實現節能減排約束性(xing)目(mu)標具有十分重(zhong)要的作(zuo)用和(he)意義(yi)。

一、《規劃》編制背景

(一(yi))“十一(yi)五”節能(neng)減排取(qu)得顯著成效(xiao)。

“十一(yi)五”時期，我(wo)(wo)國(guo)把(ba)能(neng)(neng)源消耗強(qiang)度降低和(he)主要(yao)污染物(wu)(wu)排(pai)放總量(liang)減(jian)(jian)少確(que)定為(wei)國(guo)民經濟(ji)(ji)和(he)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的約(yue)束(shu)性(xing)指標，把(ba)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)作(zuo)為(wei)調整經濟(ji)(ji)結(jie)構(gou)、加快(kuai)轉(zhuan)變經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)的重要(yao)抓(zhua)手(shou)和(he)突破(po)口(kou)。各地(di)區、各部(bu)門(men)認真(zhen)貫徹落實黨中央、國(guo)務院的決策部(bu)署，采(cai)取(qu)切實有效措施做好(hao)相關工作(zuo)，基本實現了(le)“十一(yi)五”規劃綱要(yao)確(que)定的節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標，取(qu)得了(le)顯著成效，扭轉(zhuan)了(le)我(wo)(wo)國(guo)工業(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段能(neng)(neng)源消耗強(qiang)度和(he)主要(yao)污染物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)上升的趨勢，促進了(le)結(jie)構(gou)優化(hua)升級，推(tui)動了(le)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)技(ji)術進步，提高了(le)能(neng)(neng)效水平，環境質量(liang)有所(suo)改善，為(wei)保持國(guo)民經濟(ji)(ji)平穩較快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)提供了(le)有力支(zhi)撐，為(wei)應對全球氣(qi)候變化(hua)作(zuo)出了(le)重要(yao)貢(gong)獻，展(zhan)(zhan)示了(le)我(wo)(wo)負責任大(da)國(guo)的良好(hao)形象。

“十一五(wu)”時(shi)期，我國節(jie)能法規標準體(ti)(ti)系(xi)、政(zheng)策支持(chi)體(ti)(ti)系(xi)、技(ji)術支撐體(ti)(ti)系(xi)、監(jian)(jian)督管理體(ti)(ti)系(xi)初步(bu)形成，重(zhong)點污染源(yuan)在線監(jian)(jian)控(kong)與(yu)環保(bao)執法監(jian)(jian)察相結合的減排監(jian)(jian)督管理體(ti)(ti)系(xi)初步(bu)建立(li)，全(quan)社會節(jie)能環保(bao)意(yi)識進一步(bu)增強(qiang)。

(二(er))“十(shi)二(er)五”期間節能減(jian)排(pai)挑戰與機遇并(bing)存。

“十二五”時期如未(wei)能采取更加有效的應對措施，我國面臨(lin)的資源環境約(yue)束將日(ri)益強(qiang)化。

從(cong)國(guo)內看(kan)，隨著(zhu)工業化、城鎮化進程加(jia)快和消費結構(gou)升級，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)需求呈剛性增長，受(shou)國(guo)內資源(yuan)保障能(neng)(neng)力和環境容量制約，我國(guo)經濟社(she)會發展(zhan)面臨的資源(yuan)環境瓶(ping)頸約束更(geng)加(jia)突出，節能(neng)(neng)減排工作難度不斷加(jia)大(da)。

從國(guo)(guo)際看，圍(wei)繞能(neng)源安全和氣候變(bian)化的博弈更加激(ji)烈。一方面(mian)，貿易保護(hu)主(zhu)義抬頭(tou)，部分發達(da)國(guo)(guo)家(jia)憑借(jie)技術優勢開征(zheng)碳(tan)稅并計劃實施碳(tan)關(guan)稅，綠色貿易壁壘(lei)日益(yi)突出。另一方面(mian)，全球(qiu)范圍(wei)內(nei)綠色經濟、低(di)碳(tan)技術正(zheng)在興起(qi)，不少發達(da)國(guo)(guo)家(jia)大幅增加投入，支(zhi)持節能(neng)環保、新能(neng)源和低(di)碳(tan)技術等(deng)領域創新發展(zhan)，搶占未來發展(zhan)制高點的競爭(zheng)日趨激(ji)烈。

雖然我(wo)國節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)面(mian)臨(lin)巨大(da)的(de)挑戰，但(dan)也(ye)面(mian)臨(lin)著難得(de)的(de)歷史機(ji)遇(yu)(yu)。科學發(fa)展(zhan)觀逐漸深入人心，全(quan)民節(jie)(jie)能(neng)(neng)環保意識(shi)(shi)不(bu)斷提高，各方面(mian)對節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)重視程度(du)明顯增強，產業(ye)結構調整力(li)度(du)不(bu)斷加大(da)，科技創新(xin)能(neng)(neng)力(li)不(bu)斷提升，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)激勵約束機(ji)制不(bu)斷完(wan)善，這些都為(wei)“十二(er)五(wu)”推進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)創造了有(you)利(li)條件。要(yao)充分認識(shi)(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)極(ji)端重要(yao)性和緊迫性，增強憂患意識(shi)(shi)和危機(ji)意識(shi)(shi)，抓住機(ji)遇(yu)(yu)，大(da)力(li)推進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)，促進(jin)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)與資(zi)源環境相協調，切(qie)實增強可持續發(fa)展(zhan)能(neng)(neng)力(li)。

二、節能減排存在的主要問題

一(yi)是一(yi)些地(di)方(fang)對(dui)節能減(jian)排(pai)的緊迫性和艱(jian)巨(ju)性認(ren)識不(bu)足，片面追求經濟(ji)增長，對(dui)調結構、轉方(fang)式(shi)重視不(bu)夠，不(bu)能正(zheng)確(que)處(chu)理經濟(ji)發展與節能減(jian)排(pai)的關(guan)系，節能減(jian)排(pai)工作還(huan)存在思想認(ren)識不(bu)深(shen)入、政策(ce)措施不(bu)落實、監督(du)檢(jian)查(cha)不(bu)力、激勵約束不(bu)強(qiang)等(deng)問題。

二是產(chan)(chan)業結構調(diao)整(zheng)進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chan)(chan)業增加值(zhi)占國內生產(chan)(chan)總值(zhi)的比重低于預期目標，重工業占工業總產(chan)(chan)值(zhi)比重由68.1%上升到70.9%，高(gao)耗能、高(gao)排放(fang)產(chan)(chan)業增長(chang)過快，結構節能目標沒有(you)實現。

三是能(neng)源利用(yong)效率總體偏低(di)。我國(guo)國(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)約占世(shi)(shi)界(jie)(jie)的(de)(de)8.6%，但能(neng)源消耗占世(shi)(shi)界(jie)(jie)的(de)(de)19.3%，單(dan)位國(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)能(neng)耗仍是世(shi)(shi)界(jie)(jie)平(ping)(ping)(ping)均水平(ping)(ping)(ping)的(de)(de)2倍以(yi)上。2010年(nian)全國(guo)鋼鐵(tie)、建材、化工等行業(ye)單(dan)位產(chan)品(pin)能(neng)耗比(bi)國(guo)際先(xian)進水平(ping)(ping)(ping)高(gao)出10%-20%。

四(si)是政策(ce)機制不完善(shan)。有利(li)于節能減(jian)排(pai)(pai)的價格、財稅、金融等經濟(ji)政策(ce)還不完善(shan)，基于市場的激勵和約束(shu)機制不健全，創新(xin)驅動不足，企業缺乏節能減(jian)排(pai)(pai)內(nei)生動力。

五是基(ji)礎工作薄弱。節能(neng)(neng)減排標準(zhun)不完善，能(neng)(neng)源消費和污染物(wu)排放計量、統計體系建設滯后(hou)，監(jian)測、監(jian)察能(neng)(neng)力(li)亟待加強，節能(neng)(neng)減排管理能(neng)(neng)力(li)還(huan)不能(neng)(neng)適(shi)應工作需要(yao)。

三、《規劃》提出的三項重點任務

《規劃》提(ti)出了三項(xiang)重點任務，包括調整優化產業結(jie)構、推動能(neng)效水平提(ti)高(gao)、強化主(zhu)要污染物減(jian)排。

關(guan)于調(diao)整(zheng)優化產(chan)(chan)業結構(gou)(gou)，主要包括(kuo)抑(yi)制高(gao)耗能(neng)高(gao)排放(fang)行(xing)業過快增長，淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能(neng)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統產(chan)(chan)業優化升級，調(diao)整(zheng)能(neng)源消費(fei)結構(gou)(gou)，推動服務(wu)業和戰略性(xing)新興產(chan)(chan)業發展等(deng)五(wu)項內容。

關于推動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平提(ti)高，主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括工業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、交通運(yun)輸節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、農業和(he)(he)(he)農村節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、商用和(he)(he)(he)民(min)用節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、公共(gong)機(ji)構節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)。工業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)要(yao)(yao)對電力(li)、煤炭、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色金(jin)屬、石油(you)石化(hua)、化(hua)工、建(jian)(jian)材等重點行業提(ti)出(chu)了措施和(he)(he)(he)要(yao)(yao)求(qiu)。建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)要(yao)(yao)從強化(hua)新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)(he)加(jia)(jia)強既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造兩個方(fang)面加(jia)(jia)大(da)工作力(li)度。交通節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)主(zhu)要(yao)(yao)推進(jin)鐵(tie)路、公路、水路、航(hang)空運(yun)輸以及城市(shi)交通節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)，大(da)幅提(ti)高交通運(yun)輸能(neng)(neng)(neng)(neng)效。同時，對農業和(he)(he)(he)農村、商用和(he)(he)(he)民(min)用、公共(gong)機(ji)構節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)出(chu)了具體要(yao)(yao)求(qiu)和(he)(he)(he)措施。

關于(yu)強化主要(yao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)減(jian)排(pai)，主要(yao)包括城鎮生(sheng)活污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施建(jian)設(she)、重點(dian)行業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)減(jian)排(pai)、農(nong)業(ye)源污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治、機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制(zhi)等內容。其中，城鎮生(sheng)活污(wu)水(shui)處理(li)設(she)施建(jian)設(she)、重點(dian)行業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)減(jian)排(pai)將進一步擴(kuo)大(da)(da)覆蓋面，提高環保標準(zhun)和控(kong)(kong)制(zhi)要(yao)求;農(nong)業(ye)源污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治和機(ji)動車污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)放(fang)(fang)控(kong)(kong)制(zhi)是根據減(jian)排(pai)形勢提出的(de)兩(liang)項新任務，有利于(yu)進一步減(jian)少(shao)主要(yao)水(shui)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)及主要(yao)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)。同時，大(da)(da)力推進大(da)(da)氣(qi)中細(xi)顆粒污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)(wu)(PM2.5)的(de)治理(li)。

四、《規劃》提出十大節能減排重點工程

十大節(jie)能減(jian)排(pai)重點工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)，分別是：節(jie)能改造工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、節(jie)能產品惠(hui)民工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、合同能源(yuan)管理推廣(guang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、節(jie)能技術產業化示(shi)范工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、城鎮生活污水處理設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、重點流域水污染防治工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、脫硫脫硝工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、規模化畜禽養殖污染防治工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、循(xun)環經(jing)濟(ji)示(shi)范推廣(guang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、節(jie)能減(jian)排(pai)能力建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。

(一)節能改造工程。

——鍋(guo)爐(lu)(窯爐(lu))改(gai)造(zao)和。實(shi)施燃煤鍋(guo)爐(lu)和鍋(guo)爐(lu)房系統節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，提高(gao)(gao)鍋(guo)爐(lu)熱(re)(re)效率(lv)(lv)和運行管(guan)理水平;在部分(fen)地區開展鍋(guo)爐(lu)專用(yong)煤集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)加工(gong)，提高(gao)(gao)鍋(guo)爐(lu)燃煤質量;推動老舊供熱(re)(re)管(guan)網、換熱(re)(re)站改(gai)造(zao)。推廣四通(tong)道噴(pen)煤燃燒、并流蓄熱(re)(re)石灰(hui)窯煅燒等高(gao)(gao)效窯爐(lu)節(jie)能(neng)(neng)技術。到2015年工(gong)業鍋(guo)爐(lu)、窯爐(lu)平均運行效率(lv)(lv)分(fen)別比2010年提高(gao)(gao)5個(ge)和2個(ge)百分(fen)點。東北、華(hua)北、西北地區大城(cheng)市(shi)居(ju)民采(cai)暖除有條件采(cai)用(yong)可再生能(neng)(neng)源外基本實(shi)行集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供熱(re)(re)，中(zhong)(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)因地制宜發展背(bei)壓式熱(re)(re)電或集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供熱(re)(re)改(gai)造(zao)，提高(gao)(gao)熱(re)(re)電聯產在集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供熱(re)(re)中(zhong)(zhong)的比重(zhong)。“十(shi)二五”時(shi)期形成7500萬噸標準煤的節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。

——電(dian)機系(xi)(xi)(xi)統節能。采用高效節能電(dian)動機、風機、水泵、變壓器等(deng)更新淘(tao)汰落后耗電(dian)設備。對(dui)電(dian)機系(xi)(xi)(xi)統實施變頻調速、永磁調速、無功(gong)補償等(deng)節能改造(zao)，優化(hua)系(xi)(xi)(xi)統運(yun)行(xing)和控(kong)制，提高系(xi)(xi)(xi)統整體運(yun)行(xing)效率(lv)。開(kai)展大型水利排灌(guan)設備、電(dian)機總容量10萬千瓦以(yi)上電(dian)機系(xi)(xi)(xi)統示范改造(zao)。2015年電(dian)機系(xi)(xi)(xi)統運(yun)行(xing)效率(lv)比2010年提高2-3個(ge)百分點，“十二五”時(shi)期形成(cheng)800億千瓦時(shi)的節電(dian)能力。

——能(neng)(neng)量(liang)系統(tong)優(you)化(hua)。加(jia)強電(dian)力、鋼鐵、有色金屬、合成(cheng)氨(an)、煉(lian)油(you)、乙烯等行業企(qi)業能(neng)(neng)量(liang)梯級利用(yong)和能(neng)(neng)源(yuan)系統(tong)整體優(you)化(hua)改(gai)造，開展發電(dian)機組通流改(gai)造、冷卻塔循環水系統(tong)優(you)化(hua)、冷凝水回收利用(yong)等，優(you)化(hua)蒸汽、熱水等載(zai)能(neng)(neng)介質的管網(wang)配置，實施輸配電(dian)設備節(jie)能(neng)(neng)改(gai)造，深入挖掘系統(tong)節(jie)能(neng)(neng)潛力，大(da)幅度提升系統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)效(xiao)率。“十二五(wu)”時期形成(cheng)4600萬噸標準(zhun)煤的節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。

——余(yu)熱(re)(re)(re)(re)余(yu)壓(ya)利用(yong)。能(neng)源行(xing)業實施煤(mei)礦低(di)濃度(du)瓦斯(si)、油(you)田伴生氣回收利用(yong);鋼鐵行(xing)業推廣干(gan)熄焦、干(gan)式(shi)爐(lu)(lu)頂壓(ya)差(cha)發(fa)電(dian)、高爐(lu)(lu)和轉爐(lu)(lu)煤(mei)氣回收發(fa)電(dian)、燒結(jie)機;有色金(jin)屬行(xing)業推廣冶金(jin)爐(lu)(lu)窯余(yu)熱(re)(re)(re)(re)回收;建材行(xing)業推行(xing)新(xin)(xin)型干(gan)法水泥純(chun)低(di)溫余(yu)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian)、玻璃熔窯余(yu)熱(re)(re)(re)(re)發(fa)電(dian);化工行(xing)業推行(xing)炭黑余(yu)熱(re)(re)(re)(re)利用(yong)、硫酸生產低(di)品(pin)位(wei)熱(re)(re)(re)(re)能(neng)利用(yong);積極利用(yong)工業低(di)品(pin)位(wei)余(yu)熱(re)(re)(re)(re)作為城市供熱(re)(re)(re)(re)熱(re)(re)(re)(re)源。到2015年(nian)新(xin)(xin)增余(yu)熱(re)(re)(re)(re)余(yu)壓(ya)發(fa)電(dian)能(neng)力2000萬(wan)千瓦，“十二五”時期形成(cheng)5700萬(wan)噸標準煤(mei)的節能(neng)能(neng)力。

——節約和替代(dai)(dai)石(shi)油(you)(you)。推(tui)廣燃(ran)煤機組(zu)無油(you)(you)和微油(you)(you)點(dian)火、內燃(ran)機系統(tong)節能(neng)、玻璃窯(yao)爐全(quan)氧燃(ran)燒和富氧燃(ran)燒、煉(lian)油(you)(you)含氫尾氣膜法回收等技(ji)術。開(kai)展交通運輸節油(you)(you)技(ji)術改造，鼓勵(li)以潔凈煤、石(shi)油(you)(you)焦、天(tian)然氣替代(dai)(dai)燃(ran)料(liao)(liao)(liao)油(you)(you)。在有(you)條(tiao)件的城(cheng)市(shi)公交客(ke)車(che)(che)、出(chu)租車(che)(che)、城(cheng)際(ji)客(ke)貨運輸車(che)(che)輛等推(tui)廣使用(yong)天(tian)然氣和煤層(ceng)www.gesep.com節能(neng)氣。因地制(zhi)宜推(tui)廣醇(chun)醚燃(ran)料(liao)(liao)(liao)、生物(wu)柴(chai)油(you)(you)等車(che)(che)用(yong)替代(dai)(dai)燃(ran)料(liao)(liao)(liao)。實施乘用(yong)車(che)(che)制(zhi)造企業平(ping)均油(you)(you)耗管理(li)制(zhi)度。“十二五”時期節約和替代(dai)(dai)石(shi)油(you)(you)800萬(wan)噸(dun)，相當于(yu)1120萬(wan)噸(dun)標(biao)準煤。

——建筑節(jie)能(neng)。到2015年，累計完成北方(fang)采暖地(di)區既(ji)有(you)居住建筑供熱(re)計量(liang)和(he)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)4億平(ping)(ping)方(fang)米(mi)以上，夏熱(re)冬冷地(di)區既(ji)有(you)居住建筑節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)5000萬平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，公共建筑節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)6000萬平(ping)(ping)方(fang)米(mi)，公共機構辦(ban)公建筑節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)6000萬平(ping)(ping)方(fang)米(mi)。“十(shi)二五”時期(qi)形成600萬噸(dun)標準煤(mei)的(de)節(jie)能(neng)能(neng)力。

——交通運(yun)輸節(jie)能(neng)。鐵路(lu)運(yun)輸實(shi)施內(nei)燃(ran)機(ji)車(che)(che)、電(dian)力機(ji)車(che)(che)和(he)空調(diao)發電(dian)車(che)(che)節(jie)油(you)節(jie)電(dian)、動態(tai)無(wu)功補償以(yi)及諧波負序治理(li)等(deng)(deng)技術(shu)改(gai)造;公(gong)路(lu)運(yun)輸實(shi)施電(dian)子不停車(che)(che)收(shou)費技術(shu)改(gai)造;水運(yun)推廣(guang)港口輪胎式(shi)集裝箱門式(shi)起重機(ji)油(you)改(gai)電(dian)、靠港船(chuan)舶使用岸電(dian)、港區(qu)運(yun)輸車(che)(che)輛(liang)和(he)裝卸機(ji)械節(jie)能(neng)改(gai)造、油(you)碼頭油(you)氣回收(shou)等(deng)(deng);民(min)航實(shi)施機(ji)場和(he)地面服務(wu)設備(bei)節(jie)能(neng)改(gai)造，推廣(guang)地面電(dian)源系統代替輔助(zhu)動力裝置等(deng)(deng)措(cuo)施;加快信息(xi)技術(shu)在城市交通中的應用。深入開展“車(che)(che)船(chuan)路(lu)港”千家企(qi)業低碳交通運(yun)輸專項(xiang)行動。“十二(er)五”時期形成100萬(wan)噸(dun)標準煤的節(jie)能(neng)能(neng)力。

——綠(lv)色照(zhao)明(ming)(ming)。實施(shi)“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通(tong)(tong)照(zhao)明(ming)(ming)用(yong)白熾燈等(deng)低效(xiao)照(zhao)明(ming)(ming)產(chan)品(pin)。推(tui)動白熾燈生產(chan)企業(ye)轉型改(gai)造(zao)(zao)，支(zhi)持熒光(guang)燈生產(chan)企業(ye)實施(shi)低汞、固汞技(ji)術改(gai)造(zao)(zao)。積極(ji)發展半(ban)導體照(zhao)明(ming)(ming)節能產(chan)業(ye)，加(jia)快半(ban)導體照(zhao)明(ming)(ming)關鍵設(she)備、核心材料和(he)共性關鍵技(ji)術研(yan)發，支(zhi)持技(ji)術成熟(shu)的半(ban)導體通(tong)(tong)用(yong)照(zhao)明(ming)(ming)產(chan)品(pin)在(zai)賓館(guan)、商廈(sha)、道(dao)(dao)路、隧道(dao)(dao)、機場等(deng)領域的應用(yong)。推(tui)動標(biao)準(zhun)檢測平臺建設(she)。加(jia)快城(cheng)市道(dao)(dao)路照(zhao)明(ming)(ming)系統改(gai)造(zao)(zao)，控(kong)制過度裝(zhuang)飾和(he)亮化。“十二(er)五”時(shi)期(qi)形成2100萬噸標(biao)準(zhun)煤的節能能力。

(二)節能產品(pin)惠民(min)工程。

加大高(gao)效(xiao)節能(neng)產(chan)(chan)品推廣(guang)力度。民(min)用領(ling)域重點(dian)(dian)推廣(guang)高(gao)效(xiao)照明產(chan)(chan)品、節能(neng)家用電(dian)器(qi)、節能(neng)與新能(neng)源汽車等(deng)(deng)(deng)，商用領(ling)域重點(dian)(dian)推廣(guang)單元式空調器(qi)等(deng)(deng)(deng)，工業領(ling)域重點(dian)(dian)推廣(guang)高(gao)效(xiao)電(dian)動機等(deng)(deng)(deng)，產(chan)(chan)品能(neng)效(xiao)水平(ping)提高(gao)10%以上(shang)，市場占有率提高(gao)到50%以上(shang)。完(wan)善節能(neng)產(chan)(chan)品惠民(min)工程實(shi)施(shi)機制(zhi)，擴大實(shi)施(shi)范圍，健全組織管理(li)體系，強(qiang)化監督檢查。“十二五”時(shi)期形(xing)成1000億千瓦時(shi)的節電(dian)能(neng)力。

(三)合同能源(yuan)管理推(tui)廣工程(cheng)。

扎實推進《國務(wu)(wu)院辦公(gong)廳轉(zhuan)發(fa)發(fa)展改(gai)革委等部(bu)門(men)關于加(jia)快(kuai)推行合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理促進節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)發(fa)展意(yi)見的(de)(de)通知》(國辦發(fa)〔2010〕25號(hao))的(de)(de)貫徹落實，引導節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)研發(fa)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)創新(xin)、人才(cai)培養(yang)和(he)品牌建設，提(ti)(ti)高融資能(neng)(neng)(neng)(neng)力，不斷探索和(he)完善商業(ye)模(mo)式(shi)。鼓勵大型重點用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位(wei)(wei)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)自身技(ji)術(shu)優勢和(he)管(guan)理經驗，組建專業(ye)化節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司。支持(chi)重點用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位(wei)(wei)采用(yong)(yong)(yong)(yong)合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理方(fang)式(shi)實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造。公(gong)共機構(gou)(gou)實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造要優先采用(yong)(yong)(yong)(yong)合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理方(fang)式(shi)。加(jia)強(qiang)對合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理項(xiang)目(mu)的(de)(de)融資扶(fu)持(chi)，鼓勵銀行等金(jin)融機構(gou)(gou)為合同(tong)(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理項(xiang)目(mu)提(ti)(ti)供靈(ling)活多樣的(de)(de)金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)(wu)。積極培育第三方(fang)認證、評(ping)估機構(gou)(gou)。到(dao)(dao)2015年，建立比較完善的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)公(gong)司發(fa)展到(dao)(dao)2000多家，其(qi)中(zhong)龍頭(tou)骨干企業(ye)達到(dao)(dao)20家;節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)產業(ye)總產值達到(dao)(dao)3000億(yi)元，從業(ye)人員(yuan)達到(dao)(dao)50萬(wan)人。“十二(er)五”時期形(xing)成6000萬(wan)噸標準煤的(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。

(四)節能技術產業化示范工程。

示(shi)(shi)范推廣(guang)(guang)低品位余能(neng)(neng)(neng)利(li)用、高效環保煤(mei)粉工業鍋爐、稀土永(yong)磁(ci)電機、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)、半導體(ti)照明、太陽能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏發(fa)電、零排(pai)放和(he)產(chan)(chan)(chan)業鏈接等一批重大、關鍵節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)。建立節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)評價認定體(ti)系，形成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)分類遴選、示(shi)(shi)范和(he)推廣(guang)(guang)的(de)動(dong)態(tai)管理機制。對節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)效果(guo)好、應用前(qian)景廣(guang)(guang)闊(kuo)的(de)關鍵產(chan)(chan)(chan)品或(huo)核心部(bu)件組織規模化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)，提高研發(fa)、制造(zao)、系統集成(cheng)和(he)產(chan)(chan)(chan)業化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)力。“十二五”時期產(chan)(chan)(chan)業化(hua)(hua)推廣(guang)(guang)30項(xiang)以上重大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)，培育www.gesep.com新(xin)能(neng)(neng)(neng)源一批擁(yong)有自主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權和(he)自主(zhu)品牌(pai)、具(ju)有核心競爭力、世界領先的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品制造(zao)企業，形成(cheng)1500萬噸標準煤(mei)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力。

(五)城鎮生活污水(shui)處理設(she)施(shi)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。

加(jia)(jia)大城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設(she)施和配套管網(wang)建(jian)(jian)設(she)力度(du)。“十二(er)五”時期新(xin)建(jian)(jian)配套管網(wang)16萬(wan)(wan)公里(li)，新(xin)增污(wu)水(shui)(shui)日(ri)處(chu)(chu)理能(neng)力4200萬(wan)(wan)噸，升級改造污(wu)水(shui)(shui)日(ri)處(chu)(chu)理能(neng)力2600萬(wan)(wan)噸，新(xin)增再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利用能(neng)力2700萬(wan)(wan)噸/日(ri)。加(jia)(jia)快城鎮(zhen)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，強化(hua)垃圾(ji)滲濾液(ye)處(chu)(chu)置(zhi)。“十二(er)五”時期分別新(xin)增化(hua)學需氧量和氨(an)氮(dan)削減能(neng)力280萬(wan)(wan)噸、30萬(wan)(wan)噸。

(六)重點流域水污(wu)染防治工程。

加(jia)強(qiang)“三河(he)三湖”、松花江(jiang)、三峽庫(ku)區及上(shang)游、丹江(jiang)口庫(ku)區及上(shang)游、黃(huang)河(he)中上(shang)游等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流域(yu)和城(cheng)鎮飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地的綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)，加(jia)大長江(jiang)中下(xia)游和珠江(jiang)流域(yu)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)力度，加(jia)強(qiang)湖泊生態環境保護，推(tui)(tui)進(jin)渤海等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)海域(yu)綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)。實施一批水(shui)(shui)污(wu)染(ran)綜(zong)(zong)合治(zhi)理(li)(li)項(xiang)目。推(tui)(tui)動(dong)受(shou)污(wu)染(ran)場(chang)地、土壤及其周邊(bian)地下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)推(tui)(tui)進(jin)湘江(jiang)流域(yu)重(zhong)(zhong)金屬污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)。大力推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)設施建設，“十(shi)二五”時期造(zao)紙、紡(fang)織、食品(pin)加(jia)工(gong)、農副(fu)產品(pin)加(jia)工(gong)、化(hua)工(gong)、石化(hua)等行業分別新增污(wu)水(shui)(shui)日處理(li)(li)能力300萬(wan)噸(dun)(dun)、60萬(wan)噸(dun)(dun)、60萬(wan)噸(dun)(dun)、600萬(wan)噸(dun)(dun)、200萬(wan)噸(dun)(dun)、300萬(wan)噸(dun)(dun)。

(七)脫硫脫硝工程(cheng)。

完成5056萬(wan)(wan)(wan)千瓦現役(yi)燃煤(mei)(mei)機(ji)組脫(tuo)硫(liu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)配套建設(she)(she)，對(dui)已安裝脫(tuo)硫(liu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)但不(bu)能(neng)穩定達(da)標(biao)的4267萬(wan)(wan)(wan)千瓦燃煤(mei)(mei)機(ji)組實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)脫(tuo)硫(liu)改造(zao);完成4億千瓦現役(yi)燃煤(mei)(mei)機(ji)組脫(tuo)硝設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)(she)，對(dui)7000萬(wan)(wan)(wan)千瓦燃煤(mei)(mei)機(ji)組實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)低氮燃燒(shao)技術改造(zao)。到(dao)2015年燃煤(mei)(mei)機(ji)組脫(tuo)硫(liu)效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)95%，脫(tuo)硝效(xiao)率(lv)達(da)到(dao)75%以上。鋼(gang)鐵燒(shao)結機(ji)、有色金屬(shu)窯爐、建材新(xin)型(xing)干(gan)法水泥窯、石化(hua)(hua)(hua)(hua)催化(hua)(hua)(hua)(hua)裂化(hua)(hua)(hua)(hua)裝置、焦化(hua)(hua)(hua)(hua)煉焦爐配套實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)低氮燃燒(shao)改造(zao)或安裝脫(tuo)硫(liu)脫(tuo)硝設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，高速公(gong)路(lu)沿線逐步建設(she)(she)柴油(you)車脫(tuo)硝尿素加(jia)注站。“十二五”時(shi)期新(xin)增(zeng)二氧化(hua)(hua)(hua)(hua)硫(liu)和(he)氮氧化(hua)(hua)(hua)(hua)物(wu)削減(jian)能(neng)力277萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)、358萬(wan)(wan)(wan)噸(dun)。

(八)規模化畜禽養(yang)殖(zhi)污(wu)染防治工程。

以(yi)規模化養(yang)殖(zhi)場(chang)和養(yang)殖(zhi)小區為(wei)重(zhong)點，鼓勵廢(fei)棄(qi)(qi)物統一收集，集中治(zhi)理(li)(li)(li)。建設(she)(she)(she)雨污分(fen)離污水收集系統和厭氧發酵(jiao)處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施，配(pei)(pei)套建設(she)(she)(she)分(fen)布式糞(fen)污貯存及處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施。加強規模化養(yang)殖(zhi)場(chang)沼(zhao)氣預處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施、發酵(jiao)裝置、沼(zhao)氣和沼(zhao)肥利(li)用(yong)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she),實(shi)現畜禽養(yang)殖(zhi)場(chang)廢(fei)棄(qi)(qi)物的資(zi)源化利(li)用(yong)。到2015年，50%以(yi)上(shang)規模化養(yang)殖(zhi)場(chang)和養(yang)殖(zhi)小區配(pei)(pei)套建設(she)(she)(she)廢(fei)棄(qi)(qi)物處理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施，分(fen)別新增化學需氧量(liang)和氨氮削減能力140萬噸(dun)(dun)、10萬噸(dun)(dun)。

(九)循環經濟示范推(tui)廣工程。

開展資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用、廢舊商品回收體(ti)系示(shi)范(fan)、“城市礦(kuang)產(chan)”示(shi)范(fan)基地、再制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)、餐廚(chu)廢棄物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區循(xun)環(huan)化(hua)改(gai)造(zao)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利用技術(shu)示(shi)范(fan)推廣等(deng)循(xun)環(huan)經濟重(zhong)點(dian)工程(cheng)建(jian)設(she)，實現減(jian)量化(hua)、再利用、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)。在(zai)農業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑、商貿服(fu)務等(deng)重(zhong)點(dian)領域，以及重(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點(dian)流域、中西部產(chan)業(ye)(ye)(ye)承接園(yuan)區實施清(qing)潔(jie)生產(chan)示(shi)范(fan)工程(cheng)，加大清(qing)潔(jie)生產(chan)技術(shu)改(gai)造(zao)實施力度。加快共性(xing)、關鍵清(qing)潔(jie)生產(chan)技術(shu)示(shi)范(fan)和(he)推廣，培育一批清(qing)潔(jie)生產(chan)企業(ye)(ye)(ye)和(he)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區。

(十)節能減排能力建設工程。

推進節能(neng)(neng)(neng)監(jian)(jian)測(ce)平臺建設(she)，建立能(neng)(neng)(neng)源消耗數(shu)(shu)據庫和數(shu)(shu)據交換(huan)系(xi)統，強(qiang)化數(shu)(shu)據收集、數(shu)(shu)據分類匯總、預(yu)測(ce)預(yu)警和信息交流能(neng)(neng)(neng)力(li)。開展重(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)單位能(neng)(neng)(neng)源消耗在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)體系(xi)建設(she)試(shi)點和城(cheng)市(shi)能(neng)(neng)(neng)源計量示范(fan)建設(she)。建設(she)縣(xian)級(ji)污(wu)染(ran)(ran)源監(jian)(jian)控中心，加強(qiang)污(wu)染(ran)(ran)源監(jian)(jian)督性監(jian)(jian)測(ce)，完善(shan)區域污(wu)染(ran)(ran)源在線(xian)監(jian)(jian)控網(wang)絡，建立減排(pai)監(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)據庫并(bing)實現(xian)數(shu)(shu)據共享。加強(qiang)氨氮、氮氧化物統計監(jian)(jian)測(ce)，提高農業源污(wu)染(ran)(ran)監(jian)(jian)測(ce)和機動車污(wu)染(ran)(ran)監(jian)(jian)控能(neng)(neng)(neng)力(li)。推進節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)監(jian)(jian)管機構(gou)標準(zhun)化和執法能(neng)(neng)(neng)力(li)建設(she)，加強(qiang)省、市(shi)、縣(xian)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)監(jian)(jian)測(ce)取證設(she)備、能(neng)(neng)(neng)耗和污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放測(ce)試(shi)分析儀器配(pei)備。

初(chu)步測算(suan)，“十二(er)五”時(shi)期實施節能減排(pai)重點工程需投資約23660億元(yuan)，可形成節能能力(li)3億噸(dun)(dun)標(biao)準煤(mei)，新增(zeng)化學需氧量、二(er)氧化硫、氨氮(dan)(dan)、氮(dan)(dan)氧化物(wu)削(xue)減能力(li)分別(bie)為420萬噸(dun)(dun)、277萬噸(dun)(dun)、40萬噸(dun)(dun)、358萬噸(dun)(dun)。

五、政策保障和措施

一是實施資金(jin)如(ru)何籌措(cuo)

據測算，“十二(er)五”時期節能(neng)(neng)減排重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)總(zong)投資(zi)為23660億(yi)元(yuan)，其中，節能(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)總(zong)投資(zi)約(yue)9820億(yi)元(yuan)，污(wu)染(ran)減排重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)約(yue)8160億(yi)元(yuan)，循(xun)環(huan)經(jing)濟重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)約(yue)5680億(yi)元(yuan)。節能(neng)(neng)、循(xun)環(huan)經(jing)濟、重(zhong)點(dian)流域(yu)工(gong)業污(wu)染(ran)防治、煙氣(qi)脫硫脫硝工(gong)程(cheng)所需(xu)資(zi)金(jin)主要由企(qi)業通過(guo)自(zi)有資(zi)金(jin)、金(jin)融機構貸款和(he)社(she)會資(zi)金(jin)解(jie)決，各級政府安排一定資(zi)金(jin)予(yu)以(yi)支持(chi)和(he)引導。城(cheng)鎮生活污(wu)水處理設(she)施(shi)和(he)配(pei)套管網建(jian)(jian)設(she)的(de)責(ze)任主體(ti)是地方政府，國家對(dui)重(zhong)點(dian)建(jian)(jian)設(she)項目給予(yu)適當支持(chi)。

二是保障措施有哪些

《規劃(hua)》提(ti)出(chu)了十個方(fang)面的保障措施(shi)。一(yi)是(shi)堅持綠(lv)色(se)低碳(tan)發展(zhan)，在制(zhi)定和(he)(he)實(shi)施(shi)發展(zhan)戰略、專項規劃(hua)、產業(ye)政(zheng)(zheng)策時體(ti)現節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)要求。二是(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)目標(biao)責任(ren)評價考核(he)(he)，進一(yi)步完(wan)(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計(ji)、監(jian)測(ce)、考核(he)(he)體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)評價考核(he)(he)，實(shi)行問責制(zhi)。三是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)(li)，切實(shi)改變敞開(kai)供應(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、無(wu)約(yue)(yue)束使用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的現象。四是(shi)健(jian)全(quan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)規和(he)(he)標(biao)準，加(jia)(jia)快制(zhi)修訂配(pei)套法(fa)(fa)(fa)規，完(wan)(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環保標(biao)準體(ti)系(xi)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)推(tui)進節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。五是(shi)完(wan)(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)投入(ru)機(ji)制(zhi)，引(yin)導企(qi)業(ye)、社會資(zi)金積(ji)極投入(ru)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)，提(ti)高(gao)財政(zheng)(zheng)資(zi)金使用(yong)(yong)效率。六(liu)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)促進節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的經濟政(zheng)(zheng)策，具體(ti)包(bao)括價格(ge)、財政(zheng)(zheng)、稅收(shou)和(he)(he)金融(rong)等政(zheng)(zheng)策。七是(shi)推(tui)廣節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)，建立能(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”標(biao)準制(zhi)度，推(tui)行節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)發電調度、電力需求側管(guan)理(li)(li)、合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管(guan)理(li)(li)等新機(ji)制(zhi)，開(kai)展(zhan)排(pai)(pai)污權、碳(tan)排(pai)(pai)放權交易試點。八是(shi)推(tui)動節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)技術(shu)創(chuang)新和(he)(he)推(tui)廣應(ying)(ying)用(yong)(yong)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)基礎性、前沿性和(he)(he)共性技術(shu)研究開(kai)發，加(jia)(jia)快推(tui)廣先進、成熟的新技術(shu)、新工(gong)藝、新設(she)(she)備和(he)(he)新材料。九是(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)監(jian)督(du)(du)檢查和(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設(she)(she)，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監(jian)督(du)(du)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位(wei)、重點污染源(yuan)(yuan)和(he)(he)治理(li)(li)設(she)(she)施(shi)運行監(jian)管(guan)，健(jian)全(quan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)(li)、監(jian)察、服務“三位(wei)一(yi)體(ti)”節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)。十是(shi)開(kai)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)全(quan)民行動，崇尚(shang)勤(qin)儉節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)、反對(dui)奢侈(chi)浪費，推(tui)動節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)地、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)材、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)糧(liang)，倡(chang)導與我國(guo)國(guo)情(qing)相適應(ying)(ying)的文明、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)、綠(lv)色(se)、低碳(tan)生產方(fang)式(shi)和(he)(he)消費模式(shi)。

六、如何推動規劃實施(shi)

節約資(zi)源和保(bao)護環(huan)(huan)境(jing)(jing)是我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)基本(ben)(ben)國(guo)(guo)策，推進(jin)節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作，加(jia)快建設資(zi)源節約型、環(huan)(huan)境(jing)(jing)友好(hao)型社會(hui)是我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展的(de)(de)一項重大(da)戰略任務(wu)。各(ge)級人(ren)民政府(fu)(fu)和有(you)關部門要(yao)切實履行職責(ze)，扎(zha)實工作，保(bao)障規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)標和任務(wu)的(de)(de)完成。地(di)方各(ge)級人(ren)民政府(fu)(fu)對(dui)本(ben)(ben)地(di)區節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)工作負總(zong)責(ze)，要(yao)切實加(jia)強組織領導和統(tong)(tong)籌協(xie)(xie)調，做好(hao)本(ben)(ben)地(di)區節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)規(gui)劃(hua)(hua)與本(ben)(ben)規(gui)劃(hua)(hua)主要(yao)目(mu)標、重點任務(wu)的(de)(de)協(xie)(xie)調，特別要(yao)加(jia)強約束(shu)性指標的(de)(de)銜接，抓好(hao)各(ge)項目(mu)標任務(wu)的(de)(de)分解落實，強化(hua)政策統(tong)(tong)籌協(xie)(xie)調，做好(hao)相關規(gui)劃(hua)(hua)實施的(de)(de)跟蹤(zong)分析。國(guo)(guo)家發(fa)展改革委(wei)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部將會(hui)同(tong)有(you)關部門加(jia)強對(dui)本(ben)(ben)規(gui)劃(hua)(hua)執行的(de)(de)支持和指導，認真做好(hao)規(gui)劃(hua)(hua)實施的(de)(de)監(jian)督(du)評估，并及時研究新(xin)(xin)情況，解決新(xin)(xin)問題，總(zong)結新(xin)(xin)經驗。