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為確保實(shi)現“十二五(wu)(wu)”目標(biao)，緩(huan)解資源(yuan)環(huan)境(jing)約束，應(ying)對全球氣候變(bian)化，促進經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展方式轉變(bian)，建設資源(yuan)節約型、環(huan)境(jing)友好型社會，增強可持續發(fa)(fa)展能(neng)力，根據(ju)國(guo)務院統一部(bu)(bu)署，國(guo)家發(fa)(fa)改委同環(huan)保部(bu)(bu)等有關部(bu)(bu)門，歷經(jing)(jing)兩年(nian)時間，研究編制了《節能(neng)減排(pai)“十二五(wu)(wu)”規劃》(國(guo)發(fa)(fa)[2012]40號，以下簡稱(cheng)《規劃》)。

此《規劃(hua)》是國務院確(que)定(ding)的(de)(de)“十二(er)五”國家級重點專項規劃(hua)之一(yi)，是指導推動“十二(er)五”節能減(jian)排工作的(de)(de)綱(gang)領性文(wen)件，對確(que)保實(shi)現節能減(jian)排約束性目標具有十分(fen)重要的(de)(de)作用和(he)意(yi)義。

一、《規劃》編制背景

(一)“十一五”節能減排取得顯著成效。

“十一(yi)五”時(shi)期，我國(guo)(guo)把能(neng)(neng)源消(xiao)耗強(qiang)度降低和(he)主(zhu)要(yao)污染物排(pai)放總(zong)量(liang)減(jian)少(shao)確定為國(guo)(guo)民經濟和(he)社會(hui)發(fa)展的(de)約束性指標，把節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)作為調整(zheng)經濟結構、加(jia)快轉(zhuan)變經濟發(fa)展方式的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓手(shou)和(he)突破口。各(ge)地區、各(ge)部門認真貫徹落實黨中央、國(guo)(guo)務院的(de)決策部署，采取(qu)切實有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)做好(hao)相關(guan)工作，基本實現了(le)“十一(yi)五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)確定的(de)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)約束性目標，取(qu)得了(le)顯著成(cheng)效(xiao)，扭轉(zhuan)了(le)我國(guo)(guo)工業化、城鎮(zhen)化加(jia)快發(fa)展階段能(neng)(neng)源消(xiao)耗強(qiang)度和(he)主(zhu)要(yao)污染物排(pai)放量(liang)上升的(de)趨勢，促進了(le)結構優化升級，推動(dong)了(le)節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)技術進步，提高了(le)能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平(ping)，環境質量(liang)有(you)所改善，為保持國(guo)(guo)民經濟平(ping)穩較快發(fa)展提供(gong)了(le)有(you)力支(zhi)撐，為應對全(quan)球氣候(hou)變化作出(chu)了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)貢獻，展示(shi)了(le)我負責(ze)任大國(guo)(guo)的(de)良好(hao)形象(xiang)。

“十(shi)一(yi)五”時期，我國節(jie)能法(fa)(fa)規標準體系、政策(ce)支(zhi)持(chi)體系、技術支(zhi)撐體系、監督管理體系初步形成，重點污(wu)染源在線監控與環保執法(fa)(fa)監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會節(jie)能環保意(yi)識進一(yi)步增強(qiang)。

(二)“十二五”期間節(jie)能減排挑(tiao)戰與機遇(yu)并存(cun)。

“十(shi)二五”時期如未能采取更加有效(xiao)的(de)應對措施，我國面臨的(de)資源環境約束將(jiang)日(ri)益強化。

從(cong)國內(nei)看，隨(sui)著(zhu)工業化(hua)、城鎮化(hua)進程加(jia)(jia)快(kuai)和(he)消費結(jie)構升級，我國能源需求呈剛性(xing)增長，受國內(nei)資源保障能力和(he)環境容量制約，我國經濟(ji)社會(hui)發展面(mian)臨的(de)資源環境瓶(ping)頸約束(shu)更加(jia)(jia)突出，節(jie)能減(jian)排工作難度不斷加(jia)(jia)大。

從國(guo)際看，圍繞能源安全和氣候變化的博(bo)弈更加激烈。一方面，貿易(yi)保(bao)(bao)護主(zhu)義抬頭(tou)，部分發達國(guo)家憑借技(ji)(ji)術(shu)(shu)優勢開征碳(tan)(tan)稅并計(ji)劃實施碳(tan)(tan)關稅，綠(lv)色(se)貿易(yi)壁(bi)壘(lei)日(ri)益突出。另一方面，全球范圍內(nei)綠(lv)色(se)經濟(ji)、低(di)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)正在興起，不少發達國(guo)家大幅增加投(tou)入，支(zhi)持節(jie)能環保(bao)(bao)、新能源和低(di)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)等領域(yu)創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日(ri)趨(qu)激烈。

雖然(ran)我國節能(neng)(neng)減排(pai)面臨(lin)巨(ju)大的挑戰，但(dan)也面臨(lin)著難(nan)得的歷史(shi)機遇。科學發展觀逐漸深入人心，全民節能(neng)(neng)環(huan)保意(yi)識(shi)不斷(duan)(duan)提(ti)高，各方(fang)面對節能(neng)(neng)減排(pai)的重視程度明顯增強(qiang)，產業(ye)結構(gou)調整力度不斷(duan)(duan)加大，科技(ji)創(chuang)新能(neng)(neng)力不斷(duan)(duan)提(ti)升，節能(neng)(neng)減排(pai)激(ji)勵約束機制(zhi)不斷(duan)(duan)完善(shan)，這些都(dou)為“十(shi)二五”推進節能(neng)(neng)減排(pai)創(chuang)造了有利(li)條件。要充分認識(shi)節能(neng)(neng)減排(pai)的極(ji)端重要性和緊迫性，增強(qiang)憂患意(yi)識(shi)和危機意(yi)識(shi)，抓住機遇，大力推進節能(neng)(neng)減排(pai)，促進經(jing)濟社會(hui)發展與資源環(huan)境相協調，切實增強(qiang)可持續發展能(neng)(neng)力。

二、節能減排存在的主要問題

一是一些地方(fang)對(dui)節(jie)(jie)能(neng)減排的緊迫性(xing)和艱巨性(xing)認識不(bu)足，片面(mian)追求經(jing)濟(ji)增長，對(dui)調(diao)結構、轉方(fang)式重視不(bu)夠(gou)，不(bu)能(neng)正確處理(li)經(jing)濟(ji)發展與節(jie)(jie)能(neng)減排的關系，節(jie)(jie)能(neng)減排工作還存在(zai)思(si)想認識不(bu)深入(ru)、政策措施不(bu)落(luo)實、監督檢查不(bu)力、激勵約束不(bu)強等問題。

二(er)是(shi)產業結構調整進展緩慢。“十一(yi)五”期間(jian)，第(di)三產業增(zeng)加(jia)值(zhi)(zhi)占國(guo)內生產總值(zhi)(zhi)的(de)比重(zhong)低于(yu)預期目標，重(zhong)工(gong)業占工(gong)業總產值(zhi)(zhi)比重(zhong)由68.1%上升到70.9%，高(gao)(gao)耗能、高(gao)(gao)排放產業增(zeng)長過快，結構節能目標沒有(you)實現(xian)。

三是(shi)能源(yuan)利用效率(lv)總(zong)體偏低。我國(guo)國(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)約占世界的8.6%，但能源(yuan)消(xiao)耗(hao)占世界的19.3%，單位(wei)國(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)總(zong)值(zhi)能耗(hao)仍是(shi)世界平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的2倍以上。2010年全國(guo)鋼鐵、建材(cai)、化工等行業單位(wei)產(chan)(chan)品能耗(hao)比國(guo)際先進水(shui)平(ping)高出10%-20%。

四(si)是政策機制不(bu)完(wan)善。有(you)利于節能(neng)減(jian)排的價格(ge)、財稅、金(jin)融(rong)等經濟政策還不(bu)完(wan)善，基于市(shi)場的激勵和(he)約束機制不(bu)健全，創新驅動不(bu)足(zu)，企業缺乏(fa)節能(neng)減(jian)排內生(sheng)動力。

五是基礎工作(zuo)薄弱。節能(neng)(neng)減(jian)排標準不(bu)完善，能(neng)(neng)源消(xiao)費和污染物排放計(ji)量、統計(ji)體系建設滯后，監(jian)測、監(jian)察能(neng)(neng)力(li)亟待(dai)加強(qiang)，節能(neng)(neng)減(jian)排管理能(neng)(neng)力(li)還不(bu)能(neng)(neng)適(shi)應工作(zuo)需要。

三、《規劃》提出的三項重點任務

《規劃(hua)》提出(chu)了三項重點任務，包括調(diao)整(zheng)優化產業結構、推動能(neng)效水平提高(gao)、強化主(zhu)要污(wu)染物減排。

關于調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)產(chan)(chan)業結(jie)構(gou)，主要包括抑制高耗能高排放行業過快增長，淘汰落后產(chan)(chan)能，促(cu)進(jin)傳統產(chan)(chan)業優(you)化(hua)升級(ji)，調(diao)整(zheng)能源消費(fei)結(jie)構(gou)，推動服務業和戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)(chan)業發展等(deng)五(wu)項內容。

關于推(tui)動能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效水(shui)平提(ti)高，主要(yao)包(bao)括工(gong)業(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)(shu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、農業(ye)和(he)農村節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、商用(yong)和(he)民用(yong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、公共(gong)機構(gou)(gou)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。工(gong)業(ye)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主要(yao)對電(dian)力(li)、煤炭、鋼鐵、有(you)色金屬、石(shi)油石(shi)化(hua)、化(hua)工(gong)、建(jian)材等重點行業(ye)提(ti)出了措施(shi)和(he)要(yao)求(qiu)。建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主要(yao)從強化(hua)新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)加(jia)強既有(you)建(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)改造(zao)兩個(ge)方面加(jia)大工(gong)作力(li)度。交(jiao)通(tong)(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)主要(yao)推(tui)進鐵路(lu)、公路(lu)、水(shui)路(lu)、航空運(yun)輸(shu)(shu)以(yi)及城市交(jiao)通(tong)(tong)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，大幅提(ti)高交(jiao)通(tong)(tong)運(yun)輸(shu)(shu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效。同時(shi)，對農業(ye)和(he)農村、商用(yong)和(he)民用(yong)、公共(gong)機構(gou)(gou)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)出了具體要(yao)求(qiu)和(he)措施(shi)。

關于強化主要污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，主要包括城鎮(zhen)(zhen)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)設(she)施建設(she)、重(zhong)點(dian)行業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、農(nong)(nong)業(ye)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治、機動車污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)等內容。其中，城鎮(zhen)(zhen)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)設(she)施建設(she)、重(zhong)點(dian)行業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)將進(jin)一步擴(kuo)大(da)(da)覆蓋面，提高(gao)環(huan)保標準和(he)控制(zhi)要求(qiu);農(nong)(nong)業(ye)源污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治和(he)機動車污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)控制(zhi)是根據(ju)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)形勢(shi)提出的(de)兩項(xiang)新任(ren)務(wu)，有利于進(jin)一步減(jian)(jian)少主要水污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)及主要大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。同(tong)時(shi)，大(da)(da)力推進(jin)大(da)(da)氣(qi)中細(xi)顆粒污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(PM2.5)的(de)治理(li)(li)。

四、《規劃》提出十大節能減排重點工程

十大節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排重點工(gong)(gong)(gong)程，分別是(shi)：節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造工(gong)(gong)(gong)程、節能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品惠民工(gong)(gong)(gong)程、合同能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理推廣工(gong)(gong)(gong)程、節能(neng)(neng)(neng)(neng)技術產(chan)業化(hua)示范工(gong)(gong)(gong)程、城鎮生(sheng)活污(wu)水處(chu)理設施建設工(gong)(gong)(gong)程、重點流域水污(wu)染(ran)防治工(gong)(gong)(gong)程、脫硫脫硝工(gong)(gong)(gong)程、規(gui)模(mo)化(hua)畜禽養殖(zhi)污(wu)染(ran)防治工(gong)(gong)(gong)程、循環經濟示范推廣工(gong)(gong)(gong)程、節能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排能(neng)(neng)(neng)(neng)力建設工(gong)(gong)(gong)程。

(一)節能改(gai)造(zao)工程。

——鍋(guo)爐(窯爐)改(gai)(gai)造(zao)和。實施(shi)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐和鍋(guo)爐房系統節(jie)能(neng)改(gai)(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)鍋(guo)爐熱(re)(re)(re)(re)效(xiao)率和運(yun)行管(guan)理(li)水平(ping);在部分地(di)區開(kai)展鍋(guo)爐專用(yong)煤(mei)(mei)集(ji)中(zhong)加(jia)工，提(ti)高(gao)鍋(guo)爐燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)質量;推動老舊供(gong)熱(re)(re)(re)(re)管(guan)網、換熱(re)(re)(re)(re)站改(gai)(gai)造(zao)。推廣四通道噴(pen)煤(mei)(mei)燃(ran)(ran)燒(shao)、并流蓄熱(re)(re)(re)(re)石灰窯煅(duan)燒(shao)等高(gao)效(xiao)窯爐節(jie)能(neng)技術。到2015年工業鍋(guo)爐、窯爐平(ping)均運(yun)行效(xiao)率分別比2010年提(ti)高(gao)5個和2個百(bai)分點。東北、華北、西(xi)北地(di)區大城市(shi)居民(min)采暖除有條件采用(yong)可再生能(neng)源外(wai)基本實行集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)，中(zhong)小城市(shi)因地(di)制宜發展背(bei)壓式熱(re)(re)(re)(re)電或集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)改(gai)(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)熱(re)(re)(re)(re)電聯產在集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)中(zhong)的(de)比重。“十二五”時期形成7500萬噸標(biao)準煤(mei)(mei)的(de)節(jie)能(neng)能(neng)力。

——電機(ji)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)節(jie)能。采用高效節(jie)能電動機(ji)、風機(ji)、水(shui)泵、變壓(ya)器等(deng)更新淘汰落后耗(hao)電設(she)備。對電機(ji)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)實施(shi)變頻調速、永磁調速、無功(gong)補償等(deng)節(jie)能改造(zao)，優化系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)運行和控制，提(ti)高系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)整體運行效率(lv)。開(kai)展大(da)型水(shui)利排灌設(she)備、電機(ji)總容量10萬千(qian)瓦以上(shang)電機(ji)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)示范(fan)改造(zao)。2015年電機(ji)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)運行效率(lv)比2010年提(ti)高2-3個(ge)百分點，“十(shi)二五”時期形成800億(yi)千(qian)瓦時的節(jie)電能力(li)。

——能(neng)(neng)量(liang)系(xi)統(tong)優(you)化。加(jia)強電力、鋼鐵、有色金屬、合(he)成(cheng)氨、煉油、乙烯等行業企業能(neng)(neng)量(liang)梯(ti)級利用和能(neng)(neng)源系(xi)統(tong)整體優(you)化改(gai)造(zao)，開展發電機組(zu)通流改(gai)造(zao)、冷卻塔循環(huan)水系(xi)統(tong)優(you)化、冷凝水回收利用等，優(you)化蒸汽、熱水等載能(neng)(neng)介質的(de)管網配置，實施輸配電設備(bei)節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)，深入挖掘系(xi)統(tong)節能(neng)(neng)潛力，大幅度提(ti)升系(xi)統(tong)能(neng)(neng)源效率(lv)。“十二五”時期(qi)形(xing)成(cheng)4600萬噸(dun)標準煤的(de)節能(neng)(neng)能(neng)(neng)力。

——余(yu)熱余(yu)壓(ya)利用。能源行(xing)業(ye)(ye)實施煤礦低濃度(du)瓦斯、油(you)田伴生氣(qi)回(hui)收利用;鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)推廣干熄焦、干式(shi)爐頂壓(ya)差(cha)發(fa)電(dian)、高爐和轉爐煤氣(qi)回(hui)收發(fa)電(dian)、燒結(jie)機;有色金屬行(xing)業(ye)(ye)推廣冶金爐窯余(yu)熱回(hui)收;建(jian)材行(xing)業(ye)(ye)推行(xing)新型干法水(shui)泥純低溫(wen)余(yu)熱發(fa)電(dian)、玻(bo)璃熔窯余(yu)熱發(fa)電(dian);化工行(xing)業(ye)(ye)推行(xing)炭黑余(yu)熱利用、硫(liu)酸生產低品位(wei)熱能利用;積極利用工業(ye)(ye)低品位(wei)余(yu)熱作為城(cheng)市供熱熱源。到(dao)2015年新增余(yu)熱余(yu)壓(ya)發(fa)電(dian)能力(li)2000萬(wan)(wan)千瓦，“十二五”時期形成5700萬(wan)(wan)噸標準煤的(de)節(jie)能能力(li)。

——節(jie)約和(he)替(ti)(ti)代(dai)石油。推廣(guang)燃煤(mei)(mei)機(ji)組無油和(he)微(wei)油點火、內燃機(ji)系(xi)統節(jie)能、玻璃窯爐全氧(yang)燃燒和(he)富氧(yang)燃燒、煉油含氫尾氣(qi)(qi)膜法回(hui)收等技術(shu)。開展交(jiao)通運(yun)(yun)輸節(jie)油技術(shu)改造(zao)，鼓勵(li)以(yi)潔凈煤(mei)(mei)、石油焦、天然氣(qi)(qi)替(ti)(ti)代(dai)燃料(liao)油。在(zai)有條件的城市公交(jiao)客(ke)車(che)(che)、出(chu)租車(che)(che)、城際(ji)客(ke)貨(huo)運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛等推廣(guang)使用天然氣(qi)(qi)和(he)煤(mei)(mei)層www.gesep.com節(jie)能氣(qi)(qi)。因地(di)制(zhi)宜(yi)推廣(guang)醇(chun)醚燃料(liao)、生(sheng)物柴油等車(che)(che)用替(ti)(ti)代(dai)燃料(liao)。實施乘(cheng)用車(che)(che)制(zhi)造(zao)企業平均油耗管(guan)理(li)制(zhi)度。“十二(er)五”時期節(jie)約和(he)替(ti)(ti)代(dai)石油800萬(wan)噸，相當于1120萬(wan)噸標準(zhun)煤(mei)(mei)。

——建筑(zhu)(zhu)節能(neng)。到(dao)2015年，累計完成(cheng)北方(fang)(fang)采暖地(di)區既有居住建筑(zhu)(zhu)供熱計量和節能(neng)改造(zao)4億平方(fang)(fang)米以上，夏熱冬冷地(di)區既有居住建筑(zhu)(zhu)節能(neng)改造(zao)5000萬平方(fang)(fang)米，公共(gong)建筑(zhu)(zhu)節能(neng)改造(zao)6000萬平方(fang)(fang)米，公共(gong)機構(gou)辦(ban)公建筑(zhu)(zhu)節能(neng)改造(zao)6000萬平方(fang)(fang)米。“十(shi)二五”時期形成(cheng)600萬噸標準煤的節能(neng)能(neng)力。

——交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)節(jie)能。鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)實(shi)施(shi)(shi)內(nei)燃(ran)機車(che)、電(dian)力機車(che)和(he)空調發電(dian)車(che)節(jie)油節(jie)電(dian)、動(dong)態無功補償以及諧波負序(xu)治(zhi)理(li)等(deng)(deng)技術改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao);公路(lu)運(yun)輸(shu)實(shi)施(shi)(shi)電(dian)子不停車(che)收費技術改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao);水運(yun)推(tui)(tui)廣(guang)港口輪(lun)胎式集裝箱門式起重機油改(gai)(gai)電(dian)、靠港船舶使用(yong)岸電(dian)、港區運(yun)輸(shu)車(che)輛和(he)裝卸機械節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、油碼頭油氣回收等(deng)(deng);民航實(shi)施(shi)(shi)機場和(he)地面服務設備節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，推(tui)(tui)廣(guang)地面電(dian)源系統代替輔助動(dong)力裝置(zhi)等(deng)(deng)措施(shi)(shi);加快信息技術在(zai)城市交(jiao)通(tong)中的(de)應用(yong)。深入(ru)開展(zhan)“車(che)船路(lu)港”千家企(qi)業(ye)低碳交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)專項行動(dong)。“十二五”時期(qi)形成100萬噸(dun)標準煤的(de)節(jie)能能力。

——綠色照明。實施“中國逐步(bu)淘(tao)(tao)汰(tai)白熾(chi)燈路線圖”，分階段淘(tao)(tao)汰(tai)普(pu)通照明用(yong)白熾(chi)燈等低效(xiao)照明產(chan)品。推動白熾(chi)燈生產(chan)企業(ye)轉型改造(zao)，支持(chi)熒光燈生產(chan)企業(ye)實施低汞、固汞技(ji)術(shu)改造(zao)。積極發(fa)展半導(dao)體(ti)照明節能(neng)產(chan)業(ye)，加(jia)快(kuai)半導(dao)體(ti)照明關(guan)(guan)鍵設備、核心(xin)材(cai)料和共性關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)研發(fa)，支持(chi)技(ji)術(shu)成熟的半導(dao)體(ti)通用(yong)照明產(chan)品在賓館(guan)、商廈(sha)、道路、隧道、機場等領域(yu)的應用(yong)。推動標準檢測平臺建設。加(jia)快(kuai)城市道路照明系統(tong)改造(zao)，控制過度裝(zhuang)飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節能(neng)能(neng)力(li)。

(二(er))節能產(chan)品惠民工(gong)程(cheng)。

加大(da)高效節能產(chan)(chan)品推廣力度。民(min)用領(ling)域重(zhong)點推廣高效照(zhao)明產(chan)(chan)品、節能家用電器、節能與新能源汽車等，商用領(ling)域重(zhong)點推廣單元式(shi)空(kong)調器等，工業領(ling)域重(zhong)點推廣高效電動機等，產(chan)(chan)品能效水平提高10%以(yi)上(shang)，市場占(zhan)有率提高到50%以(yi)上(shang)。完善節能產(chan)(chan)品惠(hui)民(min)工程實(shi)施(shi)機制，擴(kuo)大(da)實(shi)施(shi)范圍(wei)，健(jian)全組織管(guan)理(li)體系(xi)，強化監督檢查(cha)。“十二五”時(shi)期形成(cheng)1000億(yi)千瓦時(shi)的節電能力。

(三)合(he)同能源管理推廣工程。

扎實(shi)推進《國務院(yuan)辦公廳轉(zhuan)發(fa)發(fa)展(zhan)改革委(wei)等部門關于加快(kuai)推行(xing)合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)促(cu)進節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)意見的(de)(de)通知》(國辦發(fa)〔2010〕25號)的(de)(de)貫徹落實(shi)，引導(dao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務公司加強技術研發(fa)、服(fu)務創(chuang)新、人(ren)才培養和品牌建設(she)，提(ti)高(gao)融資能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)，不(bu)斷探索和完善商業(ye)(ye)模式。鼓勵大(da)型重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位利用(yong)(yong)自(zi)身技術優(you)勢(shi)和管(guan)理(li)經驗，組建專業(ye)(ye)化節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務公司。支持(chi)重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)單位采(cai)用(yong)(yong)合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造。公共機構(gou)實(shi)施(shi)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改造要優(you)先(xian)采(cai)用(yong)(yong)合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)方(fang)式。加強對合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)融資扶持(chi)，鼓勵銀行(xing)等金融機構(gou)為合(he)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)(xiang)目提(ti)供靈活多樣的(de)(de)金融服(fu)務。積極(ji)培育第三方(fang)認證(zheng)、評估機構(gou)。到(dao)(dao)(dao)2015年(nian)，建立比較(jiao)完善的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務體系，節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務公司發(fa)展(zhan)到(dao)(dao)(dao)2000多家，其中龍頭骨干企業(ye)(ye)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)20家;節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)務產業(ye)(ye)總產值(zhi)達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)3000億元(yuan)，從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員達(da)(da)到(dao)(dao)(dao)50萬(wan)人(ren)。“十(shi)二五”時期(qi)形成6000萬(wan)噸標(biao)準煤(mei)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。

(四)節能技術產(chan)業化示范工程(cheng)。

示范(fan)推(tui)廣低品(pin)位余能(neng)(neng)(neng)利用、高效(xiao)(xiao)環保(bao)煤粉工業(ye)鍋爐、稀土永磁電機(ji)、新能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)、半導體(ti)照明、太陽能(neng)(neng)(neng)光伏發電、零排放(fang)和(he)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)接等一批(pi)重(zhong)大、關鍵節能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)。建立節能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)評(ping)價認定體(ti)系，形成(cheng)節能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)分類(lei)遴選、示范(fan)和(he)推(tui)廣的(de)動態管理機(ji)制。對(dui)節能(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)果(guo)好(hao)、應用前景廣闊的(de)關鍵產(chan)(chan)品(pin)或核心部件(jian)組(zu)織規模(mo)化生產(chan)(chan)，提高研發、制造(zao)、系統集成(cheng)和(he)產(chan)(chan)業(ye)化能(neng)(neng)(neng)力。“十二五”時期產(chan)(chan)業(ye)化推(tui)廣30項以上重(zhong)大節能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)，培育www.gesep.com新能(neng)(neng)(neng)源一批(pi)擁有自(zi)主知識產(chan)(chan)權(quan)和(he)自(zi)主品(pin)牌(pai)、具有核心競(jing)爭力、世界領先的(de)節能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品(pin)制造(zao)企業(ye)，形成(cheng)1500萬噸標準煤的(de)節能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力。

(五)城鎮生活污水(shui)處(chu)理(li)設(she)施建設(she)工程。

加(jia)(jia)大城(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施和(he)配套(tao)管(guan)網建設(she)力(li)(li)度。“十二(er)五(wu)”時期新(xin)建配套(tao)管(guan)網16萬(wan)公里，新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)(shui)日(ri)(ri)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)4200萬(wan)噸(dun)，升級改(gai)造污(wu)水(shui)(shui)日(ri)(ri)處(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)2600萬(wan)噸(dun)，新(xin)增(zeng)再生水(shui)(shui)利用能(neng)(neng)力(li)(li)2700萬(wan)噸(dun)/日(ri)(ri)。加(jia)(jia)快城(cheng)鎮生活垃圾處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)設(she)施建設(she)，強化垃圾滲(shen)濾(lv)液(ye)處(chu)置(zhi)。“十二(er)五(wu)”時期分(fen)別新(xin)增(zeng)化學需氧量和(he)氨氮削(xue)減能(neng)(neng)力(li)(li)280萬(wan)噸(dun)、30萬(wan)噸(dun)。

(六(liu))重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染防治工程(cheng)。

加(jia)(jia)強“三(san)河三(san)湖(hu)”、松(song)花江、三(san)峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、黃河中上游等重(zhong)點流(liu)(liu)域(yu)和城鎮飲用(yong)水水源地的綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)，加(jia)(jia)大長江中下游和珠江流(liu)(liu)域(yu)水污(wu)染(ran)防治(zhi)力(li)度(du)，加(jia)(jia)強湖(hu)泊生態(tai)環境保護，推進(jin)渤海(hai)等重(zhong)點海(hai)域(yu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)。實施(shi)一(yi)批(pi)水污(wu)染(ran)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)(li)項目(mu)。推動受污(wu)染(ran)場(chang)地、土壤及其周邊地下水污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)，重(zhong)點推進(jin)湘江流(liu)(liu)域(yu)重(zhong)金屬污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)。大力(li)推進(jin)重(zhong)點行業(ye)污(wu)水處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)，“十(shi)二五(wu)”時期(qi)造紙、紡(fang)織(zhi)、食品加(jia)(jia)工(gong)、農副產品加(jia)(jia)工(gong)、化工(gong)、石(shi)化等行業(ye)分別新增污(wu)水日處(chu)理(li)(li)能(neng)力(li)300萬(wan)噸(dun)(dun)、60萬(wan)噸(dun)(dun)、60萬(wan)噸(dun)(dun)、600萬(wan)噸(dun)(dun)、200萬(wan)噸(dun)(dun)、300萬(wan)噸(dun)(dun)。

(七)脫硫脫硝(xiao)工(gong)程。

完成5056萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)現役燃煤(mei)機組(zu)(zu)脫(tuo)(tuo)硫設施配(pei)套建設，對已安(an)裝(zhuang)脫(tuo)(tuo)硫設施但不能穩定達(da)(da)標(biao)的4267萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)燃煤(mei)機組(zu)(zu)實(shi)(shi)施脫(tuo)(tuo)硫改(gai)造(zao)(zao);完成4億(yi)千(qian)(qian)瓦(wa)現役燃煤(mei)機組(zu)(zu)脫(tuo)(tuo)硝設施建設，對7000萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)燃煤(mei)機組(zu)(zu)實(shi)(shi)施低氮燃燒(shao)技術改(gai)造(zao)(zao)。到(dao)2015年燃煤(mei)機組(zu)(zu)脫(tuo)(tuo)硫效率達(da)(da)到(dao)95%，脫(tuo)(tuo)硝效率達(da)(da)到(dao)75%以(yi)上(shang)。鋼鐵(tie)燒(shao)結機、有色金(jin)屬窯(yao)爐(lu)、建材新型干法水泥窯(yao)、石化催化裂(lie)化裝(zhuang)置、焦(jiao)化煉焦(jiao)爐(lu)配(pei)套實(shi)(shi)施低氮燃燒(shao)改(gai)造(zao)(zao)或安(an)裝(zhuang)脫(tuo)(tuo)硫脫(tuo)(tuo)硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫(tuo)(tuo)硝尿素(su)加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬(wan)(wan)噸、358萬(wan)(wan)噸。

(八)規模化畜(chu)禽養殖污染(ran)防治工程。

以規模化(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)養(yang)(yang)殖(zhi)小區為重(zhong)點，鼓勵廢棄物統(tong)一收集(ji)，集(ji)中治理(li)(li)。建(jian)(jian)設(she)(she)雨(yu)污分(fen)離污水收集(ji)系統(tong)和(he)厭氧發(fa)酵處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，配套建(jian)(jian)設(she)(she)分(fen)布(bu)式糞污貯存及處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)。加強規模化(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)沼(zhao)氣(qi)預處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)、發(fa)酵裝置、沼(zhao)氣(qi)和(he)沼(zhao)肥利(li)(li)用設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she),實現畜禽養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)廢棄物的資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)(li)用。到2015年，50%以上規模化(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)場(chang)和(he)養(yang)(yang)殖(zhi)小區配套建(jian)(jian)設(she)(she)廢棄物處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施(shi)，分(fen)別新增化(hua)學需氧量和(he)氨氮削減(jian)能(neng)力140萬噸、10萬噸。

(九)循環(huan)經濟示范(fan)推廣工程。

開展資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)、廢舊商(shang)品回收體系(xi)示范、“城市礦產(chan)”示范基地、再(zai)制(zhi)造產(chan)業化、餐廚廢棄物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化、產(chan)業園(yuan)(yuan)區(qu)循環化改(gai)(gai)造、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循環利用(yong)(yong)技術(shu)(shu)示范推廣等(deng)循環經濟重(zhong)點工(gong)程(cheng)建設，實(shi)現減量化、再(zai)利用(yong)(yong)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化。在農業、工(gong)業、建筑(zhu)、商(shang)貿(mao)服(fu)務等(deng)重(zhong)點領域(yu)，以及重(zhong)點行業、重(zhong)點流域(yu)、中西部產(chan)業承接園(yuan)(yuan)區(qu)實(shi)施清潔(jie)生產(chan)示范工(gong)程(cheng)，加大清潔(jie)生產(chan)技術(shu)(shu)改(gai)(gai)造實(shi)施力度。加快共性、關鍵清潔(jie)生產(chan)技術(shu)(shu)示范和推廣，培(pei)育(yu)一批(pi)清潔(jie)生產(chan)企(qi)業和工(gong)業園(yuan)(yuan)區(qu)。

(十)節(jie)能減(jian)排能力建設工(gong)程。

推進節(jie)(jie)能(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)平(ping)臺建(jian)設，建(jian)立(li)能(neng)源(yuan)(yuan)消耗數據(ju)(ju)庫和(he)(he)數據(ju)(ju)交換系統(tong)，強化(hua)(hua)數據(ju)(ju)收集、數據(ju)(ju)分類匯總、預測(ce)預警(jing)和(he)(he)信息(xi)交流(liu)能(neng)力(li)(li)。開展重點用能(neng)單位能(neng)源(yuan)(yuan)消耗在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)體系建(jian)設試點和(he)(he)城市能(neng)源(yuan)(yuan)計量示范建(jian)設。建(jian)設縣(xian)級污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)中心，加(jia)(jia)強污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督性監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，完善區域污(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)在線(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)網絡(luo)，建(jian)立(li)減排(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)庫并(bing)實現數據(ju)(ju)共享。加(jia)(jia)強氨氮(dan)、氮(dan)氧化(hua)(hua)物(wu)統(tong)計監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，提高農業源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)和(he)(he)機動車污(wu)(wu)染監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)能(neng)力(li)(li)。推進節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)管機構標準化(hua)(hua)和(he)(he)執法能(neng)力(li)(li)建(jian)設，加(jia)(jia)強省、市、縣(xian)節(jie)(jie)能(neng)減排(pai)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)取證設備、能(neng)耗和(he)(he)污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)放(fang)測(ce)試分析儀(yi)器配備。

初步測(ce)算，“十二五”時期實施(shi)節(jie)能(neng)減排重點工程需投資(zi)約23660億元，可形成節(jie)能(neng)能(neng)力(li)(li)3億噸標準煤，新(xin)增化學(xue)需氧(yang)量、二氧(yang)化硫、氨氮(dan)、氮(dan)氧(yang)化物削減能(neng)力(li)(li)分別為(wei)420萬(wan)噸、277萬(wan)噸、40萬(wan)噸、358萬(wan)噸。

五、政策保障和措施

一是實施資(zi)金如何籌措(cuo)

據測算，“十二五”時期節(jie)能(neng)減排(pai)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)總投資(zi)(zi)為(wei)23660億(yi)(yi)元，其中，節(jie)能(neng)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)總投資(zi)(zi)約9820億(yi)(yi)元，污染減排(pai)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)約8160億(yi)(yi)元，循(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)約5680億(yi)(yi)元。節(jie)能(neng)、循(xun)(xun)環(huan)經濟(ji)、重(zhong)(zhong)點(dian)流域工(gong)業(ye)污染防治、煙氣(qi)脫(tuo)硫脫(tuo)硝工(gong)程(cheng)所需資(zi)(zi)金(jin)主(zhu)要由企業(ye)通(tong)過(guo)自有(you)資(zi)(zi)金(jin)、金(jin)融機構貸款和(he)社(she)會資(zi)(zi)金(jin)解(jie)決，各級政(zheng)府安排(pai)一定資(zi)(zi)金(jin)予(yu)以支持(chi)和(he)引導。城鎮(zhen)生活(huo)污水處(chu)理設施和(he)配套管網建設的責任主(zhu)體是地方政(zheng)府，國家對(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)建設項(xiang)目給予(yu)適當支持(chi)。

二是保障措施有哪些

《規(gui)劃》提出(chu)了十(shi)個方面的保障措(cuo)施。一是(shi)(shi)(shi)堅(jian)持(chi)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展，在制(zhi)定(ding)和(he)(he)(he)實(shi)施發(fa)展戰略、專項規(gui)劃、產業政(zheng)策時體(ti)(ti)現節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)要(yao)求(qiu)。二是(shi)(shi)(shi)強化(hua)(hua)目標(biao)責(ze)任評價考(kao)核(he)，進一步完(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計(ji)、監(jian)測、考(kao)核(he)體(ti)(ti)系(xi)，加強評價考(kao)核(he)，實(shi)行問(wen)責(ze)制(zhi)。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)加強用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)(li)，切實(shi)改變敞開供應(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)、無約(yue)束(shu)使用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的現象。四是(shi)(shi)(shi)健全(quan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和(he)(he)(he)標(biao)準(zhun)，加快制(zhi)修訂配套法(fa)(fa)規(gui)，完(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)環保標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)，依法(fa)(fa)推進節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)。五是(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)投(tou)入機(ji)制(zhi)，引(yin)導企業、社會資金積極投(tou)入節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)，提高財(cai)政(zheng)資金使用(yong)效率(lv)。六是(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)促進節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的經濟(ji)政(zheng)策，具體(ti)(ti)包括價格、財(cai)政(zheng)、稅收和(he)(he)(he)金融等政(zheng)策。七是(shi)(shi)(shi)推廣(guang)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)市場化(hua)(hua)機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)效“領跑者”標(biao)準(zhun)制(zhi)度，推行節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)電(dian)調度、電(dian)力(li)需求(qiu)側管(guan)(guan)理(li)(li)、合同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)等新機(ji)制(zhi)，開展排(pai)(pai)污權、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易試點(dian)。八(ba)是(shi)(shi)(shi)推動節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)技術創新和(he)(he)(he)推廣(guang)應(ying)用(yong)，加強節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)基礎性、前沿性和(he)(he)(he)共性技術研究開發(fa)，加快推廣(guang)先進、成熟的新技術、新工藝(yi)、新設(she)(she)備和(he)(he)(he)新材(cai)料(liao)。九是(shi)(shi)(shi)強化(hua)(hua)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)監(jian)督檢查和(he)(he)(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she)(she)，強化(hua)(hua)執法(fa)(fa)監(jian)督，加強重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)單位、重(zhong)點(dian)污染源(yuan)和(he)(he)(he)治理(li)(li)設(she)(she)施運行監(jian)管(guan)(guan)，健全(quan)節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)(li)、監(jian)察(cha)、服(fu)務“三(san)(san)位一體(ti)(ti)”節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)。十(shi)是(shi)(shi)(shi)開展節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)全(quan)民行動，崇尚勤儉節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)、反對奢侈(chi)浪(lang)費(fei)(fei)，推動節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、節(jie)(jie)(jie)(jie)水、節(jie)(jie)(jie)(jie)地(di)、節(jie)(jie)(jie)(jie)材(cai)、節(jie)(jie)(jie)(jie)糧，倡導與我國國情相適(shi)應(ying)的文明(ming)、節(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)、綠(lv)色(se)、低(di)碳(tan)生產方式和(he)(he)(he)消費(fei)(fei)模式。

六、如何推動規劃實(shi)施

節約(yue)(yue)資源(yuan)和保(bao)護環境是我(wo)國的(de)(de)基本(ben)國策(ce)，推(tui)進(jin)節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)工作(zuo)，加(jia)快建設資源(yuan)節約(yue)(yue)型(xing)(xing)、環境友(you)好(hao)(hao)型(xing)(xing)社會是我(wo)國經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)一項重大戰略任(ren)務(wu)。各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府和有關(guan)部門要(yao)切實(shi)(shi)履(lv)行(xing)職責(ze)，扎實(shi)(shi)工作(zuo)，保(bao)障(zhang)規(gui)劃(hua)目標和任(ren)務(wu)的(de)(de)完(wan)成。地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府對本(ben)地區節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)工作(zuo)負總責(ze)，要(yao)切實(shi)(shi)加(jia)強組織領導和統籌協(xie)調，做(zuo)好(hao)(hao)本(ben)地區節能(neng)(neng)減排(pai)(pai)規(gui)劃(hua)與本(ben)規(gui)劃(hua)主要(yao)目標、重點(dian)任(ren)務(wu)的(de)(de)協(xie)調，特別要(yao)加(jia)強約(yue)(yue)束性(xing)指標的(de)(de)銜接，抓好(hao)(hao)各(ge)項目標任(ren)務(wu)的(de)(de)分解(jie)落(luo)實(shi)(shi)，強化政(zheng)(zheng)策(ce)統籌協(xie)調，做(zuo)好(hao)(hao)相關(guan)規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施的(de)(de)跟蹤分析。國家發(fa)展(zhan)改革委、環境保(bao)護部將會同有關(guan)部門加(jia)強對本(ben)規(gui)劃(hua)執行(xing)的(de)(de)支持和指導，認(ren)真做(zuo)好(hao)(hao)規(gui)劃(hua)實(shi)(shi)施的(de)(de)監督評估，并及(ji)時研究新情況，解(jie)決新問題，總結(jie)新經驗(yan)。

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