節能補貼給力 擴內需任務仍艱巨
2012-09-20
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中國節能服務網 編輯:sam
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距國務(wu)院(yuan)突(tu)然(ran)決(jue)定從(cong)(cong)今(jin)年6月1日起在5大類節(jie)能(neng)(neng)家(jia)電領(ling)域(yu)實施(shi)“節(jie)能(neng)(neng)產(chan)品(pin)惠民工程”(以下簡稱節(jie)能(neng)(neng)補貼)新政不過短短3個月時間,日前,國務(wu)院(yuan)再度批準在消費品(pin)領(ling)域(yu)增(zeng)(zeng)加高(gao)效節(jie)能(neng)(neng)臺式(shi)計算機和單(dan)元式(shi)空調2類產(chan)品(pin),在工業領(ling)域(yu)新增(zeng)(zeng)風(feng)機、水泵(beng)、壓(ya)縮機、變壓(ya)器4類產(chan)品(pin),希望(wang)從(cong)(cong)家(jia)用消費端(duan)和工業應用端(duan)雙管齊下,推(tui)動節(jie)能(neng)(neng)產(chan)品(pin)的消費升級。
2009年,我(wo)國啟動實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)補貼新政(zheng)(zheng)策以來,初期(qi)推廣產(chan)品包(bao)括節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)燈、高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)空調、高效(xiao)電(dian)(dian)機(ji)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)汽車等產(chan)品。目前,共有(you)已有(you)包(bao)括節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)汽車、6大類(lei)(lei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)家(jia)電(dian)(dian)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)腦以及5大類(lei)(lei)工業節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品等13類(lei)(lei)產(chan)品,可以享受到中央財政(zheng)(zheng)給(gei)予的節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)推廣補貼。
財政部有關負責人介紹,自(zi)節能補貼實施以來,累計拉動消費(fei)超過6000億(yi)元(yuan)。此次(ci),中央財政還(huan)將增加(jia)補貼140億(yi)元(yuan)用于新增加(jia)的6類節能產(chan)品的市場推廣,預(yu)計可以拉動消費(fei)或投(tou)資1556億(yi)元(yuan)。
面對(dui)中央財政屢屢加碼(ma)節(jie)能補貼,業(ye)內(nei)人士(shi)指出(chu),“國(guo)家節(jie)能惠民政策(ce)持續擴容,反映出(chu)今(jin)年以來在(zai)經濟形勢不(bu)明朗情況下,‘擴內(nei)需’任務的(de)(de)艱巨性(xing),政策(ce)的(de)(de)戰(zhan)略指引意義要(yao)大于(yu)實際市(shi)場拉動(dong)作用,重在(zai)為相(xiang)關產(chan)業(ye)明確指出(chu)‘節(jie)能減排、升級轉型’的(de)(de)重要(yao)性(xing),并給予市(shi)場消(xiao)費(fei)者和相(xiang)關企業(ye)注入消(xiao)費(fei)的(de)(de)信(xin)心”。
節能補貼再次擴容
此(ci)(ci)次(ci),國(guo)家節能補貼除了(le)增加節能電腦和單元式(shi)空(kong)調兩類(lei)消費品(pin)之外,首次(ci)將(jiang)補貼重點轉(zhuan)向了(le)工(gong)業領域的節能改造和推廣,包括工(gong)業風機(ji)(ji)、水泵、變壓(ya)器和空(kong)氣壓(ya)縮機(ji)(ji)4類(lei)產品(pin),加上(shang)此(ci)(ci)前已經享受補貼的電機(ji)(ji),實現了(le)在關鍵能耗(hao)產品(pin)上(shang)的覆(fu)蓋。
在節能補貼從家電消費類產品向工業(ye)領(ling)域(yu)擴(kuo)張(zhang)的背后,浙江萬里學院(yuan)客座(zuo)教授(shou)馮洪江分析道,“這應(ying)該是基(ji)于(yu)國家要在短期內(nei)通(tong)過(guo)更大(da)范圍、更廣領(ling)域(yu)實現節能減排、拉動投資和擴(kuo)大(da)內(nei)需求的戰(zhan)略目標,所以開(kai)始從消費市(shi)場(chang)向工業(ye)領(ling)域(yu)進行擴(kuo)張(zhang),從而在更深地(di)挖掘節能家電消費潛力的同時,實現政策效應(ying)的雙(shuang)管齊(qi)下”。
今年(nian)5月16日,國(guo)務院常務會議研(yan)究(jiu)決定(ding)促進節能家(jia)電等產品消(xiao)費的一(yi)系列政策措施,中央財(cai)政安排363億(yi)元,用于推廣(guang)(guang)節能家(jia)電、高效照(zhao)明(ming)、節能汽車和高效電機四大(da)類共8大(da)系列產品,預計拉(la)動(dong)消(xiao)費需求約4500億(yi)元,推廣(guang)(guang)期暫定(ding)為一(yi)年(nian)。
目(mu)前,中(zhong)央(yang)財(cai)政為拉(la)動節能產品(pin)銷售已累計安排(pai)資金預(yu)算(suan)503億(yi)元(yuan)。其中(zhong),僅今年中(zhong)央(yang)為節能補貼的財(cai)政預(yu)算(suan)從年初的155億(yi)元(yuan),在(zai)今年6月(yue)份追加150億(yi)元(yuan),此次(ci)再次(ci)追加45億(yi)元(yuan),累計達到(dao)350億(yi)元(yuan)。國(guo)家(jia)決策層面對(dui)于(yu)“擴內(nei)需、促消費”的決心(xin)已經明確。
中(zhong)國社科院稅收研究室主(zhu)任(ren)張斌(bin)指出,“利用財政(zheng)(zheng)補貼(tie)來促進(jin)節能減排工作(zuo),引導產(chan)業(ye)(ye)升級,應該是一項長(chang)期政(zheng)(zheng)策,等(deng)到行業(ye)(ye)自我穩定運行時,財政(zheng)(zheng)補貼(tie)便可以功成身退(tui)”。不過,張斌(bin)也(ye)提醒,雖(sui)然說通(tong)過財政(zheng)(zheng)補貼(tie)引導節能消費是最直接(jie)的(de)(de)(de)方式,但需要(yao)設計(ji)合(he)理的(de)(de)(de)補貼(tie)機制,避(bi)免在操作(zuo)環節上的(de)(de)(de)不公平,比(bi)如(ru)騙補行為(wei)發(fa)生(sheng)。
擴內需任務不輕松
自(zi)2009年節(jie)能(neng)補貼(tie)(tie)實施(shi)(shi)以來,全國已累計推廣(guang)高效(xiao)節(jie)能(neng)空調5000多萬(wan)(wan)臺,節(jie)能(neng)汽車500多萬(wan)(wan)輛,高效(xiao)電(dian)機1200多萬(wan)(wan)千瓦,高效(xiao)照(zhao)明產品5.2億(yi)(yi)(yi)只,拉動消費超(chao)(chao)過6000億(yi)(yi)(yi)元。特別是今年6月(yue)份(fen),新一輪的節(jie)能(neng)補貼(tie)(tie)實施(shi)(shi)以來,高效(xiao)節(jie)能(neng)空調、平板電(dian)視等5類(lei)家電(dian)的銷(xiao)售量已超(chao)(chao)過668萬(wan)(wan)臺。今年6月(yue),中央財政計劃安排265億(yi)(yi)(yi)元資金(jin)用于5大(da)類(lei)節(jie)能(neng)家電(dian)共7700多萬(wan)(wan)臺的市場推廣(guang)。
目(mu)前,國家(jia)(jia)節能補貼(tie)政策的(de)實(shi)施,在(zai)一(yi)定周期內確實(shi)推(tui)動我(wo)國節能家(jia)(jia)電的(de)銷售。不(bu)過(guo)(guo),在(zai)一(yi)位不(bu)愿(yuan)具(ju)名的(de)家(jia)(jia)電企(qi)業人士看(kan)來,“自2010年我(wo)國房地(di)產市場(chang)陷(xian)入低(di)迷(mi),與(yu)房地(di)產關(guan)系密切的(de)家(jia)(jia)電市場(chang)萎靡(mi)是長期存在(zai)的(de)。因此,單純(chun)地(di)依靠國家(jia)(jia)政策刺激家(jia)(jia)電消費(fei)的(de)作用并不(bu)會很大,還需(xu)要企(qi)業通過(guo)(guo)技術創新(xin)(xin)實(shi)現產品升(sheng)級(ji)和市場(chang)更(geng)新(xin)(xin)換代(dai),還需(xu)要一(yi)個穩定發展的(de)經濟環境”。
據(ju)調(diao)查,與今年1至5月(yue)份相比,節能補貼(tie)實施后的(de)6至7月(yue)份納入推廣范圍的(de)5大類家電銷(xiao)量同比降幅平均收(shou)窄了近12個(ge)百分(fen)(fen)點,其中平板電視、空調(diao)分(fen)(fen)別收(shou)窄了18個(ge)、20個(ge)百分(fen)(fen)點。由(you)于政策的(de)補貼(tie)考慮到普惠性,拉動效應主要還(huan)體現在市場剛性需(xu)求(qiu)上,對于一些潛(qian)在消(xiao)費的(de)刺激并(bing)不明顯,整個(ge)行業的(de)市場銷(xiao)售還(huan)身(shen)陷持續下滑的(de)通道中。
馮洪江指(zhi)出,“擴內需(xu)、促(cu)消費,是我國在‘十二五’期間面臨(lin)的一項重大(da)(da)課題,除了通(tong)過節能補貼政策(ce)直(zhi)接來(lai)引導和刺(ci)激之外(wai),還需(xu)要(yao)相關行(xing)業大(da)(da)企業通(tong)過自(zi)主讓利、產品升級等方式來(lai)配合。同時,國家在醫療、社會保險(xian)、教育等公共(gong)政策(ce)的持續建立和完善,也直(zhi)接影響(xiang)到消費刺(ci)激的效果(guo)。”