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　　前不久，世界第三大(da)水(shui)電工程巴西貝盧蒙蒂水(shui)壩因環保人士和當地原住民的反(fan)對而被迫(po)暫(zan)停(ting)。

　　這只(zhi)是國際反壩運動的(de)一個縮影。

　　就國內(nei)而言，從怒江到金(jin)沙(sha)江，建壩與反壩的交鋒也一直如火(huo)如荼。

　　水庫大壩與水電開發密不可分(fen)，由此(ci)(ci)帶來(lai)的(de)一個后果就是，截至目(mu)前，我國“十二五”規劃開工的(de)水電目(mu)標(biao)遠(yuan)遠(yuan)沒(mei)有完(wan)成進(jin)度，中國此(ci)(ci)前向世(shi)界作出的(de)承諾(nuo)到2020年我國單位國內生產總(zong)值二氧化碳排放比2005年下降40%￣45%，也(ye)由此(ci)(ci)陷入危局。

　　在(zai)10月(yue)11日(ri)￣12日(ri)于成都舉行的中國大壩協會(hui)2012學術(shu)年會(hui)上，與會(hui)的水利(li)水電(dian)專(zhuan)家一(yi)致呼吁，面(mian)對壓力，水電(dian)開發要提速(su)。

　　被邊緣的水電開發

　　賈(jia)金生是(shi)國際大壩委員(yuan)會(hui)榮譽主席、中國大壩協會(hui)副理事(shi)長兼(jian)秘書長。2011年，借國際大壩委員(yuan)會(hui)第79屆年會(hui)在(zai)瑞士舉(ju)行之(zhi)際，他深入了(le)解了(le)瑞士的能源狀況。

　　10月12日，在出席(xi)中國大壩協會2012學術(shu)年會“水(shui)庫大壩與環境保護”　論壇時，賈金生(sheng)(sheng)告訴記者，在瑞士，水(shui)能和核能是主要(yao)的能源(yuan)來源(yuan)。與水(shui)能相比，風能、太(tai)陽能和生(sheng)(sheng)物質(zhi)能的占(zhan)比并不(bu)(bu)高，不(bu)(bu)超(chao)過總(zong)量的10%。究(jiu)其(qi)原因(yin)，主要(yao)是因(yin)為(wei)瑞士是一個高度市場化的國家，而(er)水(shui)電的能源(yuan)回報率遠高于其(qi)他能源(yuan)，碳(tan)排(pai)放量又(you)極低(di)。

　　實際上，除了(le)瑞士，重視水(shui)電(dian)開發(fa)的(de)還(huan)有(you)(you)很多國(guo)家(jia)。截至目前(qian)，全(quan)球65個國(guo)家(jia)的(de)水(shui)電(dian)占(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)用電(dian)量的(de)50%以上，有(you)(you)32個國(guo)家(jia)占(zhan)(zhan)80%以上，有(you)(you)13個國(guo)家(jia)幾(ji)乎占(zhan)(zhan)100%。投資水(shui)電(dian)就是投資綠(lv)色經濟已經成為(wei)世(shi)界范圍內的(de)主流看法。

　　然而，與(yu)之相比，近年來中國的(de)水電(dian)開發則由于(yu)種種原因，陷入(ru)幾近停滯的(de)狀(zhuang)態，與(yu)風能、太(tai)陽能的(de)“高歌猛進”相比，明顯被邊緣化。截至2011年底(di)，我國水電(dian)裝機(ji)容(rong)量(liang)(liang)僅為2.3億千瓦(wa)，占(zhan)技術可開發量(liang)(liang)的(de)42%。

　　中國(guo)水(shui)(shui)(shui)力發電(dian)工(gong)程學會副(fu)秘書(shu)長(chang)張(zhang)博庭告訴記者，我(wo)國(guo)“十(shi)二五”期間將開工(gong)1.6億千(qian)瓦(wa)水(shui)(shui)(shui)電(dian)的目標，是按照到(dao)2020年非(fei)化石能(neng)源(yuan)占一次能(neng)源(yuan)的比(bi)重達到(dao)15%的國(guo)際減排承諾反推(tui)出來(lai)的。這意味著，2020年我(wo)國(guo)的常(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)電(dian)裝機要達到(dao)3.5億千(qian)瓦(wa)，抽水(shui)(shui)(shui)蓄能(neng)機組要達到(dao)7000萬(wan)千(qian)瓦(wa)，才能(neng)有希(xi)望完成(cheng)減排的指標。

　　然(ran)而，今年(nian)已經是(shi)“十二五(wu)”的(de)第二年(nian)，所規劃的(de)開(kai)工目標(biao)卻遠遠沒(mei)有完成進度。 “去年(nian)被核準的(de)水(shui)電只有1260萬(wan)千瓦，今年(nian)的(de)形勢也不容(rong)樂觀(guan)，很有可(ke)能兩年(nian)也完成不了(le)一年(nian)的(de)規劃開(kai)工目標(biao)。”張(zhang)博庭說。

　　減排最有效的方式

　　來(lai)自美國(guo)(guo)某官方(fang)網(wang)站的(de)(de)世(shi)界(jie)各國(guo)(guo)排放(fang)圖顯(xian)示，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)碳排放(fang)總(zong)量已(yi)經超越(yue)美國(guo)(guo)成為世(shi)界(jie)第(di)一。更令人(ren)擔心的(de)(de)是(shi)，最近幾年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)人(ren)均碳排放(fang)也(ye)(ye)已(yi)經超過全球的(de)(de)平均值。即使按(an)照累(lei)積碳排放(fang)計算(suan)(suan)(從1990年(nian)算(suan)(suan)起)，我(wo)國(guo)(guo)也(ye)(ye)已(yi)經超越(yue)了除美國(guo)(guo)之(zhi)外(wai)的(de)(de)所(suo)有國(guo)(guo)家，成為世(shi)界(jie)第(di)二。

　　“中國已(yi)成為全球減排斗爭(zheng)中的主角。”張(zhang)博(bo)庭說。他認為，與其他可(ke)再生能源相比，開(kai)發利用水能是最有效的減排方式。

　　美國(guo)大壩協會主(zhu)席(xi)邁克爾·羅(luo)杰斯(si)也告訴記者，在美國(guo)水電有著無可置疑的重要(yao)性。這不僅因(yin)為水電占據(ju)了該國(guo)電力(li)供應7%的份(fen)額，而且還減免了近2億公噸的二氧化碳排(pai)放(fang)。“其他(ta)有些(xie)國(guo)家對水電的依賴度還要(yao)更強。”　羅(luo)杰斯(si)說。

　　羅杰(jie)斯認為(wei)，與其他可(ke)再生能(neng)源(yuan)相比，水電(dian)有諸多的(de)優點。從生命周期的(de)角度看，水電(dian)在減排(pai)方面比太陽能(neng)還(huan)要有優勢(shi)，可(ke)以與風電(dian)相媲美。如果從對氣候(hou)變(bian)化(hua)的(de)影響來看，水庫大壩(ba)的(de)建設(she)和退役成本比太陽能(neng)和風能(neng)都要低得多。

　　羅(luo)杰斯透露，美(mei)國國家水(shui)(shui)電(dian)協會(hui)未來還會(hui)增加幾十億千(qian)瓦(wa)的水(shui)(shui)電(dian)裝機(ji)容量，在帶來 140萬(wan)個就(jiu)業崗位的同時，更(geng)大(da)限度地(di)減少二氧化碳(tan)的排放(fang)量。

　　提速的障礙

　　在日益增大的減排壓力面前，水利(li)水電(dian)專家們(men)認為，我國水電(dian)發展必須提速。然而，提速首(shou)先要面對的就是核準難題。

　　二灘(tan)水(shui)電(dian)開發有(you)限責(ze)任公司副總(zong)經理吳世勇告訴記者：“從2007年(nian)到(dao)(dao)2009年(nian)，三(san)年(nian)內(nei)國(guo)家一個水(shui)電(dian)項目(mu)也沒(mei)有(you)核(he)準。從2010年(nian)到(dao)(dao)現在，國(guo)家核(he)準水(shui)電(dian)項目(mu)的進程有(you)所加快，但因為前期(qi)工作(zuo)周期(qi)長，核(he)準條(tiao)(tiao)件復(fu)雜，即使想批準，也不具備條(tiao)(tiao)件。”

　　以核準(zhun)程序(xu)為例。“大中(zhong)型(xing)水(shui)電項目核準(zhun)程序(xu)復雜，周期(qi)長(chang)(chang)。據(ju)我們初步(bu)統計，在核準(zhun)前要(yao)有50個(ge)左(zuo)右的(de)蓋(gai)章程序(xu)，而且還設立了嚴格的(de)前置(zhi)條件，客觀(guan)上(shang)拉長(chang)(chang)了項目前期(qi)工作和核準(zhun)的(de)周期(qi)。”

　　此外，征(zheng)地(di)移(yi)民工作內(nei)容復雜，需要(yao)協調的關系敏感(gan);對(dui)環保的要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)不斷提高，審(shen)(shen)批進程(cheng)緩慢;出于利益(yi)訴求(qiu)(qiu)(qiu)，地(di)方(fang)上要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)將(jiang)支持(chi)地(di)方(fang)發展(zhan)反映在移(yi)民安(an)置(zhi)規劃中，使得經(jing)過審(shen)(shen)批的移(yi)民安(an)置(zhi)規劃和移(yi)民專項(xiang)工程(cheng)方(fang)案(an)頻繁變更;因(yin)為(wei)稅收(shou)分(fen)配(pei)問題，對(dui)流域開(kai)發公(gong)司提出項(xiang)目就地(di)注冊的要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，影響到流域梯級電(dian)站統籌開(kai)發和管理的效率(lv)等等，也均是制(zhi)約我國水電(dian)開(kai)發進程(cheng)的主(zhu)要(yao)因(yin)素。

　　“根據水(shui)電建設期(qi)4到(dao)8年(nian)的(de)估計，“十二(er)五(wu)”期(qi)間不開工(gong)的(de)水(shui)電項目，到(dao)2020年(nian)就不大可(ke)能投產了。”為此，張博庭憂心(xin)忡忡。

　　業內(nei)人(ren)士認(ren)為，當前水(shui)電的(de)問題形式上難在移民、環(huan)(huan)保和生態(tai)環(huan)(huan)境等，但是根源還是輿論(lun)環(huan)(huan)境。所有(you)這(zhe)些具體的(de)水(shui)電難題其(qi)實都與社會公眾對(dui)水(shui)電的(de)認(ren)識及認(ren)同不夠(gou)直接相關。

　　賈金生表示，近(jin)兩三年來中國(guo)大壩(ba)協會連續以“水庫大壩(ba)與(yu)環境保護”為(wei)主題與(yu)媒體和專家探討，就(jiu)是為(wei)了進(jin)一步加深社會各界對水電的了解(jie)。

　　依據美國的(de)經(jing)驗，羅杰(jie)斯對(dui)大(da)壩與水(shui)電開發的(de)前景表示樂觀。以大(da)壩在(zai)魚(yu)類保護方(fang)面所取得的(de)進(jin)展為(wei)例(li)，羅杰(jie)斯認為(wei)，已經(jing)有(you)越來越多的(de)方(fang)案解決過魚(yu)設施和魚(yu)類生存問題。

　　“大多(duo)數(shu)民眾(zhong)已經認識到，水電(dian)開發是(shi)把水當成零(ling)污(wu)染(ran)的(de)燃料來使用(yong)，同時水也(ye)是(shi)取之(zhi)不盡、用(yong)之(zhi)不竭的(de)可再生能源。”羅杰斯說。