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     渭南，由(you)于歷史原因，多年來產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)不(bu)合理(li)，高新技(ji)術(shu)、先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)滯(zhi)后，污染治(zhi)理(li)十(shi)分艱巨。面對(dui)加速(su)發展(zhan)(zhan)和(he)節(jie)能減排(pai)的雙重壓力，2009年8月，渭南決定舉全市(shi)之力開展(zhan)(zhan)市(shi)、縣聯創陜西省環境保護(hu)模范城市(shi)群。以發展(zhan)(zhan)低碳經(jing)濟(ji)(ji)(ji)為核(he)心，積極促進產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整和(he)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)方(fang)式轉變，大力扶(fu)持光伏、垃圾資源化處理(li)等新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，支持發展(zhan)(zhan)一(yi)批環境服務企業(ye)(ye)，做大做強環保產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)轉型。

　　在(zai)我(wo)市工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)中，傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)比重較大，資源依(yi)賴(lai)型行業(ye)(ye)(ye)(ye)較多(duo)，給環(huan)境保(bao)護(hu)帶(dai)來巨大壓力(li)。為此，我(wo)市借(jie)著創模的(de)東風大力(li)調整產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構，以壯士斷腕(wan)的(de)氣(qi)魄轉方式(shi)、調結(jie)構，徹底打破(po)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)污染、高(gao)耗(hao)能(neng)的(de)現狀。在(zai)轉變發展(zhan)方式(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中一手抓(zhua)淘汰(tai)落后產(chan)能(neng)，一手抓(zhua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構優化升(sheng)級，努力(li)推動傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)走(zou)上新型工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化道路(lu)，實現發展(zhan)方式(shi)根本性轉變。

　　“十一(yi)(yi)五”期間，我(wo)市(shi)(shi)(shi)結合經濟(ji)發(fa)展和(he)污染物排(pai)放情況等實際，科學制訂了年(nian)度(du)減(jian)(jian)排(pai)計劃，并(bing)將其以量化指標(biao)(biao)(biao)考核(he)(he)的方式納入市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政府(fu)年(nian)度(du)綜合目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)考評中。形成(cheng)了減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)輻射到基層(ceng)，一(yi)(yi)級抓一(yi)(yi)級，層(ceng)層(ceng)抓落(luo)實的工(gong)作(zuo)格局。從(cong)2009年(nian)起，我(wo)市(shi)(shi)(shi)將減(jian)(jian)排(pai)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)和(he)任(ren)務列入市(shi)(shi)(shi)政府(fu)與各地政府(fu)簽訂的減(jian)(jian)排(pai)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)責任(ren)書中，通(tong)過建(jian)立和(he)完(wan)善(shan)有效的工(gong)作(zuo)機制，對減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)中發(fa)現的問題及(ji)時通(tong)報、及(ji)時解決。健全了一(yi)(yi)系列減(jian)(jian)排(pai)考核(he)(he)體(ti)系，在(zai)對各縣、市(shi)(shi)(shi)、區經濟(ji)社會綜合考核(he)(he)中將污染減(jian)(jian)排(pai)列為(wei)約束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)，實行(xing)“一(yi)(yi)票否決”。明確縣、市(shi)(shi)(shi)、區政府(fu)主要領導(dao)是減(jian)(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)第一(yi)(yi)責任(ren)人(ren)。

　　污染(ran)(ran)(ran)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)，減(jian)(jian)不是(shi)(shi)目的(de)，真正是(shi)(shi)為了(le)(le)(le)(le)擴大發(fa)展(zhan)的(de)空間，增(zeng)強發(fa)展(zhan)的(de)后勁，豐富(fu)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎。我市(shi)對重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)行業(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)域和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)污染(ran)(ran)(ran)源的(de)環境監(jian)管和(he)(he)引導(dao)，以電力、水泥、焦(jiao)化、造(zao)紙等行業(ye)為重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，堅持“關(guan)小上大”，在嚴把(ba)環境準入關(guan)口的(de)同時，環保部(bu)門積極強化工業(ye)污染(ran)(ran)(ran)治理，有效(xiao)削減(jian)(jian)了(le)(le)(le)(le)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)。到目前，全(quan)(quan)(quan)市(shi)10萬千(qian)瓦以上機組(zu)均(jun)建(jian)成(cheng)(cheng)投運了(le)(le)(le)(le)煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)設施(shi)，近兩年共建(jian)成(cheng)(cheng)脫(tuo)(tuo)硫(liu)機組(zu)15臺596.5萬千(qian)瓦。金(jin)堆城(cheng)(cheng)鉬業(ye)公司鉬爐料部(bu)已全(quan)(quan)(quan)部(bu)實(shi)現焙燒煙氣綜合利(li)用(yong)，既解決(jue)了(le)(le)(le)(le)長期難以解決(jue)的(de)污染(ran)(ran)(ran)問題，又實(shi)現了(le)(le)(le)(le)產業(ye)鏈的(de)延伸。全(quan)(quan)(quan)市(shi)19家造(zao)紙企(qi)(qi)(qi)業(ye)中，14家廢紙造(zao)紙實(shi)現了(le)(le)(le)(le)廢水循環利(li)用(yong)零排(pai)(pai)(pai)放(fang)，5家麥草造(zao)紙企(qi)(qi)(qi)業(ye)建(jian)設了(le)(le)(le)(le)污水深度處(chu)理工程(cheng)，9家果(guo)汁企(qi)(qi)(qi)業(ye)全(quan)(quan)(quan)部(bu)建(jian)設了(le)(le)(le)(le)配套污水處(chu)理設施(shi)。各類(lei)環境違法行為監(jian)督(du)和(he)(he)整治，不僅改善了(le)(le)(le)(le)局部(bu)區(qu)(qu)域環境質量，也(ye)確(que)保了(le)(le)(le)(le)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)污染(ran)(ran)(ran)源污染(ran)(ran)(ran)防治設施(shi)的(de)正常運轉(zhuan)。2011年，我市(shi)COD和(he)(he)SO2減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)任務如期完(wan)成(cheng)(cheng)。氨(an)氮(dan)和(he)(he)二(er)氧化氮(dan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)位(wei)列全(quan)(quan)(quan)省第(di)一(yi)，氨(an)氮(dan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)0.3%，是(shi)(shi)全(quan)(quan)(quan)省該指標唯(wei)一(yi)實(shi)現總量削減(jian)(jian)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)。并榮獲(huo)“十一(yi)五”陜西省人(ren)民政府污染(ran)(ran)(ran)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)考核一(yi)等獎。

　　隨(sui)著經(jing)濟的(de)(de)發展，我(wo)市逐步成了(le)(le)全(quan)(quan)(quan)省(sheng)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)化工(gong)(gong)基地，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)呈現出(chu)了(le)(le)高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、高污染“高碳(tan)經(jing)濟”特(te)性：產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性問題突出(chu)，資源(yuan)配置(zhi)不合(he)理，重(zhong)(zhong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)偏大，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)基數過(guo)高等(deng)。全(quan)(quan)(quan)市能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)品種主(zhu)要集中在(zai)原煤、電力、焦炭等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)相對(dui)集中于重(zhong)(zhong)點耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而韓(han)城(cheng)市、蒲城(cheng)縣(xian)、澄城(cheng)縣(xian)是能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)量較高的(de)(de)縣(xian)市。全(quan)(quan)(quan)市單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)高居全(quan)(quan)(quan)省(sheng)乃至(zhi)全(quan)(quan)(quan)國之(zhi)首，節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)形勢十(shi)分嚴峻。針對(dui)我(wo)市能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)的(de)(de)特(te)點，為達到萬元生產總值綜合(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)逐年下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)4%—5%的(de)(de)具體目標(biao)(biao)，市政府與(yu)各縣(xian)市和(he)重(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)簽訂目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)(ren)書(shu)，同時出(chu)臺了(le)(le)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)(ren)評價(jia)考核辦法(fa)，把節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)指標(biao)(biao)完成情況納入(ru)各縣(xian)經(jing)濟社會發展綜合(he)評價(jia)體系(xi)和(he)各級領導(dao)職(zhi)責(ze)之(zhi)中，實(shi)行(xing)(xing)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)“一票否決”制(zhi)度(du)。 全(quan)(quan)(quan)市緊緊圍繞單位GDP能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)20%的(de)(de)目標(biao)(biao)任(ren)(ren)務，政府機關(guan)帶(dai)頭，全(quan)(quan)(quan)民(min)行(xing)(xing)動，對(dui)重(zhong)(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)重(zhong)(zhong)點領域進行(xing)(xing)強力治理。三年間，經(jing)省(sheng)發改委、省(sheng)統計局(ju)認定，我(wo)市順(shun)利完成了(le)(le)“十(shi)一五”降(jiang)(jiang)(jiang)低20%的(de)(de)目標(biao)(biao)任(ren)(ren)務，初(chu)步實(shi)現了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)“粗放式”消費(fei)向集約化、節(jie)(jie)約型(xing)發展方(fang)式的(de)(de)轉變，實(shi)現了(le)(le)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)與(yu)發展的(de)(de)雙贏。

　　五年間，全市共實(shi)施重點(dian)節(jie)能技改(gai)(gai)項(xiang)目(mu)33個，總投資15.7億元，形成(cheng)節(jie)能量40余萬(wan)噸標(biao)煤。目(mu)前交(jiao)大(da)瑞森余熱(re)利用(yong)、富平藝博燃(ran)煤陶(tao)瓷窯爐改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、渭南雙鷺氫氣回收利用(yong)節(jie)能技術改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、澄城金元鋁業(ye)鋁基合金爐節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)項(xiang)目(mu)以及金堆鉬業(ye)公司非電行業(ye)煙(yan)氣脫硫示(shi)范項(xiang)目(mu)均已完(wan)成(cheng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。白(bai)水(shui)新(xin)元集中供熱(re)鍋爐系統改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)、韓(han)城鋼鐵爐料燃(ran)煤鍋爐節(jie)能改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)等(deng)項(xiang)目(mu)進展順利。

　　有(you)計劃、有(you)步驟地淘汰落后產能，對高耗(hao)能、高污(wu)染企業實(shi)行“關(guan)停(ting)并改轉(zhuan)”，為循環(huan)經濟建(jian)設(she)騰出(chu)發展(zhan)容量和(he)空間。目前，我市(shi)抓(zhua)好節能減排的同時，也始(shi)終堅持把發展(zhan)循環(huan)經濟作為落實(shi)科(ke)學發展(zhan)觀的具體行動，實(shi)現了區域資源(yuan)、環(huan)境(jing)和(he)經濟的可持續發展(zhan)。

　　全市(shi)制定出臺的(de)(de)《渭南市(shi)人民政府(fu)關于大力發展(zhan)循(xun)環經濟(ji)的(de)(de)實(shi)施意見》，首先(xian)在企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部進行循(xun)環經濟(ji)的(de)(de)大膽嘗試，并對粉煤(mei)灰的(de)(de)綜合利(li)用、煤(mei)矸石發電項目、尾礦的(de)(de)綜合利(li)用、廢(fei)水(shui)回用、果渣利(li)用等方(fang)面給(gei)予企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策和(he)技(ji)術支持，同時以點帶面，將企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內(nei)部的(de)(de)小循(xun)環經濟(ji)模式推廣到(dao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間，即生態工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)。在韓城市(shi)龍門地(di)區(qu)實(shi)施了工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)規劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)相互鏈(lian)接建設，完善和(he)延伸園(yuan)(yuan)區(qu)循(xun)環經濟(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條。

　　在此期(qi)間，我市圍繞煤炭、鋼鐵、電(dian)力、化工、建(jian)材，示范(fan)區引(yin)進和新(xin)建(jian)循(xun)環利用項(xiang)目(mu)36個，52家企業生產線實(shi)現了成功對接。在龍門鋼鐵集(ji)團、黑(hei)貓焦化公(gong)司、豐義實(shi)業、龍泉軋鋼公(gong)司、黃(huang)河煤化公(gong)司煉焦、黑(hei)貓炭黑(hei)公(gong)司、其(qi)他園區企業間等形(xing)(xing)成8個循(xun)環經濟產業鏈(lian)條，高效、低耗、清(qing)潔的生態(tai)工業發展模(mo)式已初步(bu)形(xing)(xing)成。

　　實(shi)踐證明，在資源(yuan)有限的(de)(de)條件下發(fa)展(zhan)區域(yu)經濟(ji)，就(jiu)必須走循環經濟(ji)的(de)(de)路子，這是堅(jian)持科(ke)學發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)(de)客(ke)觀(guan)要求，也是實(shi)現區域(yu)經濟(ji)可持續發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然選擇。

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