近年來,高新技術一直是推動經濟發展和社會進步的重要因素,而如何推動地區高新技術產業發展,幫助高新技術企業實現產業升級,是地方政府亟待解決的重要問題。因此,已經實施的種類繁多的政府支持方式,是否達到預期效果?企業需要的政府支持又有何特點?處于不同發展階段的高新技術企業是否需要有針對性的提供政府支持?都是學術界和企業界普遍關注的問題。在此背景下,從高新技術產業發展階段入手分析企業特征,論證政府支持在不同階段的作用,進而提出針對高新技術產業發展階段需要的政府支持模式和政策建議是十分必要的。

本研究在梳理國內外高新技術產業發展和效果評價、產業發展模式、政府支持方式與評價、政府監管等理論,歸納總結國外發達國家政府對高新技術發展及企業支持模式和政策的基礎上進對政府支持策略、高新技術產出效益、產業發展階段的關鍵影響要素進行了識別。其中,政府對高新技術企業的支持策略包括:財政直接投入、稅收優惠、政府采購、金融支持政策、非財政支持五個維度;高新技術產出效益分為科技直接產出、經濟效益、社會效益、管理效益四個維度;產業發展階段可分為種子期、導入期、成長期、成熟期。

研究結論(lun)：

(1)種子期政府支持模式以財政直接投入、稅收優惠、非財政支持三種策略為主,構建雙向作用模式,相應的政策和建議則表現為:分析地區高新技術發展戰略、層次化財政直接投入、建立重點行業的研發平臺、建立園區服務機構、以財政直接投資引導社會資金、對企業核心人才進行激勵、實施稅收改革、加強知識產權保護等。

    財政直接投入通過影響種子期企業的技術要素來實現對科技直接產出的促進作用;稅收優惠則通過對市場要素、財務要素的影響作用于經濟效益;而非財政支持則通過影響管理要素來實現對社會效益的影響。

(2)導入期則在種子期的基礎上增加了金融支持政策,形成金融財政匹配支持模式,相應的政策和建議表現為:發揮財政直接投入對企業管理規范的督促作用、豐富財政直接投入內容、持續實施稅收優惠政策、提高風險投資比重、強化科技合同管理、規范政府支持的工作流程。

財政直接投入和非財政支持都通過技術要素對科技直接產出產生影響;金融支持政策則通過市場要素和財務要素共同作用于經濟效益;此外市場要素的中介效應還表現在金融支持政策和社會效益之間;而財政直接投入對管理效益產生直接影響。

(3)成長期的政府支持策略包括實證研究中有顯著影響的稅收優惠、政府采購、金融支持政策以及企業需求的財政直接投入和非財政支持,故而形成多維支持協同作用模式,相應的政策和建議表現為:規范政府采購的競爭機制、建立園區內融資平臺、建立多樣化的產品推廣方式、政府引導政策性銀行等金融機構對高新技術企業進行扶持、政府與創投資金的合作、強化人?支持和獎勵政策。

稅收優惠政策完全通過財務要素來實現對社會效益的促進作用;政府采購除直接對社會效益和管理效益產生積極作用外,還分別通過財務要素和生產要素的中介效應來實施影響;金融支持政策對經濟效益的影響則部分通過生產要素來實現。

   (4)成熟期政府支持表現為財政直接投入、稅收優惠、政府采購和金融支持政策的效益導向作用,形成效益導向模式,相應的政策和建議表現為:實施一對一的產業提升服務、加強政企產業專項戰略合作、有針對性設計金融產品。

政府采購策略通過管理要素、財務要素作用于經濟效益,同時也通過管理要素影響企業的管理效益;而財政直接投入與科技直接產出、社會效益的中介變量為技術要素,同時技術要素也是金融支持政策、稅收優惠與科技直接產出的中介變量,更是稅收優惠影響社會效益的不完全中介效應。