——訪全(quan)國政協常委、副秘書(shu)(shu)長，民建中央副主席(xi)兼秘書(shu)(shu)長李世杰

本報記者 王晶晶

在(zai)今年全國兩會上，碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和是代表委員關注和熱議的話題(ti)之一。全國政(zheng)協(xie)常委、副秘書(shu)長，民(min)建(jian)(jian)中(zhong)央副主(zhu)席兼(jian)秘書(shu)長李(li)世杰在(zai)接受中(zhong)國經濟時報記(ji)者專訪時表示，助力“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)的實(shi)現(xian)，須加快(kuai)建(jian)(jian)立個人(ren)碳(tan)(tan)賬(zhang)戶，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)碳(tan)(tan)普惠。

碳(tan)市場(chang)從各(ge)地(di)試(shi)點(dian)走(zou)向全國統(tong)一(yi)

中國(guo)經濟時(shi)報：您認為(wei)，經過(guo)一年多的實踐，我國(guo)在“雙碳”行動上(shang)有哪些新探索？還存(cun)在哪些不足？

李世杰：碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和是我國縱觀世界大勢作出的重大戰略決策部署，是推動(dong)經(jing)濟(ji)社會綠(lv)色發(fa)展(zhan)、健康發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)的重大舉(ju)措。當前，我國加快(kuai)綠(lv)色低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)，碳(tan)(tan)市場(chang)從各地試點(dian)(dian)走向全國統一。截至2021年末，我國境內居民(min)通過各地環境交(jiao)易所參與(yu)碳(tan)(tan)減排(pai)CCER交(jiao)易大約1萬人(ren)(ren)，促(cu)進了碳(tan)(tan)市場(chang)價格(ge)有效(xiao)提升(sheng)；在廣(guang)州等少(shao)數城(cheng)市還進行個(ge)人(ren)(ren)碳(tan)(tan)賬戶的探索或試點(dian)(dian)，取(qu)得了一些(xie)有益經(jing)驗。

但就整體而(er)言，還存在(zai)兩方面的(de)問題，一(yi)是碳(tan)(tan)減排工作還集(ji)(ji)中在(zai)企業部門(men)，包括(kuo)電(dian)力、煤炭(tan)、火力發電(dian)和鋼鐵、石(shi)化等從事(shi)化石(shi)能源開(kai)采和消耗的(de)行業，個人(ren)部門(men)作為重要(yao)碳(tan)(tan)減排部門(men)還未(wei)納入碳(tan)(tan)減排，未(wei)反映碳(tan)(tan)足(zu)跡(ji)。實(shi)際上，一(yi)些健行APP經常(chang)號(hao)召“小伙伴們，一(yi)起行動起來(lai)健步(bu)走吧”就是全社會綠色低碳(tan)(tan)的(de)主要(yao)組成(cheng)部分(fen)。據(ju)(ju)電(dian)商平臺測算，假如我國(guo)14億人(ren)口中有4.5億人(ren)行動起來(lai)，每年碳(tan)(tan)減排量可以折合(he)成(cheng)東北地區(qu)一(yi)年4.5平方公里(li)森(sen)林(lin)(lin)的(de)碳(tan)(tan)匯量，相(xiang)當于在(zai)接近半個小興(xing)安嶺進行新造林(lin)(lin)。二是建立個人(ren)碳(tan)(tan)賬戶和開(kai)展(zhan)相(xiang)應的(de)信息數(shu)據(ju)(ju)收集(ji)(ji)較為困難(nan)(nan)。截至(zhi)去年12月，我國(guo)汽車(che)超(chao)過3億輛，機動車(che)駕(jia)駛人(ren)員突破4.79億人(ren)，這(zhe)些車(che)和這(zhe)些駕(jia)駛員的(de)碳(tan)(tan)排放量驚人(ren)，其(qi)信息數(shu)據(ju)(ju)分(fen)散掌握在(zai)市場監(jian)督、海關、稅務、電(dian)力、司(si)法(fa)、征信等政(zheng)府部門(men)以及移(yi)動、電(dian)信、電(dian)商等大公司(si)大平臺，再受到(dao)安全制約，使得信息數(shu)據(ju)(ju)的(de)收集(ji)(ji)相(xiang)當困難(nan)(nan)。

積極發(fa)展碳(tan)普惠建立個人碳(tan)賬戶

中國經濟(ji)時報：碳達峰碳中和(he)(he)是一項綜合性的系統(tong)(tong)工程(cheng)。您認為，如(ru)何統(tong)(tong)籌考慮全(quan)社會的力量，推進碳達峰碳中和(he)(he)？

李世杰：首先，加強頂層設計，建立健(jian)全(quan)(quan)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)工作(zuo)(zuo)機制。一(yi)是(shi)在國(guo)務(wu)院層面出臺“制定個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)賬(zhang)戶，積極發展碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)，促(cu)進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)的(de)意(yi)見(jian)”，明確總體要(yao)求、權(quan)利義(yi)務(wu)、工作(zuo)(zuo)職責和(he)工作(zuo)(zuo)措(cuo)施。相關部門(men)共(gong)同編制碳(tan)(tan)預(yu)算(suan)框架，設置溫(wen)室氣體排(pai)放目標及路徑，建立健(jian)全(quan)(quan)涵(han)蓋單(dan)位部門(men)、個(ge)(ge)人(ren)部門(men)的(de)全(quan)(quan)社會碳(tan)(tan)減排(pai)的(de)制度安排(pai)。二是(shi)加強工作(zuo)(zuo)統籌協調，在法(fa)律授權(quan)范圍內，擬建個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)賬(zhang)戶和(he)相應(ying)的(de)信(xin)息數(shu)據共(gong)享(xiang)機制，明確各級(ji)政府(fu)及部門(men)信(xin)息數(shu)據共(gong)享(xiang)的(de)范圍和(he)標準。三是(shi)在試點層面堅持政府(fu)引導、市(shi)場運作(zuo)(zuo)、公開公正、廣泛惠(hui)民(min)的(de)原則(ze)，制定碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)管理(li)暫行辦法(fa)，搭建碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)平臺，明確碳(tan)(tan)減排(pai)的(de)規則(ze)、流程及參與個(ge)(ge)人(ren)的(de)權(quan)利、義(yi)務(wu)、責任。

其次(ci)，加快建(jian)立(li)(li)個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)賬(zhang)戶，對個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)賦(fu)予價(jia)值(zhi)。一(yi)是支(zhi)持在符合條件的(de)城市(shi)，率先建(jian)立(li)(li)非(fei)運營燃油車(che)停駛(shi)申報功能，對行(xing)駛(shi)里程和(he)低(di)碳(tan)(tan)(tan)行(xing)為等(deng)(deng)公共數(shu)據進(jin)行(xing)采集(ji)，建(jian)立(li)(li)對個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)識別、記(ji)錄、監測(ce)和(he)統計(ji)等(deng)(deng)碳(tan)(tan)(tan)會計(ji)制度，匯總個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)量(liang)和(he)開展個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)核(he)算。二是擴展到家(jia)庭用(yong)電，使用(yong)燃氣、電視、手(shou)機，乘(cheng)坐公交、地鐵、飛機，綠(lv)色購物或綠(lv)色居住等(deng)(deng)，度量(liang)個(ge)(ge)人(ren)日常碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)量(liang)、進(jin)行(xing)積分反映、取得經驗(yan)。三是在以上(shang)基礎上(shang)建(jian)立(li)(li)個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)賬(zhang)戶。具體以大數(shu)據、區塊鏈、人(ren)工(gong)智能等(deng)(deng)科(ke)技賦(fu)能的(de)方式建(jian)立(li)(li)個(ge)(ge)人(ren)碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)APP，對低(di)碳(tan)(tan)(tan)出行(xing)、節能減排(pai)(pai)進(jin)行(xing)測(ce)算、登記(ji)和(he)核(he)證。

再次，支持將個(ge)人(ren)碳(tan)(tan)賬戶減(jian)排(pai)量，納入全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)。一是建立(li)(li)政策鼓(gu)勵(li)、商業激勵(li)和碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量交(jiao)(jiao)易(yi)相結合的機制，同時建立(li)(li)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)商業聯盟為個(ge)人(ren)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量提供激勵(li)、支持第三方收(shou)購個(ge)人(ren)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量等。二是實行碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和全(quan)民動員，全(quan)民參(can)與(yu)，通(tong)過支持符合條件的個(ge)人(ren)參(can)與(yu)全(quan)國(guo)統(tong)一碳(tan)(tan)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)，推(tui)動建立(li)(li)個(ge)人(ren)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量作(zuo)為未(wei)來預期(qi)收(shou)益(yi)權的制度性安排(pai)，發揮個(ge)人(ren)部門在碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和中(zhong)的作(zuo)用。

最后，加強組織及宣(xuan)(xuan)傳(chuan)引(yin)導，在全社會(hui)開展碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)教育。建立(li)個人碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)協會(hui)，設立(li)碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)智庫，協助有關部(bu)門完善個人碳(tan)(tan)賬戶和低碳(tan)(tan)相關政策、標(biao)準制定及碳(tan)(tan)減排量審核等。主流媒體積(ji)極引(yin)導全民牢固樹立(li)綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)理念，加強碳(tan)(tan)普(pu)惠(hui)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)，構筑“人人關注，人人參(can)與，人人共享”的綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)生活圈，助力我(wo)國(guo)經濟綠(lv)(lv)色(se)(se)轉型發展，助力“中國(guo)藍”和雙碳(tan)(tan)目標(biao)的實現。