——訪全國(guo)政協(xie)常委、副秘書長，民建中央(yang)副主席兼秘書長李世杰

本報記者 王晶晶

在今年(nian)全國兩會上，碳達峰碳中和是代(dai)表(biao)委員(yuan)關注和熱議(yi)的話題之一。全國政協常(chang)委、副(fu)秘書(shu)長(chang)，民建(jian)中央(yang)副(fu)主席(xi)兼秘書(shu)長(chang)李世(shi)杰(jie)在接受中國經(jing)濟時(shi)報記者專(zhuan)訪時(shi)表(biao)示，助力“雙碳”目標(biao)的實現，須加快(kuai)建(jian)立個(ge)人(ren)碳賬戶，積極發展(zhan)碳普(pu)惠。

碳市場(chang)從各地試點(dian)走向(xiang)全國(guo)統一

中國(guo)經濟時報：您認為，經過一年多的實踐，我國(guo)在“雙(shuang)碳”行動上有哪些新(xin)探索？還存在哪些不足？

李世杰：碳達峰碳中(zhong)和是(shi)我國(guo)(guo)縱觀世界大勢(shi)作出的重(zhong)大戰略決策部署，是(shi)推動經濟社會綠(lv)色發(fa)展、健康發(fa)展、高質量發(fa)展的重(zhong)大舉措(cuo)。當前，我國(guo)(guo)加(jia)快綠(lv)色低碳發(fa)展，碳市場(chang)從(cong)各(ge)地試點(dian)走(zou)向(xiang)全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)。截至2021年末，我國(guo)(guo)境(jing)內居(ju)民通過各(ge)地環(huan)境(jing)交(jiao)易所參與碳減排CCER交(jiao)易大約1萬人(ren)，促進(jin)了碳市場(chang)價格(ge)有效提升；在(zai)廣(guang)州等少數城市還進(jin)行個人(ren)碳賬戶(hu)的探(tan)索或試點(dian)，取(qu)得了一(yi)些有益經驗。

但就整體(ti)而言，還(huan)(huan)存在(zai)(zai)兩方面的(de)(de)問題，一(yi)(yi)是(shi)(shi)碳減(jian)排(pai)工作還(huan)(huan)集(ji)(ji)中在(zai)(zai)企業部門(men)(men)(men)，包括電力、煤炭、火力發電和鋼(gang)鐵、石化等(deng)(deng)從事化石能(neng)源(yuan)開(kai)采和消耗(hao)的(de)(de)行(xing)(xing)業，個人部門(men)(men)(men)作為重要(yao)碳減(jian)排(pai)部門(men)(men)(men)還(huan)(huan)未納入碳減(jian)排(pai)，未反映碳足跡。實際上，一(yi)(yi)些(xie)健(jian)行(xing)(xing)APP經常號召(zhao)“小伙伴們(men)，一(yi)(yi)起行(xing)(xing)動(dong)(dong)起來(lai)健(jian)步走吧”就是(shi)(shi)全(quan)社會綠色低碳的(de)(de)主要(yao)組成部分。據(ju)電商平(ping)臺測算，假(jia)如我國(guo)14億(yi)人口中有4.5億(yi)人行(xing)(xing)動(dong)(dong)起來(lai)，每年(nian)碳減(jian)排(pai)量(liang)可以折合(he)成東北地(di)區一(yi)(yi)年(nian)4.5平(ping)方公(gong)里森林的(de)(de)碳匯量(liang)，相當于在(zai)(zai)接(jie)近半(ban)個小興(xing)安(an)嶺進行(xing)(xing)新造林。二是(shi)(shi)建立(li)個人碳賬戶和開(kai)展相應的(de)(de)信(xin)(xin)息數(shu)據(ju)收集(ji)(ji)較為困難。截(jie)至去(qu)年(nian)12月，我國(guo)汽車超過3億(yi)輛，機動(dong)(dong)車駕駛人員突破4.79億(yi)人，這(zhe)些(xie)車和這(zhe)些(xie)駕駛員的(de)(de)碳排(pai)放量(liang)驚人，其(qi)信(xin)(xin)息數(shu)據(ju)分散掌(zhang)握(wo)在(zai)(zai)市場監督、海關、稅(shui)務、電力、司法、征(zheng)信(xin)(xin)等(deng)(deng)政府部門(men)(men)(men)以及移動(dong)(dong)、電信(xin)(xin)、電商等(deng)(deng)大公(gong)司大平(ping)臺，再受到安(an)全(quan)制(zhi)約，使得(de)信(xin)(xin)息數(shu)據(ju)的(de)(de)收集(ji)(ji)相當困難。

積極(ji)發展碳普(pu)惠建(jian)立個人碳賬(zhang)戶(hu)

中國經濟時報：碳達峰碳中和是一(yi)項(xiang)綜合(he)性(xing)的(de)系統(tong)工程。您(nin)認為，如何統(tong)籌考慮全社會的(de)力量，推進碳達峰碳中和？

李(li)世杰：首先，加強頂層(ceng)設計，建(jian)立健全(quan)碳(tan)普惠(hui)工作機制(zhi)。一是在(zai)國務院層(ceng)面出臺“制(zhi)定(ding)個(ge)(ge)人碳(tan)賬戶，積極發(fa)展碳(tan)普惠(hui)，促進碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)(he)(he)的(de)意見”，明確(que)(que)總體(ti)(ti)要求、權利義(yi)務、工作職責和(he)(he)(he)工作措施。相(xiang)關部(bu)門共(gong)同編(bian)制(zhi)碳(tan)預算(suan)框架(jia)，設置溫室(shi)氣體(ti)(ti)排放目標及路(lu)徑(jing)，建(jian)立健全(quan)涵蓋單位部(bu)門、個(ge)(ge)人部(bu)門的(de)全(quan)社會碳(tan)減(jian)排的(de)制(zhi)度安排。二是加強工作統籌(chou)協(xie)調(diao)，在(zai)法(fa)律授權范圍內(nei)，擬建(jian)個(ge)(ge)人碳(tan)賬戶和(he)(he)(he)相(xiang)應的(de)信息數(shu)據共(gong)享(xiang)機制(zhi)，明確(que)(que)各級(ji)政府(fu)及部(bu)門信息數(shu)據共(gong)享(xiang)的(de)范圍和(he)(he)(he)標準。三是在(zai)試點層(ceng)面堅持政府(fu)引導、市場運(yun)作、公開(kai)公正、廣泛(fan)惠(hui)民的(de)原(yuan)則(ze)，制(zhi)定(ding)碳(tan)普惠(hui)管理暫行辦法(fa)，搭建(jian)碳(tan)普惠(hui)平(ping)臺，明確(que)(que)碳(tan)減(jian)排的(de)規(gui)則(ze)、流(liu)程及參與個(ge)(ge)人的(de)權利、義(yi)務、責任。

其次(ci)，加快建立個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)，對(dui)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)賦予價值。一(yi)是支持在符合條件的城市，率先(xian)建立非運營燃油(you)車停(ting)駛申報(bao)功能(neng)，對(dui)行駛里(li)程和(he)低(di)碳(tan)(tan)行為等(deng)(deng)公(gong)(gong)共數(shu)(shu)據進(jin)(jin)行采集(ji)，建立對(dui)個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)識別(bie)、記錄、監測(ce)和(he)統計等(deng)(deng)碳(tan)(tan)會計制(zhi)度，匯總個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量和(he)開展個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)核算。二(er)是擴展到家庭(ting)用電(dian)，使用燃氣、電(dian)視、手機，乘坐公(gong)(gong)交、地(di)鐵、飛機，綠色購物或綠色居住(zhu)等(deng)(deng)，度量個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)日常(chang)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)量、進(jin)(jin)行積(ji)分(fen)反映、取(qu)得經驗。三是在以上基礎(chu)上建立個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)賬(zhang)(zhang)戶(hu)。具體以大數(shu)(shu)據、區(qu)塊鏈、人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)等(deng)(deng)科技賦能(neng)的方式建立個(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)APP，對(dui)低(di)碳(tan)(tan)出行、節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)進(jin)(jin)行測(ce)算、登記和(he)核證。

再次，支持(chi)將個人(ren)(ren)碳(tan)(tan)(tan)賬戶減(jian)排量，納(na)入全國碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)。一是建立政(zheng)策鼓勵、商業激(ji)勵和碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量交易(yi)相結(jie)合的(de)機制，同時(shi)建立碳(tan)(tan)(tan)普惠商業聯盟為個人(ren)(ren)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量提供激(ji)勵、支持(chi)第三方收購個人(ren)(ren)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量等。二是實行(xing)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和全民動(dong)員，全民參與，通(tong)過支持(chi)符合條件(jian)的(de)個人(ren)(ren)參與全國統一碳(tan)(tan)(tan)市場(chang)交易(yi)，推動(dong)建立個人(ren)(ren)碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量作為未來預期收益權的(de)制度性安(an)排，發揮個人(ren)(ren)部門在碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和中的(de)作用(yong)。

最后，加強組織及(ji)宣(xuan)傳引導(dao)，在全(quan)社會開展碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)教育(yu)。建立個(ge)人碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)協會，設立碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)智庫，協助有關部門完善個(ge)人碳(tan)(tan)(tan)賬戶和(he)低碳(tan)(tan)(tan)相關政(zheng)策(ce)、標準制定及(ji)碳(tan)(tan)(tan)減排量審核(he)等(deng)。主流媒體(ti)積極(ji)引導(dao)全(quan)民(min)牢固樹立綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)理念，加強碳(tan)(tan)(tan)普惠(hui)宣(xuan)傳，構筑“人人關注，人人參與，人人共(gong)享”的綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)生活圈，助力(li)(li)我(wo)國(guo)經濟綠(lv)色(se)(se)轉(zhuan)型(xing)發展，助力(li)(li)“中國(guo)藍”和(he)雙碳(tan)(tan)(tan)目(mu)標的實現。