習(xi)近平總書記(ji)指出，實(shi)(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和是一場廣泛而(er)深(shen)刻的經濟社會系統性(xing)變革，要(yao)把碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和納入生(sheng)態文(wen)明建設整體(ti)布局，拿(na)出抓鐵有痕的勁(jing)頭，如期實(shi)(shi)現2030年(nian)前碳(tan)達峰、2060年(nian)前碳(tan)中(zhong)(zhong)和的目標。為深(shen)入貫徹落實(shi)(shi)習(xi)近平總書記(ji)重要(yao)指示精神，推(tui)動(dong)我國(guo)“雙碳(tan)”目標如期實(shi)(shi)現，必(bi)須(xu)在不斷完善和優化環境法治上(shang)加快(kuai)步伐(fa)。

制(zhi)定(ding)(ding)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)門立法(fa)(fa)(fa)。制(zhi)定(ding)(ding)“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”涵攝“雙碳(tan)”目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)全部內(nei)容(rong)，在價值追(zhui)求和目標(biao)(biao)錨定(ding)(ding)上，“雙碳(tan)”目標(biao)(biao)統一(yi)于應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)，有賴(lai)于以“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”為核心的(de)(de)(de)(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)健全和完善。就(jiu)“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)(ding)而言，從法(fa)(fa)(fa)律責任(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)配(pei)來(lai)看，政(zheng)府應(ying)(ying)(ying)當肩負(fu)起(qi)促進能源(yuan)、經(jing)濟和社會轉型的(de)(de)(de)(de)(de)主要責任(ren)來(lai)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)。因此，應(ying)(ying)(ying)凸顯其(qi)“政(zheng)府責任(ren)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律定(ding)(ding)位(wei)。“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”應(ying)(ying)(ying)是(shi)(shi)“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)穩(wen)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)促進法(fa)(fa)(fa)”，而不僅是(shi)(shi)“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)減緩法(fa)(fa)(fa)或適應(ying)(ying)(ying)法(fa)(fa)(fa)”。“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)目的(de)(de)(de)(de)(de)不僅是(shi)(shi)控(kong)制(zhi)溫室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)排放量(liang)(liang)，還要聚焦(jiao)于促進“雙碳(tan)”目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)實現，維護氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)穩(wen)定(ding)(ding)乃(nai)至(zhi)消除傳(chuan)統工(gong)業文明(ming)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)存量(liang)(liang)負(fu)面影響。應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)是(shi)(shi)關涉“人類命(ming)運共(gong)同體(ti)”的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)事，需(xu)要國際社會的(de)(de)(de)(de)(de)通力合(he)作和共(gong)同努(nu)力。因此，“氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”不僅是(shi)(shi)“國內(nei)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”，而且還是(shi)(shi)“國際合(he)作法(fa)(fa)(fa)”。

建立(li)減(jian)污(wu)(wu)(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增(zeng)效的(de)(de)(de)基礎性規則。“減(jian)污(wu)(wu)(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增(zeng)效”為現(xian)行環(huan)(huan)境(jing)(jing)法中“減(jian)污(wu)(wu)(wu)”規則和“降碳”規則的(de)(de)(de)整合(he)與協(xie)(xie)同(tong)指明了(le)演進(jin)方向。在(zai)《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法》中實施協(xie)(xie)同(tong)控(kong)制(zhi)(zhi)是溫室氣(qi)體控(kong)制(zhi)(zhi)自(zi)覺的(de)(de)(de)、首要的(de)(de)(de)規制(zhi)(zhi)模式選擇。為更(geng)好(hao)地(di)發揮《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法》對實現(xian)“雙碳”目(mu)(mu)標的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，需建構起“減(jian)污(wu)(wu)(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增(zeng)效”的(de)(de)(de)基礎性規則。具體來看(kan)，應(ying)以“空氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標準”吸收“大氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標準”，從而保證國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)標準的(de)(de)(de)統一(yi)。應(ying)將(jiang)以二(er)氧化碳為代表的(de)(de)(de)溫室氣(qi)體納入(ru)“空氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)評價(jia)”的(de)(de)(de)范疇，補救國家(jia)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)評價(jia)對象范疇不(bu)周(zhou)延(yan)的(de)(de)(de)缺失，奠定相關立(li)法的(de)(de)(de)科學基礎。修改現(xian)行《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法》的(de)(de)(de)立(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)(de)，將(jiang)應(ying)對氣(qi)候變化作(zuo)為價(jia)值性目(mu)(mu)的(de)(de)(de)引入(ru)其(qi)中，釋(shi)放該法在(zai)應(ying)對氣(qi)候變化問題上的(de)(de)(de)規制(zhi)(zhi)功能。以現(xian)行《大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治法》立(li)法目(mu)(mu)的(de)(de)(de)條(tiao)款的(de)(de)(de)變革為前提(ti)，將(jiang)以二(er)氧化碳為代表的(de)(de)(de)溫室氣(qi)體納入(ru)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治的(de)(de)(de)對象范疇，或者要強調對其(qi)排放進(jin)行直接管控(kong)、嚴(yan)格管控(kong)的(de)(de)(de)意(yi)圖。

匡補能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制與(yu)“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)(de)(de)協同性(xing)規(gui)則(ze)。為(wei)更好(hao)地肩負起建立(li)(li)(li)清潔低碳(tan)的(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)重任，2020年4月(yue)發布(bu)的(de)(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共和國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)（征求意見稿）》仍需修(xiu)改。在立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)中(zhong)將(jiang)“應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)”作(zuo)為(wei)價值(zhi)性(xing)目(mu)的(de)(de)(de)(de)，置于“提(ti)(ti)高(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)(xiao)(xiao)率”與(yu)“促進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質量(liang)發展”之間(jian)，以(yi)此(ci)(ci)與(yu)總(zong)則(ze)內相(xiang)關(guan)條(tiao)款(kuan)形成(cheng)(cheng)邏輯銜接。將(jiang)分則(ze)中(zhong)應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，以(yi)“應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)專章”的(de)(de)(de)(de)形式呈現(xian)(xian)，改變應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)有關(guan)內容依附或者潛(qian)藏于其他條(tiao)款(kuan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)情況，由此(ci)(ci)與(yu)總(zong)則(ze)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定完成(cheng)(cheng)邏輯對(dui)接，形成(cheng)(cheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)的(de)(de)(de)(de)體系性(xing)合(he)力。在“能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基本法(fa)(fa)(fa)(fa)”出(chu)臺后，對(dui)于“能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)單(dan)行(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)”也要進(jin)行(xing)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)完善與(yu)修(xiu)改。一(yi)方面(mian)，通過完善《煤(mei)炭(tan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)要素調整(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制對(dui)于實現(xian)(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。如(ru)在《煤(mei)炭(tan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》里設立(li)(li)(li)優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構戰略規(gui)劃；對(dui)風能(neng)(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)(neng)為(wei)代表的(de)(de)(de)(de)低碳(tan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展給予法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)引導(dao)，建立(li)(li)(li)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構低碳(tan)轉型機制以(yi)克服我國在能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦（貧(pin)油少氣(qi)(qi)(qi)）上的(de)(de)(de)(de)劣勢。另一(yi)方面(mian)，通過修(xiu)改《節約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)》等進(jin)一(yi)步(bu)增強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)制對(dui)于實現(xian)(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)(de)(de)針對(dui)性(xing)。如(ru)用(yong)碳(tan)排放總(zong)量(liang)和強度“雙控”制度取代“能(neng)(neng)(neng)耗雙控”制度，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)(ti)升優化(hua)(hua)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制度的(de)(de)(de)(de)精準性(xing)和實效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)。

（執筆人：重(zhong)慶(qing)(qing)大學法學院副(fu)教授(shou)王(wang)江、重(zhong)慶(qing)(qing)大學西部(bu)環境資源(yuan)法制建設研究中心助(zhu)教劉(liu)鑫）