習(xi)(xi)近平總書記指(zhi)出，實(shi)現(xian)碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和是一場(chang)廣泛而(er)深刻的(de)經濟社會系統性變革，要把碳達(da)峰、碳中(zhong)(zhong)和納入(ru)生(sheng)態文(wen)明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的(de)勁頭，如期實(shi)現(xian)2030年前(qian)碳達(da)峰、2060年前(qian)碳中(zhong)(zhong)和的(de)目(mu)標(biao)。為深入(ru)貫徹落實(shi)習(xi)(xi)近平總書記重(zhong)要指(zhi)示(shi)精神(shen)，推動(dong)我(wo)國“雙碳”目(mu)標(biao)如期實(shi)現(xian)，必須在(zai)不斷完善(shan)和優(you)化(hua)環境(jing)法治上(shang)加快步伐。

制(zhi)定(ding)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)專門立法(fa)(fa)(fa)。制(zhi)定(ding)“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”涵攝“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)全部內(nei)容，在價值追求和目(mu)標(biao)(biao)錨定(ding)上，“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)(biao)統(tong)一(yi)于應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)，有(you)賴于以“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”為(wei)核(he)心(xin)的(de)(de)(de)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系的(de)(de)(de)健(jian)全和完(wan)善。就(jiu)“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)而言，從(cong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)責(ze)任的(de)(de)(de)分配來看，政(zheng)府應(ying)(ying)(ying)(ying)當肩負(fu)起促(cu)進(jin)(jin)能源(yuan)、經濟和社會轉(zhuan)型的(de)(de)(de)主要(yao)責(ze)任來應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)。因(yin)此(ci)，應(ying)(ying)(ying)(ying)凸顯其(qi)“政(zheng)府責(ze)任法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)定(ding)位。“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”應(ying)(ying)(ying)(ying)是(shi)“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)穩定(ding)的(de)(de)(de)促(cu)進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)”，而不(bu)僅(jin)是(shi)“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)減緩法(fa)(fa)(fa)或適應(ying)(ying)(ying)(ying)法(fa)(fa)(fa)”。“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)(de)不(bu)僅(jin)是(shi)控(kong)制(zhi)溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)的(de)(de)(de)排放量(liang)，還(huan)要(yao)聚(ju)焦(jiao)于促(cu)進(jin)(jin)“雙(shuang)碳”目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)，維護(hu)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)穩定(ding)乃至消除傳統(tong)工業文明對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)造成的(de)(de)(de)存量(liang)負(fu)面影響。應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)是(shi)關涉“人類命(ming)運共同體(ti)”的(de)(de)(de)大事，需要(yao)國際社會的(de)(de)(de)通力合作和共同努力。因(yin)此(ci)，“氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”不(bu)僅(jin)是(shi)“國內(nei)應(ying)(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)”，而且還(huan)是(shi)“國際合作法(fa)(fa)(fa)”。

建立(li)減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)增效的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)規(gui)則(ze)。“減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)增效”為現行(xing)環(huan)境(jing)(jing)法(fa)中(zhong)(zhong)“減污(wu)(wu)”規(gui)則(ze)和“降(jiang)碳(tan)(tan)”規(gui)則(ze)的(de)(de)(de)(de)整合與(yu)協同(tong)指明了演進(jin)方向。在(zai)《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》中(zhong)(zhong)實(shi)(shi)施協同(tong)控(kong)(kong)制(zhi)是溫室氣(qi)(qi)體(ti)控(kong)(kong)制(zhi)自覺的(de)(de)(de)(de)、首要的(de)(de)(de)(de)規(gui)制(zhi)模式選(xuan)擇。為更好地發揮《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》對(dui)實(shi)(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，需建構起“減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同(tong)增效”的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)規(gui)則(ze)。具體(ti)來看，應以(yi)“空氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準”吸收(shou)“大(da)(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準”，從而保證(zheng)國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)統(tong)一(yi)。應將以(yi)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)為代表的(de)(de)(de)(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)納(na)入(ru)“空氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)評價(jia)”的(de)(de)(de)(de)范(fan)疇，補(bu)救國(guo)(guo)家環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)評價(jia)對(dui)象范(fan)疇不周(zhou)延(yan)的(de)(de)(de)(de)缺(que)失，奠定相關立(li)法(fa)的(de)(de)(de)(de)科學基(ji)礎(chu)。修改現行(xing)《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》的(de)(de)(de)(de)立(li)法(fa)目的(de)(de)(de)(de)，將應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)(hua)作(zuo)為價(jia)值性(xing)(xing)目的(de)(de)(de)(de)引入(ru)其中(zhong)(zhong)，釋放該法(fa)在(zai)應對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)(hua)(hua)問題上的(de)(de)(de)(de)規(gui)制(zhi)功能。以(yi)現行(xing)《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治法(fa)》立(li)法(fa)目的(de)(de)(de)(de)條款的(de)(de)(de)(de)變革為前提，將以(yi)二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)為代表的(de)(de)(de)(de)溫室氣(qi)(qi)體(ti)納(na)入(ru)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)(de)對(dui)象范(fan)疇，或者要強調(diao)對(dui)其排放進(jin)行(xing)直接管(guan)控(kong)(kong)、嚴格管(guan)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)(de)意圖。

匡補能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)與“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)同性規(gui)則(ze)。為更好地肩負起建立清潔低(di)(di)碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構，應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史重(zhong)任，2020年4月發布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民共(gong)和國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)（征求(qiu)意見稿）》仍需修改。在(zai)(zai)立法(fa)(fa)(fa)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)中(zhong)(zhong)將(jiang)“應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)”作為價(jia)值性目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，置于“提(ti)(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效(xiao)率”與“促進能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量發展”之間，以(yi)(yi)此(ci)與總則(ze)內(nei)相關條(tiao)款(kuan)形(xing)成(cheng)邏輯(ji)銜(xian)接(jie)。將(jiang)分則(ze)中(zhong)(zhong)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)條(tiao)款(kuan)進行(xing)(xing)整合，以(yi)(yi)“應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)專(zhuan)章”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)呈(cheng)現，改變應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有關內(nei)容(rong)依附或者潛藏于其他(ta)條(tiao)款(kuan)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，由此(ci)與總則(ze)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定完(wan)成(cheng)邏輯(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)接(jie)，形(xing)成(cheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體系性合力。在(zai)(zai)“能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基本(ben)法(fa)(fa)(fa)”出臺后(hou)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于“能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)單行(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)”也要(yao)進行(xing)(xing)相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)完(wan)善與修改。一(yi)方面，通過(guo)完(wan)善《煤炭法(fa)(fa)(fa)》等能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素調(diao)整法(fa)(fa)(fa)，進一(yi)步提(ti)(ti)升能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于實(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性。如在(zai)(zai)《煤炭法(fa)(fa)(fa)》里設立優(you)化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構戰略規(gui)劃；對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)風能(neng)、太陽(yang)能(neng)為代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發展給予法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)引導，建立能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)以(yi)(yi)克服我國(guo)(guo)在(zai)(zai)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦（貧油少氣(qi)(qi)）上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)劣(lie)勢。另一(yi)方面，通過(guo)修改《節約能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)》等進一(yi)步增強能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)于實(shi)現“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)針對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)性。如用碳(tan)(tan)排放總量和強度“雙控”制(zhi)(zhi)(zhi)度取代“能(neng)耗雙控”制(zhi)(zhi)(zhi)度，進一(yi)步提(ti)(ti)升優(you)化(hua)(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)精準性和實(shi)效(xiao)性。

（執筆人：重慶大(da)學法學院副教(jiao)授王江(jiang)、重慶大(da)學西部環境資源法制建設研究(jiu)中心(xin)助(zhu)教(jiao)劉鑫）