實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)是一場廣泛而深刻的(de)經濟社會系統(tong)性變革，面臨前(qian)所未有(you)的(de)困(kun)難(nan)和(he)(he)(he)挑戰(zhan)。當前(qian)，我國(guo)(guo)經濟結構還不合理，工業化、新型城鎮(zhen)化還在深入推進，經濟發(fa)展和(he)(he)(he)民(min)生(sheng)改善任(ren)務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家相比，我國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)到碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)的(de)時間窗口偏緊。做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)工作(zuo)，迫切需(xu)要(yao)加強頂(ding)層設(she)計。

2021年10月24日發(fa)布的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)國(guo)務院關于(yu)完整準確(que)全(quan)面貫徹新發(fa)展理(li)念做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)工(gong)作的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（以下(xia)簡稱《意(yi)見(jian)(jian)》）是碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)的(de)(de)系統謀劃和(he)(he)總(zong)(zong)體(ti)部(bu)署，覆蓋(gai)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)兩個(ge)階段，是總(zong)(zong)管(guan)長遠的(de)(de)頂層設計。《意(yi)見(jian)(jian)》在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)政策體(ti)系中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)揮統領作用，是“1+N”中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)“1”。在(zai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層面制(zhi)定(ding)印發(fa)意(yi)見(jian)(jian)，對(dui)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)這項重(zhong)大(da)(da)工(gong)作進(jin)行系統謀劃和(he)(he)總(zong)(zong)體(ti)部(bu)署，進(jin)一步明確(que)總(zong)(zong)體(ti)要(yao)求，提(ti)出主要(yao)目標，部(bu)署重(zhong)大(da)(da)舉措(cuo)，明確(que)實(shi)施路(lu)徑，對(dui)統一全(quan)黨認(ren)識和(he)(he)意(yi)志，匯聚全(quan)黨全(quan)國(guo)力量來完成碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)這一艱巨任(ren)務，具有重(zhong)大(da)(da)意(yi)義。

實現(xian)碳達峰、碳中和(he)是一(yi)項多維、立體、系統(tong)的工程(cheng)，涉(she)及經濟(ji)社會發展的方(fang)方(fang)面面。《意見》堅持系統(tong)觀念，提出了(le)10個方(fang)面的31項重點任(ren)務，明確(que)了(le)碳達峰碳中和(he)工作的路線圖、施工圖。十(shi)項重點(dian)任務(wu)

一是(shi)推(tui)進經濟社(she)會(hui)發展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型。從國家角(jiao)度(du)來講，中(zhong)(zhong)央提出了推(tui)進經濟社(she)會(hui)發展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型。在(zai)大(da)區域戰略(lve)上(shang)，如京津冀(ji)協同發展(zhan)、長(chang)江(jiang)經濟帶、粵港澳大(da)灣(wan)區建設、長(chang)三(san)(san)角(jiao)一體(ti)化、黃河流域高質量發展(zhan)等等，這些領域都要把(ba)雙碳目標鑲嵌進去。現在(zai)黃河中(zhong)(zhong)游地區能源轉(zhuan)型任務非常艱(jian)巨。珠三(san)(san)角(jiao)、粵港澳大(da)灣(wan)區本身清潔能源較(jiao)多，但若要整體(ti)提升，并(bing)且分布(bu)式發展(zhan)占(zhan)到(dao)80%以上(shang)，任務艱(jian)巨。

二是(shi)(shi)深度(du)調(diao)整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構。首先是(shi)(shi)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)個(ge)三(san)次(ci)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)都要(yao)轉型；然后是(shi)(shi)高(gao)能耗高(gao)排放的(de)這些產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，要(yao)把它遏(e)制住，叫它不再盲(mang)目的(de)增長，同時也(ye)要(yao)轉型；第三(san)個(ge)是(shi)(shi)發展綠(lv)色低碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，面向(xiang)未來的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，如新(xin)一(yi)(yi)代信息技(ji)術(shu)、生物技(ji)術(shu)、新(xin)能源、新(xin)材料、高(gao)端裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、新(xin)能源汽車、綠(lv)色環保以及航(hang)空航(hang)天、海洋裝(zhuang)(zhuang)備(bei)等。調(diao)整(zheng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構是(shi)(shi)我國經(jing)濟發展中的(de)一(yi)(yi)個(ge)長期任務，在“雙碳(tan)”目標，特(te)別是(shi)(shi)碳(tan)達峰前后的(de)時間段，要(yao)“深度(du)調(diao)整(zheng)”產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構，要(yao)圍繞(rao)節能減(jian)碳(tan)去調(diao)整(zheng)，這個(ge)任務同樣艱巨(ju)，必須要(yao)有新(xin)思路、新(xin)方法，在技(ji)術(shu)創新(xin)和(he)配套政(zheng)策上有新(xin)的(de)突破(po)，才(cai)能取得成效。

三(san)是加(jia)快(kuai)構建清(qing)潔低(di)碳的(de)(de)安全高效(xiao)能(neng)源(yuan)體系。能(neng)源(yuan)體系的(de)(de)轉型非常(chang)重要(yao)，能(neng)源(yuan)的(de)(de)清(qing)潔高效(xiao)利用，比如能(neng)耗(hao)雙(shuang)控，提(ti)升能(neng)源(yuan)效(xiao)率，嚴控化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費，發(fa)展非化石能(neng)源(yuan)和改革機制體制等。但最核(he)心的(de)(de)是把非化石能(neng)源(yuan)、可再生能(neng)源(yuan)為主(zhu)的(de)(de)這些(xie)新型能(neng)源(yuan)的(de)(de)占比提(ti)高到(dao)80%以上(shang)，將它變(bian)成主(zhu)導(dao)能(neng)源(yuan)。

四是加強運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)體系建設。運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)是一(yi)個耗(hao)能(neng)較大(da)的(de)行業，碳排(pai)放(fang)(fang)量同(tong)樣較大(da)。我國運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)行業已經有了特點體系。例如，高(gao)鐵(tie)出(chu)現(xian)后鐵(tie)路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)加快了，因(yin)(yin)為(wei)(wei)高(gao)鐵(tie)的(de)普及，人貨(huo)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)便發生了分(fen)(fen)離。在(zai)過去，春節(jie)、夏季(ji)學生放(fang)(fang)假的(de)時(shi)候，鐵(tie)路最繁忙，因(yin)(yin)為(wei)(wei)整體運(yun)(yun)(yun)力不足，運(yun)(yun)(yun)人和用運(yun)(yun)(yun)經常會矛盾。而現(xian)在(zai)高(gao)鐵(tie)運(yun)(yun)(yun)人，貨(huo)運(yun)(yun)(yun)可以(yi)一(yi)年四季(ji)平穩運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)了。所以(yi)如今(jin)煤(mei)炭、糧食(shi)，這些大(da)宗資(zi)源(yuan)，基(ji)本(ben)都用鐵(tie)路來運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)。過去在(zai)山(shan)西，內蒙這些省(sheng)的(de)煤(mei)炭運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)，很(hen)大(da)部(bu)分(fen)(fen)是用載(zai)重卡車(che)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)到周邊(bian)省(sheng)市區，對路面有損壞并且排(pai)放(fang)(fang)量大(da)，如今(jin)省(sheng)際間運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)都為(wei)(wei)鐵(tie)路運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)了。

五是提升城鄉(xiang)建設(she)綠(lv)色低碳發展質量。包括推進城鄉(xiang)建設(she)和管理模式低碳轉型，大力發展節(jie)能(neng)(neng)低碳建筑(zhu)，加快(kuai)優化建筑(zhu)用能(neng)(neng)結構。

六是(shi)加(jia)強綠(lv)色低碳重大(da)科(ke)(ke)技攻關和(he)推廣應(ying)用。科(ke)(ke)技是(shi)最大(da)支撐(cheng)力，支撐(cheng)能源變革，支撐(cheng)產(chan)業進步(bu)，如果沒有(you)科(ke)(ke)技進步(bu)，“雙碳”所有(you)領域實(shi)(shi)現起來難(nan)度較(jiao)大(da)，或者說基(ji)本難(nan)以實(shi)(shi)現。

七(qi)是持續(xu)鞏固(gu)提升碳(tan)(tan)匯能力。碳(tan)(tan)匯就是植樹造林生(sheng)態等等。我們測算，到2060年碳(tan)(tan)中和的(de)時候，制造業(ye)將(jiang)有(you)許多二氧化(hua)碳(tan)(tan)排放無法減掉。能源(yuan)領(ling)(ling)域希望能夠做(zuo)的(de)更(geng)好(hao)一些，在(zai)2050年左右就實現(xian)零碳(tan)(tan)，不占(zhan)碳(tan)(tan)匯的(de)中和指標。碳(tan)(tan)匯指標留給產業(ye)與生(sheng)活領(ling)(ling)域。

八是提(ti)高(gao)(gao)對(dui)外開放綠色低碳發展水平(ping)。如海南省要對(dui)外開放，產業要與國(guo)際接軌，洋浦的(de)現代(dai)化(hua)工業與國(guo)際對(dui)接，生產路線進行改變。未來的(de)油氣化(hua)工，將會是一個完全低碳化(hua)的(de)路線，通過對(dui)外開放，將低碳發展推到一個更高(gao)(gao)的(de)水平(ping)。

九是健全法(fa)律法(fa)規標準和統(tong)計(ji)監測(ce)體系。統(tong)計(ji)監測(ce)與評估工作(zuo)非(fei)常重要(yao)，沒有(you)統(tong)計(ji)與評估，就無法(fa)明確碳排(pai)放(fang)量。今后，碳減排(pai)的(de)國際承諾會(hui)是一個(ge)動態的(de)，不(bu)斷強化的(de)過程，并(bing)且許多行(xing)業(ye)是不(bu)斷加碼的(de)。如航空業(ye)，如今航空煤油無法(fa)減排(pai)，但可(ke)以使用3%的(de)生物(wu)燃油替代航空煤油。企(qi)業(ye)要(yao)對自身能耗和碳排(pai)放(fang)進(jin)行(xing)監測(ce)，并(bing)發布(bu)有(you)根(gen)有(you)據(ju)，合(he)理合(he)法(fa)，獲得認(ren)證認(ren)可(ke)的(de)相關(guan)數(shu)據(ju)。

十是(shi)完善(shan)投資、金融、財(cai)稅(shui)、價格(ge)等(deng)(deng)政策體系。如推進碳排放權交(jiao)易、用能權交(jiao)易等(deng)(deng)市場(chang)化(hua)機(ji)制建設(she)等(deng)(deng)。