實現(xian)碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中和是一場廣(guang)泛而深刻(ke)的經濟(ji)社會系統性變革，面臨前所未有(you)的困(kun)難和挑戰。當前，我國經濟(ji)結構(gou)還不合理，工業(ye)化、新型城鎮化還在深入推(tui)進(jin)，經濟(ji)發展和民生改(gai)善任務還很重，能源(yuan)消費仍將保持剛性增長。與(yu)發達(da)(da)國家(jia)相(xiang)比，我國碳(tan)達(da)(da)峰到(dao)碳(tan)中和的時間窗(chuang)口偏(pian)緊。做(zuo)好碳(tan)達(da)(da)峰碳(tan)中和工作，迫(po)切(qie)需要(yao)加強頂(ding)層設計(ji)。

2021年10月24日發(fa)(fa)布(bu)的《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國務院關于完整準確全(quan)(quan)面貫徹新發(fa)(fa)展理念做好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工作的意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）是(shi)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)的系統謀劃和(he)總體部署，覆蓋碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)兩個(ge)階段(duan)，是(shi)總管長遠(yuan)的頂(ding)層(ceng)設計(ji)。《意(yi)見(jian)》在(zai)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)政策體系中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮(hui)統領作用，是(shi)“1+N”中(zhong)(zhong)的“1”。在(zai)中(zhong)(zhong)央層(ceng)面制定印發(fa)(fa)意(yi)見(jian)，對碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)這(zhe)項重大(da)工作進行(xing)系統謀劃和(he)總體部署，進一步明(ming)確總體要(yao)求，提出主要(yao)目(mu)標，部署重大(da)舉(ju)措(cuo)，明(ming)確實施(shi)路徑(jing)，對統一全(quan)(quan)黨認識和(he)意(yi)志，匯聚全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國力量來(lai)完成碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)這(zhe)一艱巨任務，具有重大(da)意(yi)義。

實(shi)現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和是一項多維、立體、系統(tong)的(de)工(gong)(gong)程，涉及經濟社會發展的(de)方(fang)方(fang)面面。《意見》堅(jian)持系統(tong)觀(guan)念，提出了10個方(fang)面的(de)31項重(zhong)點任務(wu)，明確(que)了碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和工(gong)(gong)作(zuo)的(de)路線圖、施工(gong)(gong)圖。十項(xiang)重點任務

一是推進經(jing)濟社會發展(zhan)全(quan)面綠(lv)色轉(zhuan)型。從國家角度來講，中央(yang)提(ti)出(chu)了推進經(jing)濟社會發展(zhan)全(quan)面綠(lv)色轉(zhuan)型。在大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)域(yu)戰略上(shang)，如(ru)京津冀協同(tong)發展(zhan)、長江(jiang)經(jing)濟帶(dai)、粵港澳(ao)大(da)(da)灣區(qu)(qu)(qu)建設、長三角一體(ti)(ti)化、黃(huang)河(he)流域(yu)高質量發展(zhan)等(deng)等(deng)，這些領域(yu)都(dou)要把雙碳目標鑲嵌進去(qu)。現在黃(huang)河(he)中游地區(qu)(qu)(qu)能源轉(zhuan)型任(ren)務(wu)非常艱巨。珠三角、粵港澳(ao)大(da)(da)灣區(qu)(qu)(qu)本身清潔(jie)能源較(jiao)多，但若要整體(ti)(ti)提(ti)升，并且分布式發展(zhan)占到80%以(yi)上(shang)，任(ren)務(wu)艱巨。

二是深(shen)度調(diao)(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構。首先(xian)是農業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)整個三次產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)都要(yao)轉(zhuan)型；然后是高能(neng)耗高排放的(de)(de)這(zhe)些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，要(yao)把它(ta)(ta)遏制住，叫(jiao)它(ta)(ta)不再盲目(mu)的(de)(de)增長(chang)，同時也要(yao)轉(zhuan)型；第(di)三個是發展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)低碳產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，面向未來的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，如新(xin)一(yi)代信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)、生(sheng)物(wu)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料(liao)、高端裝備(bei)、新(xin)能(neng)源汽(qi)車、綠(lv)(lv)色(se)環(huan)保以(yi)及航(hang)空航(hang)天(tian)、海洋裝備(bei)等(deng)。調(diao)(diao)整產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構是我國經濟發展(zhan)中的(de)(de)一(yi)個長(chang)期(qi)任(ren)(ren)務，在“雙碳”目(mu)標，特別(bie)是碳達峰前后的(de)(de)時間段，要(yao)“深(shen)度調(diao)(diao)整”產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，要(yao)圍繞節(jie)能(neng)減碳去調(diao)(diao)整，這(zhe)個任(ren)(ren)務同樣艱巨，必須要(yao)有(you)新(xin)思路、新(xin)方法，在技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)和(he)配(pei)套政策(ce)上(shang)有(you)新(xin)的(de)(de)突破，才(cai)能(neng)取得成(cheng)效。

三是(shi)加快構建(jian)清潔(jie)低(di)碳的(de)(de)(de)安全高效能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系。能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系的(de)(de)(de)轉型(xing)(xing)非(fei)常重要，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)清潔(jie)高效利用，比如能(neng)(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控(kong)，提(ti)升能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)效率，嚴控(kong)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費，發展非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和改革機制體(ti)制等。但最(zui)核(he)心(xin)的(de)(de)(de)是(shi)把非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)為主(zhu)的(de)(de)(de)這些新型(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)占(zhan)比提(ti)高到(dao)80%以上，將它變成(cheng)主(zhu)導能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。

四是(shi)加(jia)強運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)體系建設(she)。運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)是(shi)一(yi)(yi)個耗能(neng)較大的(de)行(xing)業，碳排放(fang)量同樣較大。我國運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)行(xing)業已經(jing)有(you)了(le)特點(dian)體系。例(li)如(ru)(ru)，高(gao)鐵(tie)出現后鐵(tie)路(lu)貨運(yun)(yun)(yun)加(jia)快了(le)，因(yin)為(wei)高(gao)鐵(tie)的(de)普(pu)及(ji)，人貨運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)便(bian)發生(sheng)了(le)分離。在(zai)(zai)過去，春節、夏季(ji)學生(sheng)放(fang)假的(de)時候(hou)，鐵(tie)路(lu)最繁忙，因(yin)為(wei)整體運(yun)(yun)(yun)力不足(zu)，運(yun)(yun)(yun)人和用運(yun)(yun)(yun)經(jing)常會(hui)矛盾(dun)。而現在(zai)(zai)高(gao)鐵(tie)運(yun)(yun)(yun)人，貨運(yun)(yun)(yun)可以(yi)一(yi)(yi)年四季(ji)平穩運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)了(le)。所(suo)以(yi)如(ru)(ru)今煤(mei)炭、糧食，這些大宗資源，基(ji)本都用鐵(tie)路(lu)來(lai)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)。過去在(zai)(zai)山西，內蒙這些省(sheng)(sheng)的(de)煤(mei)炭運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)，很大部分是(shi)用載重卡車運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)到(dao)周(zhou)邊(bian)省(sheng)(sheng)市區，對(dui)路(lu)面有(you)損壞(huai)并且排放(fang)量大，如(ru)(ru)今省(sheng)(sheng)際間運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)都為(wei)鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)了(le)。

五是提升城鄉(xiang)建設綠色低(di)碳發展質(zhi)量。包括推進城鄉(xiang)建設和管理模(mo)式低(di)碳轉型，大力發展節能低(di)碳建筑，加快優化建筑用能結構。

六是加(jia)強綠色(se)低碳(tan)重大科(ke)技(ji)攻關和推廣應用。科(ke)技(ji)是最(zui)大支撐力，支撐能源變革，支撐產業(ye)進步(bu)，如果(guo)沒有科(ke)技(ji)進步(bu)，“雙碳(tan)”所(suo)有領域實(shi)現起來難度較(jiao)大，或者說(shuo)基本難以實(shi)現。

七是持續鞏固(gu)提升碳(tan)匯能力(li)。碳(tan)匯就(jiu)是植樹(shu)造(zao)林生(sheng)態(tai)等(deng)等(deng)。我們測算，到2060年碳(tan)中和的(de)時候，制造(zao)業將(jiang)有許多二氧化碳(tan)排放無法減(jian)掉。能源領域(yu)希望能夠做的(de)更好一些，在2050年左(zuo)右就(jiu)實現零碳(tan)，不占碳(tan)匯的(de)中和指(zhi)標。碳(tan)匯指(zhi)標留給(gei)產(chan)業與生(sheng)活領域(yu)。

八是提高對外(wai)開放綠色低碳(tan)發(fa)展(zhan)水(shui)平。如海南(nan)省要對外(wai)開放，產(chan)業(ye)要與國際(ji)接(jie)軌，洋浦的(de)(de)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)工業(ye)與國際(ji)對接(jie)，生產(chan)路線進行改變。未來的(de)(de)油氣化(hua)(hua)(hua)工，將會是一個完全低碳(tan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)路線，通過對外(wai)開放，將低碳(tan)發(fa)展(zhan)推到一個更高的(de)(de)水(shui)平。

九是健全法(fa)律法(fa)規(gui)標準和統(tong)計監測體(ti)系。統(tong)計監測與評(ping)估工(gong)作非常重要，沒有(you)統(tong)計與評(ping)估，就(jiu)無法(fa)明確碳(tan)排(pai)放(fang)量。今(jin)(jin)后，碳(tan)減排(pai)的國(guo)際(ji)承(cheng)諾會是一(yi)個動態的，不(bu)斷(duan)強(qiang)化的過(guo)程，并(bing)且許(xu)多行業(ye)是不(bu)斷(duan)加(jia)碼的。如(ru)航(hang)(hang)空(kong)業(ye)，如(ru)今(jin)(jin)航(hang)(hang)空(kong)煤(mei)油無法(fa)減排(pai)，但可以使用3%的生物(wu)燃(ran)油替代(dai)航(hang)(hang)空(kong)煤(mei)油。企業(ye)要對(dui)自身能耗和碳(tan)排(pai)放(fang)進行監測，并(bing)發(fa)布有(you)根有(you)據(ju)(ju)，合(he)理合(he)法(fa)，獲得(de)認(ren)證認(ren)可的相關(guan)數(shu)據(ju)(ju)。

十是(shi)完(wan)善投(tou)資、金融、財稅、價(jia)格等(deng)政策體系。如推進碳排(pai)放權交易、用能權交易等(deng)市場化(hua)機制(zhi)建(jian)設等(deng)。