相較于碳(tan)排放雙控，能耗雙控的出現時間更早。2015年，黨的十八屆五中(zhong)全會提出能耗雙控政策，即能源消耗總量和(he)強度(du)雙控行動，其初始目的是強化能源節約(yue)和(he)高效利(li)用。

能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量，是指(zhi)(zhi)一定地域內(nei)國(guo)民經濟(ji)各行(xing)業和(he)居(ju)民家(jia)庭(ting)在一定時期消(xiao)費(fei)(fei)的各種能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的總(zong)和(he)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)強度(du)，是指(zhi)(zhi)單(dan)位國(guo)內(nei)（地區）生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗（簡(jian)稱單(dan)位GDP能(neng)(neng)(neng)耗），即一定時期內(nei)一個國(guo)家(jia)（地區）每生(sheng)產一個單(dan)位的國(guo)內(nei)（地區）生(sheng)產總(zong)值(zhi)所(suo)消(xiao)費(fei)(fei)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)，簡(jian)單(dan)來說就是創造單(dan)位GDP所(suo)消(xiao)耗的能(neng)(neng)(neng)量。

國家能源局網站數據顯示，能源燃燒是我國目前主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，其中，電力行業排放又占能源行業排放的41%左右。因此，要想實現“雙碳”目標，能源燃燒控制是關鍵。 

中國工程院院士郭劍波發表的《雙碳目標下電力系統發展及挑戰》指出：雙碳目標實現非常重要的措施之一是降低單位GDP能耗，降低能耗強度的根本途徑是改善產業結構和提高能源效率。也就是說，能耗強度越低，GDP的質量就越高。 

“能耗雙控是實現‘雙碳’目標的重要抓手，但如果不區分各種能源的碳排放特性，在實施過程中可能會影響到正常的生產和生活。”中國能源研究會能源與環境專業委員會秘書長王衛權表示，以企業用能為例，此前一些制造業企業遭遇限產限電，背后是“眉毛胡子一把抓”，無論企業用的是清潔能源(yuan)還是化石能源，無一例外受到了用能約束。 

為此，2021年12月(yue)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央經濟(ji)工作會議提出要科學考核，新增可再生能源(yuan)和原料用能不(bu)納入能源(yuan)消費總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制，從能耗雙(shuang)控(kong)(kong)向碳排放雙(shuang)控(kong)(kong)轉變(bian)。

“在很大程度上，降低能耗也就降低了碳排放。降低了碳排放，能耗也會降低。因此從本質上來說，能耗雙控和碳排放雙控的根本目標是一致的。”國家發改委能源研究所原所長周大地認為。
 

碳排放(fang)雙控和能耗雙控的(de)主(zhu)要區別(bie)是什么呢？ 

既然目標一致，碳排放雙控和能耗雙控的主要區別是什么呢？ 

專家(jia)解釋，能耗雙控的重要特點是在能源消費強度約束性指標的基礎上，對能源消費總量提出預期要求，并分解落實到各地區，其優勢在于執行簡便高效，但缺點是不區分用能類型，在限制化石能源使用的同時也限制了可再生能源的發展。 

而碳排(pai)(pai)放(fang)雙控(kong)(kong)，控(kong)(kong)制(zhi)的(de)是碳排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)和強度(du)，重點(dian)約束化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)與(yu)強度(du)，可以(yi)打破能(neng)耗雙控(kong)(kong)對可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用的(de)約束，在提升能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)的(de)同時(shi)有效控(kong)(kong)制(zhi)資源(yuan)(yuan)與(yu)環(huan)境雙重壓力(li)。也就是說，能(neng)耗雙控(kong)(kong)向(xiang)碳排(pai)(pai)放(fang)雙控(kong)(kong)轉(zhuan)變更加(jia)突(tu)出導向(xiang)性約束力(li)，更加(jia)符(fu)合化石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)向(xiang)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的(de)需(xu)求。

“能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的最大特點，是以后經濟發展所需要的能源，使用清潔能源可以放開，而使用化石能源會受到一定限制。因為應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放。經濟要發展，必須大力依靠清潔能源，要把能源安全和經濟發展以及氣候變化有機統一起來。”國家能源局有關負責人表示。
 

逐漸轉向(xiang)碳排放(fang)雙(shuang)控意義(yi)重大(da) 

專家認為，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是我國實現“雙碳”目標的一項重要舉措，意義重大。 

來自國家能源局的數據顯示，我國能源消費人均水平與發達國家相比還有差距，在今后一個比較長的時期內，我國能源消費還將保持剛性增長。例如，我國人均用能水平僅為G7國家人均用能水平的53%左右。 

以上數據表明，目前我國能源消費還有較大增長空間，在能源管理、供應上需要有一定彈性。向碳排放雙控轉變，恰恰有利于統籌發展和減排，有利于統籌能源安全和轉型，今后各地可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理增長。可以說，這個轉變使我國能源消費總量的彈性更大了，碳減排(pai)措(cuo)施的(de)精準性更強了(le)。

從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有利于促進可再生能源發展。最初的能耗雙控沒有區分化石能源和非化石能源，可能會誤傷可再生能源開發利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區的經濟發展質量。政策轉向后，地方推動可再生能源發展的積極性會更強、力度更大，控碳更精準。 

從經濟發展角度來看，向碳排放雙控轉變，也有助于地方破解重大項目落地能耗指標制約，為經濟增長提供更多用能空間。 

以南方區域某省為例，國家下達的“十四五”期間能源消費總量增量僅1170萬噸標準煤，從該省各地市儲備重點用能項目情況看，單個地市的能耗需求都接近1000萬噸標準煤，獲得增量無法滿足重大項目建設需求。而根據新政策，可再生能源豐沛地區可依托新增可再生能源項目，在不增加碳排放的情況下大力發展能耗強度低的優質項目。不產生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，能有效增強能源消費總量管理彈性，為經濟發展騰出更多用能空間。 

從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有一個突出變化，即原料用能不納入能源消費總量控制，這對相關產業高質量發展具有積極意義。 

原料用能，指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。原料用能消費較多的石化、化工產業及下游紡織、醫藥、新能源、新材(cai)料等產業，在工(gong)業體系中的(de)作(zuo)用非常突出，是保(bao)障(zhang)產業鏈供應鏈安全的(de)重(zhong)要支撐。我國(guo)正處于(yu)建設制造強國(guo)的(de)關鍵時期(qi)，未(wei)來將穩步推動“減(jian)油(you)增(zeng)化(hua)(hua)”、加快發展高端化(hua)(hua)工(gong)新材(cai)料產業，原(yuan)料用能(neng)不納入能(neng)源消(xiao)費總量考核，將更好(hao)地保(bao)障(zhang)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)等重(zhong)要項目(mu)合理用能(neng)需求，為產業結構轉型升級賦能(neng)。

“‘十三五’期間，我國(guo)非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增量(liang)在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增量(liang)中的占比為40%左右。隨(sui)著政策轉(zhuan)向以及(ji)大(da)(da)型風電光伏基地(di)、水電、核(he)電等開(kai)發建(jian)設(she)，預(yu)計‘十四五’期間，我國(guo)非化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增量(liang)在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費增量(liang)中的占比將達到60%左右，轉(zhuan)型發展的力度將更(geng)大(da)(da)，進程會更(geng)快。”國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局發展規劃司有(you)關負責人表示。