近期，全國(guo)碳排放權市場啟動(dong)了2021、2022年度的配額(e)發放和(he)履約工作(zuo)。生(sheng)態環境(jing)部(bu)在8月28日新(xin)聞發布會上提到，生(sheng)態環境(jing)部(bu)特別研究制定了柔性履約政策(ce)，配額(e)缺口大的企業可預支2023年度的部(bu)分(fen)配額(e)用(yong)于(yu)當前(qian)的清繳(jiao)，但(dan)此政策(ce)僅限于(yu)2021和(he)2022年度，以后不(bu)再實施。

“這其實是針對部分無法按時履約(yue)(yue)但(dan)是又存在流(liu)動資金壓力的(de)企業(ye)，相(xiang)當(dang)于無息貸款(kuan)。”中國科學院廣州能源研(yan)(yan)究所副研(yan)(yan)究員、廣東省清潔發展機制研(yan)(yan)究與服(fu)務中心副主任駱志剛說，“到2024年履約(yue)(yue)的(de)時候，碳配額價就可(ke)能會(hui)往上走，但(dan)是也要(yao)取(qu)決于明年企業(ye)實際排放(fang)量和得到配額之間的(de)實際差(cha)距(ju)。”

2023年碳排放配額被預支，明年配額價格或將上漲

碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放交(jiao)易，即(ji)把二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權作為(wei)一種商品(pin)，進(jin)行二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放權交(jiao)易，是推(tui)動實現“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目(mu)標的重要抓手(shou)，具有(you)總量控制(zhi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放的優勢。相比于通(tong)過傳統的行政手(shou)段推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排，碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)通(tong)過配額管(guan)理(li)制(zhi)度，充(chong)分發揮(hui)市(shi)場(chang)配置資(zi)源的作用(yong)，將溫(wen)室氣體(ti)控排責任壓實到企(qi)業，推(tui)動企(qi)業加強碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放管(guan)理(li)，并利用(yong)市(shi)場(chang)機制(zhi)發現合理(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)價，為(wei)企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排提供靈活選擇。

從2011年起，我國在(zai)多個城市(shi)開展了碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)試(shi)點，并在(zai)2021年7月(yue)16日正(zheng)式(shi)啟動全(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)交易(yi)。在(zai)全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)第一個履約(yue)周期（2019-2020年度(du)），生態(tai)環境(jing)部將2013-2019年任一年排放(fang)量(liang)達到2.6萬噸二氧(yang)化碳(tan)(tan)當量(liang)及以上(shang)的企業(ye)或其他(ta)經濟組織共2162家(jia)，納入重點排放(fang)單位名單。

根據生態環境部發(fa)布的《全國碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)第(di)一個履約周期(qi)報告》，全國碳(tan)(tan)市場(chang)第(di)一個履約周期(qi)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)額(e)累(lei)計(ji)(ji)交(jiao)易成交(jiao)量(liang)1.79億(yi)噸，累(lei)計(ji)(ji)成交(jiao)額(e)76.61億(yi)元(yuan)，全國碳(tan)(tan)市場(chang)總體(ti)配額(e)履約率為99.5%，共有1833家重點(dian)排放(fang)(fang)單位按時足額(e)完成清(qing)(qing)繳(jiao)，178家部分完成清(qing)(qing)繳(jiao)。

根據(ju)《2019-2020年全國碳排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)配額(e)(e)總量設(she)定與分(fen)(fen)(fen)配實(shi)施方(fang)案 （發電行業(ye)）》顯示，全國碳排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場第一(yi)個(ge)履約周期采用的(de)(de)是(shi)基于碳排(pai)放(fang)強度(du)控制目標的(de)(de)行業(ye)基準法，配額(e)(e)總量核算公式為：機組配額(e)(e)總量=供(gong)電基準值×實(shi)際供(gong)電量×修(xiu)正系數(shu)+供(gong)熱基準值×實(shi)際供(gong)熱量，再通過(guo)預分(fen)(fen)(fen)配和(he)核定分(fen)(fen)(fen)配兩個(ge)階段全部(bu)免費發放(fang)。這種配額(e)(e)方(fang)式對(dui)(dui)重點排(pai)放(fang)單位(wei)的(de)(de)規模效益作出了要(yao)求——發一(yi)度(du)電需要(yao)排(pai)放(fang)更多(duo)(duo)二氧化碳的(de)(de)單位(wei)不(bu)但要(yao)承擔更多(duo)(duo)的(de)(de)生產成本，也會(hui)面對(dui)(dui)更多(duo)(duo)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)履約差(cha)額(e)(e)。

“從報(bao)告上看，第一個(ge)周(zhou)期(qi)的履約(yue)情況數據其實是比較(jiao)樂觀的，而這一次(ci)部委允許部分企業(ye)預支未來的配額(e)，一方面(mian)反映(ying)了重(zhong)點排放單位今年的清繳壓力，一方面(mian)也可(ke)以督促(cu)他(ta)們在(zai)明年的過程(cheng)中更重(zhong)視碳排放管理與綠色技術創新。”駱志剛說。

CCER今年內重啟，市場效益反推技術創新

我國(guo)(guo)的(de)碳交易(yi)體系除了碳排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，還有全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)。在8月28日的(de)新聞發布會(hui)上，生(sheng)態環境部還提到(dao)，力爭今年(nian)年(nian)內盡(jin)早(zao)啟動全國(guo)(guo)溫(wen)室(shi)氣(qi)體自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，有效發揮市(shi)場(chang)(chang)機制對控制溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)、促(cu)進綠色低碳技(ji)術(shu)創新的(de)重要作用。

與全(quan)國(guo)碳排(pai)放權交易市場不(bu)同(tong)，全(quan)國(guo)溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)交易市場的交易產品是國(guo)家(jia)核(he)證自愿減(jian)排(pai)量(liang)，即CCER，是指對我國(guo)境內可再(zai)生能源、林業碳匯、甲(jia)烷利用(yong)等項目的溫室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)效果(guo)進行量(liang)化核(he)證，并在國(guo)家(jia)溫室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減(jian)排(pai)交易注冊登記系統中登記的溫室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)排(pai)量(liang)。

我國(guo)(guo)的(de)CCER體(ti)系在(zai)2012年便啟(qi)動建設，2015年進入交易階段，在(zai)2017年暫停簽發(fa)。但簽發(fa)暫停后，存量的(de)CCER仍可在(zai)地方碳(tan)市場(chang)上交易。根據生態環境部(bu)2021年1月(yue)發(fa)布(bu)的(de)《碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交易管(guan)理辦法》第二十(shi)九條，重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位每年可以(yi)使用國(guo)(guo)家核證(zheng)自愿減排(pai)(pai)量抵銷碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)的(de)清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)配(pei)額(e)的(de)5%。相關(guan)規定由(you)生態環境部(bu)另行制定。

“CCER的啟動意義重大，大家對其充滿期(qi)待。”廣東碳金通融科技(ji)有限公司(si)技(ji)術總(zong)監(jian)劉彬(bin)表示，CCER可以(yi)調動非(fei)控(kong)排(pai)(pai)企業(ye)參與節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)的積(ji)極性，同時極大推動我國綠(lv)色低(di)碳技(ji)術的創(chuang)(chuang)新。“比如畜牧業(ye)一直在推進的，關于通過(guo)生物醫藥技(ji)術控(kong)制牛的腸道菌群，減(jian)少(shao)甲烷的排(pai)(pai)放(fang)等研(yan)究。現(xian)在企業(ye)除了可以(yi)賣技(ji)術專利，還(huan)可以(yi)申請(qing)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目，賣CCER，用市場效益(yi)反推技(ji)術創(chuang)(chuang)新。”

同時他也提到，重點排放單位只可通過購買CCER最高抵消碳排放配額的5%，這很好地維護了碳排放權交易市場的穩定。同時，CCER也可以成為碳交易市場的“調控池”，通過對自愿減排項目準入條件的設定，達到對碳市場進行調控的結果。（來源：羊城晚報）