近期，全(quan)國碳排(pai)放權市場啟動(dong)了2021、2022年(nian)(nian)度的(de)配額(e)(e)發放和履約工作。生態環(huan)(huan)境(jing)部在8月28日(ri)新聞發布會上(shang)提到，生態環(huan)(huan)境(jing)部特(te)別研究制定了柔性履約政策，配額(e)(e)缺口大的(de)企業(ye)可(ke)預(yu)支2023年(nian)(nian)度的(de)部分(fen)配額(e)(e)用于當前的(de)清(qing)繳，但此政策僅限于2021和2022年(nian)(nian)度，以后不再(zai)實施。

“這其(qi)實是針對部(bu)分無(wu)法按(an)時履約但是又(you)存在流動資金壓力的企(qi)業，相當于(yu)無(wu)息貸(dai)款。”中國科學院廣州能(neng)源(yuan)研(yan)(yan)究所副研(yan)(yan)究員、廣東省清潔(jie)發展機制(zhi)研(yan)(yan)究與服務(wu)中心副主任駱志剛說，“到2024年(nian)履約的時候，碳(tan)配額(e)價就可能(neng)會往(wang)上走，但是也要(yao)取(qu)決于(yu)明年(nian)企(qi)業實際排(pai)放(fang)量和得(de)到配額(e)之間的實際差距。”

2023年碳排放配額被預支，明年配額價格或將上漲

碳排(pai)(pai)放(fang)交(jiao)易(yi)(yi)，即(ji)把二(er)氧化碳排(pai)(pai)放(fang)權作(zuo)為一種商品，進行二(er)氧化碳排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)，是推動實(shi)現“雙碳”目標的(de)重要(yao)抓手，具有總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)碳排(pai)(pai)放(fang)的(de)優勢。相比(bi)于通(tong)過傳統的(de)行政手段(duan)推動碳減排(pai)(pai)，碳市場通(tong)過配(pei)額(e)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，充分發揮市場配(pei)置(zhi)資源(yuan)的(de)作(zuo)用，將溫(wen)室氣體控(kong)排(pai)(pai)責任壓實(shi)到(dao)企(qi)(qi)業(ye)，推動企(qi)(qi)業(ye)加(jia)強碳排(pai)(pai)放(fang)管(guan)理，并利用市場機制(zhi)(zhi)(zhi)發現合理碳價(jia)，為企(qi)(qi)業(ye)碳減排(pai)(pai)提供靈活選擇。

從(cong)2011年起，我國(guo)在(zai)多個(ge)城市開展了碳排(pai)放權交(jiao)(jiao)易試點，并(bing)在(zai)2021年7月16日正式啟動全國(guo)碳市場交(jiao)(jiao)易。在(zai)全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)(jiao)易市場第一個(ge)履約周期(qi)（2019-2020年度），生態環境部將2013-2019年任一年排(pai)放量(liang)(liang)達到2.6萬噸(dun)二(er)氧化(hua)碳當(dang)量(liang)(liang)及以(yi)上的企業或(huo)其他經(jing)濟組織共2162家，納入重點排(pai)放單位名單。

根據(ju)生態環境部發布(bu)的(de)《全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)(chang)第一個履(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)(qi)報(bao)告》，全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)第一個履(lv)約(yue)周(zhou)期(qi)(qi)碳排(pai)放額累(lei)計(ji)交(jiao)(jiao)易成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)量1.79億噸，累(lei)計(ji)成(cheng)(cheng)交(jiao)(jiao)額76.61億元，全(quan)國(guo)(guo)碳市(shi)場(chang)(chang)(chang)總體配額履(lv)約(yue)率(lv)為(wei)99.5%，共有1833家重點(dian)排(pai)放單位(wei)按時足額完成(cheng)(cheng)清繳，178家部分完成(cheng)(cheng)清繳。

根據《2019-2020年全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易配額(e)總量設定與分配實施方(fang)案 （發(fa)電(dian)行業）》顯示(shi)，全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權交易市場第一個(ge)履約周(zhou)期采(cai)用(yong)的是基(ji)于碳(tan)排(pai)放強度控(kong)制目(mu)標的行業基(ji)準法，配額(e)總量核算公式為：機(ji)組配額(e)總量=供(gong)電(dian)基(ji)準值×實際(ji)(ji)供(gong)電(dian)量×修正系數+供(gong)熱(re)(re)基(ji)準值×實際(ji)(ji)供(gong)熱(re)(re)量，再通過預分配和核定分配兩個(ge)階(jie)段全(quan)部免費發(fa)放。這種配額(e)方(fang)式對重點排(pai)放單位(wei)(wei)的規(gui)模效益作出(chu)了要(yao)(yao)(yao)求——發(fa)一度電(dian)需要(yao)(yao)(yao)排(pai)放更(geng)(geng)多(duo)二氧化碳(tan)的單位(wei)(wei)不但(dan)要(yao)(yao)(yao)承擔更(geng)(geng)多(duo)的生產成本，也會面對更(geng)(geng)多(duo)的碳(tan)排(pai)放履約差額(e)。

“從報告上看(kan)，第一(yi)個周期的履(lv)約情況數據其實是比較樂觀的，而這一(yi)次(ci)部(bu)(bu)委(wei)允許部(bu)(bu)分企業預支未來(lai)的配額，一(yi)方面(mian)(mian)反映了重點排(pai)放單位今年的清(qing)繳壓(ya)力，一(yi)方面(mian)(mian)也(ye)可(ke)以督促他(ta)們在明年的過程(cheng)中更重視碳排(pai)放管理與(yu)綠(lv)色技術創新。”駱志剛說。

CCER今年內重啟，市場效益反推技術創新

我(wo)國的碳(tan)交易(yi)(yi)體(ti)系除了碳(tan)排放權交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)，還有(you)全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)。在8月28日的新(xin)聞發布會上，生態環境部還提到，力爭今年年內(nei)盡早啟(qi)動全(quan)國溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排交易(yi)(yi)市場(chang)(chang)，有(you)效發揮(hui)市場(chang)(chang)機(ji)制對控制溫室氣(qi)體(ti)排放、促進綠(lv)色低(di)碳(tan)技術創新(xin)的重要(yao)作用(yong)。

與全國碳排放權交易(yi)(yi)市場(chang)不同，全國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)市場(chang)的交易(yi)(yi)產品是(shi)國家核證(zheng)自(zi)愿減(jian)排量(liang)(liang)，即CCER，是(shi)指對我國境內可再生能(neng)源、林業碳匯、甲烷(wan)利(li)用等項(xiang)目的溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)減(jian)排效果進(jin)行量(liang)(liang)化核證(zheng)，并在國家溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)(yi)注冊登(deng)記(ji)系統中登(deng)記(ji)的溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體(ti)減(jian)排量(liang)(liang)。

我國(guo)的(de)CCER體系在2012年(nian)便啟動建(jian)設(she)，2015年(nian)進入交(jiao)(jiao)易(yi)階段，在2017年(nian)暫(zan)停簽發。但簽發暫(zan)停后，存(cun)量的(de)CCER仍(reng)可(ke)在地方碳市場上交(jiao)(jiao)易(yi)。根據(ju)生態環境部2021年(nian)1月(yue)發布(bu)的(de)《碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)管理(li)辦法》第二十九條，重(zhong)點排(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)每年(nian)可(ke)以使用(yong)國(guo)家核證自愿減排(pai)(pai)量抵(di)銷碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)的(de)清(qing)繳，抵(di)銷比例不得超過應(ying)清(qing)繳碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)的(de)5%。相關(guan)規定由生態環境部另行制定。

“CCER的啟(qi)動(dong)意義重(zhong)大，大家(jia)對(dui)其充滿期待。”廣東碳(tan)金通(tong)融科技(ji)有限公司技(ji)術總監劉彬(bin)表示，CCER可以調動(dong)非控排企(qi)業參與節能(neng)減排的積極性，同時(shi)極大推(tui)動(dong)我國綠色低碳(tan)技(ji)術的創新。“比如(ru)畜(chu)牧業一(yi)直在(zai)推(tui)進的，關(guan)于通(tong)過生物醫(yi)藥技(ji)術控制牛的腸道菌(jun)群，減少甲烷的排放等研究。現在(zai)企(qi)業除了(le)可以賣(mai)技(ji)術專利，還可以申請自(zi)愿(yuan)減排項目(mu)，賣(mai)CCER，用市場效益(yi)反推(tui)技(ji)術創新。”

同時他也提到，重點排放單位只可通過購買CCER最高抵消碳排放配額的5%，這很好地維護了碳排放權交易市場的穩定。同時，CCER也可以成為碳交易市場的“調控池”，通過對自愿減排項目準入條件的設定，達到對碳市場進行調控的結果。（來源：羊城晚報）