2020年9月22日(ri)，第七十五屆聯合國(guo)大會(hui)一般性辯論上(shang)，中國(guo)宣布：“將提(ti)高國(guo)家自主(zhu)貢獻力(li)(li)度，采取更加有(you)力(li)(li)的政策和措施，二氧化碳排(pai)放力(li)(li)爭(zheng)于2030年前達(da)到峰值，努(nu)力(li)(li)爭(zheng)取2060年前實現(xian)碳中和。”

　　這意味(wei)著，中(zhong)國(guo)作(zuo)為世界上最(zui)(zui)大的(de)發展中(zhong)國(guo)家，將(jiang)完(wan)成全(quan)球(qiu)最(zui)(zui)高碳排放強度降(jiang)幅，用全(quan)球(qiu)歷史上最(zui)(zui)短的(de)時間實現(xian)從(cong)碳達峰(feng)到碳中(zhong)和(he)。

　　3年過去，中(zhong)國(guo)(guo)行動如何？全(quan)球(qiu)已提(ti)出(chu)碳中(zhong)和(he)承諾(nuo)的150個國(guo)(guo)家進(jin)(jin)展如何？全(quan)球(qiu)應對氣候變化(hua)的共(gong)識是，今年是盤點全(quan)球(qiu)碳中(zhong)和(he)進(jin)(jin)展的關鍵期，11月在迪拜(bai)舉辦的《聯(lian)合國(guo)(guo)氣候變化(hua)框架(jia)公約(yue)》第(di)二十八次締約(yue)方大會（以下簡稱“COP28”）將形成(cheng)一定結論。近期，清(qing)華(hua)大學碳中(zhong)和(he)研究(jiu)院(yuan)領銜撰寫的《2023全(quan)球(qiu)碳中(zhong)和(he)年度進(jin)(jin)展報告》也試圖給出(chu)答案。

　　碳中和成共識但缺行動

　　“碳(tan)中(zhong)(zhong)和說起來容易，做起來難。”報(bao)告領銜作(zuo)者，清華(hua)大(da)學碳(tan)中(zhong)(zhong)和研究院減污降(jiang)碳(tan)協同控制(zhi)中(zhong)(zhong)心主任王燦說，2023年恰好是盤點全(quan)球進展的關鍵時(shi)機。

　　據悉，COP28將首次對(dui)《巴(ba)黎協定》實施情況進行(xing)(xing)全球盤點(dian)，找到行(xing)(xing)動與目標之間(jian)的整體差(cha)距。王燦在撰(zhuan)寫(xie)這份(fen)報(bao)告中多(duo)次強調(diao)“行(xing)(xing)勝于(yu)言”，他希望報(bao)告突(tu)破“惟目標論”。

　　一個振奮人(ren)心的消息是(shi)，提出碳中和承諾已經(jing)成(cheng)為全(quan)(quan)球趨勢。而壞(huai)消息是(shi)，當(dang)前行動距全(quan)(quan)球目標所需仍(reng)有較大差(cha)距。

　　“只有目標(biao)和(he)過(guo)程結(jie)合(he)起來，才能真正有力推進(jin)《巴(ba)黎協定(ding)》的(de)(de)履(lv)約(yue)。”在北京(jing)大(da)學(xue)碳中和(he)研究院副院長(chang)張海濱看來，針對(dui)國家(jia)自(zi)主貢獻實施情況的(de)(de)國際約(yue)束力和(he)獎懲機制較弱，因(yin)此國際社(she)會對(dui)《巴(ba)黎協定(ding)》的(de)(de)實施還有很多擔憂，全球盤點就是為了應對(dui)這樣的(de)(de)疑慮。

　　在考慮多(duo)種(zhong)原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)模型得出的(de)(de)(de)(de)1540多(duo)種(zhong)排放(fang)路徑中，53.8%的(de)(de)(de)(de)國家(jia)碳中和(he)目標(biao)不符(fu)合1.5攝氏(shi)度全球溫升(sheng)控制的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，37.6%的(de)(de)(de)(de)國家(jia)不符(fu)合升(sheng)溫2攝氏(shi)度目標(biao)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。

　　報告勾勒的(de)政(zheng)策行(xing)動(dong)圖顯示，各(ge)國(guo)在(zai)碳中(zhong)(zhong)和政(zheng)策完(wan)整(zheng)性(xing)和行(xing)動(dong)力度上(shang)差異較大，南北合作有待加(jia)強，發(fa)達(da)國(guo)家對發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家的(de)氣候資(zi)金(jin)承諾(nuo)也還沒有落實，且71%的(de)發(fa)達(da)國(guo)家設(she)置了國(guo)際貿易壁壘。

　　王燦指出，氣(qi)(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)是(shi)制約絕(jue)大多(duo)數國(guo)家(jia)，尤其(qi)是(shi)發展中國(guo)家(jia)落實碳中和行動(dong)的重(zhong)要障礙，發達國(guo)家(jia)在氣(qi)(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)制度與行動(dong)上的領先，并沒(mei)有轉化為足夠的國(guo)際(ji)氣(qi)(qi)候(hou)資(zi)金。

　　“目前，全球每年發達國家出資(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)在340億美(mei)元(yuan)左右，即便樂觀估計(ji)，2025年的出資(zi)(zi)(zi)規(gui)模(mo)也不到(dao)800億美(mei)元(yuan)，難以滿足1000億美(mei)元(yuan)的資(zi)(zi)(zi)金(jin)承諾。”王(wang)燦說。據國際可再(zai)生能(neng)源署估計(ji)，到(dao)2050年，全球實現碳中(zhong)和(he)需要約(yue)110萬(wan)億美(mei)元(yuan)。

　　中(zhong)國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、清華大學碳中(zhong)和(he)研(yan)究(jiu)院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長賀克斌強(qiang)調(diao)，應對(dui)氣候變化進程中(zhong)，不能脫離最基本的、不忘初心的原則(ze)——“共同但有(you)區(qu)別的責任”。

　　在已公布相關財政預(yu)(yu)算數(shu)據的(de)國(guo)家中，絕大(da)多數(shu)國(guo)家氣候相關項目預(yu)(yu)算占總預(yu)(yu)算比例低于1%。而氣候相關行動預(yu)(yu)算占比排名前10的(de)國(guo)家中有8個是發展(zhan)中國(guo)家。

　　報告里(li)寫道，“雖然其政府財(cai)政預算總規模較小，但是這(zhe)些(xie)國家在能力范圍之內(nei)對氣(qi)候變化行動給予了力所能及的支持(chi)”。

　　全球多數國家還需加速脫碳進程

　　王(wang)燦(can)的研究團隊(dui)發(fa)現，盡管68%的國(guo)(guo)家(jia)碳(tan)排(pai)放強(qiang)度已經開(kai)始下降(jiang)，但各國(guo)(guo)實現碳(tan)中和(he)(he)目標的脫碳(tan)程度進展差異較大(da)。目前，僅(jin)有(you)8個國(guo)(guo)家(jia)的碳(tan)排(pai)放強(qiang)度相對峰值下降(jiang)了(le)75%以(yi)上，有(you)27個國(guo)(guo)家(jia)的碳(tan)排(pai)放強(qiang)度依(yi)然在上升，主要是亞洲(zhou)和(he)(he)非洲(zhou)國(guo)(guo)家(jia)，如(ru)果(guo)國(guo)(guo)際社(she)會不采取行動和(he)(he)支持，這些地(di)(di)區未來會成為新的排(pai)放熱(re)點地(di)(di)區。

　　其實，碳(tan)中(zhong)和政(zheng)(zheng)策(ce)行動(dong)(dong)與脫碳(tan)成效(xiao)并不(bu)完全正(zheng)相(xiang)關。報(bao)告發現(xian)，部分國家碳(tan)中(zhong)和政(zheng)(zheng)策(ce)與行動(dong)(dong)排(pai)名(ming)領(ling)先，但脫碳(tan)成效(xiao)相(xiang)對滯后，有很多發展中(zhong)國家雖(sui)然(ran)脫碳(tan)成效(xiao)暫時比(bi)較(jiao)顯著，但政(zheng)(zheng)策(ce)和行動(dong)(dong)相(xiang)對薄弱，能(neng)否保持減碳(tan)勢頭存在不(bu)確定(ding)性(xing)。

　　此外(wai)，很多國(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)碳(tan)中和目標(biao)(biao)(biao)缺乏區域和行(xing)(xing)業級的(de)(de)目標(biao)(biao)(biao)分解支持(chi)，具有(you)碳(tan)中和規劃的(de)(de)次國(guo)(guo)家(jia)級行(xing)(xing)為體占比只(zhi)有(you)25%左右，并且較多規劃只(zhi)停留在排放總(zong)量、強度、削減目標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)層面。除(chu)可(ke)再(zai)生能源以外(wai)的(de)(de)其他(ta)行(xing)(xing)業，缺乏碳(tan)中和的(de)(de)相關目標(biao)(biao)(biao)。

　　報告呼吁，加(jia)速(su)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)進展需要行勝于(yu)言，各國(guo)(guo)應加(jia)快區域和(he)行業(ye)層面的(de)(de)碳(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)出(chu)臺，并(bing)推動資(zi)金(jin)和(he)技術方面的(de)(de)國(guo)(guo)際合作，以便支撐全(quan)球和(he)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)碳(tan)中(zhong)和(he)目標(biao)的(de)(de)實現。

　　然而目(mu)前(qian)，技(ji)術的國際(ji)合作依然存(cun)在壁壘。以培訓和(he)能(neng)力建設(she)為代表的“軟性支持”過高(gao)，真(zhen)正的硬技(ji)術轉讓占比偏低(di)，尤其在節能(neng)、可再生氫和(he)CCUS（碳捕集、利用與封存(cun)技(ji)術）等領域。

　　賀克斌表示，技(ji)術壁壘的出現推遲了技(ji)術缺(que)口的彌(mi)合，抬高了減(jian)排成本。“綠色技(ji)術不(bu)應有其他(ta)的壁壘，大家應該趕緊團結(jie)起來。”

　　低調減排者的行動

　　根據(ju)全(quan)球197個國家在目(mu)(mu)(mu)標(biao)、成效(xiao)、指標(biao)上的(de)得分情況，報(bao)告把197個國家分為：目(mu)(mu)(mu)標(biao)高、成效(xiao)高的(de)氣候能力者；目(mu)(mu)(mu)標(biao)高、成效(xiao)低(di)的(de)轉型蓄(xu)勢(shi)者；目(mu)(mu)(mu)標(biao)低(di)、成效(xiao)高的(de)低(di)調減排者；目(mu)(mu)(mu)標(biao)低(di)、成效(xiao)低(di)的(de)低(di)碳成長(chang)者4個類型。

　　中國(guo)(guo)被歸為“低調減排(pai)者”國(guo)(guo)家(jia)。在碳(tan)中和政策-行動平均(jun)得分(fen)排(pai)名中，中國(guo)(guo)位于全(quan)球第(di)5。在發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)中，碳(tan)中和技術綜(zong)合實(shi)力(li)最強的(de)也是(shi)(shi)中國(guo)(guo)。其申請專利(li)數目約(yue)占(zhan)全(quan)部(bu)發展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)申請數量的(de)14%-70%，占(zhan)比最低的(de)技術是(shi)(shi)生物燃料，占(zhan)比最高的(de)技術是(shi)(shi)電動汽(qi)車。

　　值得(de)注意的是，在“低碳成(cheng)長者(zhe)”類(lei)別下，有美國、澳大(da)利亞(ya)、以色列(lie)3個發達國家(jia)，盡管美國和澳大(da)利亞(ya)在政策和行動得(de)分均位(wei)于(yu)(yu)全球(qiu)(qiu)前50，但國際合作(zuo)得(de)分均位(wei)于(yu)(yu)全球(qiu)(qiu)后10位(wei)，表現遠不如其余發達國家(jia)。

　　這份報(bao)告還特別關(guan)注了新(xin)興(xing)發展(zhan)中國(guo)家(jia)，作為(wei)(wei)“低(di)碳(tan)成長者(zhe)”，以東非地區(qu)為(wei)(wei)代表的新(xin)興(xing)發展(zhan)中國(guo)家(jia)正(zheng)處于工業(ye)化(hua)的初(chu)期(qi)，GDP和碳(tan)排放增(zeng)長雙高，很(hen)有(you)可(ke)能成為(wei)(wei)全球下一個碳(tan)排放的主要(yao)增(zeng)長點。

　　“盡(jin)管(guan)這些地區(qu)有(you)(you)豐富(fu)的(de)(de)可再生能(neng)(neng)源(yuan)稟賦，但它們迫切需(xu)要來(lai)自資(zi)金和技(ji)術(shu)方(fang)面的(de)(de)合(he)作(zuo)與支(zhi)持。”王(wang)燦(can)解釋說，這些國家一(yi)方(fang)面還沒(mei)有(you)(you)形成(cheng)對化石能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)路徑(jing)依賴，有(you)(you)希望走上低(di)碳發(fa)展之路。另一(yi)方(fang)面的(de)(de)現(xian)實是，它們的(de)(de)新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展還處于(yu)起步階段，技(ji)術(shu)類型比較單(dan)一(yi)，雖有(you)(you)明確(que)的(de)(de)戰(zhan)略目(mu)標(biao)和支(zhi)持政策，但技(ji)術(shu)進(jin)展微弱，遠(yuan)低(di)于(yu)全球的(de)(de)平均水(shui)平。

　　團隊在(zai)(zai)查閱新興(xing)發展(zhan)(zhan)中國(guo)家的(de)公開信(xin)息時(shi)發現，關于這些國(guo)家獲得國(guo)際資(zi)金援(yuan)助，用于開展(zhan)(zhan)低碳轉型、制度建設、技術發展(zhan)(zhan)方(fang)面的(de)信(xin)息極度匱乏(fa)，“這也說(shuo)明這些國(guo)家存在(zai)(zai)較大的(de)氣候(hou)資(zi)金缺(que)口(kou)的(de)同時(shi)，非(fei)常(chang)缺(que)乏(fa)對氣候(hou)資(zi)金信(xin)息的(de)披(pi)露”。

　　報告(gao)還指出，全(quan)球碳(tan)中和(he)行動的進展在(zai)(zai)技術和(he)資金方(fang)面都(dou)缺乏公開有效的數據庫，在(zai)(zai)數據可得性、透(tou)明(ming)度和(he)可驗證性上(shang)存在(zai)(zai)瓶頸。需(xu)要(yao)建立公平、透(tou)明(ming)、可信的數據庫，為碳(tan)中和(he)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)自下而上(shang)的科學與(yu)事實支撐。

　　這(zhe)些發(fa)現是中國(guo)視角(jiao)的(de)(de)體現。作為(wei)該報告最初的(de)(de)倡議者(zhe)，全(quan)國(guo)人大環資委委員李(li)高(gao)坦言，“對于氣候(hou)變化(hua)，這(zhe)個(ge)國(guo)際社會高(gao)度關(guan)注、對全(quan)球和中國(guo)發(fa)展具有深遠影響的(de)(de)全(quan)球性重大議題，帶著中國(guo)的(de)(de)理念(nian)和視角(jiao)的(de)(de)報告不(bu)能缺席，而且應該占據重要的(de)(de)位置(zhi)。”

　　中(zhong)(zhong)青報(bao)·中(zhong)(zhong)青網見習記者 張(zhang)(zhang)藝(yi) 記者 張(zhang)(zhang)敏(min) 來源(yuan)：中(zhong)(zhong)國青年報(bao)