2020年(nian)(nian)9月22日，第(di)七十五屆聯合國大會一般性辯論上，中國宣(xuan)布：“將提高國家自主貢獻力(li)度，采取更(geng)加有力(li)的政策和(he)措施(shi)，二氧化碳排放力(li)爭于2030年(nian)(nian)前(qian)達(da)到峰值(zhi)，努(nu)力(li)爭取2060年(nian)(nian)前(qian)實現碳中和(he)。”

　　這(zhe)意味(wei)著，中國作為世界(jie)上最(zui)大的發展中國家，將完成全(quan)球最(zui)高碳(tan)排放強度降幅，用(yong)全(quan)球歷史(shi)上最(zui)短的時間實現從(cong)碳(tan)達峰到碳(tan)中和。

　　3年(nian)過去，中(zhong)國行動如何(he)？全(quan)球已(yi)提出碳(tan)中(zhong)和(he)(he)承諾的(de)150個國家進展如何(he)？全(quan)球應對氣(qi)候變化的(de)共(gong)識(shi)是，今年(nian)是盤點全(quan)球碳(tan)中(zhong)和(he)(he)進展的(de)關鍵期，11月在迪拜舉辦的(de)《聯合國氣(qi)候變化框架公約》第二十八次(ci)締約方大會（以下簡稱“COP28”）將形成一定(ding)結論。近期，清華(hua)大學碳(tan)中(zhong)和(he)(he)研(yan)究院領銜撰寫(xie)的(de)《2023全(quan)球碳(tan)中(zhong)和(he)(he)年(nian)度進展報告》也試圖給出答案。

　　碳中和成共識但缺行動

　　“碳中(zhong)(zhong)和說起來容易(yi)，做起來難。”報告領銜作(zuo)者，清(qing)華大學(xue)碳中(zhong)(zhong)和研究院(yuan)減污降碳協(xie)同控(kong)制中(zhong)(zhong)心(xin)主任王燦說，2023年恰好是盤(pan)點(dian)全球進展的(de)關鍵時(shi)機。

　　據悉，COP28將首次對《巴(ba)黎協定(ding)》實(shi)施(shi)情況(kuang)進行全球盤(pan)點，找到行動與目標之間(jian)的整體差距(ju)。王燦在撰寫(xie)這份報(bao)告中多次強(qiang)調“行勝于言”，他希望(wang)報(bao)告突破“惟(wei)目標論”。

　　一個振奮人心的消(xiao)息(xi)是(shi)，提出(chu)碳(tan)中和(he)承諾已經(jing)成為全球趨勢。而壞消(xiao)息(xi)是(shi)，當前行動距(ju)全球目標(biao)所需仍(reng)有較大差距(ju)。

　　“只有(you)目標和(he)(he)過程結合起來，才能真正(zheng)有(you)力(li)推進《巴黎協定》的履約。”在(zai)北京大學碳中(zhong)和(he)(he)研(yan)究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長張(zhang)海濱看來，針對(dui)國家自主貢獻實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)的國際約束力(li)和(he)(he)獎懲機制較弱，因此(ci)國際社會對(dui)《巴黎協定》的實(shi)施(shi)還有(you)很(hen)多擔憂，全球盤點就是(shi)為了應對(dui)這(zhe)樣(yang)的疑(yi)慮。

　　在考慮多種原則的(de)研究模型(xing)得出的(de)1540多種排放路徑中(zhong)(zhong)，53.8%的(de)國家碳中(zhong)(zhong)和目標不符(fu)(fu)合(he)(he)1.5攝氏(shi)度全球溫升控制的(de)要(yao)求，37.6%的(de)國家不符(fu)(fu)合(he)(he)升溫2攝氏(shi)度目標的(de)要(yao)求。

　　報告勾勒(le)的(de)政(zheng)策行動圖顯示，各國(guo)在碳中和政(zheng)策完整性和行動力(li)度上差異(yi)較大，南北合作有待加(jia)強(qiang)，發(fa)(fa)達(da)國(guo)家對發(fa)(fa)展中國(guo)家的(de)氣(qi)候(hou)資金承諾也(ye)還沒有落(luo)實(shi)，且71%的(de)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家設置了(le)國(guo)際貿易壁(bi)壘。

　　王燦指出，氣(qi)候(hou)投融資(zi)是制約絕(jue)大多(duo)數國家(jia)(jia)，尤其是發展中國家(jia)(jia)落實(shi)碳(tan)中和行動(dong)的(de)(de)重要障礙，發達國家(jia)(jia)在氣(qi)候(hou)投融資(zi)制度與行動(dong)上的(de)(de)領先，并沒有轉化為足(zu)夠的(de)(de)國際氣(qi)候(hou)資(zi)金。

　　“目(mu)前，全(quan)球每年發達國家(jia)出資規模在340億美(mei)元左(zuo)右，即便樂觀估(gu)計，2025年的出資規模也不到(dao)800億美(mei)元，難以(yi)滿(man)足1000億美(mei)元的資金承諾(nuo)。”王燦說。據(ju)國際可再生能源署估(gu)計，到(dao)2050年，全(quan)球實現碳中和需要約110萬(wan)億美(mei)元。

　　中(zhong)國工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、清華大學碳(tan)中(zhong)和研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)賀克斌強調，應對氣候(hou)變(bian)化進程中(zhong)，不能脫(tuo)離最基(ji)本的、不忘(wang)初心的原則——“共同但有區(qu)別的責任”。

　　在已(yi)公布相(xiang)關財政預算(suan)(suan)數(shu)(shu)據的國(guo)家中，絕大多數(shu)(shu)國(guo)家氣候(hou)相(xiang)關項目預算(suan)(suan)占總預算(suan)(suan)比例低于1%。而氣候(hou)相(xiang)關行動(dong)預算(suan)(suan)占比排(pai)名前(qian)10的國(guo)家中有8個是發展中國(guo)家。

　　報(bao)告里(li)寫道，“雖然其政府財(cai)政預算總規模較小，但是這些國家(jia)在能力范圍之內(nei)對氣候變化行動給予了力所能及的支持”。

　　全球多數國家還需加速脫碳進程

　　王燦的研究(jiu)團(tuan)隊發現(xian)，盡管(guan)68%的國家(jia)(jia)碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)(du)已經開(kai)始下(xia)降，但各(ge)國實現(xian)碳(tan)中和目標的脫碳(tan)程度(du)(du)進展差異較大。目前，僅有8個國家(jia)(jia)的碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)(du)相對峰(feng)值(zhi)下(xia)降了(le)75%以上(shang)(shang)，有27個國家(jia)(jia)的碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)(du)依然在(zai)上(shang)(shang)升，主要是亞洲和非洲國家(jia)(jia)，如果國際社會不采取行動(dong)和支持，這些(xie)地區未來會成(cheng)為新的排(pai)放熱點(dian)地區。

　　其實，碳(tan)中(zhong)和政策行(xing)動與(yu)脫(tuo)(tuo)碳(tan)成(cheng)(cheng)效并不完(wan)全正(zheng)相(xiang)關。報告發現，部(bu)分國(guo)家碳(tan)中(zhong)和政策與(yu)行(xing)動排名(ming)領先，但脫(tuo)(tuo)碳(tan)成(cheng)(cheng)效相(xiang)對滯(zhi)后，有(you)很多(duo)發展中(zhong)國(guo)家雖然脫(tuo)(tuo)碳(tan)成(cheng)(cheng)效暫時比較顯著，但政策和行(xing)動相(xiang)對薄弱，能(neng)否(fou)保持減(jian)碳(tan)勢頭(tou)存在不確(que)定性。

　　此外(wai)，很多國家的(de)(de)碳(tan)中和目(mu)標(biao)缺(que)乏(fa)區域和行業級的(de)(de)目(mu)標(biao)分解支(zhi)持，具(ju)有(you)碳(tan)中和規(gui)劃(hua)的(de)(de)次國家級行為體占比只有(you)25%左(zuo)右，并且(qie)較多規(gui)劃(hua)只停(ting)留在排放總量、強度、削減目(mu)標(biao)的(de)(de)層面(mian)。除可再生(sheng)能源(yuan)以外(wai)的(de)(de)其他(ta)行業，缺(que)乏(fa)碳(tan)中和的(de)(de)相關目(mu)標(biao)。

　　報告呼吁，加速碳(tan)中和(he)的(de)(de)進展需(xu)要行勝于(yu)言，各國應加快區域(yu)和(he)行業(ye)層面(mian)的(de)(de)碳(tan)中和(he)目標(biao)出臺，并推(tui)動(dong)資金和(he)技術方面(mian)的(de)(de)國際合作，以便支撐全(quan)球和(he)國家級(ji)碳(tan)中和(he)目標(biao)的(de)(de)實現(xian)。

　　然(ran)而(er)目前，技(ji)術的(de)(de)國際合(he)作依然(ran)存(cun)在壁壘。以培訓(xun)和能力建設為代表的(de)(de)“軟(ruan)性支持”過高，真正(zheng)的(de)(de)硬(ying)技(ji)術轉讓占比(bi)偏(pian)低(di)，尤其(qi)在節能、可再生氫和CCUS（碳捕集、利(li)用(yong)與封存(cun)技(ji)術）等領(ling)域。

　　賀克斌表示，技(ji)術(shu)(shu)壁壘(lei)的出(chu)現推遲了(le)技(ji)術(shu)(shu)缺(que)口的彌合，抬高了(le)減排成(cheng)本。“綠(lv)色技(ji)術(shu)(shu)不應有其他的壁壘(lei)，大家應該趕緊(jin)團結起來。”

　　低調減排者的行動

　　根據(ju)全球(qiu)197個(ge)國(guo)(guo)家(jia)在目(mu)(mu)標(biao)(biao)、成(cheng)(cheng)效(xiao)、指標(biao)(biao)上的得分(fen)(fen)情(qing)況(kuang)，報告把(ba)197個(ge)國(guo)(guo)家(jia)分(fen)(fen)為(wei)：目(mu)(mu)標(biao)(biao)高(gao)、成(cheng)(cheng)效(xiao)高(gao)的氣候能力者(zhe)；目(mu)(mu)標(biao)(biao)高(gao)、成(cheng)(cheng)效(xiao)低(di)(di)的轉型蓄勢(shi)者(zhe)；目(mu)(mu)標(biao)(biao)低(di)(di)、成(cheng)(cheng)效(xiao)高(gao)的低(di)(di)調減排者(zhe)；目(mu)(mu)標(biao)(biao)低(di)(di)、成(cheng)(cheng)效(xiao)低(di)(di)的低(di)(di)碳成(cheng)(cheng)長者(zhe)4個(ge)類(lei)型。

　　中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)被(bei)歸為(wei)“低調減(jian)排者”國(guo)(guo)家。在(zai)碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和政策-行動平(ping)均得分排名中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)位(wei)于全球第5。在(zai)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，碳中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和技(ji)術(shu)(shu)綜合實力最強的也(ye)是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)。其申(shen)請專(zhuan)利數目約占(zhan)全部(bu)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家申(shen)請數量(liang)的14%-70%，占(zhan)比最低的技(ji)術(shu)(shu)是生物燃(ran)料，占(zhan)比最高的技(ji)術(shu)(shu)是電(dian)動汽車。

　　值(zhi)得注意(yi)的(de)是，在“低碳成長者(zhe)”類別下，有美(mei)(mei)國(guo)、澳大利(li)亞、以(yi)色(se)列3個(ge)發達國(guo)家，盡管美(mei)(mei)國(guo)和澳大利(li)亞在政策和行動得分均(jun)位(wei)于全(quan)球前50，但(dan)國(guo)際合(he)作(zuo)得分均(jun)位(wei)于全(quan)球后(hou)10位(wei)，表(biao)現遠(yuan)不(bu)如其余發達國(guo)家。

　　這(zhe)份報(bao)告還特別(bie)關注(zhu)了新興發展(zhan)中國家，作為“低(di)碳成長者”，以東非地區為代(dai)表的(de)新興發展(zhan)中國家正處(chu)于(yu)工業(ye)化的(de)初期，GDP和碳排(pai)放增長雙高，很有可能成為全球下一個碳排(pai)放的(de)主要增長點。

　　“盡管這些地區有(you)豐富的(de)(de)(de)可再生能(neng)(neng)源稟(bing)賦，但(dan)它(ta)們迫切需要(yao)來自資金(jin)和技(ji)術方面(mian)的(de)(de)(de)合作與(yu)支(zhi)持。”王燦解釋(shi)說，這些國(guo)家一方面(mian)還沒(mei)有(you)形(xing)成對化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)路徑依賴，有(you)希望走上(shang)低(di)碳(tan)發展之路。另一方面(mian)的(de)(de)(de)現(xian)實是，它(ta)們的(de)(de)(de)新能(neng)(neng)源發展還處于起步階段(duan)，技(ji)術類型比較單一，雖有(you)明確的(de)(de)(de)戰略目標(biao)和支(zhi)持政(zheng)策(ce)，但(dan)技(ji)術進展微弱，遠低(di)于全球的(de)(de)(de)平均水平。

　　團隊(dui)在查(cha)閱新興發(fa)展(zhan)中(zhong)國家的(de)公開信(xin)(xin)息時(shi)發(fa)現，關于(yu)這些國家獲(huo)得國際資金援助(zhu)，用于(yu)開展(zhan)低碳轉型、制度(du)建設、技術發(fa)展(zhan)方(fang)面(mian)的(de)信(xin)(xin)息極度(du)匱乏(fa)，“這也說明這些國家存在較大的(de)氣(qi)候(hou)資金缺(que)口的(de)同時(shi)，非常缺(que)乏(fa)對氣(qi)候(hou)資金信(xin)(xin)息的(de)披露”。

　　報告還指出，全球碳中和(he)行動的(de)(de)(de)進展在(zai)(zai)技(ji)術和(he)資金方(fang)面(mian)都缺乏公開(kai)有效的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)庫，在(zai)(zai)數(shu)(shu)據(ju)可(ke)得性、透明(ming)度和(he)可(ke)驗證(zheng)性上存在(zai)(zai)瓶頸。需要建立公平、透明(ming)、可(ke)信的(de)(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)庫，為(wei)碳中和(he)轉型提供自下而上的(de)(de)(de)科學與事實支撐。

　　這些(xie)發現是中(zhong)國(guo)視(shi)角(jiao)的體現。作為該報(bao)(bao)告(gao)最初的倡議者(zhe)，全國(guo)人大環(huan)資(zi)委委員(yuan)李高坦(tan)言，“對(dui)于氣候變化，這個國(guo)際社會(hui)高度關(guan)注、對(dui)全球和中(zhong)國(guo)發展(zhan)具有深遠影響(xiang)的全球性重大議題，帶著中(zhong)國(guo)的理念和視(shi)角(jiao)的報(bao)(bao)告(gao)不能缺(que)席(xi)，而且(qie)應該占據重要的位(wei)置。”

　　中(zhong)(zhong)青(qing)(qing)報·中(zhong)(zhong)青(qing)(qing)網見習記(ji)者(zhe) 張藝 記(ji)者(zhe) 張敏 來源(yuan)：中(zhong)(zhong)國青(qing)(qing)年報