千呼(hu)萬(wan)喚中(zhong)，國家核證自愿減排(pai)量（CCER）要(yao)來了！

9月15日，生(sheng)態(tai)(tai)環境部審議并原則通過《溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)(li)辦(ban)法（試行）》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)法》）。10月19日晚間，生(sheng)態(tai)(tai)環境部、國家市場監督管(guan)理(li)(li)總局聯合發(fa)布了《溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)(li)辦(ban)法（試行）》。業內權威人士(shi)指出，《辦(ban)法》的(de)發(fa)布，可以視為CCER啟動時間表中(zhong)最重要的(de)標志性事件(jian)。

CCER重啟監管

有了“基本法”支撐

溫室氣體自愿減排交易是通過市場機制控(kong)制和減少溫室氣體排放，推動實現碳達峰碳中和目(mu)標的重要制度創新(xin)。

中國環(huan)(huan)境(jing)科學研究院環(huan)(huan)境(jing)社(she)會學室主(zhu)任(ren)陽平堅日(ri)前接受(shou)中新社(she)國是直通車采訪時表(biao)示，《辦(ban)法》印發后，意味著廣受(shou)輿論關注和各界期待(dai)的(de)CCER重啟監(jian)管有了“基本法”支撐。從事CCER交(jiao)易(yi)的(de)相關主(zhu)體(ti)，包括項(xiang)目業主(zhu)、項(xiang)目開發咨詢機(ji)構、審定核查(cha)機(ji)構、注冊登(deng)記機(ji)構、交(jiao)易(yi)機(ji)構，以及有意購買“核證自愿減(jian)排量”的(de)用于配額清繳或履行社(she)會責任(ren)的(de)企事業單位和個(ge)人(ren)，都需要(yao)依據《辦(ban)法》的(de)規定開展自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)活動。

陽平堅說，《辦法》共(gong)8章51條，7890余字(zi)，最核(he)心(xin)的內容是圍繞自愿減排交(jiao)易的各(ge)關鍵環節(jie)和(he)參與主(zhu)體，規定了項目(mu)業主(zhu)、審定與核(he)查機(ji)構、注冊(ce)登記(ji)機(ji)構、交(jiao)易機(ji)構等(deng)各(ge)方(fang)權利(li)、義務和(he)法律責任，同時(shi)明確了各(ge)級生態環境(jing)主(zhu)管部門(men)和(he)市場監(jian)督管理部門(men)的管理責任，并就相關違法違規行為作(zuo)了具體處(chu)罰規定。

CCER重啟時間表：

還需要時間

生(sheng)態環(huan)境部、國家市場監(jian)管(guan)總局將(jiang)以《辦法(fa)》為依據，持續推進自(zi)愿減排交易市場建(jian)設各項(xiang)工作。其中包括，上線運行全國統(tong)一(yi)的(de)注冊登記系統(tong)和交易系統(tong)，為全國溫室氣(qi)體自(zi)愿減排交易市場啟動做好準備。

這是否意味著(zhu)CCER重(zhong)啟(qi)有了時間表？

“CCER重啟不是(shi)一(yi)(yi)個瞬(shun)時動作，而是(shi)一(yi)(yi)個由一(yi)(yi)系列(lie)標志性事(shi)件串聯起來的系統工程。”陽平堅說，除了基(ji)礎性制度《辦法(fa)》的出臺，還(huan)包括(kuo)項目設計與(yu)實(shi)施(shi)指南、審定與(yu)核(he)查(cha)實(shi)施(shi)規則(ze)等配(pei)套管理(li)制度的發布(bu)，明確市場支持(chi)的領域，即(ji)CCER方法(fa)學的發布(bu)，以及審定和核(he)查(cha)機構名單的公(gong)開，當然(ran)還(huan)有全國(guo)統一(yi)(yi)的注冊登(deng)記系統、交易系統等基(ji)礎設施(shi)的上線(xian)。

今年8月17日(ri)(ri)，北京綠色交(jiao)易(yi)所發布《關于全國溫(wen)室氣體(ti)(ti)自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易(yi)系(xi)統交(jiao)易(yi)相關服務安排(pai)的公告》，宣布全國溫(wen)室氣體(ti)(ti)自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易(yi)系(xi)統即日(ri)(ri)起開通開戶功能(neng)，明確了(le)全國自(zi)愿減排(pai)交(jiao)易(yi)的開戶主體(ti)(ti)、交(jiao)易(yi)場所等重要信息。

陽平堅說，這(zhe)意(yi)味著相(xiang)關系統已經建設完成。因(yin)此，可以將《辦法》印發視為(wei)市(shi)場啟動(dong)時間表中最重(zhong)要的標志性事件。當然(ran)，距離正式開展第一單交易，應該(gai)還(huan)需要一定時間。

市場規模短期不會很大

《辦法(fa)》明確(que)，生態環境(jing)部負責組(zu)織制定并發布(bu)溫(wen)室氣體自(zi)愿減排項(xiang)目(mu)方法(fa)學（以下簡(jian)稱項(xiang)目(mu)方法(fa)學）等技術規范，作為相(xiang)關領域自(zi)愿減排項(xiang)目(mu)審定、實(shi)施與(yu)減排量核算、核查(cha)的依(yi)據(ju)。

陽平堅說，對第一批方法學可能覆(fu)蓋的林業、可再生能源等行(xing)業，將(jiang)是直接利好影響。

據介紹，自(zi)愿減(jian)排(pai)交易市(shi)場啟動(dong)后，各類社會(hui)主體可以按照相(xiang)關規(gui)定自(zi)主自(zi)愿開發溫室氣體減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)，項(xiang)目(mu)減(jian)排(pai)效果經過(guo)科學方法(fa)量(liang)化核證并申請完成登(deng)記(ji)后，可在(zai)市(shi)場出售，以獲取相(xiang)應的減(jian)排(pai)貢(gong)獻收益。

陽平堅說，前期生態環境部就(jiu)CCER重啟(qi)做(zuo)了大量基礎性(xing)研究和技術準備工(gong)作(zuo)，相關(guan)技術支撐機構就(jiu)各個領域可能的減排量潛力也作(zuo)了初(chu)步估(gu)算。

“啟(qi)動(dong)后的(de)市場(chang)規模(mo)取決于首批納入(ru)交易的(de)方(fang)法(fa)學類型”，陽(yang)平堅(jian)說，廣受關(guan)注的(de)新造林和可(ke)再生(sheng)能源自愿減(jian)排(pai)項目，可(ke)能會(hui)為市場(chang)帶來相當規模(mo)的(de)優質減(jian)排(pai)量。當然，生(sheng)態環境(jing)部門多次強(qiang)調，要求(qiu)各參與主(zhu)體向全社(she)會(hui)提供高(gao)質量、高(gao)度認可(ke)的(de)減(jian)排(pai)項目，因此項目門檻相對(dui)會(hui)比較高(gao)，短(duan)期規模(mo)應(ying)該不會(hui)很大。最有可(ke)能優先(xian)進(jin)入(ru)市場(chang)的(de)項目一定是減(jian)排(pai)效果好、真實性高(gao)、額外(wai)性強(qiang)，且具有較大生(sheng)態環境(jing)或社(she)會(hui)協同效益(yi)的(de)項目。

專家呼吁給予碳市場

更多包容和耐心

一段時期以來，CCER重啟(qi)的消息受(shou)到社會高度關(guan)注。對(dui)此(ci)，陽平堅也表達(da)了某種擔憂。

“碳市場是(shi)(shi)一個(ge)廣受輿論(lun)關注和公眾期待的熱點(dian)話(hua)題，關注度高是(shi)(shi)一把雙刃劍。一方(fang)(fang)面(mian)，由于各方(fang)(fang)面(mian)高度重視，工作(zuo)推進起來(lai)會相(xiang)對順(shun)利；另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)，過度關注伴隨著較(jiao)高期待，稍有不慎就可能引(yin)發(fa)失望甚至招(zhao)致不滿，甚至有不少不法(fa)分(fen)子利用(yong)這個(ge)熱點(dian)話(hua)題從事非法(fa)活(huo)動。”陽平堅說。

“例如(ru)，我在地(di)方調研時(shi)多(duo)次聽到(dao)地(di)方政府提(ti)到(dao)，一些(xie)企業(ye)要與地(di)方簽訂各(ge)類碳(tan)匯項目開發合(he)同，有的(de)合(he)同暗藏各(ge)種(zhong)套(tao)路，有的(de)合(he)同被用于包裝成各(ge)類非(fei)法金融產品(pin)，欺騙(pian)無辜(gu)群眾上當受(shou)騙(pian)”，陽平堅說(shuo)，各(ge)界一定(ding)要保持高度警惕。同時(shi)，希望能充分利用公眾對(dui)碳(tan)交易的(de)高度關注，為(wei)公眾做好應對(dui)氣候變化、溫室氣體減排、碳(tan)達峰碳(tan)中和的(de)科(ke)普，提(ti)升公眾對(dui)上述領(ling)域的(de)認知(zhi)。