千呼萬(wan)喚中，國家(jia)核證(zheng)自愿減排(pai)量（CCER）要來了！

9月15日，生(sheng)態(tai)環境(jing)部審議(yi)并(bing)原則(ze)通過(guo)《溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（試行）》（以下(xia)簡稱《辦(ban)法(fa)》）。10月19日晚間，生(sheng)態(tai)環境(jing)部、國家市(shi)場監督管(guan)理(li)(li)總局聯合發布了《溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排交(jiao)(jiao)易管(guan)理(li)(li)辦(ban)法(fa)（試行）》。業內(nei)權威人士(shi)指出，《辦(ban)法(fa)》的(de)發布，可以視為CCER啟動時間表(biao)中最重要(yao)的(de)標志性(xing)事件。

CCER重啟監管

有了“基本法”支撐

溫(wen)室(shi)氣體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易是通過(guo)市場機制控制和減(jian)少溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放，推(tui)動實現(xian)碳達峰(feng)碳中和目標的重要制度創新。

中國(guo)環(huan)境(jing)科學(xue)研究院環(huan)境(jing)社(she)會(hui)學(xue)室(shi)主(zhu)任陽平堅(jian)日前接受中新社(she)國(guo)是(shi)直通車采訪時表(biao)示，《辦法(fa)》印(yin)發后，意味著廣受輿(yu)論關注和各界期(qi)待的(de)CCER重啟監管有了“基(ji)本法(fa)”支撐(cheng)。從(cong)事CCER交易的(de)相(xiang)關主(zhu)體，包括項目業主(zhu)、項目開發咨詢機構(gou)(gou)、審定(ding)核查(cha)機構(gou)(gou)、注冊登記(ji)機構(gou)(gou)、交易機構(gou)(gou)，以及(ji)有意購買“核證自愿(yuan)減(jian)(jian)排量”的(de)用于配額清繳或履行社(she)會(hui)責任的(de)企事業單位和個人，都需要依據《辦法(fa)》的(de)規(gui)定(ding)開展自愿(yuan)減(jian)(jian)排交易活(huo)動。

陽(yang)平堅說，《辦法(fa)》共8章51條(tiao)，7890余字，最核心(xin)的內(nei)容(rong)是圍繞自愿減排(pai)交易的各關(guan)(guan)鍵環節和(he)參與主體，規定(ding)(ding)了(le)項目業主、審定(ding)(ding)與核查機(ji)構(gou)(gou)、注冊登記機(ji)構(gou)(gou)、交易機(ji)構(gou)(gou)等各方權(quan)利、義(yi)務和(he)法(fa)律責任，同時明確了(le)各級生態環境主管部門(men)(men)和(he)市場監督(du)管理部門(men)(men)的管理責任，并就相關(guan)(guan)違法(fa)違規行為作了(le)具體處罰(fa)規定(ding)(ding)。

CCER重啟時間表(biao)：

還需要時間

生(sheng)態環境(jing)部(bu)、國家市(shi)場(chang)監管總局將(jiang)以《辦(ban)法》為(wei)依據，持(chi)續(xu)推進自愿減(jian)排(pai)交易市(shi)場(chang)建設各項工作。其(qi)中包(bao)括，上(shang)線運行全(quan)國統(tong)(tong)一(yi)的注(zhu)冊登記系(xi)統(tong)(tong)和交易系(xi)統(tong)(tong)，為(wei)全(quan)國溫(wen)室氣體自愿減(jian)排(pai)交易市(shi)場(chang)啟動做好準備。

這(zhe)是(shi)否意味著CCER重啟(qi)有(you)了時(shi)間表？

“CCER重啟不是一(yi)個瞬時動作(zuo)，而是一(yi)個由(you)一(yi)系(xi)列標志(zhi)性事件串聯(lian)起來的(de)(de)(de)(de)系(xi)統(tong)工程(cheng)。”陽平(ping)堅說，除了(le)基礎(chu)性制度《辦法(fa)》的(de)(de)(de)(de)出臺，還(huan)包括(kuo)項(xiang)目設計與實(shi)施(shi)指南、審(shen)定與核查(cha)實(shi)施(shi)規則等配套管理制度的(de)(de)(de)(de)發布，明確市場支持的(de)(de)(de)(de)領域，即(ji)CCER方法(fa)學的(de)(de)(de)(de)發布，以及(ji)審(shen)定和核查(cha)機構名(ming)單的(de)(de)(de)(de)公(gong)開(kai)，當然(ran)還(huan)有(you)全國統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)注冊登記(ji)系(xi)統(tong)、交易系(xi)統(tong)等基礎(chu)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)上(shang)線。

今年8月17日(ri)(ri)，北京綠色(se)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)所(suo)發布《關(guan)于全(quan)國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)安排的公告》，宣布全(quan)國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統即日(ri)(ri)起開通開戶功(gong)能(neng)，明(ming)確(que)了全(quan)國自(zi)(zi)(zi)愿減(jian)排交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的開戶主體(ti)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)場所(suo)等重要信(xin)息。

陽平(ping)堅說，這意味著相關系統(tong)已經(jing)建設(she)完(wan)成(cheng)。因此，可以將《辦法》印發視為市(shi)場啟動時(shi)間表中(zhong)最重要的標志性事(shi)件(jian)。當然(ran)，距離(li)正式(shi)開展第(di)一單交易，應該還需要一定時(shi)間。

市場規模短期不(bu)會(hui)很大

《辦法(fa)》明確，生態環境部負責組織制定(ding)并發布溫(wen)室氣體自愿減排項(xiang)(xiang)目方(fang)法(fa)學（以下簡稱項(xiang)(xiang)目方(fang)法(fa)學）等技術規(gui)范(fan)，作為相(xiang)關(guan)領域自愿減排項(xiang)(xiang)目審定(ding)、實施與減排量核算(suan)、核查(cha)的(de)依(yi)據。

陽平堅說，對第(di)一批方(fang)法學可能(neng)覆(fu)蓋的(de)林(lin)業、可再生能(neng)源等行業，將是(shi)直接利(li)好影響。

據(ju)介(jie)紹，自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易市(shi)場啟動后，各類社(she)會主(zhu)體可以按照(zhao)相關規定自主(zhu)自愿(yuan)開發(fa)溫室氣體減(jian)排(pai)(pai)項(xiang)目，項(xiang)目減(jian)排(pai)(pai)效果(guo)經過科(ke)學方法(fa)量化核證并(bing)申請(qing)完成登記后，可在市(shi)場出售(shou)，以獲取相應(ying)的減(jian)排(pai)(pai)貢獻收益(yi)。

陽平堅說(shuo)，前(qian)期生態(tai)環(huan)境部就CCER重(zhong)啟(qi)做了(le)大量(liang)基礎性研究和技(ji)術(shu)準備工作(zuo)，相關技(ji)術(shu)支撐機(ji)構就各個(ge)領域可能的(de)減排量(liang)潛(qian)力也作(zuo)了(le)初(chu)步(bu)估算。

“啟動后的(de)(de)市場(chang)規(gui)模(mo)取決(jue)于首批(pi)納入交易的(de)(de)方法(fa)學類型”，陽平(ping)堅說，廣受關注的(de)(de)新造林和可(ke)再生(sheng)(sheng)能源自愿減(jian)排(pai)項(xiang)目，可(ke)能會(hui)(hui)為市場(chang)帶來相當規(gui)模(mo)的(de)(de)優質(zhi)減(jian)排(pai)量。當然，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門多次強調(diao)，要求各(ge)參與主體(ti)向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)(hui)提供(gong)高(gao)質(zhi)量、高(gao)度認可(ke)的(de)(de)減(jian)排(pai)項(xiang)目，因此(ci)項(xiang)目門檻相對會(hui)(hui)比較高(gao)，短期規(gui)模(mo)應該不會(hui)(hui)很大。最有可(ke)能優先進入市場(chang)的(de)(de)項(xiang)目一定是減(jian)排(pai)效(xiao)果好、真實性(xing)高(gao)、額外性(xing)強，且具有較大生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)或社(she)會(hui)(hui)協同效(xiao)益的(de)(de)項(xiang)目。

專家呼吁給予碳市場

更多包容和耐心

一(yi)段時期以來，CCER重(zhong)啟的消息受到社(she)會高(gao)度關注。對此，陽平堅也表達了某種擔憂。

“碳市場是一(yi)個廣(guang)受輿(yu)論關注和公眾期(qi)待(dai)的熱點話題，關注度(du)高是一(yi)把雙刃劍(jian)。一(yi)方(fang)面(mian)，由于各方(fang)面(mian)高度(du)重視，工作推(tui)進起來會相(xiang)對順利；另一(yi)方(fang)面(mian)，過度(du)關注伴(ban)隨著(zhu)較高期(qi)待(dai)，稍有不(bu)慎就可能引發失望甚至(zhi)招致(zhi)不(bu)滿，甚至(zhi)有不(bu)少不(bu)法(fa)分(fen)子利用這個熱點話題從事非法(fa)活動。”陽平堅說。

“例如，我在地方調研時多(duo)次聽到地方政府(fu)提到，一些(xie)企業要與地方簽(qian)訂(ding)各(ge)類碳(tan)匯項(xiang)目開(kai)發合同，有的合同暗(an)藏各(ge)種(zhong)套路，有的合同被用于包裝(zhuang)成各(ge)類非法金融產品，欺(qi)騙無辜(gu)群眾上當受騙”，陽平(ping)堅(jian)說，各(ge)界一定要保持(chi)高度警惕。同時，希(xi)望能充分(fen)利用公(gong)眾對(dui)碳(tan)交易(yi)的高度關注，為(wei)公(gong)眾做好(hao)應對(dui)氣候變(bian)化、溫室氣體減排、碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)的科普，提升(sheng)公(gong)眾對(dui)上述領(ling)域(yu)的認(ren)知。