“十(shi)四(si)五”前半(ban)段，中國在降低能源消(xiao)耗強度(du)、碳排放(fang)強度(du)等指(zhi)標上的進展落后于預期。

12月27日，國(guo)家(jia)發展和改革委(wei)員會（下(xia)稱(cheng)國(guo)家(jia)發改委(wei)）發布的《〈中華人民共和國(guo)國(guo)民經濟(ji)和社會發展第十四個五年(nian)規劃(hua)和2035年(nian)遠景目標綱要〉實施中期評估(gu)報(bao)告(gao)》（下(xia)稱(cheng)《評估(gu)報(bao)告(gao)》），披露了上述信(xin)息。

《評估報告》顯示，中國“十四(si)五”規(gui)劃的20項(xiang)主要指(zhi)標(biao)(biao)中，4項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)提前實(shi)現，12項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)的實(shi)現情況基本符合或快于預期(qi)。另(ling)有4項(xiang)指(zhi)標(biao)(biao)的進展(zhan)滯后于預期(qi)，分別(bie)為單位GDP能源消(xiao)耗降低(di)(di)、單位GDP二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)降低(di)(di)，以(yi)及地級及以(yi)上(shang)城市空氣質量優良天數(shu)(shu)比率、每千人(ren)口擁有3歲(sui)以(yi)下嬰幼兒托位數(shu)(shu)。

“十四五”規(gui)劃綱要于2021年(nian)3月公布。中國提出(chu)的目標是(shi)：到“十四五”時期(qi)（2021年(nian)-2025年(nian)）結束時，中國單位國內生產總值能源消耗(hao)、二氧化碳(tan)排放分別降低13.5%、18%，地級及以上城市空氣質(zhi)量優良(liang)天數比率達到87.5%。

《評估(gu)報(bao)告》稱，在“十(shi)四五”前半程，中國能源(yuan)消費和二氧(yang)化(hua)碳排(pai)放增速明顯(xian)快于“十(shi)三五”時期。

《評估報告(gao)》稱，目(mu)前國(guo)內(nei)污(wu)(wu)染(ran)物和碳(tan)排放總量(liang)仍(reng)居高位(wei)。未來一(yi)段時期內(nei)，中國(guo)“能源(yuan)消費總量(liang)仍(reng)將保(bao)持剛性增長，煤炭在能源(yuan)保(bao)供(gong)中還(huan)需發揮兜底(di)作用(yong)，污(wu)(wu)染(ran)物和二氧(yang)化碳(tan)減(jian)排任重道遠(yuan)”。

此外，由于(yu)外部不確定因素日益增多，中國在能源(yuan)資(zi)源(yuan)安全(quan)等(deng)重點領域，仍存較多風險(xian)隱(yin)患。

“十(shi)四五”規劃(hua)綱要顯示，上述(shu)在(zai)能耗、碳(tan)排放、空(kong)氣質量方面的目標，都為約(yue)束性(xing)指標。

據國家發改(gai)委公(gong)眾號，今(jin)年9-10月，國家發改(gai)委環資司(si)曾就“十(shi)四(si)五”節能目標完成進(jin)展(zhan)滯后，約(yue)談湖北、陜西、甘肅、青海、浙(zhe)江、安徽、廣東、重慶八個省（市）的節能主管(guan)部門(men)人士。

國(guo)家發改委(wei)表示，“十(shi)四五(wu)”前兩年，扣(kou)除原料用能和可再生能源消費量(liang)后，上述八(ba)省市能耗強度下降仍滯后于(yu)“十(shi)四五(wu)”目標進度要求，個別地(di)區甚至不降反(fan)升。

國家發改委稱(cheng)，上述(shu)八省市中，有部分(fen)地(di)區對(dui)高(gao)耗能、高(gao)排放、低水(shui)平項目的管(guan)理松弛，節(jie)能形勢(shi)十(shi)分(fen)嚴(yan)峻。

此(ci)外，浙江、安徽、廣東、重慶四(si)省份(fen)中，有地區在(zai)工業(ye)、建(jian)筑、交通、公共機構等重點領(ling)域(yu)的節能(neng)存在(zai)短(duan)板，可(ke)再生(sheng)能(neng)源消費(fei)水平(ping)也有待提高。

今年12月初(chu)，國家發改委環資司(si)副司(si)長趙鵬高，中國在能源(yuan)綠(lv)色低碳(tan)轉型、產業轉型升(sheng)級、綠(lv)色低碳(tan)創新投(tou)入三(san)個方面(mian)，面(mian)臨新的(de)困難和挑戰。

國務院網站顯示(shi)，中(zhong)國2022年地級及以上城市優良天數比例為(wei)86.5%，相(xiang)較(jiao)2020年的87%，微降0.5%。

“未(wei)來一段(duan)時期，我國產業結構偏重、能(neng)源結構偏煤、資源利(li)用(yong)效率不高的(de)狀(zhuang)況實現根(gen)本改變，還需要(yao)一個過程。”《評估報告》稱。

為(wei)推動上述三(san)項指標按期完成，《評估報告(gao)》提出多(duo)項措施。

一方面，《評估報告(gao)》要求(qiu)進一步完善能(neng)(neng)耗及碳排(pai)放(fang)強度管控(kong)政策，堅(jian)決遏制高耗能(neng)(neng)、高排(pai)放(fang)、低水平項目盲目上(shang)馬，嚴格合(he)理控(kong)制煤(mei)炭消費總量(liang)，大(da)力推動重點(dian)領(ling)域節能(neng)(neng)降碳改造，加快(kuai)實施(shi)主要污(wu)染物重點(dian)減(jian)排(pai)工程，提(ti)高治污(wu)科學性(xing)精(jing)準性(xing)。

另一(yi)方面，需(xu)統籌推進產業(ye)結構、能源(yuan)(yuan)結構、交通(tong)運輸結構調整優化，推進各類資源(yuan)(yuan)節約集約利用。推動能耗(hao)雙(shuang)控逐步(bu)轉向碳排放雙(shuang)控，加快實(shi)施可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)替代行動。

同時，為(wei)統籌能(neng)(neng)源安全與(yu)低碳轉型(xing)之間的(de)關系(xi)，《評估報告》提出加(jia)強能(neng)(neng)源產供儲(chu)銷體系(xi)建(jian)設、加(jia)快規劃建(jian)設新型(xing)能(neng)(neng)源體系(xi)，以及積(ji)極安全有序發展(zhan)核電等措施。