“十四(si)五”前(qian)半段，中(zhong)國在降低能(neng)源(yuan)消耗強度、碳排放強度等指(zhi)標上的進展落后于(yu)預(yu)期(qi)。

12月27日，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和改革(ge)委員會（下(xia)稱(cheng)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)改委）發(fa)(fa)(fa)布的《〈中華人民共和國(guo)國(guo)民經濟(ji)和社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第十四個(ge)五年規劃和2035年遠景(jing)目標綱要〉實施中期(qi)評估(gu)報告》（下(xia)稱(cheng)《評估(gu)報告》），披露了(le)上述信(xin)息。

《評估報(bao)告(gao)》顯示，中(zhong)國(guo)“十四(si)五”規劃的(de)20項主要指(zhi)(zhi)標中(zhong)，4項指(zhi)(zhi)標提(ti)前實現，12項指(zhi)(zhi)標的(de)實現情況基本符合或快于(yu)預期。另有4項指(zhi)(zhi)標的(de)進(jin)展滯(zhi)后于(yu)預期，分別為(wei)單(dan)位(wei)GDP能源(yuan)消耗降低、單(dan)位(wei)GDP二氧化(hua)碳排放降低，以及地級及以上城(cheng)市空氣質量(liang)優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位(wei)數。

“十四五”規劃綱要于2021年3月公布。中(zhong)國提出的目(mu)標是(shi)：到(dao)“十四五”時期（2021年-2025年）結束時，中(zhong)國單位(wei)國內(nei)生產總值能(neng)源(yuan)消(xiao)耗、二(er)氧化碳(tan)排(pai)放分別降低13.5%、18%，地級及以上城(cheng)市空氣質(zhi)量優良天數比(bi)率達到(dao)87.5%。

《評估報告(gao)》稱(cheng)，在“十四五(wu)”前半程(cheng)，中國能源消費(fei)和二氧化碳(tan)排放增(zeng)速明顯快于(yu)“十三五(wu)”時期。

《評估報(bao)告(gao)》稱，目前(qian)國(guo)(guo)內(nei)污染(ran)物和碳排(pai)(pai)放總(zong)量仍居高位。未來一段時期內(nei)，中國(guo)(guo)“能源消費總(zong)量仍將保(bao)持剛(gang)性(xing)增長，煤炭在(zai)能源保(bao)供中還需(xu)發揮兜(dou)底作用，污染(ran)物和二(er)氧化碳減排(pai)(pai)任(ren)重道遠”。

此外，由(you)于外部不確定因素日(ri)益增多(duo)，中國(guo)在能源(yuan)資源(yuan)安全等重(zhong)點領域，仍存較(jiao)多(duo)風險隱患。

“十四五”規劃綱要顯示(shi)，上述在能(neng)耗、碳排放、空(kong)氣質量方面的目(mu)標(biao)，都(dou)為(wei)約束性指標(biao)。

據國(guo)家發(fa)改委公眾(zhong)號(hao)，今年9-10月，國(guo)家發(fa)改委環資司曾就(jiu)“十四(si)五”節能(neng)目(mu)標完成進展滯后，約談湖(hu)北、陜西、甘肅(su)、青海、浙(zhe)江、安徽、廣東、重慶八個(ge)省（市）的節能(neng)主管部門人士。

國家(jia)發改(gai)委表示，“十四五”前(qian)兩年，扣(kou)除原料用能(neng)和可(ke)再生能(neng)源消費量后，上述八省市能(neng)耗強度下降仍滯后于“十四五”目標進度要(yao)求，個別地區甚至不(bu)降反升。

國家發改委稱，上述(shu)八省市中，有部(bu)分(fen)地區對高耗能(neng)、高排放(fang)、低(di)水平(ping)項目的管理松弛，節能(neng)形勢十分(fen)嚴(yan)峻。

此(ci)外，浙(zhe)江、安徽、廣(guang)東、重慶(qing)四省份中，有(you)地區(qu)在工(gong)業、建筑、交通、公共機構(gou)等重點領域的節能(neng)存(cun)在短板，可(ke)再生能(neng)源消費水平也有(you)待提高。

今年(nian)12月初，國家(jia)發改委環資司副司長(chang)趙(zhao)鵬高，中國在能(neng)源綠色低碳轉型、產(chan)業(ye)轉型升(sheng)級、綠色低碳創新投(tou)入三(san)個(ge)方(fang)面(mian)，面(mian)臨新的困難和挑戰。

國(guo)務院網站(zhan)顯示，中國(guo)2022年地級及以上城市優良天(tian)數(shu)比(bi)例(li)為86.5%，相較2020年的87%，微(wei)降0.5%。

“未來一(yi)(yi)段時期，我國產業(ye)結構(gou)偏重、能源結構(gou)偏煤、資源利用效率不高的狀況(kuang)實現根本改(gai)變，還(huan)需要一(yi)(yi)個過(guo)程。”《評估報告》稱。

為推動上(shang)述三(san)項指標(biao)按期完成，《評估報告》提(ti)出(chu)多(duo)項措施。

一方(fang)面，《評估報告》要(yao)求(qiu)進一步完善能(neng)耗(hao)(hao)及碳排放強度管控(kong)政策，堅決遏(e)制(zhi)高耗(hao)(hao)能(neng)、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理(li)控(kong)制(zhi)煤(mei)炭消(xiao)費總量，大(da)力推(tui)動重點(dian)領域節能(neng)降碳改(gai)造，加快實施(shi)主(zhu)要(yao)污染物重點(dian)減排工程，提高治污科(ke)學性精準性。

另一方面，需統籌推進(jin)(jin)產(chan)業結構、能(neng)源(yuan)結構、交通運輸結構調(diao)整優化，推進(jin)(jin)各類資源(yuan)節約(yue)集(ji)約(yue)利用(yong)。推動能(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控(kong)逐步轉向(xiang)碳排放雙(shuang)(shuang)控(kong)，加快實施可再生能(neng)源(yuan)替代行動。

同(tong)時，為統籌能源安全與低(di)碳(tan)轉型(xing)之間的關系，《評估報(bao)告》提出加(jia)強(qiang)能源產供儲銷體系建設、加(jia)快規劃建設新(xin)型(xing)能源體系，以及積極(ji)安全有序發展核(he)電等措施(shi)。