2017年3月14日，國家發改(gai)委發布公(gong)告，在肯(ken)定(ding)CCER（溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)機(ji)制）積極作用的(de)同時，表示“存(cun)在著(zhu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易量小、個別項目不夠規范(fan)等(deng)問題”，并(bing)“暫緩(huan)受理溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易方法(fa)學、項目、減(jian)排(pai)量、審定(ding)與核證機(ji)構、交(jiao)易機(ji)構備案申請”。

　　至此，運行5年(nian)多(duo)的CCER審(shen)定項目超(chao)過2800個，已獲批備案項目總數超(chao)1300個，簽(qian)發近400個項目，簽(qian)發量7700多(duo)萬噸。

　　從2017年3月(yue)開始，在經(jing)歷了政府(fu)機構(gou)改革，國家(jia)發(fa)改委的應對氣(qi)候變化和(he)減排(pai)職責劃轉至(zhi)新組建(jian)的生態環(huan)境部(bu)，溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)交易管(guan)理(li)制(zhi)度的完(wan)善，《溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)交易管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》出(chu)臺之后，“四個方法(fa)(fa)學”和(he)“四項制(zhi)度”先(xian)后確立，CCER終于為全面啟動做好了準備。

　　前世

　　CCER為什么會被叫停？

　　時間回到2012年，6月13日國家發改委(wei)印發《溫室氣體自愿減排交易管理(li)暫(zan)行辦法(fa)》，至此開啟了CCER的崛起之(zhi)路。

　　按照“暫行(xing)(xing)辦法(fa)”的(de)(de)要求，于2005年(nian)2月16日之后開(kai)工建設，且屬于以(yi)下(xia)任(ren)一類別，都可以(yi)申請備(bei)案(an)：一是采用經國(guo)家主管部門(men)備(bei)案(an)的(de)(de)方法(fa)學(xue)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)自愿減(jian)排項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；二是獲得國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委批準(zhun)(zhun)作為清潔(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)（CDM）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，但未在聯(lian)合國(guo)清潔(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)理事(shi)會(hui)(hui)注冊(ce)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；三是獲得國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委批準(zhun)(zhun)作為清潔(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)且在聯(lian)合國(guo)清潔(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)理事(shi)會(hui)(hui)注冊(ce)前就已經產生(sheng)減(jian)排量(liang)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；四(si)是在聯(lian)合國(guo)清潔(jie)(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)理事(shi)會(hui)(hui)注冊(ce)但減(jian)排量(liang)未獲得簽發(fa)(fa)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。

　　因此，這也被解讀為2013年CDM機制下大量(liang)(liang)CER（核(he)證減排(pai)(pai)量(liang)(liang)）無(wu)法(fa)進入歐盟碳交易(yi)市場進行(xing)的向內(nei)突破，開辟出國內(nei)溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)市場。

　　1997年12月(yue)，第一部(bu)有法律(lv)約(yue)束力的(de)國際環保(bao)協(xie)議《京都議定書(shu)》通過，并規(gui)定在(zai)(zai)第一階段（2008～2012年）把溫室氣(qi)體的(de)減排(pai)(pai)量在(zai)(zai)1990年的(de)基礎上降低5.2%。同(tong)時，設計(ji)了三種碳排(pai)(pai)放交易機(ji)制：國際排(pai)(pai)放貿易（IET）、聯合履行(xing)（JI）和清潔發展(zhan)機(ji)制（CDM）。其中，CDM鼓勵發達國家(jia)提供資(zi)金和減排(pai)(pai)技術支持，在(zai)(zai)發展(zhan)中國家(jia)開展(zhan)節能減排(pai)(pai)項目(mu)，產生的(de)減排(pai)(pai)量可用于發達國家(jia)履約(yue)。

　　2012年，歐盟規定2013年后將嚴格限制減排量大的(de)CDM進入歐盟碳交易市場，只接受(shou)(shou)最不發達國(guo)家(jia)新注冊的(de)CDM項目(mu)，并(bing)且不再接受(shou)(shou)中國(guo)、印度等國(guo)家(jia)的(de)CER。

　　國內自愿減(jian)排市場(chang)的開(kai)辟為CER找(zhao)到了新的出路，為項目向綠注入活(huo)力。

　　緊隨其后，2014年，溫室氣體自愿減排(pai)項目(mu)備案審核(he)工作(zuo)開始(shi)，首批CCER備案完成。2015年，國家發(fa)改委上(shang)線“自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)信息平臺”，CCER開始(shi)進入交(jiao)易(yi)(yi)階段。

　　2017年，國家發改委發布公告稱暫停CCER項目備案。

　　今生

　　什(shen)么(me)時候(hou)重啟？為什(shen)么(me)很重要？

　　進(jin)入2023年，CCER全面重啟的(de)呼聲(sheng)就一(yi)直不(bu)絕于耳(er)。

　　與2012年為(wei)了呵護綠色(se)減碳項目“幼苗”不同的是，這一(yi)(yi)次的全面(mian)重(zhong)啟，已(yi)經是一(yi)(yi)場(chang)水到渠成的發展必然。

　　自(zi)(zi)從2020年9月我國宣布(bu)“雙碳”目(mu)標以來(lai)，綠(lv)色(se)低碳發展已成(cheng)大勢所(suo)趨。然而(er)，全國碳市場覆(fu)蓋(gai)行業終究有限，而(er)試點和(he)地(di)方碳市場范圍(wei)有限，都(dou)無法(fa)為全國范圍(wei)內組織(zhi)和(he)個人的自(zi)(zi)愿減(jian)排行動(dong)提(ti)供(gong)有效支撐。

　　CCER呼之欲(yu)出！

　　2023年4月，生態環境部發布《關于公開征集(ji)溫室氣體(ti)自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)方法學建議的函》向全社會公開征集(ji)溫室氣體(ti)自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)方法學建議。

　　2023年10月19日(ri)，生態環境部和市(shi)場監管總局聯合(he)公(gong)布《溫室氣體(ti)自愿減排交(jiao)易管理辦(ban)法（試行）》。

　　2023年10月24日(ri)，生態環(huan)境部首批公(gong)布了CCER的4項方(fang)法學。

　　2023年11月(yue)16日(ri)，國家氣候戰略中(zhong)心(xin)和(he)北京綠(lv)色交易(yi)所分別(bie)公布(bu)了《溫(wen)室氣體自愿減(jian)排(pai)注冊登記規則（試行）》《溫(wen)室氣體自愿減(jian)排(pai)項目設計(ji)與實施(shi)指南》和(he)《溫(wen)室氣體自愿減(jian)排(pai)交易(yi)和(he)結(jie)算規則（試行）》。

　　2023年(nian)12月27日，市場監管總局(ju)公布了《溫室氣體自愿減排(pai)項目審定(ding)與減排(pai)量(liang)核(he)查實施規則》。

　　同時，全(quan)國溫(wen)室氣體自愿減排注冊登記系統和交(jiao)易(yi)系統分別上線。

　　至(zhi)此，CCER全(quan)面(mian)重(zhong)啟的(de)(de)條(tiao)件已(yi)經(jing)具備。這標志(zhi)著我國以全(quan)國碳排放權交易市(shi)場(chang)為(wei)主體(ti)，包括自愿減排交易市(shi)場(chang)、地(di)方碳市(shi)場(chang)，地(di)方碳普惠機(ji)制作為(wei)補充的(de)(de)多元(yuan)碳市(shi)場(chang)體(ti)系正加速(su)完(wan)善。

　　在(zai)新的方法學(xue)指導下，按照真實性、唯一性、額外性的要(yao)求，全(quan)面重啟后的CCER將有(you)效挖掘(jue)全(quan)社會自愿(yuan)減碳(tan)的潛力，推動全(quan)國(guo)的綠色低(di)碳(tan)發(fa)展。

　　向綠而行，一(yi)場堅持30多年的奔赴

　　——國家(jia)氣候戰略中心解讀CCER機制(zhi)運行背景

　　2023年(nian)，備(bei)受期(qi)待的全國溫室氣體自愿減(jian)排機(ji)制(zhi)經過(guo)一系列政策文件(jian)的制(zhi)定(ding)、發布，終于為全面啟動做好(hao)了準備(bei)。

　　為(wei)了深入(ru)解讀(du)這(zhe)(zhe)一機制的(de)運(yun)行原(yuan)則，領會這(zhe)(zhe)一機制的(de)戰(zhan)略(lve)考量(liang)和政策用心(xin)，推動(dong)全社會更加積極主動(dong)參與到減(jian)排活動(dong)中去，日(ri)前，新(xin)京(jing)報零碳研究(jiu)院聯(lian)合(he)國家應(ying)對氣(qi)候變化戰(zhan)略(lve)研究(jiu)和國際合(he)作中心(xin)（國家氣(qi)候戰(zhan)略(lve)中心(xin)）共同推出主題(ti)為(wei)“‘碳’路未來，推動(dong)溫室氣(qi)體自愿減(jian)排機制高質(zhi)量(liang)發展”專題(ti)研討會。

　　國家(jia)氣候戰略中心(xin)副主任(ren)馬愛(ai)(ai)民(min)(min)就CCER機制相關背景進行(xing)了(le)解讀。馬愛(ai)(ai)民(min)(min)系統梳理了(le)30多年來(lai)的全(quan)球推進和(he)中國探索(suo)，指出這一經(jing)濟社會系統性變革的現(xian)實需要(yao)和(he)有效路徑(jing)。

　　背(bei)景一：國(guo)際實踐(jian)

　　氣(qi)候(hou)規(gui)劃從(cong)20世(shi)紀80年(nian)代末(mo)以(yi)后就受到全(quan)球(qiu)的(de)關注，世(shi)界各國為(wei)(wei)此(ci)做出(chu)了長期努力(li)。30多年(nian)來，全(quan)球(qiu)先(xian)后達成(cheng)了《聯合國氣(qi)候(hou)變(bian)化框(kuang)架(jia)公約》《京都議定書》和《巴黎協定》等(deng)多份重要(yao)的(de)氣(qi)候(hou)文(wen)件。《巴黎協定》確(que)立(li)了長期目(mu)標，“把全(quan)球(qiu)平均氣(qi)溫升幅控制在工(gong)業化前水平以(yi)上(shang)低于2℃之內，并(bing)努力(li)將氣(qi)溫升幅限制在工(gong)業化前水平以(yi)上(shang)1.5℃之內”，并(bing)提出(chu)“在本世(shi)紀下半葉實(shi)現(xian)溫室氣(qi)體(ti)源的(de)人為(wei)(wei)排放與碳匯的(de)清除之間的(de)平衡”，實(shi)現(xian)凈(jing)零排放。《巴黎協定》出(chu)臺標志(zhi)著(zhu)以(yi)規(gui)則談判為(wei)(wei)主的(de)氣(qi)候(hou)治理階段逐步走向(xiang)實(shi)施(shi)落實(shi)目(mu)標為(wei)(wei)主的(de)階段。

　　背景二(er)：中國(guo)探(tan)索

　　我國為了(le)應對氣(qi)候變化做(zuo)出了(le)長期(qi)努力(li)。

　　2007年(nian)(nian)，第(di)一(yi)個《中國(guo)(guo)(guo)應(ying)對氣候變化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)方(fang)案》提出(chu)(chu)到2010年(nian)(nian)的(de)(de)行動目(mu)(mu)標(biao)(biao)，核心內(nei)容是發(fa)展(zhan)可再生能源、植(zhi)樹造(zao)林等相對較間接(jie)的(de)(de)減排行動。2009年(nian)(nian)，在(zai)哥(ge)本哈根氣候大會之前(qian)，中國(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)到2020年(nian)(nian)溫室氣體排放(fang)的(de)(de)具體目(mu)(mu)標(biao)(biao)。2015年(nian)(nian)，中國(guo)(guo)(guo)政府(fu)向(xiang)《聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)氣候變化(hua)框架公約》秘書處遞交了國(guo)(guo)(guo)家(jia)文件，提出(chu)(chu)我們國(guo)(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻的(de)(de)主(zhu)張，指出(chu)(chu)到2030年(nian)(nian)前(qian)后，爭取實現(xian)碳(tan)(tan)排放(fang)達峰。同時，還提出(chu)(chu)可再生能源的(de)(de)占比、森林覆蓋率(lv)等具體指標(biao)(biao)。2020年(nian)(nian)9月22日(ri)，中國(guo)(guo)(guo)進(jin)一(yi)步提出(chu)(chu)2030年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)達峰，2060年(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)中和。這實際上是對2015年(nian)(nian)提出(chu)(chu)目(mu)(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)強化(hua)和升(sheng)級。

　　背景(jing)三：全國(guo)碳市場發展

　　在國際國內(nei)碳減排的(de)(de)(de)背(bei)景下，需要有效的(de)(de)(de)政策(ce)工具來(lai)支撐(cheng)應對氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)行動。國內(nei)外(wai)一些實踐表明，市場機制可以在這個過程中發揮很重要的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。因此，我國2011年(nian)啟動了碳排放(fang)交易(yi)的(de)(de)(de)試點建設(she)，2012年(nian)發布了《溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排交易(yi)管理暫行辦法》。此后，全國碳排放(fang)交易(yi)市場和(he)自(zi)愿(yuan)減排交易(yi)市場不斷地(di)發展(zhan)、完善、改進。

　　背景(jing)四：“雙(shuang)碳”戰略實施

　　2020年(nian)(nian)我(wo)國(guo)(guo)提(ti)(ti)出“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標以(yi)后(hou)，行動節奏(zou)明顯(xian)加(jia)快(kuai)(kuai)。2021年(nian)(nian)7月16日，我(wo)國(guo)(guo)啟動了全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，這(zhe)是以(yi)地方碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)驗為(wei)基礎，并借鑒國(guo)(guo)外經(jing)驗，發展(zhan)(zhan)出的(de)我(wo)們自己的(de)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。對(dui)于自愿(yuan)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，2021年(nian)(nian)中(zhong)辦和(he)(he)國(guo)(guo)辦印發的(de)《關(guan)于深化生(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度改革的(de)意見通知(zhi)》中(zhong)提(ti)(ti)出，要加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)設(she)(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)用(yong)能權(quan)(quan)(quan)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，健全(quan)(quan)以(yi)國(guo)(guo)家溫室氣體自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)為(wei)基礎的(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)抵消(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。同年(nian)(nian)，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)《關(guan)于完整(zheng)準確全(quan)(quan)面貫徹(che)新發展(zhan)(zhan)理念做好碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)工作(zuo)的(de)意見》提(ti)(ti)出，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)設(she)(she)完善全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，逐步擴(kuo)大市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)覆蓋范圍，豐富交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)品(pin)種和(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)方式，完善配額分配管理。將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)納(na)入(ru)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，建(jian)立健全(quan)(quan)能夠體現碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)(hui)價值的(de)生(sheng)態(tai)保護(hu)補償(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。這(zhe)個文件雖然沒(mei)有直接(jie)(jie)提(ti)(ti)到自愿(yuan)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，但“將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)納(na)入(ru)全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”。實際上(shang)，在全(quan)(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)免費配額的(de)前提(ti)(ti)下(xia)，只能將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)(hui)納(na)入(ru)自愿(yuan)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。上(shang)述文件雖然沒(mei)有直接(jie)(jie)講，但是隱含了自愿(yuan)減排(pai)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。

　　CCER歷史(shi)發(fa)展

　　2002-2012:參與CDM機制

　　CDM機(ji)制是(shi)我國(guo)在2013年之(zhi)前唯一(yi)可以參加碳(tan)排(pai)放(fang)交易的(de)方(fang)式，中國(guo)減排(pai)項(xiang)目參與CDM機(ji)制的(de)主(zhu)要收購方(fang)為歐(ou)盟(meng)市場，用于歐(ou)盟(meng)碳(tan)排(pai)放(fang)交易體(ti)系(xi)(EU ETS)的(de)配額抵消。

　　2013-2017:CCER機制搭(da)建

　　2013年后，由于CDM機(ji)制吸引(yin)力下降，我國開(kai)(kai)始建立(li)自己的碳交易(yi)(yi)市(shi)場體系(xi)-碳排放權交易(yi)(yi)(ETS)試(shi)點市(shi)場，先(xian)后在8個地區開(kai)(kai)始試(shi)點交易(yi)(yi)。

　　2017-2022:暫(zan)緩受理

　　2017年，由于在《溫室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)管理(li)暫行辦法》施行中存在各(ge)種(zhong)問(wen)題，2017年3月國家發改委發布(bu)公告，暫停了CCER項目的備案申(shen)請受理(li)，CCER市場活躍度下降。

　　2023:為CCER重啟做好了準備(bei)

　　2023年(nian)，備(bei)(bei)受期待的全(quan)國溫室(shi)氣體自(zi)愿(yuan)減排機(ji)制（CCER）經(jing)過一(yi)系列政策文(wen)件(jian)的制定(ding)、發布，終于為(wei)全(quan)面啟動(dong)做好了準備(bei)(bei)。這將成為(wei)我(wo)國碳市(shi)場體系中的重要組成部分，為(wei)全(quan)國減少(shao)溫室(shi)氣體排放注(zhu)入強大推動(dong)力。