2017年3月14日，國家發改委發布公(gong)告，在肯定CCER（溫室(shi)氣體自愿(yuan)減(jian)排機制）積極作用的同(tong)時，表示“存在著溫室(shi)氣體自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易量(liang)小(xiao)、個別項目不夠規(gui)范等問題(ti)”，并(bing)“暫緩受(shou)理溫室(shi)氣體自愿(yuan)減(jian)排交(jiao)易方法學、項目、減(jian)排量(liang)、審定與核證機構(gou)、交(jiao)易機構(gou)備案申請”。

　　至(zhi)此，運行5年多的(de)CCER審(shen)定(ding)項(xiang)目(mu)超過2800個，已獲批備案(an)項(xiang)目(mu)總數超1300個，簽發近400個項(xiang)目(mu)，簽發量7700多萬噸。

　　從2017年3月開始，在經(jing)歷了政府(fu)機構改(gai)革，國家發改(gai)委的應對氣候變化和(he)減(jian)排職責劃轉至新組建的生態環境部，溫(wen)室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易管理制度的完善，《溫(wen)室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易管理辦法(fa)（試(shi)行）》出(chu)臺之后，“四個方法(fa)學”和(he)“四項制度”先后確立(li)，CCER終(zhong)于為(wei)全面啟動做好了準備。

　　前世

　　CCER為什么會被叫停？

　　時間回(hui)到2012年，6月13日(ri)國家發改委印發《溫室(shi)氣體自(zi)愿減排交易管理暫行辦法》，至此開啟了(le)CCER的崛(jue)起(qi)之(zhi)路。

　　按照(zhao)“暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)”的(de)(de)要求，于2005年2月16日之后開工(gong)建設，且屬于以下任一(yi)類別，都(dou)可以申請備(bei)案(an)：一(yi)是(shi)采(cai)用經國家主管部(bu)門備(bei)案(an)的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)學開發(fa)(fa)的(de)(de)自愿減排項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；二是(shi)獲得國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委批(pi)(pi)準(zhun)作為清(qing)(qing)潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)（CDM）項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，但(dan)未(wei)在聯(lian)合(he)(he)國清(qing)(qing)潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)理事(shi)會(hui)注(zhu)冊(ce)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；三是(shi)獲得國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委批(pi)(pi)準(zhun)作為清(qing)(qing)潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)且在聯(lian)合(he)(he)國清(qing)(qing)潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)理事(shi)會(hui)注(zhu)冊(ce)前就已經產(chan)生減排量的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)；四是(shi)在聯(lian)合(he)(he)國清(qing)(qing)潔(jie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)執(zhi)行(xing)理事(shi)會(hui)注(zhu)冊(ce)但(dan)減排量未(wei)獲得簽發(fa)(fa)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

　　因此，這也被解讀為(wei)2013年CDM機(ji)制下大量(liang)CER（核證減排量(liang)）無法進(jin)入歐盟碳交易(yi)市(shi)場(chang)進(jin)行的向內(nei)突破，開(kai)辟(pi)出國內(nei)溫室氣體自愿減排市(shi)場(chang)。

　　1997年(nian)12月，第一(yi)部有(you)法律約束力的(de)(de)國際(ji)(ji)環(huan)保協議《京(jing)都議定書》通(tong)過，并規定在(zai)第一(yi)階段（2008～2012年(nian)）把溫室氣體(ti)的(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)(pai)量在(zai)1990年(nian)的(de)(de)基礎上(shang)降低5.2%。同時，設計了三種碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)交易機(ji)(ji)制：國際(ji)(ji)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)貿易（IET）、聯合履行（JI）和(he)清潔發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)(ji)制（CDM）。其中(zhong)，CDM鼓勵(li)發(fa)(fa)(fa)達(da)國家提供(gong)資金和(he)減排(pai)(pai)(pai)(pai)技術支持，在(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國家開展(zhan)(zhan)節能減排(pai)(pai)(pai)(pai)項目，產生的(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)(pai)量可用(yong)于發(fa)(fa)(fa)達(da)國家履約。

　　2012年，歐(ou)盟規(gui)定2013年后將嚴(yan)格限制減排(pai)量(liang)大的CDM進(jin)入歐(ou)盟碳交易市場，只接受最(zui)不發達國(guo)家新注冊的CDM項目，并且不再(zai)接受中國(guo)、印(yin)度等(deng)國(guo)家的CER。

　　國內自愿減排市場的開辟為(wei)CER找(zhao)到了(le)新(xin)的出路，為(wei)項目向(xiang)綠(lv)注入活力。

　　緊(jin)隨其(qi)后，2014年(nian)(nian)，溫(wen)室(shi)氣體自愿(yuan)減排項(xiang)目(mu)備案審核(he)工作開始，首批(pi)CCER備案完成。2015年(nian)(nian)，國(guo)家(jia)發改委上線“自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)信息平臺”，CCER開始進入交(jiao)易(yi)階段。

　　2017年(nian)，國家發改委(wei)發布公告稱暫停CCER項目(mu)備(bei)案(an)。

　　今生

　　什么(me)時候重啟？為(wei)什么(me)很(hen)重要？

　　進入2023年(nian)，CCER全面(mian)重啟的呼聲就一直不絕于耳(er)。

　　與2012年為(wei)了呵護綠色(se)減碳項目“幼苗”不同的是，這一次的全(quan)面重啟，已經是一場(chang)水到渠成的發展必然。

　　自從2020年9月我國(guo)宣布“雙(shuang)碳”目標(biao)以來，綠色(se)低(di)碳發展(zhan)已成大勢(shi)所趨。然(ran)而，全國(guo)碳市場(chang)覆蓋(gai)行業終究有(you)限，而試點和(he)地方碳市場(chang)范圍有(you)限，都無法為全國(guo)范圍內組(zu)織和(he)個人的自愿(yuan)減排行動提供有(you)效支撐。

　　CCER呼之欲(yu)出！

　　2023年4月，生態(tai)環境部發布《關(guan)于公(gong)開征(zheng)集溫(wen)(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排項目(mu)方法(fa)學(xue)建議(yi)的(de)函》向全社會(hui)公(gong)開征(zheng)集溫(wen)(wen)室氣(qi)體自愿減(jian)排項目(mu)方法(fa)學(xue)建議(yi)。

　　2023年10月19日(ri)，生態環境部和(he)市場(chang)監管(guan)總局聯合公(gong)布(bu)《溫室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排交易管(guan)理(li)辦法（試行）》。

　　2023年10月24日，生(sheng)態(tai)環境部首批(pi)公布了CCER的4項方(fang)法學(xue)。

　　2023年11月16日，國家氣候戰(zhan)略中心和北京綠色交(jiao)易所分別(bie)公布(bu)了《溫室氣體(ti)自愿減(jian)排注冊登記規則（試(shi)行(xing)）》《溫室氣體(ti)自愿減(jian)排項目設(she)計與實施指南》和《溫室氣體(ti)自愿減(jian)排交(jiao)易和結算規則（試(shi)行(xing)）》。

　　2023年12月27日，市場監管總局公布了(le)《溫(wen)室氣體自愿減排項(xiang)目審定與減排量核查實施規則》。

　　同時，全國(guo)溫室氣體自愿減排(pai)注冊登(deng)記系(xi)統(tong)和交易系(xi)統(tong)分(fen)別上線。

　　至(zhi)此，CCER全面(mian)重(zhong)啟的(de)條(tiao)件已經(jing)具備(bei)。這標(biao)志著我國以(yi)全國碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易(yi)市(shi)場為主體，包(bao)括自愿(yuan)減(jian)排(pai)交(jiao)易(yi)市(shi)場、地方碳(tan)市(shi)場，地方碳(tan)普(pu)惠機(ji)制作為補充的(de)多(duo)元碳(tan)市(shi)場體系(xi)正(zheng)加速完善。

　　在(zai)新的(de)方法學指導下，按照(zhao)真實性(xing)(xing)、唯一性(xing)(xing)、額外(wai)性(xing)(xing)的(de)要求，全面重啟后的(de)CCER將有效挖掘全社會自愿(yuan)減碳的(de)潛力，推動全國的(de)綠(lv)色(se)低(di)碳發展。

　　向綠而行，一場堅持30多年(nian)的奔赴

　　——國家氣(qi)候戰略(lve)中心解讀CCER機制運行背(bei)景

　　2023年，備(bei)受期待(dai)的全(quan)(quan)國(guo)溫室氣體(ti)自愿(yuan)減排(pai)機制(zhi)經過(guo)一系列政策文件的制(zhi)定、發布，終于為(wei)全(quan)(quan)面啟動做(zuo)好(hao)了準備(bei)。

　　為(wei)(wei)了深入解讀這一機(ji)制(zhi)的運(yun)行原則，領會這一機(ji)制(zhi)的戰(zhan)(zhan)略考量(liang)和政(zheng)策用(yong)心，推(tui)動(dong)(dong)(dong)全社會更加積極(ji)主動(dong)(dong)(dong)參與到減排(pai)活動(dong)(dong)(dong)中(zhong)(zhong)去，日前，新京報零碳研(yan)究院(yuan)聯合國家(jia)應對(dui)氣候變化戰(zhan)(zhan)略研(yan)究和國際合作中(zhong)(zhong)心（國家(jia)氣候戰(zhan)(zhan)略中(zhong)(zhong)心）共同(tong)推(tui)出主題(ti)(ti)為(wei)(wei)“‘碳’路(lu)未來，推(tui)動(dong)(dong)(dong)溫室(shi)氣體自愿減排(pai)機(ji)制(zhi)高質量(liang)發展(zhan)”專題(ti)(ti)研(yan)討會。

　　國(guo)家氣候戰略中(zhong)心副(fu)主任馬愛(ai)民就CCER機制相關背景進(jin)(jin)行了解讀。馬愛(ai)民系(xi)統梳理(li)了30多年(nian)來的全球推進(jin)(jin)和(he)中(zhong)國(guo)探索，指(zhi)出這一經(jing)濟(ji)社會系(xi)統性(xing)變革的現實(shi)需(xu)要和(he)有效路(lu)徑(jing)。

　　背景一：國(guo)際實踐

　　氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)規劃從20世(shi)紀80年代(dai)末以后就受到(dao)全球的(de)(de)關注，世(shi)界各(ge)國(guo)為(wei)(wei)此做出(chu)了長(chang)期努力(li)。30多年來，全球先后達成了《聯合國(guo)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)變化框架(jia)公(gong)約》《京都(dou)議定(ding)(ding)書》和《巴黎協定(ding)(ding)》等多份(fen)重要(yao)的(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)文件。《巴黎協定(ding)(ding)》確立了長(chang)期目標(biao)，“把全球平(ping)均氣(qi)(qi)(qi)(qi)溫(wen)升幅(fu)控制在(zai)工(gong)業(ye)化前水(shui)(shui)平(ping)以上低于(yu)2℃之內，并(bing)努力(li)將氣(qi)(qi)(qi)(qi)溫(wen)升幅(fu)限制在(zai)工(gong)業(ye)化前水(shui)(shui)平(ping)以上1.5℃之內”，并(bing)提出(chu)“在(zai)本世(shi)紀下(xia)半(ban)葉(xie)實現(xian)溫(wen)室氣(qi)(qi)(qi)(qi)體源(yuan)的(de)(de)人為(wei)(wei)排(pai)放(fang)與碳匯的(de)(de)清除之間的(de)(de)平(ping)衡”，實現(xian)凈零排(pai)放(fang)。《巴黎協定(ding)(ding)》出(chu)臺標(biao)志著以規則談判為(wei)(wei)主的(de)(de)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候(hou)治理(li)階(jie)段逐(zhu)步走(zou)向實施落實目標(biao)為(wei)(wei)主的(de)(de)階(jie)段。

　　背(bei)景二：中(zhong)國探索(suo)

　　我國為了應對氣候變化(hua)做(zuo)出了長(chang)期(qi)努力。

　　2007年，第一(yi)(yi)個《中(zhong)國(guo)(guo)應對(dui)氣候(hou)變化(hua)國(guo)(guo)家方案》提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)到2010年的(de)行動目標(biao)，核心內容是(shi)發(fa)展可再生能(neng)源(yuan)、植(zhi)樹造林(lin)等(deng)相對(dui)較間(jian)接(jie)的(de)減排(pai)行動。2009年，在(zai)哥本(ben)哈根氣候(hou)大會之前(qian)，中(zhong)國(guo)(guo)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)到2020年溫(wen)室氣體(ti)排(pai)放(fang)的(de)具(ju)體(ti)目標(biao)。2015年，中(zhong)國(guo)(guo)政府向《聯合國(guo)(guo)氣候(hou)變化(hua)框架公約》秘(mi)書處遞交了國(guo)(guo)家文件(jian)，提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)我們國(guo)(guo)家自主貢獻的(de)主張，指出(chu)(chu)(chu)到2030年前(qian)后，爭取實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)排(pai)放(fang)達峰。同時(shi)，還(huan)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)可再生能(neng)源(yuan)的(de)占比(bi)、森(sen)林(lin)覆蓋率等(deng)具(ju)體(ti)指標(biao)。2020年9月22日，中(zhong)國(guo)(guo)進一(yi)(yi)步提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)2030年前(qian)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)達峰，2060年前(qian)實(shi)現(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和。這(zhe)實(shi)際上(shang)是(shi)對(dui)2015年提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)目標(biao)的(de)強化(hua)和升級。

　　背景三：全國碳市場發展

　　在國際國內碳減排(pai)的背景下，需(xu)要有效的政策工具來支撐應對氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化的行動。國內外一些實(shi)踐表明(ming)，市(shi)場機制可以在這個過程中發(fa)揮很重要的作用。因(yin)此(ci)，我國2011年啟動了碳排(pai)放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的試點建設，2012年發(fa)布了《溫室氣(qi)(qi)體自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)管理暫(zan)行辦(ban)法》。此(ci)后，全國碳排(pai)放交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場和(he)自愿(yuan)減排(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場不斷地發(fa)展(zhan)、完善、改(gai)進。

　　背景(jing)四(si)：“雙碳”戰略實施(shi)

　　2020年我(wo)國(guo)提出“雙(shuang)碳(tan)”目標以(yi)后(hou)，行動節奏(zou)明顯加快(kuai)(kuai)。2021年7月(yue)16日，我(wo)國(guo)啟動了(le)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場，這是以(yi)地方(fang)(fang)碳(tan)市(shi)(shi)場經驗為(wei)基礎(chu)，并(bing)借鑒國(guo)外經驗，發展出的(de)(de)(de)我(wo)們自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場。對(dui)于(yu)自(zi)愿減排(pai)(pai)市(shi)(shi)場，2021年中(zhong)(zhong)辦和國(guo)辦印發的(de)(de)(de)《關于(yu)深(shen)化生態保(bao)(bao)護補償制度改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)意(yi)見通知》中(zhong)(zhong)提出，要加快(kuai)(kuai)建設全(quan)國(guo)用能(neng)權(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場，健全(quan)以(yi)國(guo)家溫室氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機制為(wei)基礎(chu)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)抵消機制。同年，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)《關于(yu)完整準確全(quan)面貫徹(che)新發展理念做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和工作的(de)(de)(de)意(yi)見》提出，加快(kuai)(kuai)建設完善(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場，逐步擴大市(shi)(shi)場覆蓋范圍，豐富交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)品種(zhong)和交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)方(fang)(fang)式，完善(shan)配(pei)額分配(pei)管理。將碳(tan)匯(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)納入(ru)(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場，建立健全(quan)能(neng)夠體(ti)現碳(tan)匯(hui)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)生態保(bao)(bao)護補償機制。這個文(wen)件雖然沒(mei)有直接(jie)提到自(zi)愿減排(pai)(pai)市(shi)(shi)場，但(dan)“將碳(tan)匯(hui)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)納入(ru)(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場”。實(shi)際上，在全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場免費配(pei)額的(de)(de)(de)前提下，只能(neng)將碳(tan)匯(hui)納入(ru)(ru)自(zi)愿減排(pai)(pai)市(shi)(shi)場。上述文(wen)件雖然沒(mei)有直接(jie)講，但(dan)是隱(yin)含了(le)自(zi)愿減排(pai)(pai)市(shi)(shi)場。

　　CCER歷史發展

　　2002-2012:參與(yu)CDM機(ji)制

　　CDM機制是我國(guo)在2013年之前唯一可以參加碳排(pai)放交(jiao)易的(de)方(fang)式(shi)，中國(guo)減排(pai)項目參與CDM機制的(de)主要收購方(fang)為(wei)歐盟(meng)市(shi)場，用于歐盟(meng)碳排(pai)放交(jiao)易體系(EU ETS)的(de)配額(e)抵消。

　　2013-2017:CCER機(ji)制(zhi)搭建

　　2013年后(hou)，由(you)于CDM機(ji)制吸引力下(xia)降，我國(guo)開(kai)始建立自(zi)己的碳交易市(shi)(shi)場體系-碳排放權交易(ETS)試(shi)點(dian)(dian)市(shi)(shi)場，先后(hou)在8個地區開(kai)始試(shi)點(dian)(dian)交易。

　　2017-2022:暫緩受理

　　2017年(nian)(nian)，由于在(zai)《溫室氣體自(zi)愿減排(pai)交易管理暫行(xing)(xing)辦法》施行(xing)(xing)中存在(zai)各種(zhong)問題，2017年(nian)(nian)3月(yue)國家發改委(wei)發布公告，暫停了CCER項目的(de)備(bei)案申請(qing)受理，CCER市場活躍度下降。

　　2023:為(wei)CCER重啟做好了準(zhun)備(bei)

　　2023年，備受期待的(de)全國(guo)溫室(shi)氣體自愿減排(pai)機制（CCER）經過一系列政(zheng)策文件的(de)制定、發布，終(zhong)于為全面(mian)啟動做好了(le)準備。這將成為我國(guo)碳市(shi)場體系中的(de)重要組成部(bu)分，為全國(guo)減少溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)注入強(qiang)大推動力。