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作為(wei)2011年(nian)政府工(gong)作未完(wan)成的目標之一，節(jie)能降耗(hao)工(gong)作在基層推進過程中究竟“卡(ka)”在哪(na)里？記(ji)者(zhe)深(shen)入(ru)東中西部(bu)多個省(sheng)區市實地走訪(fang)發現，結(jie)構調(diao)整不(bu)到位、高耗(hao)能產業快速增長、宏(hong)觀(guan)政策的“翹尾因(yin)素”等(deng)是導致(zhi)去年(nian)節(jie)能目標沒有完(wan)成的主因(yin)，部(bu)分地區“前(qian)松(song)后緊(jin)”的工(gong)作態勢有待(dai)改變。

原因之一：結構調整“欠賬”

　　去年上半年，我國一(yi)些地方的(de)能(neng)耗(hao)水平“不降(jiang)反升”，節(jie)(jie)能(neng)形勢異常嚴峻。9月底國務院召開全國節(jie)(jie)能(neng)減排工作電(dian)視電(dian)話會議后，各地緊急部署落實，甚至采取拉閘(zha)限(xian)電(dian)、強制企業停產檢修等手段(duan)降(jiang)耗(hao)，但到(dao)年底時，一(yi)些地方的(de)節(jie)(jie)能(neng)目標還是沒有(you)完成。

　　記者(zhe)在多地走訪了解(jie)到，“十一五”期間，各地之(zhi)所以能(neng)(neng)基本(ben)完成節能(neng)(neng)降耗任(ren)務，技術節能(neng)(neng)發揮(hui)了很大作用，但留下的(de)問題(ti)是，產業結構調整不夠，結構節能(neng)(neng)沒有發揮(hui)應(ying)有的(de)作用。

　　“事實上，結構(gou)(gou)節能(neng)(neng)要比技術節能(neng)(neng)重要得多(duo)。由于結構(gou)(gou)調整‘欠賬’，前幾年該(gai)做的事沒有做，于是只能(neng)(neng)靠年底‘臨時抱佛腳’，采取拉閘限電(dian)等措施，收效不(bu)大且引起企業抱怨。”國家發改委(wei)能(neng)(neng)源研究(jiu)所(suo)主任康艷兵說。

　　結構(gou)調(diao)整不到(dao)位的(de)問題在(zai)中西部地(di)區(qu)表現得特別(bie)明顯(xian)。一些(xie)地(di)方(fang)沒有找到(dao)新(xin)的(de)經濟增長點，還(huan)是(shi)繼(ji)續(xu)上(shang)高(gao)耗能項目(mu)。甘肅省(sheng)平涼(liang)市工信(xin)委調(diao)研(yan)員冉自忠說，隴東地(di)下有大量的(de)煤炭、油(you)氣資(zi)源(yuan)，發展能源(yuan)產(chan)業具有天然的(de)優勢，平涼(liang)市提(ti)出來要(yao)打造傳統能源(yuan)綜合利用(yong)示范區(qu)，新(xin)上(shang)的(de)項目(mu)基本上(shang)圍(wei)繞能源(yuan)產(chan)業。去年，崇(chong)信(xin)電廠和華亭煤制甲醇兩(liang)個新(xin)項目(mu)直接(jie)拉動平涼(liang)市能耗增加200多萬噸(dun)標準煤。

　　廈門大(da)學中(zhong)國能(neng)(neng)源經濟研究中(zhong)心主任(ren)林(lin)伯強(qiang)認為，我國粗糙的(de)節(jie)能(neng)(neng)方式(shi)已(yi)經用(yong)得差不(bu)多了，調(diao)整結構才是下一步節(jie)能(neng)(neng)的(de)根(gen)本出路。各(ge)地政府不(bu)能(neng)(neng)老是“抱著”鋼(gang)鐵、電力(li)、水(shui)泥、有(you)色金屬(shu)等(deng)行業不(bu)放。結構調(diao)整有(you)一個過程，東(dong)部省份必須加快(kuai)進程，西(xi)部省份可能(neng)(neng)稍(shao)慢一些，應給(gei)予更多的(de)容忍度，但必須練(lian)好內功，加大(da)科技創新投入(ru)。

　　原因之二：高耗能產業過快增長

　　去年(nian)高耗(hao)能行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)超預期增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，也導(dao)致能耗(hao)壓力(li)(li)加大(da)。國家統計局數據顯示，去年(nian)我國六(liu)(liu)大(da)高耗(hao)能行業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加值比(bi)(bi)上年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)12.3%；其中，非金(jin)屬礦物制(zhi)品(pin)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)18.4%，化(hua)學(xue)原料及(ji)化(hua)學(xue)制(zhi)品(pin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)14.7%，有色金(jin)屬冶煉及(ji)壓延(yan)加工(gong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.6%，電力(li)(li)、熱力(li)(li)的(de)(de)(de)生產和供應業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10.1%。與(yu)此同時，六(liu)(liu)大(da)高耗(hao)能行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)能源消(xiao)費量占工(gong)業(ye)(ye)(ye)總消(xiao)費量的(de)(de)(de)比(bi)(bi)重由2005年(nian)的(de)(de)(de)71.3%上升到2010年(nian)的(de)(de)(de)77%，去年(nian)上升到78.9%。

　　廈門(men)(men)(men)鎢業(ye)(ye)是全球排(pai)名靠前的大型鎢冶煉產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)(ye)，公司副總(zong)經(jing)理楊偉告訴記者，去年(nian)國內(nei)有色金(jin)屬行業(ye)(ye)發展勢頭迅猛(meng)，廈門(men)(men)(men)鎢業(ye)(ye)鎢冶煉產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量增加了(le)(le)20%，能源材(cai)料產(chan)(chan)品如(ru)鋰電子材(cai)料增長(chang)了(le)(le)50%。去年(nian)，廈門(men)(men)(men)鎢業(ye)(ye)一條新的能源材(cai)料產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)線正式投入生(sheng)產(chan)(chan)，產(chan)(chan)能達到3000噸。今年(nian)4月，又(you)有一條產(chan)(chan)能5000噸的新生(sheng)產(chan)(chan)線投產(chan)(chan)。這幾(ji)年(nian)，廈門(men)(men)(men)鎢業(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)均增速達30%。

　　“去年(nian)有色金(jin)屬(shu)工(gong)業固定資產投資保持平穩增(zeng)長，有色金(jin)屬(shu)進出口貿(mao)易(yi)總額(e)創歷史新高，出口額(e)明顯上升。”工(gong)業和(he)信息(xi)化部節能與(yu)綜合利用(yong)司(si)司(si)長周長益告訴(su)記(ji)者。

　　六大(da)(da)(da)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)產(chan)業的(de)(de)發展(zhan)沖動阻礙了(le)節能(neng)(neng)(neng)降耗工(gong)(gong)作的(de)(de)推進(jin)步(bu)伐，帶動了(le)全社(she)會能(neng)(neng)(neng)耗的(de)(de)大(da)(da)(da)幅(fu)上升。甘肅省工(gong)(gong)信委循環經濟發展(zhan)處處長李瑞奇介(jie)紹，甘肅是典(dian)型的(de)(de)資(zi)源加工(gong)(gong)型省份，經濟結(jie)構性矛盾突(tu)出，六大(da)(da)(da)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)產(chan)業占規(gui)模以上工(gong)(gong)業比(bi)重(zhong)約(yue)70%，生(sheng)產(chan)方式相對(dui)粗放，能(neng)(neng)(neng)源利用效率較低，節能(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)作難度(du)進(jin)一步(bu)加大(da)(da)(da)。

　　據(ju)云南省(sheng)(sheng)工(gong)業和(he)信息化委員(yuan)會(hui)介紹(shao)，經初步統計核算，去年云南省(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量(liang)(liang)約9540萬噸標準(zhun)煤。而六(liu)大高耗(hao)能(neng)(neng)行(xing)業綜合(he)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)量(liang)(liang)就達(da)4754.22萬噸標準(zhun)煤，同比(bi)增(zeng)長10.20%，占云南省(sheng)(sheng)規模以上(shang)工(gong)業能(neng)(neng)耗(hao)的87%，占全社(she)會(hui)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)(fei)總量(liang)(liang)的近一(yi)半。

　　內蒙古自(zi)治(zhi)區近年實現了(le)經(jing)濟(ji)增速連(lian)續8年名(ming)列全國第一的成績(ji)，在“十二五”規劃綱要中(zhong)(zhong)，各盟市ＧＤＰ年均增速將高(gao)于(yu)全區12%的增長(chang)水平，能源(yuan)工(gong)業(ye)、化學工(gong)業(ye)、冶金(jin)建材(cai)工(gong)業(ye)等仍是(shi)拉(la)動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)強勁發展的主要動(dong)(dong)力，整個工(gong)業(ye)結構中(zhong)(zhong)的高(gao)耗能產業(ye)依舊偏重。

　　原因之三：宏觀政策“翹尾因素”

　　江蘇省經(jing)信委有(you)關(guan)負責人說，“十一五”的頭三年(nian)(nian)，各地(di)的節能(neng)工(gong)作穩步推進，到了2009年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，受國(guo)際金融危機和宏觀政策的影響，能(neng)耗(hao)開(kai)始反彈(dan)，2010年(nian)(nian)集中上(shang)升。其間，中央及地(di)方固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)雖經(jing)嚴格審核，但仍有(you)一些高耗(hao)能(neng)項(xiang)目重復建(jian)設，并逐漸在(zai)這兩年(nian)(nian)建(jian)成(cheng)投產(chan)，給各地(di)節能(neng)工(gong)作帶來壓力。

　　還有(you)一些項(xiang)目沒(mei)有(you)節(jie)(jie)能指(zhi)標配套(tao)，給當地節(jie)(jie)能任(ren)務拖了(le)后腿。甘肅(su)崇(chong)信(xin)電(dian)廠項(xiang)目于(yu)2010年(nian)3月通過國家(jia)發改委(wei)正式核準，2010年(nian)底建成投(tou)產。崇(chong)信(xin)縣(xian)委(wei)常委(wei)、紀委(wei)書記景曉東表示，從崇(chong)信(xin)電(dian)廠自身來(lai)說(shuo)，采用超臨界(jie)空冷技(ji)術，為大容量、高參數機組(zu)，符合國家(jia)鼓勵建設大型坑口煤(mei)電(dian)基地、節(jie)(jie)能減排的產業政策。但有(you)關部門在審批項(xiang)目時(shi)并未考(kao)慮電(dian)廠耗能對地方的影響，核準了(le)項(xiang)目但沒(mei)給地方能耗指(zhi)標。

　　與此(ci)同時，一(yi)些地方采取“拖(tuo)延”的(de)做法，把能耗壓力往(wang)(wang)后(hou)推。康艷兵告訴記(ji)者，2010年(nian)(nian)是“十一(yi)五”最后(hou)一(yi)年(nian)(nian)，很多地方為(wei)了完成節能任(ren)務，把大量新增固定(ding)資產投(tou)資項目(mu)推遲到2011年(nian)(nian)。去年(nian)(nian)四(si)季度，一(yi)些地方為(wei)了完成當年(nian)(nian)的(de)節能任(ren)務，又把一(yi)些項目(mu)往(wang)(wang)今年(nian)(nian)推。

　　中國節能協會節能服務(wu)產(chan)業(ye)委(wei)員會高級(ji)顧(gu)問王樹茂(mao)認為，當前地方和(he)部(bu)門對節能的(de)重視程度(du)還(huan)不(bu)夠(gou)。與(yu)減排相比，節能工作還(huan)是“雷聲大雨點小(xiao)”。

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