海南省人民政府關于印發
海南省“十二五”節能減排總體實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
 
    現將《海南省“十二五”節能減排總體實施方案》（以下簡稱《總體實施方案》）印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
 
    一、“十一五”時期，各市縣、各部門認真貫徹落實科學發展觀和省委、省政府工作部署，按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，狠抓節能減排工作，全面完成了國家下達我省的“十一五”節能減排目標任務，有力促進了海南國際旅游島建設發展。
 
    二、“十二五”時期是實現海南國際旅游島建設發展中期目標、為全面建設小康社會奠定決定性基礎的關鍵時期。海南正處在發展的上升階段，能源消費需求增長快，進一步挖掘節能減排潛力的難度加大，完成“十二五”節能減排目標任務的形勢將更為嚴峻。各市縣、各部門要進一步提高對節能減排重要性、緊迫性和完成節能減排目標任務艱巨性的認識，切實增強責任感、危機感，正確處理好經濟建設、資源節約和環境保護的關系，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，用硬措施落實硬指標，更加扎實、有效地推進節能減排工作。
 
    三、各市縣、各部門要切實加強對節能減排工作的組織領導，嚴格落實節能減排目標責任，把節能減排作為促進科學發展的硬任務、轉變經濟發展方式的硬舉措、考核本地區本部門干部的硬指標，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，加強節能減排統計、監測和考核體系建設，進一步明確企業的節能減排主體責任，細化和完善管理措施，嚴格執行節能環保法律法規和標準，狠抓監督檢查，著力健全激勵和約束機制。要充分發揮市場機制作用，加大節能減排市場化機制推廣力度，深入開展節能減排全民行動，真正把節能減排轉化為企業和各類社會主體的內在要求，形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與節能減排的工作格局。
 
    四、各市、縣政府主要負責人是本行政區域節能減排第一責任人；省政府各部門主要負責人是本部門、本系統節能減排第一責任人；各重點用能、排污單位主要負責人是本單位節能減排第一責任人。省政府每年對各市縣政府、各有關部門、各重點用能單位、各重點排污單位節能減排目標責任履行情況、工作開展等情況進行考核和評價，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。
 
    五、《總體實施方案》中各責任單位、配合單位要認真研究“十二五”節能減排各項工作的具體貫徹落實措施，21項節能減排重點工程各責任單位要在2012年底前向省應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室報送工程的具體實施方案（包括建設目標、實施內容、進度計劃、政策措施和監督管理機制等）。各市縣政府、省政府各有關部門要抓緊完善節能減排政策和有關管理制度，密切協調配合，增強工作合力。
 
    各市縣政府、省政府各部門、各有關單位要按照本通知的要求，立即部署本地區、本部門和本單位“十二五”節能減排工作，并于2012年4月底前將具體工作方案報省應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室。

二○一二年三月二十日   

海南省“十二五”節能減排總體實施方案

    一、主要目標和總體要求
 
    （一）主要節能減排目標。到2015年，全省萬元國內生產總值能耗下降到0727噸標準煤（2005年價格，下同。按2010年價格計算為0.592噸標準煤），比2010年降低10%，比2005年降低20.93%。2015年，全省化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在20.4萬噸、2.29萬噸以內（其中農業源化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在11.2萬噸、0.92萬噸以內）；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2萬噸、9.8萬噸以內。
    
    （二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和節約資源、保護環境基本國策，堅持加快發展，努力做大總量，增強整體經濟實力；堅持調整優化產業結構，合理控制能源消費總量和主要污染物排放總量，加快轉變經濟發展方式；堅持推進科技創新和技術進步，深入挖掘節能減排潛力，提高能源利用效率和減少污染物排放；落實責任、強化監管；健全法制、完善政策；突出重點、加大投入；加強宣傳、提高意識，進一步營造政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與節能減排的良好社會環境，堅決完成“十二五”節能減排目標任務，促進海南國際旅游島建設又好又快發展。
 
    二、調整優化產業結構
 
    （三）優化增量。以國家產業政策為指導，按照《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》、《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，加快三次產業發展，優化經濟增量，構建以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構。集約發展新型工業，優化產業布局，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化項目節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處違規審批、未批先建等行為，依法追究有關人員責任。
 
    責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳。
 
    配合單位：省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省監察廳等有關部門，各市、縣政府（含洋浦開發區管委會和省農墾總局，下同），各金融機構。
 
    （四）淘汰落后產能。按照國家《產業結構調整指導目錄》、《重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案》和省政府要求，“十二五”期間，對照國家產業政策和技術標準，淘汰鋼鐵、水泥、造紙行業全部落后產能、小火電13.8萬千瓦、部分實心粘土磚生產能力以及其他落后產能，完成小采石廠（場）、小采礦廠（場）、小墻體材料廠的清理整頓。未按期完成淘汰任務的市縣，嚴格控制投資項目安排，暫停重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；未按期淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。對虛假淘汰行為、死灰復燃落后產能，堅決予以處理，依法追究有關責任人員的責任。水、電供應企業要積極協助、配合淘汰落后產能工作。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省國土環境資源廳、省質監局、省安全監管局、省工商局、省物價局、省監察廳等有關部門，各市、縣政府，海南電網公司，水、電供應企業。
 
    （五）加大對淘汰落后產能工作支持力度。加大財政資金對淘汰落后產能工作的支持力度，重點解決淘汰落后產能企業職工安置、轉產等有關問題。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的市縣和企業，在安排企業技術改造資金、節能減排專項資金、項目核準備案、土地開發利用以及融資等方面給予支持。
 
    責任單位：省工業和信息化廳。
 
    配合單位：省財政廳、省發展改革委、省國土環境資源廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省國資委等有關部門，各市、縣政府，各金融機構。
 
    三、推進科技創新和技術進步
 
    （六）加強節能減排科技研發。完善節能減排技術創新體系和有關激勵政策。積極爭取國家加大對我省節能減排科技研發的支持力度。省相關科技計劃和專項、節能專項資金以及其他發展資金安排上要注重向節能減排科技研發領域傾斜。引進國內外企業、科研機構來我省建立節能減排科技研發項目或研發基地，壯大科研隊伍，增強研發力量。組織高效、適用、關鍵節能減排技術攻關。
 
    責任單位：省科技廳。
 
    配合單位：省財政廳、省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委等有關部門，各市、縣政府。
 
    （七）加大節能減排技術推廣應用力度。加強與有關國際組織、政府以及國內各地區在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外節能減排先進適用技術，建立我省節能減排技術遴選、評定及推廣機制。“十二五”期間，重點推廣能量梯級利用、冰蓄冷、太陽能建筑一體化、低溫余熱發電、高壓變頻調速、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、煙氣脫硝、選擇性催化還原氮氧化物控制等節能減排技術，組織好示范和推廣。
 
    責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局。
 
    配合單位：省發展改革委、省財政廳、省質監局等有關部門，各市、縣政府。
 
    四、組織實施節能減排重點工程
 
    （八）組織實施十大節能工程。“十二五”期間，組織實施綠色照明示范省、可再生能源利用示范省、蓄能型集中供冷示范省、鍋爐窯爐節能改造、電機系統和電力設備節能改造、能量系統優化和余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、節能產品惠民、節能能力建設十大節能工程。
 
    1.綠色照明示范省。認真落實《海南省建設綠色照明示范省總體方案》及相關實施方案要求，加快推進綠色照明節能改造，確保綠色照明示范省建設按計劃推進。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局，各市、縣政府。
 
    配合單位：省發展改革委、省財政廳等有關部門。
 
    2.可再生能源利用示范省。在建筑、旅游、工業、交通、水利、農業、居民生活、公共照明等行業和領域，以及條件適合的區域，積極發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源，組織實施分布式光伏或風能發電系統、高爾夫球場設施用能改造、農村沼氣、工業化沼氣等可再生能源利用專項工程，配套相關政策，加大支持力度。到2015年，全省非化石能源占一次能源消費總量的比重達到12%以上。
 
    責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳。
 
    配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省旅游委、省交通運輸廳、省農業廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府，海南電網公司。
 
    3.蓄能型集中供冷示范省。編制《海南省推廣蓄能型集中供冷可行性研究報告》，制訂《海南省蓄能型集中供冷項目建設管理辦法》，報省政府審定后施行。到2015年，以推廣冰蓄冷集中供冷為重點，全省爭取建成15-20個冰蓄冷或其他蓄能型集中供冷站，實現轉移20萬千瓦左右電網峰值負荷的階段性目標。
 
    責任單位：省工業和信息化廳。
 
    配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土環境資源廳、省機關事務管理局、省物價局，各市、縣政府，海南電網公司。
 
    4.鍋爐窯爐節能改造工程。按照國家技術標準和我省節能要求，以提高鍋爐、窯爐能源利用效率和淘汰落后設備為目標，制定全省鍋爐、窯爐節能改造實施方案并組織實施。
 
    責任單位：省質監局、省工業和信息化廳。
 
    配合單位：各市、縣政府。
 
    5.電機系統和電網節能改造工程。按照國家技術標準和我省節能要求，以提高電機系統（包括電梯、非蓄能型集中供冷空調系統等）能源利用效率和淘汰落后設備為目標，制定全省電機系統節能改造方案并組織實施。以降低綜合線損率、推進智能電網建設、淘汰落后電力設備為目標，制定全省電網節能改造實施方案并組織實施。
 
    責任單位：省質監局、省工業和信息化廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府，海南電網公司。
 
    6.能量系統優化和余熱余壓利用工程。以熱電聯產、推廣分布式能源為重點，制定主要工業園區、旅游開發區、城市能源集中供應區的能量系統優化方案和相關配套政策。組織實施余熱余壓利用工程。油氣化工、漿紙、玻璃、水泥、鋼鐵等行業的重點用能單位要通過優化設計、優化控制和優化運行,進一步提高本單位能量系統的能源利用效率。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委。
 
    配合單位：各市、縣政府，海南電網公司。
 
    7.節約替代石油工程。積極發展節能與新能源汽車。充分利用天然氣、工業化沼氣、生物柴油、燃料乙醇等非石油能源，調整車、船、鍋爐等運輸工具和用能設備的燃料結構，制定節約替代石油工程有關專項實施方案并組織實施。

    責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳。

    配合單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省海洋漁業廳、省質監局等有關部門，各市、縣政府。
 
    8.建筑節能工程。推進太陽能光熱建筑一體化規模化應用，認真施行《海南省太陽能熱水系統建筑應用管理辦法》。制訂我省綠色建筑實施方案和相應配套政策，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面，全面推進建筑節能，提高標準執行率。到2015年，全省城市規劃區和建制鎮、農場范圍內新建建筑設計階段100%執行國家和我省節能標準，施工階段建筑節能標準執行率達到90%以上。
 
    責任單位：省住房城鄉建設廳。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府。
 
    9.節能產品惠民工程。制定高效節能家電、節能照明產品、節能汽車等節能產品推廣方案，加大宣傳力度，組織好推廣活動。加大省和市縣兩級財政資金對節能產品惠民工程的支持力度，“十二五”期間，全省推廣1000萬只左右節能燈，重點支持綠色照明示范省建設。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省商務廳。
 
    配合單位：省財政廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府。
 
    10.節能能力建設工程。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體系。加強政府節能管理、能源統計能力建設，完善機構，充實人員；加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，完善市縣節能監察體系；加強對政府和企業節能工作的指導以及對節能管理、節能監察、能源統計人員的業務培訓，提高節能管理水平。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省統計局。
 
    配合單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省質監局、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府。
 
    （九）組織實施五大減排工程。“十二五”期間，組織實施生活源污水處理、工業源廢水廢氣污染治理、農業源污染綜合治理、交通流動源廢氣治理、減排能力建設五大減排工程。
 
    1.生活源污水處理工程。以提高污水處理率為重點，實施生活源污水處理設施建設、升級改造以及管網配套建設工程。開展重點建制鎮、農場、林區人工濕地生活污水處理設施建設。改造市、縣、農墾、林區現有污水處理設施，提高脫氮除磷能力。到2015年，全省新增生活污水處理能力77.1萬噸/日、配套管網1388公里，城鎮污水集中處理率達到80%以上，中水回用率達到5%以上，污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50%以上。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
 
    責任單位：省水務廳。
 
    配合單位：省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    2.工業源廢水廢氣污染治理工程。在制糖、淀粉、橡膠、水產品加工、電力、化工、水泥、漿紙等工業行業全面推行清潔生產，組織實施廢水深度治理和廢氣脫硫脫硝設施工程建設。到2015年，全省列入國控、省控重點污染源的工業企業廢水排放達標率達到97%以上；全面完成已投產的30萬千瓦以上燃煤機組、4000噸/日以上熟料生產線脫硝改造。“十二五”期間，電力、水泥、漿紙、油氣化工等行業的新建燃煤機組、熟料生產線、大型工業鍋爐全部配套建設脫硫脫硝裝置。
 
    責任單位：省國土環境資源廳。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省發展改革委，各市、縣政府。
 
    3.農業源污染綜合治理工程。大力開展農業源污染綜合治理，提高畜禽養殖業規模化養殖率，推進農村、農墾、林區養殖小區建設，開展水產養殖廢棄物污染治理，推廣生態養殖高新技術和廢棄物綜合利用，減少污染排放。到2015年，全省畜禽規模化養殖率達到65%以上，規模化畜禽養殖場、養殖小區污染治理率達到90%以上。
 
    責任單位：省農業廳、省海洋漁業廳、省林業局、省農墾總局。
 
    配合單位：省國土環境資源廳，各市、縣政府。
 
    4.交通流動源廢氣治理工程。倡導購買小排量汽車，推廣節能與新能源汽車，減少廢氣排放。全面推行機動車環保標志管理，嚴格執行國家機動車報廢標準，加速淘汰老舊機動車和船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。強化機動車安全技術檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記、核實統計管理工作，嚴禁報廢車上路行駛。逐步實施第五階段排放標準。
 
    責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳。
 
    配合單位：省海洋漁業廳、省國土環境資源廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    5.減排能力建設工程。建立健全減排管理、監測、服務“三位一體”管理體系。加強政府減排管理、統計能力建設，完善機構，充實人員；完善主要污染物減排監測體系，配備監測和檢測設備，加大國控、省控重點污染源自動監控、監督性監測，加強農業源和機動車流動源氨氮、氮氧化物污染排放動態監測，提高監測、統計數據的準確性、及時性，實現數據共享；加強對政府和企業減排工作的指導以及對減排管理、監測人員的業務培訓，提高減排管理水平。
 
    責任單位：省國土環境資源廳、省水務廳、省統計局。
 
    配合單位：省財政廳、省農業廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    （十）組織實施六大循環經濟工程。“十二五”期間，組織實施循環經濟園區建設、清潔生產行動、資源綜合利用、沼氣利用、廢舊商品回收體系建設、水資源節約利用六大循環經濟工程。
 
    1.循環經濟園區建設工程。按照“減量化、再利用、資源化”和把海南建設成為大循環經濟園區的理念和目標，制訂循環經濟發展規劃，搞好國家循環經濟試點昌江循環經濟工業區建設，制訂工業、農業、旅游業等行業產業園區循環化改造方案，鼓勵開展創建各類循環經濟（低碳）城市、社區活動，以循環經濟園區、城市、社區發展推動全省發展循環經濟。
 
    責任單位：省工業和信息化廳。
  
    配合單位：省發展改革委、省農業廳、省旅游委等有關部門，各市、縣政府。
 
    2.清潔生產行動。在重點行業、重點領域和重點企業中全面推行清潔生產，組織開展清潔生產專項行動，實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。完善清潔生產審核制度、標準和鼓勵政策。到2015年，循環經濟示范園區內的企業，以及全省所有大型工業企業100%實行清潔生產。
 
    責任單位：省國土環境資源廳、省工業和信息化廳。
   
    配合單位：各市、縣政府。
 
    3.資源綜合利用工程。組織開展工業固體廢棄物、廢氣、廢水、廢棄電器電子產品、餐廚廢棄物、建筑垃圾等廢棄物資源綜合利用和無害化處理專項行動，以及資源綜合利用技術示范推廣活動，構建穩定、集中、布局合理的資源綜合利用循環產業鏈。到2015年，全省爭取有3個以上產業園區成為國家資源綜合利用示范基地；全省工業固體廢棄物綜合利用率和城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上；城市生活垃圾資源化利用比例達到60%以上；海口、三亞建成生活垃圾分類示范城市。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省商務廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳。
   
    配合單位：各市、縣政府。
 
    4.沼氣利用工程。充分利用海南氣候條件，把加快發展農村戶用沼氣、工業化沼氣作為新農村環境建設和減少化石能源消耗的重要措施，制訂專項實施計劃，加大政策支持和推進力度，促進我省沼氣利用上新臺階。到2015年，全省農村沼氣用戶比2010年增加20萬戶，規模化養殖場、養殖小區的畜禽糞便沼氣化處理率達到90%以上。積極開展果蔬等農業廢棄物沼氣化利用。
   
    責任單位：省農業廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省財政廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    5.廢舊商品回收體系建設工程。充分發揮市場機制作用，建立和完善廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車等廢舊商品回收網絡，提高回收率。發展專業化廢舊商品回收分揀處理企業，提高技術裝備水平和分揀處理能力。按照合理布局、環保優先原則，與“城市礦產”基地建設相銜接，構建集約化、規模化的廢舊商品回收、分揀、再生產、再利用完整產業鏈。加強對廢舊商品回收分揀行業的管理和污染防治，規范市場秩序，加大財政投入，完善相關扶持政策。鼓勵黨政機關、企事業單位、居民社區與回收企業建立廢舊商品定點定期回收機制。到2015年，全省主要廢舊商品回收率達到70%以上，爭取有2個以上城市成為國家廢舊商品回收體系示范城市，有2個以上城市成為國家“城市礦產”示范基地。
   
    責任單位：省商務廳、省公安廳、省工業和信息化廳。
   
    配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土環境資源廳、省財政廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    6.水資源節約利用工程。按照我省2015年前水資源總量控制指標和定額管理原則，建立和完善行業用水定額管理體系。加強對大型灌區供水系統和城區供水管網改造，實施重點行業節水改造利用重點項目。推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等節水技術，提高工業用水循環利用率和水資源化利用率。加強城鄉節水，在城市強制推廣使用節水器具。實施海島雨水利用工程，推廣海水直接或間接利用技術。
   
    責任單位：省水務廳、省工業和信息化廳。
  
    配合單位：省住房城鄉建設廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    五、加強節能減排管理
  
    （十一）明確目標，落實責任。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量以及產業布局等因素，將國家下達我省的“十二五”節能指標、能源消費總量指標、主要污染物排放總量指標分解落實到市縣，明確重點用能、排污單位“十二五”節能減排目標責任。各市、縣政府要將省政府下達本地區的節能減排指標層層分解落實，明確各部門、企業、基層單位的責任、分工和有關要求。2013年底前，省工信、國土環境資源、發改部門要對“十二五”節能目標、減排目標、能源消費總量控制目標完成進展情況進行中期評估，將有關工作及政策落實、指標完成進度、完成目標任務前景評估等情況以及完成國家下達的約束性指標應采取的對策、措施向省政府報告。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局、省交通運輸廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    （十二）加強節能減排工作組織領導。各市、縣政府和省直各單位要全面加強對節能減排工作的組織領導，把節能減排工作擺到重要的議事日程，狠抓監督檢查，嚴格考核問責，建立起密切配合、協調高效、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，形成合力。重點用能、排污單位要將節能減排責任層層分解落實到車間、班組和各級管理人員，切實加強組織領導。所有企業都要細化完善節能減排管理措施，嚴格執行節能環保法律法規，切實發揮節能減排的主體作用。
   
    責任單位：各市、縣政府，省直各單位，各重點用能、排污單位。
 
    （十三）加強節能減排目標責任評價考核。各市、縣政府每年要向省政府報告節能減排目標完成進展情況，省工業、國土環境資源、發展改革、建筑、交通、機關事務管理、公安、水務、農業部門每年要向省政府報告節能減排工作推進以及政策措施等工作落實情況。省政府每年對市、縣政府和重點用能、排污單位履行節能減排目標責任的情況進行考核，對省政府有關部門的節能減排工作開展情況和績效進行評價，評價考核結果定期公告，接受社會監督。強化考核結果運用，將節能減排工作開展情況、目標任務完成情況、政策措施落實等情況提交省委組織部門和國資管理部門，作為領導班子和領導干部以及企業主要負責人綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的市縣、單位和個人給予表彰獎勵。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省統計局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省公安廳、省水務廳、省農業廳、省國資委、省委組織部、省監察廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    （十四）加強能耗和污染物排放總量管理。綜合考慮經濟社會發展需要和確保完成“十二五”節能減排目標任務，合理安排“十二五”各年度能源消費總量增長指標和污染物排放總量指標，建立預測預警調控機制。加強對重點用能、排污單位年度能源消費總量和污染物排放管理，對擬建的沒有能耗增量指標來源的高耗能、高排放行業項目，各級投資主管部門一律不得審批、核準和備案。把排污總量控制指標作為環評審批的前置條件，總量指標超過省下達指標的市縣、區域，暫停審批涉及相應指標的建設項目。
 
    責任單位：省發展改革委、省國土環境資源廳、省工業和信息化廳。
 
    配合單位：省水務廳、省農業廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府。
  
    （十五）加強重點用能單位節能管理。加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節能管理。完善能源利用狀況報告制度，健全能源管理體系，擴大能源管理師試點，加強能源審計工作，開展能效水平對標活動，加快實施節能改造，提高能源管理水平。對未按規定和有關要求報送能源利用狀況報告，限期整改仍不符合要求，或者未完成年度節能目標任務的重點用能單位，強制進行能源審計。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省交通運輸廳、省旅游委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省教育廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    （十六）加強重點領域節能減排管理。加強對工業、建筑、交通運輸、公共機構等節能減排重點行業、重點領域的管理，認真實施《海南省公共機構節能“十二五”規劃》。重點行業、重點領域節能減排工作的行政主管部門要認真總結經驗，分析存在問題，深入實際調查研究，提出對本行業或領域實施節能減排精細化管理的各項具體措施，明確挖掘節能減排潛力的工作重點。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及分市縣單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善節能減排統計核算與監測方法，提高能源和污染物排放統計的準確性和及時性。做好省和市縣國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省國土環境資源廳、省統計局、省發展改革委。
 
    配合單位：各市、縣政府。
 
    （十七）加強節能發電調度和電力需求側管理。認真貫徹執行國家《節能發電調度辦法（試行）》。電網企業要優化發電調度方式，按照節能、經濟的原則，優先調度水電、風電、太陽能發電、核電以及余熱余壓、填埋氣、垃圾等發電上網，優先安排節能、環保、高效火電機組發電上網，及時、真實、準確、完整地公布節能發電調度信息。電力監管部門要加強對節能發電調度工作的監督。認真貫徹落實國家《電力需求側管理辦法》，制定有關配套政策，規范有序用電。以建設技術支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。推進智能電網建設。
 
    責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳。
 
    配合單位：海南電監辦、海南電網公司。
 
    六、完善節能減排政策
 
    （十八）建立健全管理制度。修訂《海南省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》、《海南省節能目標責任評價考核暫行辦法》、《海南省資源綜合利用認定實施細則》；制訂《海南省主要污染物排放總量控制管理辦法》、《海南省主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法》、《海南省蓄能型集中供冷項目建設管理辦法》、《海南省畜禽養殖污染防治管理辦法》、《海南省節能監察辦法》等管理政策，并在國家相關政策指導下進一步完善其他政策和管理制度。推行污染治理設施建設運行特許經營，實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省財政廳、省統計局等有關部門。
 
    （十九）完善價格和環保收費政策。繼續實施差別電價、懲罰性電價政策，根據淘汰落后產能需要對覆蓋范圍和實施力度適時進行調整。在國家相關價格政策指導下，加快推行居民用電、用水階梯價格。根據海南實際，制訂有利于挖掘節能減排潛力的電力峰谷分時電價政策。嚴格執行國家可再生能源發電、余熱余壓發電、城市垃圾發電價格政策和脫硫電價、燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善污水處理費和垃圾處理費收費政策和收費方式。研究排污權有償使用和交易試點制度。
 
    責任單位：省物價局。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省國土環境資源廳等有關部門，各市、縣政府，海南電網公司。
 
    （二十）推行合同能源管理。充分發揮合同能源管理對深入挖掘節能潛力的市場化機制作用，在建設綠色照明示范省等重大節能工程和所有節能技術改造項目中，以及在工業、建筑、交通運輸、公共機構等各行業、各領域的節能挖潛中，全面推行合同能源管理，加大財政獎勵資金支持力度，落實國家財政、稅收、金融等方面的扶持政策。加快發展節能服務產業，培育第三方審核評估機構，完善有關政策。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳。
 
    配合單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省質監局、省機關事務管理局、省國稅局、省地稅局等有關部門，各市、縣政府，各金融機構。
 
    （二十一）完善財政稅收激勵政策，加大金融支持力度。適時修訂《海南省節能專項資金管理辦法》、《海南省合同能源管理財政獎勵資金管理辦法》，設立污染減排專項資金，加大對節能減排、推行合同能源管理的財政支持力度，推進節能減排重點工程實施和能力建設。完善采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等有關支持機制，強化財政資金引導作用。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，研究實行節能環保服務政府采購。認真落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳。
 
    配合單位：省財政廳、省發展改革委、省國稅局、省地稅局等有關部門，各市、縣政府。
 
    金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持力度，創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。積極引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節能減排領域的投入。省節能減排主管部門要加強與各金融機構的溝通，提高高耗能、高排放行業貸款門檻，將企業違反國家和地方節能規定以及環境違法違規信息納入人民銀行征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。
 
    責任單位：人民銀行海口中心支行、海南銀監局。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳，海南證監局。
 
    （二十二）完善地方標準。認真執行重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范、機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準，提高準入門檻。完善我省地方能耗限額標準體系，從挖掘節能減排潛力最大、最緊迫的方面制定更加嚴格的節能環保地方標準。
 
    責任單位：省質監局。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    七、加強節能減排監督
 
    （二十三）加強節能環保法律法規執行情況檢查。制定年度節能減排專項執法檢查計劃，重點對工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構等領域執行國家和我省的節能環保法律法規情況進行檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處節能環保違法違規行為。開設節能環保違法違規行為和事件舉報電話和網站，加強社會公眾和輿論的監督。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局、省監察廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查力度。對嚴重違反節能環保法律法規、未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，并對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局。
 
    配合單位：省交通運輸廳、省公安廳、省質監局、省工商局、省監察廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    （二十四）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、減排目標完成進度嚴重滯后、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評審查費用由節能主管部門向同級財政部門申請安排。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳。
 
    配合單位：省發展改革委、省財政廳、省質監局、省安全監管局等有關部門，各市、縣政府，各金融機構，海南電網公司，水、電供應企業。
 
    （二十五）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可證管理。加強對重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的重點環境監控企業名單。列入我省重點環境監控范圍的電力、鋼鐵、造紙、油氣化工、水泥等行業的企業，以及垃圾焚燒場和垃圾填埋場等設施，都要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物排放信息。
 
    責任單位：省國土環境資源廳、省水務廳。
 
    配合單位：省工業和信息化廳等有關部門，各市、縣政府。
 
    加強市縣污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、已建成污水處理設施無故不運行的市縣，暫緩審批該地區項目環評，并視情況暫緩下達有關項目的財政建設資金。
 
    責任單位：省水務廳。
 
    配合單位：省國土環境資源廳、省財政廳、省物價局、省發展改革委等有關部門，各市、縣政府。
 
    八、加強宣傳全民行動
 
    （二十六）加強節能減排宣傳教育。把節能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。組織好全國節能宣傳周、世界環境日以及應對氣候變化等主題宣傳活動。“十二五”期間，結合節能減排技術推廣應用和項目示范，規劃布局建設若干個面向全社會開放的節能減排宣傳園，普及節能減排新知識、新技術和新產品。新聞媒體要積極宣傳節能減排和應對氣候變化的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的社會氛圍。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省氣象局。
 
    配合單位：省教育廳、省科技廳、省機關事務管理局等有關部門，各市、縣政府，各新聞媒體。
 
    （二十七）深入開展節能減排全民行動。制訂家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、農墾、政府機構、科技、科普和媒體等方面的節能減排專項宣傳行動方案，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，把宣傳工作從一般號召上升為全民參與。
 
    責任單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省發展改革委。
 
    配合單位：省旅游委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省商務廳、省國資委、省機關事務管理局、省總工會等有關部門和單位，各市、縣政府，各新聞媒體。
 
    （二十八）政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，做節能減排的表率。
 
    責任單位：省機關事務管理局。
 
    配合單位：省工業和信息化廳、省國土環境資源廳等有關部門，各市、縣政府。

    附件：1.“十二五”各市縣節能目標

          2.“十二五”各市縣主要污染物排放總量控制目標
     
          3.“十二五”省重點用能單位節能目標