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　　　　國務院發(fa)展研究中心研究員周宏春說，1992年聯(lian)合國環(huan)境與發(fa)展大會以來，可持(chi)續發(fa)展戰略已成為世界(jie)各國共識。為實現經濟社會的(de)可持(chi)續發(fa)展，中國政府(fu)從基本(ben)國情和發(fa)展階段(duan)的(de)主要特征出發(fa)，創造性采用切實可行的(de)各種措(cuo)施，推進發(fa)展方式(shi)轉(zhuan)型和產業結(jie)構(gou)調整。（）就是其中的(de)重要措(cuo)施之一。

　　“將節能(neng)減排這兩個既(ji)相聯系(xi)又不(bu)相同的措施(shi)整合(he)起來本身就(jiu)是(shi)一種制度創新。一般說來，節能(neng)有利(li)于(yu)環境保護。”周宏春說。

　　為節(jie)約資源、保護環境，應對氣候變(bian)化，2007年(nian)4月，國(guo)務(wu)院(yuan)召開全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)減排工作(zuo)電(dian)視電(dian)話(hua)會議(yi)，溫家寶總理全(quan)面部署(shu)節(jie)能(neng)減排工作(zuo)。此(ci)后，國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)節(jie)能(neng)減排綜(zong)合性工作(zuo)方案，提出(chu)了45條具體(ti)工作(zuo)安(an)排。許多省(區、市(shi))建立領導機構和協調(diao)機制，落實(shi)責任制和政策措施，各級(ji)政府推動(dong)節(jie)能(neng)減排的工作(zuo)力(li)度進一(yi)步加大。

　　為(wei)把節能(neng)減(jian)排目標落到實(shi)處，我國采取了經(jing)濟的、法律(lv)的乃至必(bi)要(yao)的行政手(shou)段：大力調(diao)整產業結(jie)構，實(shi)施重點(dian)工程(cheng)，推(tui)廣先(xian)進技術(shu)和產品，推(tui)動(dong)重點(dian)領域節能(neng)，發展(zhan)循環經(jing)濟，推(tui)行市場化機制，完善經(jing)濟政策，健全(quan)法規標準(zhun)，加強能(neng)力建設，廣泛開展(zhan)宣傳(chuan)等(deng)。

　　據(ju)國家發展和(he)改革委(wei)員會提(ti)供(gong)的數據(ju)，“十一五”，國家安排中(zhong)央資(zi)金(jin)2250億(yi)元(yuan)，支(zhi)持十大重(zhong)點節(jie)能(neng)(neng)(neng)工程、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處理設施及配套管網建設、重(zhong)點流域水(shui)污染防治、節(jie)能(neng)(neng)(neng)環保(bao)能(neng)(neng)(neng)力建設等，帶動全社會投(tou)資(zi)約(yue)1.6萬億(yi)元(yuan)，形(xing)成節(jie)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力約(yue)3.4億(yi)噸標準(zhun)煤，新增城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)日處理能(neng)(neng)(neng)力6500多萬噸，燃煤電廠投(tou)運脫(tuo)硫機組超過5.78億(yi)千瓦(wa)。

　　在重點領域(yu)節能(neng)(neng)(neng)領域(yu)，我國組織(zhi)開展(zhan)了千家企業(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)行動。這些(xie)高耗能(neng)(neng)(neng)大型企業(ye)(ye)積(ji)極推進節能(neng)(neng)(neng)減排，通(tong)過(guo)開展(zhan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)審計，編(bian)制節能(neng)(neng)(neng)規劃，實施能(neng)(neng)(neng)效水(shui)平對(dui)標(biao)，公告能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)狀況等，顯著降低了能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)的(de)消耗和浪費(fei)。“十一五”期間，這些(xie)企業(ye)(ye)節能(neng)(neng)(neng)1.65億噸標(biao)準煤。

　　記(ji)者在(zai)江蘇省(sheng)江陰(yin)興澄(cheng)特種鋼鐵有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)了解到(dao)，這家企業成立了節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)研究所，先后(hou)實施能(neng)(neng)(neng)源管控、余熱回收發電、污(wu)水處(chu)理、燒(shao)結機煙氣脫硫等一系列項(xiang)目(mu)，提前兩年完(wan)成上級部門下達(da)的(de)節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)任務(wu)。公(gong)司(si)(si)(si)總經理張文基(ji)說：“近5年來(lai)，公(gong)司(si)(si)(si)投入10億元用于節能(neng)(neng)(neng)改造，累(lei)計完(wan)成節能(neng)(neng)(neng)量37萬(wan)余噸標準煤，實現(xian)了節能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)(pai)和(he)降本增效的(de)雙贏。”

　　“十一五(wu)”期(qi)(qi)間，我國強化產(chan)業政(zheng)策和項(xiang)目管理，提高節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)準入門檻，嚴把土地、環(huan)保(bao)、能(neng)耗(hao)、信貸等關(guan)口，調整高耗(hao)能(neng)產(chan)品出(chu)口政(zheng)策，遏(e)制高耗(hao)能(neng)、高排放行業過快增長。在此期(qi)(qi)間，全國累計關(guan)停(ting)高耗(hao)能(neng)、高排放的小(xiao)火(huo)電機(ji)(ji)組7682.5萬千瓦，超過了英國全年的發電裝機(ji)(ji)能(neng)力(li)。

　　節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)離不開(kai)高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)和產品(pin)的推廣。近(jin)年(nian)來，國家發(fa)布兩批國家重點節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)推廣目錄(lu)。據國家發(fa)展和改革委(wei)員會副(fu)秘書長(chang)趙家榮介紹，我國實施節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)惠民(min)工程，3年(nian)來，安排(pai)(pai)中(zhong)央財政補貼資金330多億元，推廣節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)燈5.2億只、高效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)空調5000多萬(wan)(wan)臺、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)汽(qi)車460多萬(wan)(wan)臺、高效(xiao)電機500多萬(wan)(wan)千瓦，直接拉動(dong)消費5000多億元，實現年(nian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)1250萬(wan)(wan)噸標準(zhun)煤，其中(zhong)節(jie)(jie)電約(yue)310億千瓦時、節(jie)(jie)油130萬(wan)(wan)噸，減排(pai)(pai)二(er)氧化(hua)碳約(yue)3000萬(wan)(wan)噸。

　　這(zhe)項惠及千(qian)家萬(wan)戶(hu)的政策，不僅讓(rang)消費(fei)者和(he)用(yong)戶(hu)節省高效節能產(chan)品(pin)購買費(fei)用(yong)700多億(yi)元(財政補貼帶(dai)來(lai)規(gui)模(mo)效益帶(dai)動終端銷售價(jia)格下降)，產(chan)品(pin)壽命周期內節省電(dian)(油)費(fei)1300多億(yi)元。

　　今年(nian)(nian)5月，中央(yang)財政(zheng)安排363億(yi)元，用于推廣節能家電、高效(xiao)照明、節能汽車(che)和高效(xiao)電機四大類(lei)產(chan)品，預計拉(la)動消費需(xu)求約(yue)(yue)4500億(yi)元，年(nian)(nian)節能約(yue)(yue)1200萬噸標準(zhun)煤，其中節電約(yue)(yue)323億(yi)千瓦時。

　　價格杠桿的(de)運用(yong)也對節能減(jian)排(pai)工作(zuo)發揮了積極的(de)作(zuo)用(yong)。近年(nian)來，我國實施了成品油價格和(he)稅(shui)(shui)(shui)費改革，實行煙氣(qi)脫硫(liu)機組(zu)上網電(dian)價政策，對限制類、淘汰類的(de)高耗能產品實施差別電(dian)價政策，對節能節水環(huan)保設備給予稅(shui)(shui)(shui)收優惠，調整了不同排(pai)量乘用(yong)車消費稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率。

　　為依法推(tui)進節(jie)(jie)(jie)能減排，我(wo)國(guo)還修訂頒(ban)布(bu)了節(jie)(jie)(jie)約能源法、循環(huan)經濟促進法、清潔生(sheng)產促進法、水污(wu)染防治(zhi)法，制定了民用建筑節(jie)(jie)(jie)能條例(li)和公共機構(gou)節(jie)(jie)(jie)能條例(li)。同時，全國(guo)開(kai)展節(jie)(jie)(jie)能全民行動，組織(zhi)形(xing)式多樣(yang)的節(jie)(jie)(jie)能減排宣傳，全社會(hui)節(jie)(jie)(jie)能減排意識明顯增強。

　　“十(shi)一五(wu)”期間(jian)(2006-2010年)，通過實(shi)施節能(neng)(neng)減排(pai)綜(zong)合性(xing)方案，我國單位(wei)國內生產總值能(neng)(neng)耗降低19.1%，節約(yue)能(neng)(neng)源6.3億(yi)噸標(biao)準(zhun)煤;二(er)氧(yang)化硫排(pai)放(fang)量(liang)減少14.29%，化學需(xu)氧(yang)量(liang)排(pai)放(fang)量(liang)減少12.45%，實(shi)現了“十(shi)一五(wu)”規劃確(que)定的約(yue)束性(xing)目(mu)標(biao)。

　　“節能減(jian)排的經(jing)驗(yan)大(da)致可以歸納為，堅(jian)持政(zheng)府大(da)力推動(dong)，形成上下(xia)聯動(dong)機制。我國發(fa)揮了‘集中(zhong)力量辦大(da)事’的優勢(shi)，從組(zu)織機構(gou)、制度(du)安(an)排、政(zheng)策措施、項目實施等方面加大(da)統籌(chou)力度(du)。”周(zhou)宏春說。

　　長期研究中國經(jing)濟(ji)的亞洲開發(fa)(fa)(fa)銀行(xing)駐中國代(dai)表處(chu)高級經(jing)濟(ji)學家莊健表示，中國在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過程中注重(zhong)轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、結(jie)構調整和提(ti)高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量，在節(jie)能減排(pai)領域取(qu)得了一定(ding)的成(cheng)效。

　　周宏春認為，在(zai)充分肯(ken)定節能(neng)(neng)減(jian)排成績的同時，不能(neng)(neng)沾(zhan)沾(zhan)自喜，應當認識(shi)到我國節能(neng)(neng)減(jian)排的難度在(zai)加大，成本會(hui)提高等不利(li)因(yin)素和(he)問(wen)題。